Особенности государственного регулирования индустрии спорта

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Развитие физической культуры и спорта является частью социально-экономической политики государства. Спорт может выступать как возможность оздоровления нации, как отражение социально-экономического развития страны, которое проявляется путем достижения высоких результатов на международной спортивной арене. Спорт может выступать и как инструмент политической борьбы в международных отношениях, и как составляющая воспитания патриотизма, сплочения нации.

Говоря о состоянии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации, следует отметить, что, по мнению аналитиков, за последние годы в России обострилась проблема состояния здоровья населения, увеличилось количество наркозависимых людей, злоупотребляющих алкоголем.

К основным причинам, негативно влияющим на состояние здоровья населения, следует отнести снижение уровня жизни, ухудшение условий учебы, труда, отдыха и состояния окружающей среды, качества и структуры питания, увеличение чрезмерных стрессовых нагрузок, в том числе снижение уровня физической подготовленности и физического развития практически всех социально-демографических групп населения.

Целесообразность изменения подходов к управлению в сфере физической культуры и спорта, актуальность данной проблемы для России предопределили выбор темы курсовой работы.

Объект исследования данной курсовой работы – индустрия спорта, предмет – особенности государственного регулирования объекта исследования.

Целью курсовой работы – исследовать систему государственного регулирования индустрии спорт, а также подготовить предложения по совершенствованию управления в сфере физической культуры и спорта в РФ в целом.

Для достижения поставленной необходимо решить задачи:

• изучить и проанализировать актуальную информацию об управлении спортом и физической культуры в Российской Федерации,
• изучить зарубежный опыт в данной сфере,
• выявить дальнейшие пути развития физической культуры и спорта в России,

Информационной базой исследования являются интернет сайты министерств, учебные пособия, научные монографии, тексты государственных программ, указы Правительства и Президента РФ, а также Федеральные законы.

Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Теоретико-методологические аспекты по теме исследования

1.1 Концептуальные основы развития индустрии спорта в РФ, приоритетные направления развития

Концептуальные основы развития физической культуры и спорта на ближайшие годы сформулированы в федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы», утверждённой Правительством Российской Федерации 2 января 2014 г. Она является составной частью государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта».

В сфере физической культуры и спорта стоят глобальные задачи, число которых входит[2]:

• воспитание физических и психических качеств
• укрепление здоровья
• сохранение работоспособности населения
• обеспечение успешного выступления российских спортсменов на крупнейших международных спортивных соревнованиях и совершенствование системы подготовки спортивного резерва,
• развитие инфраструктуры физической культуры и спорта (в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов),
• создание условий для подготовки и совершенствования спортсменов и тренеров с учетом непрерывности процессов обучения и спортивной подготовки[2]

В число основных принципов развития физической культуры и спорта можно отнести возрождение такого комплекса норм, как ГТО («Готов к труду и обороне»), который берет свое начало еще в 1930 году.

В 2015 году Президент России В.В. Путин подписал закон о возвращении всероссийского физкультурно-спортивного комплекса норм[2].

Комплекс ГТО состоит из 11 ступеней в соответствии с возрастными группами населения от 6 до 70 лет и старше и нормативов по 3 уровням трудности, соответствующих золотому, серебряному и бронзовому знакам[9,с.21].

Получая знаки отличия за участие, участник не только демонстрирует уровень своей физической подготовки, но и получает ряд привилегий, таких как возможность повысить баллы к ЕГЭ или, являясь работником, получает дополнительные дни к отпуску и прибавку к зарплате, размер которой варьируется в зависимости от решения работодателя[13, c. 43].

Еще один подход можно увидеть в научной работе Т.Н. Тиосовой «Пути развития физической культуры и спорта в современной России». К числу основных принципов она относит развитие высокотехнологических подходов к развитию спорта, доступность всех граждан к развитой инфраструктуре, а также повышение конкурентоспособности российского спорта[7,с.11].

И ставит такие задачи как формирование нового национального комплекса по спортивному развитию населения, популяризация физической культуры и спорта как компонента здорового образа жизни, повышение качества подготовки спортсменов для увеличения конкурентоспособности российского спорта, усовершенствование инфраструктуры и совершенствование финансового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности.

Для реализации концепции, утверждённой Правительством Российской Федерации, был использован программно-целевой метод. Выбранный метод хорошо зарекомендовал себя ещё при реализации программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации в 2017 году".

Эффективность программно-целевого метода обусловлена его системным и интегрирующим характером, что позволяет, концентрировать ресурсы и комплексно решать вопросы по следующим приоритетным направлениям:

• развитие массового спорта с учетом необходимости повышения обеспеченности объектами спорта субъектов Российской Федерации;
• развитие спорта высших достижений с учетом особенностей различных составляющих этого процесса, включающих развитие инфраструктуры спортивно-тренировочных центров в соответствии с поставленными целями и инфраструктуры научных организаций и образовательных организаций спортивной направленности;
• создание условий для подготовки спортивного резерва в виде спортивно-тренировочных региональных центров, поддержка материально-технического обеспечения детских спортивных школ;
• совершенствование методического сопровождения организации и реализации мероприятий Программы;
• обеспечение пропагандистского сопровождения реализации мероприятий Программы» [2].

Среди прочих направлений внимание уделяется и развитию организационно-управленческого, кадрового, научно-методического, медико-биологического и антидопингового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности[9,с.31].

Среди этих аспектов развития физической культуры и спорта можно выделить[5,с.19]:

1) совершенствование системы управления сферой физической культуры и спорта на всех уровнях;

2) улучшение кадрового обеспечения сферы физической культуры и спорта;

3) создание научно-методической базы, повышение эффективности медико-биологического и антидопингового обеспечения в сфере физической культуры и спорта.

В Федеральной Программе указывается, что для этого необходима реализация следующих мер[8,с.21]:

1) совершенствование взаимодействия федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта с другими субъектами физической культуры и спорта;

2) внедрение системы показателей оценки эффективности деятельности различных организаций по развитию физической культуры и спорта, и использования спортивных объектов;

3) совершенствование управления сферой физической культуры и спорта на региональном и муниципальном уровнях;

4) разработка программы информатизации сферы физической культуры и спорта и организация работы по ее внедрению;

5) разработка рекомендаций по организации работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта.

Реализация данных мер требует системы соответствующих управленческих мероприятий. Возможным решением могла бы выступить организационная модель, работающая в США, где приоритетным направлением развития физической культуры и спорта в стране является подготовка кадрового резерва[7,с.23].

По описанию Н.В. Слободянюка, весь национальный спорт США построен на школьном и студенческом спорте. Спортсмены – учащиеся школ и вузов составляют главный резерв, из которого комплектуются национальные команды по различным видам спорта для участия в международных соревнованиях и профессиональные клубы. Детско-юношеский спорт и подготовка олимпийского резерва оплачиваются из средств родителей спортсменов[4,с.13].

После 18 лет местом тренировок спортсмена может стать колледж или университет. Как только спортсмен начинает показывать достойные результаты, к финансированию для его развития подключается федерация того вида спорта, в котором он прогрессирует, а также Олимпийский комитет США и различные спонсоры[8,с.19].

Основным источником финансирования межшкольных соревнований служат поступления с кассовых сборов от продажи билетов и обслуживания зрителей, дотации и пожертвования частных лиц и средства из общих фондов школ. Спорт в школах и высших учебных заведениях составляет основу любительского спорта[9,с.11].

Таким образом, физическая культура и спорт направлена на разрешение глобальных задач, связанных с воспитанием физических и психологических качеств, укреплением здоровья, сохранением работоспособности и достижением высоких результатов в профессиональном спорте, а также популяризацией массового спорта в стране.

1.2 Правовые и нормативные положения, сопровождающие реализацию концепции

Законодательство, регулирующее физическую культуру и спорт, включает в себя[10]:

• Конституцию РФ;
• федеральные конституционные законы;
• федеральные законы;
• указы и распоряжения Президента Российской Федерации;
• постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;
• нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;
• законы и иные нормативные правовые акты высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
• нормативные правовые акты органов местного самоуправления;
• локальные нормативные акты;
• общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров Российской Федерации.

Основным нормативным-правовым документом, регулирующем спорт в Российской Федерации, является Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 N 329-ФЗ.

В законе указывается: «Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте». Он состоит из 8 глав[11]:

• Глава 1 - Общие положения,
• глава 2 - Организация деятельности в области физической культуры и спорта,
• глава 3 - Физическая культура и спорт в системе образования, в системе Федеральных органов исполнительной власти, по месту работы и месту жительства граждан,
• глава 4 - Спортивная подготовка,
• глава 5 - Спорт высших достижений,
• глава 6 - Финансовое, медицинское и иное обеспечение физической культуры и спорта,
• глава 7 - Международная спортивная деятельность,
• глава 8 - Заключительные положения[12].

Другой документ – Трудовой кодекс Российской Федерации в главе 54.1 «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров» регламентирует отношения спортсменов с тренерами, особенности заключения и расторжения договоров между ними, особенности медицинского осмотра, особенности регулирование труда женщин-спортсменов, рассматривает термины «трудовой договор» и «контракт». Президент РФ и правительство РФ осуществляют правовое регулирование физической культуры и спорта в целом. Органом отраслевых полномочий в данной сфере является Министерство спорта Российской Федерации, которое осуществляет связь между стратегическим и оперативным управлением в данной сфере. Непосредственно оперативное управление осуществляют спортивные организации, лиги, ассоциации, разрабатывающие соответствующие нормативные акты[13,с.43].

Таким образом, в ходе написания первой главы курсовой работы нами было определено, что концептуальными основами развития физической культуры и спорта выступает целая совокупность принципов и ключевых положений, определяющих направления развития, а также ряд нормативных правовых актов, в которых они непосредственным образом закреплены или которые определенно затрагивают, регламентируют развитие физической культуры и спорта.

Так, они сводятся к тому, чтобы развивать и сохранять здоровье населения, привлекать к спорту, развивать профессиональный спорт и его уровень. При этом существует целый ряд нормативных правовых актов, которые упорядочивают данные положения и вырабатывают механизмы их регламентации и реализации. В частности – общие, основополагающие – к таковым относится Конституция РФ, которая, несомненно, выступает базисом, причем не только для развития физической культуры и спорта, а для всех существующих сфер и отношений в целом. Специальные – ключевая роль отведена Федеральному закону «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 N 329-ФЗ, в котором реализовано закрепление правовых, организационных, экономических и социальных основ деятельности в сфере физической культуры и спорта в РФ, правовых принципов законодательства, регламентирующего физическую культуру и спор.

2. Особенности государственного регулирования индустрии спорта в РФ

2.1. Структура управления в сфере физической культуры и спорта

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, является Министерство спорта Российской.

Важная цель его работы – формирование позитивного отношения общества, государства и всего народа к физической культуре и спорту как эффективному средству сохранения и укрепления здоровья человека, неотъемлемой части общечеловеческой культуры, одному из важнейших факторов не только физического, но и нравственного воспитания, особенно детей и молодежи[9,с.17].

Министерство спорта Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет нормативно-правовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по следующим основным вопросам[20]:

а) развитие массовой физической культуры и спорта в Российской Федерации, включая совершенствование системы физического воспитания различных категорий и групп населения;

б) совершенствование подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва, включая развитие детско-юношеского спорта, студенческого спорта и проведение мероприятий по подготовке спортивных сборных команд Российской Федерации к Олимпийским играм и другим международным спортивным соревнованиям и участию в таких соревнованиях;

в) организация всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий, включая проведение на территории Российской Федерации Олимпийских игр, чемпионатов и кубков мира, чемпионатов и кубков Европы и иных международных спортивных соревнований;

г) пропаганда физической культуры и спорта как важнейшей

составляющей здорового образа жизни[15].

В Министерстве спорта Российской Федерации в настоящее время работа ведется по 10-ти департаментам:

• государственной политики в сфере спорта и международного сотрудничества;
• координации подготовки к чемпионату миру;
• спорта высших достижений;
• инвестиционного развития и управления государственным имуществом;
• развития физической культурой и массового спорта;
• организации бюджетного процесса; департамент науки и образования;
• бюджетного учета внутреннего финансового контроля аудита;
• правовой;
• управления делами и контроля[20]

Аналитики подчеркивают, что для управления физической культурой и спортом на государственном уровне создана трехуровневая система органов управления[14].

На федеральном уровне формируется политика государства в отношении физической культуры и спорта, определяются стратегические цели и задачи ее развития.

На региональном уровне цели и задачи развития детализируются, выявляются специфические проблемы развития физической культуры и спорта в регионе, определяются основные направления регионального развития физической культуры и спорта. На муниципальном уровне основные цели и задачи физической культуры и спорта конкретизируются и решаются с учетом местных условий и возможностей[20].

При рассмотрении системы управления физической культурой и спортом целесообразно выделить организации предоставляющие услуги в государственном, общественном и коммерческом сегменте.

Такие организации, как школы, вузы, спортивные школы, училища олимпийского резерва относятся к государственному сегменту и обеспечивают здоровый образ жизни населения, удовлетворяют потребность в физической активности.

Физкультурно-спортивные общества, федерации и союзы по видам спорта и т.п. располагаются в общественном сегменте и отвечают за развитие и пропаганду спорта, увеличение роли конкретных видов спорта в жизни граждан[15].

Спортивные клубы и центры, являющиеся коммерческими организациями, нацелены на извлечение прибыли и повышение конкурентоспособности своих услуг.

Для эффективной подготовки спортсменов создаются Федеральные и региональные центры спортивной подготовки. Это обычно происходит по решению Правительства Российской Федерации, по предложению Министерства спорта Российской Федерации[14].

Особую роль в сфере физической культуры и спорта играет олимпийское движение, основной целью которого является пропаганда здорового образа жизни и укрепление международного сотрудничества. Олимпийское движение России возглавляет Олимпийский комитет (ОКР).

В настоящее время в первой статье Устава ОКР определяется, что Общероссийский союз общественных объединений «Олимпийский комитет России» является общероссийским общественным объединением общественных объединений физкультурно-спортивной направленности.

Основные цели деятельности ОКР специалисты видят в следующем[11]:

-продвижение и пропаганда на территории Российской Федерации фундаментальных принципов и ценностей олимпизма, в частности в области спорта и образования;

-представление Российской Федерации в соответствии с Олимпийской хартией МОК (Международный олимпийский комитет), Юношеских Олимпийских играх, а также во всех региональных, континентальных и всемирных спортивных соревнованиях, проводимых или патронируемых МО;

-содействие развитию массового спорта и спорта высших достижений во всех регионах России;

-борьба за обеспечение чистоты спорта, в том числе путем неуклонного соблюдения и выполнения требований Всемирного антидопингового кодекса;

-борьба против любых форм дискриминации и насилия в спорте;

-участие в подготовке и переподготовке спортивных руководителей и иных специалистов в области управления спортом, организации научно-практических конференций, совещаний и семинаров[12].

2.2 Финансирование в сфере физической культуры и спорта

Согласно концепции развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, финансирование сферы производится за счет федерального бюджета, внебюджетных фондов и бюджетов субъектов РФ[10].

Система физической культуры и спорта во многом зависит от государственных финансов.

Так, согласно Федеральному закону от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» расходы государства направлены на обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации, организацию физкультурных мероприятий, обеспечение проведения комплекса ГТО, допинговый контроль, популяризацию физической культуры, спорта и здорового образа жизни, реализацию государственных программ и обсечение иных мер, программ и мероприятий.

Государственное финансирование может осуществляться в виде: налоговых льгот (‬когда спортивная организация освобождается от части налогов и может потратить высвободившиеся таким образом средства на свое развитие), субсидий (‬денежных пособий и стипендий отдельным спортсменам), субвенций (‬целевой помощи спортивным организациям под конкретные программы) [10]. ‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬

Согласно паспорту государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы из средств федерального бюджета составляет – 321 733 532,1 тыс. руб.

Существует также самофинансирование, организованное спортивными организациями благодаря спонсорству и предпринимательской деятельности[12].

По источникам получения средств физкультурно-спортивные организации делятся на некоммерческие, коммерческие и смешанные.

Источники финансирования некоммерческих организаций представлены в табл. № 1.

Таблица 1. Источники финансирования некоммерческих организаций.

Государственные	Собственные	Привлеченные
Прямое финансирование	Членские взносы	Благотворительные средства
Программно-целевое финансирование	Доходы от основной деятельности	Спонсорские средства
Адресное финансирование	Доходы от неосновной деятельности	Гранты
Государственное субсидирование		Заемные средства
Государственные дотации		Кредиты

Источник: составлено автором

К смешанным организациям по источникам средств относятся те, которые получают субсидии от государства, ведомств, дотации, зарабатывают собственной хозяйственной деятельностью. К ним относится часть федераций, ОКР, союзы и ассоциации профсоюзов, спортивные и профессиональные клубы.

В связи с производственной необходимостью физкультурно-спортивные организации идут по пути кооперации друг с другом. Коммерческие организации идут на создание ассоциаций, союзов, лиг и т.д. Объединение осуществляется на добровольной основе и договорных основах взаимодействия друг с другом, а также свободе выбора форм объединения, самоуправлении и, конечно, с соблюдением ГК РФ.

В состав ассоциации могут входить государственные, общественные, совместные, акционерные предприятия и организации. Если это объединения коммерческих организаций, то они могут быть как открытого, так и закрытого типа.

В таблице 2 представлены данные о государственном финансировании подразделов отрасли физической культуры и спорта.

Таблица 2. Финансирование подразделов отрасли физической культуры и спорта.

Наименование	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Физическая культура	1 852	3 983	3 255	2 408	421
Массовый спорт	412	236	306	187	187
Спорт высших достижений	2 475	5 575	4 875	4 651	4 686
Другие вопросы в области физической культуры и спорта	141	148	140	139	139

Источник: составлено автором

Исследователи указывают, что за последние несколько лет наблюдается сокращение финансирования физической культуры и массового спорта, что приводит к ухудшению развития спорта в этой области. За счет этого финансирование спорта высших достижений остается на одном уровне.

Оборот организаций в сфере деятельности в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений на 2016 год составил 184,4 млрд. рублей, а на 2017 год уже 224,8 млрд. рублей, что свидетельствует о расширении деятельности и увеличении расходов.

Расходы консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов на физическую культуру и спорт в 2017 году составили 327 млрд. рублей.

Таблица 3. Развитие массовых видов спорта (тысяч человек)

	Всего	из них по видам спорта
		футбол	волейбол	баскетбол	легкая атлетика	плавание	лыжные гонки	настольный теннис	шахматы	спортивный туризм	спортивная гимнастика	хоккей
Численность занимавшихся в спортивных секциях и группах – всего
2010	17326,7	2062,7	1632,6	1435,3	1071,0	1137,9	771,3	623,9	497,9	333,8	121,7	364,6
2014	22673,8	2574,6	1985,5	1574,6	1379,7	1575,4	947,7	756,8	579,1	391,6	134,4	528,2
2015	24255,6	2731,6	2129,9	1606,4	1503,9	1689,7	973,0	816,3	590,0	405,9	142,7	568,0
2016	25329,3	2859,3	2206,9	1658,5	1602,3	1798,9	979,7	825,5	622,0	399,8	149,6	595,1
в том числе:
женщины
2010	5333,6	71,9	676,5	519,1	446,4	518,8	289,9	212,9	138,2	129,3	67,9	4,1
2014	7565,6	115,2	819,6	596,4	605,3	738,4	391,3	281,1	186,6	153,3	74,3	8,7
2015	8152,7	116,0	876,8	619,7	664,2	793,0	403,6	304,3	192,6	159,2	77,3	8,6
2016	8637,7	126,5	921,6	628,4	723,9	856,9	409,9	315,2	206,7	157,1	80,5	8,2
мужчины
2010	11993,1	1990,8	956,1	916,2	624,6	619,1	481,4	411,0	359,7	204,5	53,8	360,5
2014	15108,2	2459,4	1165,9	978,2	774,4	837,0	556,4	475,7	392,5	238,3	60,1	519,5
2015	16102,9	2615,6	1253,1	986,7	839,7	896,7	569,4	512,0	397,4	246,7	65,4	559,4
2016	16691,6	2732,8	1285,3	1030,1	878,4	942,0	569,8	510,3	415,3	242,7	69,1	586,9
Численность инвалидов, занимавшихся физической культурой и спортом
2010	189,3	7,7	6,8	4,3	12,6	20,5	5,0	13,5	19,1	2,2	0,3	0,4
2014	154,5	5,2	6,1	4,4	14,6	15,1	5,3	12,1	13,8	0,9	…	0,5
2015	142,3	6,9	5,9	4,8	14,7	13,0	5,3	11,2	11,3	0,9	…	0,7
2016	160,6	3,9	4,5	5,0	18,7	18,6	6,5	14,1	14,0	0,6	…	0,5

Источник: составлено автором по материалам Федеральной службы государственной статистики «Россия в цифрах»

В условиях недостаточного финансирования и обесценивания требуется искать способы рационального использования бюджетных средств. Финансирование бюджетных учреждений осуществляется на основе сметы доходов и расходов и плана финансово-хозяйственной деятельности.

Наблюдается ситуация, когда потребности в развитии и финансовых расходах в области физической культуры и спорта все более возрастают, однако объем необходимых ресурсов не только не возрастает соответственно, но и значительно сокращается, что приводит к полной разобщенности и диссонансу.

Таблица 4. Количество спортивных сооружений с 2000 по 2018гг.

	2000	2010	2014	2017	2018
Стадионы с трибунами на 1500 мест и более	2108	1903	1959	1877	1771
Спортивные залы, тыс.	54,9	72,4	71,8	72,0	72,1
Плавательные бассейны	2512	4237	4956	5196	5441
Плоскостные спортивные сооружения (площадки и поля), тыс.	96,8	129,6	145,6	148,2	154,6

Таким образом, на 2018 год действовало 290,9 тыс. спортивных сооружений. Бюджетные учреждения при недостатке денежных средств, должны обращаться к предпринимательской деятельности, которая должна быть предусмотрена учредительными документами. К внебюджетным источникам относятся доходы от платных услуг физическим лицам, спонсорство, сдача в аренду помещений, торговля, льготы.

Так, например, одним из ключевых источников доходов и в Европе, и в США является продажа прав на трансляцию матчей, что абсолютно нетипично для отечественного спорта. Также следует отметить, что, как правило, лиги заключают договоры с телевидением и распределяют полученные доходы между отдельными командами. Однако у клубов имеется право на заключение контрактов с региональными телекомпаниями. Следует отметить, что в России развитие системы продажи телевизионных прав в качестве источника финансирования идет медленно и с существенными трудностями».

2.3 Разработка рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования индустрии спорта

Государство, в лице своих соответствующих органов разрабатывает определенные меры, направленные на то, чтобы обеспечить развитие сферы физической культуры и спорта, ставит задачи и цели, которые необходимо выполнить и достичь в течение краткосрочного и среднесрочного периодов.

Так, для более наглядного понимания такого рода целей и их количественного измерения, можно привести в настоящем параграфе таблицу со всеми данными, которые характеризуют основные тенденции в исследуемой области, взятую из Приложения № 1 к федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы»

Соответственно, основная задача №1 - развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе строительство спортивных объектов шаговой доступности по проектам, рекомендованным Министерством спорта Российской Федерации для повторного применения, обеспечивающим, в частности, доступность этих объектов для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, с определением предельной цены на строительство этих объектов.

Представим данные характеристики выполнения данных задач в таблице 5.

Таблица 5. Результаты выполнения поставленной задачи

Характерные подзадачи	Единица измерения	Года (период)
		2015	2016	2017	2018	2019	2020
Единовременная пропускная способность объектов спорта, введенных в эксплуатацию в рамках Программы по направлению, касающемуся совершенствования условий для развития массового спорта (нарастающим итогом)	человек	-	5400	11000	16000	22160	27740
Эффективность использования существующих объектов спорта	%	60	62	65	69	74	80
Доля видов спорта, включенных в программы Олимпийских и Паралимпийских игр, и наиболее массовых видов спорта ( не включенных в эти программы, по которым спортивные сборные команды Российской Федерации обеспечены тренировочной инфраструктурой на территории Российской Федерации, в общем количестве видов спорта, включенных в программы Олимпийских и Паралимпийских игр, и наиболее массовых видов спорта, не включенных в эти программы)	%	76	80	84	89	94	100

Таким образом, в рамках соответствующей целевой программы поставлены задачи по увеличению следующих основных показателей к 2020 году:

- единовременной пропускной способности спортивных объектов;

- эффективности использования спортивных объектов;

- доли видов спорта в составе Олимпийских и Параолимпийских игр;

- условий для подготовки спортсменов и тренеров; создания спортивного резерва;

- количества спортивных региональных центров;

- доли граждан, которые занимаются в спортивных организациях и все это в рамках единой цели – развить физическую инфраструктуру российского государства.

Сложившуюся практику управления в сфере физической культуры и спорта на низовом уровне целесообразно рассмотреть на примере организации работы спортивной ассоциации, клуба. В данной работе нами выбран для рассмотрения профессиональный футбольный клуб.

Наиважнейшей составляющей любого профессионального футбольного клуба является кадровый состав его руководства, а именно президент, генеральный, финансовый, исполнительный, коммерческий директора, директор по связям с общественностью, руководитель селекционного отдела.

Так, например, А.В. Курганский так описывает их основные задачи:

• сбор информации о состоянии производственной деятельности профессионального футбольного клуба – процессе многолетней подготовки футболистов, эффективности соревновательной деятельности футболистов и команд, материально-техническом обеспечении учебно-тренировочной и соревновательной деятельности, правовом обеспечении и юридическом сопровождении деятельности профессионального футбольного клуба;
• анализ этой информации на основе сопоставления фактических и заданных параметров, разработка путей планирования и коррекции характеристик производственной деятельности профессионального футбольного клуба в направлении, обеспечивающем достижение заданного эффекта – функционирования рациональной системы подготовки и успешной соревновательной деятельности спортсменов профессионального футбольного клуба;
• принятие и реализация решений путем разработки и внедрения целей и задач, планов и программ, средств и методов, обеспечивающих достижение заданного эффекта производственной деятельности профессионального футбольного клуба.

Для улучшения управления перечисленные группы операции следует интегрировать в систему государственного управления и связать с имеющимися методами.

Основополагающими задачами государственной политики являются создание условий для процветания населения Российской Федерации, роста национального самосознания и долгосрочной социальной стабильности.

Сегодня очевидно, что роль спорта становится не только все более заметным социальным, но и политическим фактором в современном мире. Вовлечение широких масс населения в физическую культуру, а также успехи на международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, а также военной и политической мощи.

В своем обращении к Федеральному Собранию и в ряде других выступлений Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин отмечал, что для улучшения здоровья, благосостояния и качества жизни граждан необходимо сделать акцент на возрождении массового спорта и физической культуры.

Достижение этих целей возможно только при наличии четких и прозрачных механизмов государственного регулирования.

Система государственного регулирования в спорте последние 14 лет находится в стадии формирования. Специфика отношений в сфере спорта, а также недостаточное внимание со стороны органов государственной власти на протяжении ряда лет послужили причинами того, что на сегодняшний день система государственного регулирования в спорте так до конца и не оформилась. В Основах законодательства о физической культуре и спорте 1993 г. были предприняты первые попытки законодательно закрепить институты государственного регулирования спортивной отрасли.

Однако эти попытки носили бессистемный характер. В последующие годы работа по упорядочению отношений в сфере спорта была продолжена. Принятый в 1999 г. Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" закрепил такой важный и новый для того времени институт государственного регулирования, как аккредитация федераций по видам спорта. Вместе с тем Закон, по сути, не содержит в себе стройной системы государственного регулирования в спорте.

Серьезный шаг в деле формирования системы государственного регулирования был сделан в 2001 г., когда коллегией Госкомспорта России были одобрены Положение о Всероссийском реестре видов спорта и Положение о признании новых видов спорта в Российской Федерации. Термин "Всероссийский реестр видов спорта" был введен впервые. Термин "признание новых видов спорта" заменил сохранившийся еще с советских времен термин "введение в государственные программы физического воспитания различных категорий населения новых видов физических упражнений и видов спорта на основе научных исследований и экспериментов". Надо отдать должное тем людям, которые сумели подготовить и обосновать такие по сути революционные решения. Некоторые из них и сегодня трудятся в стенах Росспорта.

В настоящее время схема государственного регулирования в спорте выглядит следующим образом:

-признание видов спорта и спортивных дисциплин;

-Всероссийский реестр видов спорта;

-аккредитация федераций по видам спорта;

-Единый календарный план всероссийских и международных спортивных мероприятий;

-Единая всероссийская спортивная классификация.

Как реализуется на практике данная схема? Первым кирпичиком в основании механизма государственного регулирования в спорте является процедура признания видов спорта и спортивных дисциплин, т.е. государство определяет, что является видом спорта, а что нет. Например, бои без правил или даже игра домино - многие считают это видами спорта, однако по ряду критериев они не могут быть признаны видами спорта. При этом заниматься этими видами деятельности не запрещено.

Далее, признанный вид спорта вправе претендовать на включение во Всероссийский реестр видов спорта при условии, что он развивается на территории более чем половины субъектов Российской Федерации.

После включения вида спорта во Всероссийский реестр видов спорта соответствующая общероссийская общественная организация, которая занимается развитием этого вида спорта, получает право быть аккредитованной Федеральным агентством по физической культуре и спорту, что дает возможность указанной общероссийской общественной организации проводить официальные спортивные мероприятия, представлять нашу страну на международных соревнованиях и получать государственную поддержку.

Спортивные мероприятия этой организации включаются в Единый календарный план всероссийских и международных спортивных мероприятий. А это, в свою очередь, влечет за собой включение требований и условий присвоения спортивных разрядов и званий по этому виду спорта в Единую всероссийскую спортивную классификацию.

А теперь давайте посмотрим на эту же схему государственного регулирования в спорте, только уже через призму нормативного закрепления каждого института государственного регулирования.

Есть те институты государственного регулирования, которые были введены приказами Госкомспорта России и легитимность которых на сегодняшний день с юридической точки зрения под большим вопросом. Это признание видов спорта и спортивных дисциплин, а также Всероссийский реестр видов спорта. Да, в Постановлении Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 904 "О Федеральном агентстве по физической культуре и спорту" эти полномочия названы, однако этого недостаточно.

Их правовая регламентация должна осуществляться федеральным законом. Об этом, в частности, свидетельствует формулировка п. 2 Постановления, где говорится: "Установить, что до принятия соответствующего нормативного правового акта Федеральное агентство по физической культуре и спорту осуществляет..." - и далее идет перечисление 18 полномочий Агентства, в том числе признание видов спорта и ведение Всероссийского реестра видов спорта. Этим вопросом также заинтересовалось Министерство юстиции Российской Федерации, которое проводит ревизию ведомственных нормативных правовых актов на предмет их законности, а также на необходимость регистрации за период начиная с 1994 г.

Но имеются и институты государственного регулирования, которые хоть и закреплены законодательно, но в их правовой регламентации много противоречий и неточностей. Это Единый календарный план всероссийских и международных спортивных мероприятий и Единая всероссийская спортивная классификация.

И наконец, существует только один институт государственного регулирования, чей статус не вызывает сомнений, - это аккредитация общероссийских общественных объединений (федераций, союзов, ассоциаций). Эта процедура урегулирована как законодательно, так и на уровне постановления Правительства Российской Федерации.

Рассмотрим правовое регулирование каждого института государственного регулирования в спорте в отдельности.

Признание видов спорта и спортивных дисциплин на сегодняшний день регулируется Приказом Госкомспорта России от 28 ноября 2001 г. N 700, которым утверждено Положение о признании новых видов спорта и спортивных дисциплин.

Во-первых, как уже было сказано ранее, регулирование этого института должно осуществляться федеральным законом, во-вторых, даже в упоминавшемся Постановлении Правительства Российской Федерации N 904 ничего не говорится о Положении о признании видов спорта и спортивных дисциплин.

Всероссийский реестр видов спорта был также введен тем же Приказом Госкомспорта России от 28 ноября 2001 г. N 700 в целях усовершенствования статистической отчетности в области физической культуры и спорта и систематизации видов спорта и спортивных дисциплин, культивируемых на территории Российской Федерации.

Сегодня, как уже было сказано выше, Всероссийский реестр видов спорта является одним из основополагающих институтов государственного регулирования в спорте, целью которого уже не является просто усовершенствование статистической отчетности в области физической культуры и спорта. Кроме того, этому институту присущи те же недостатки правового регулирования, что и институту признания видов спорта и спортивных дисциплин.

На институте аккредитации федераций по видам спорта я остановлюсь чуть позже.

Следующий институт государственного регулирования - Единый календарный план всероссийских и международных спортивных мероприятий, именно такое название имеет документ, издаваемый Госкомспортом России и Росспортом последние пять лет.

Тем не менее в Федеральном законе "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" этот термин звучит по-другому: Единый календарный план физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий. В Приказе Госкомспорта России от 30 июля 2003 г. N 587 "О порядке формирования Единого календарного плана всероссийских и международных спортивных мероприятий" сказано, что Единый календарный план всероссийских и международных спортивных мероприятий является частью Единого календарного плана физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий. Однако последнего документа просто не существует. Все это порождает определенную неразбериху.

С понятием Единый календарный план всероссийских и международных спортивных мероприятий тесно связано понятие "официальные спортивные мероприятия". Собственно, в Федеральном законе "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" такого понятия нет. Там говорится: "Чемпионаты, первенства, розыгрыши кубков и другие официальные спортивные соревнования... предусмотренные Единым календарным планом физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий...", тем самым подразумевается, что официальные спортивные мероприятия - те мероприятия, которые включены в Единый календарный план.

Тем не менее термин "официальные спортивные мероприятия", а также термин "официальные физкультурные мероприятия" должны быть законодательно закреплены, чтобы четко провести грань: официальные мероприятия - только те мероприятия, которые включены в календарные планы исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Все остальные мероприятия могут проводиться организациями самостоятельно и не являются официальными.

Переходим к Единой всероссийской спортивной классификации. В ст. 2 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" дается такое понятие: Единая всероссийская спортивная классификация - программно-нормативный документ, устанавливающий нормы, требования, условия и порядок присвоения спортивных разрядов и званий.

А в ст. 6 того же Федерального закона говорится о том, что федеральный орган исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта разрабатывает и утверждает Единую всероссийскую спортивную классификацию и Положение о присвоении спортивных званий. Противоречие заключается в том, что в соответствии с понятийным аппаратом Федерального закона содержание ЕВСК совпадает с содержанием Положения о присвоении спортивных званий. Это противоречие может быть легко устранено путем добавления одного слова - почетных.

Таким образом, получается, что детальный анализ правового регулирования ЕВСК вскрывает более серьезные противоречия. Достаточно взять саму книжку ЕВСК, и становится ясно, что на самом деле это два документа: сама ЕВСК устанавливает разрядные требования и нормы присвоения спортивных разрядов и званий, а есть еще Положение о ЕВСК, которое определяет условия и порядок присвоения спортивных разрядов и званий.

Такое деление было произведено совершенно оправданно. Дело в том, что порядок и условия присвоения спортивных разрядов и званий - документ достаточно статичный, редко подвергающийся изменениям. А вот разрядные требования и нормы присвоения спортивных разрядов и званий меняются чуть ли не ежемесячно.

Другое противоречие состоит в том, что законом установлено: ЕВСК утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта совместно с Олимпийским комитетом России, т.е. общественной организацией.

Учитывая то, что ЕВСК является нормативным правовым актом, затрагивающим права и свободы граждан, подлежащим регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации, ее утверждение не может осуществляться общественной организацией. Речь может идти только об учете предложений Олимпийского комитета России при разработке данного документа.

Список противоречий и нестыковок в правовой регламентации деятельности Росспорта можно продолжать, но я остановился только на ключевых полномочиях Росспорта, которые составляют систему горизонтального регулирования в спорте.

Обобщая изложенное, можно констатировать, что осуществление государственного регулирования в спорте на сегодняшний день сопряжено с рядом трудностей, основная из которых - недостаточная правовая регламентация большей части институтов государственного регулирования в спорте.

Осознание этих предпосылок предопределило необходимость разработки нового федерального закона о физической культуре и спорте.

Надо отметить, что разработка нового закона шла тяжело. За время работы было подготовлено шесть вариантов законопроекта.

На сегодняшний день Федеральным агентством по физической культуре и спорту разработан проект новой редакции федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".

Законопроектом вводится современный понятийный аппарат физической культуры и спорта, закрепляются принципиально новые полномочия Росспорта как органа управления физической культурой и спортом в России, а также органов управления спортивной отраслью регионального и местного уровней, четко сформулированы такие понятия, как Всероссийский реестр видов спорта, признание видов спорта и спортивных дисциплин, официальные спортивные мероприятия, национальный вид спорта, параолимпийское и сурдолимпийское движения, правила соревнований.

Одним из основных вопросов, которые призваны урегулировать закон о спорте, является вопрос взаимодействия органов государственной власти и физкультурно-спортивных объединений и организаций. Роль общественных объединений в сфере физической культуры и спорта чрезвычайно важна. Ни в одной другой отрасли нет такого тесного сплетения государственного и общественного. Эта специфика обусловлена тем, что исторически спорт культивировался добровольцами, которые работали на общественных началах.

Поиск оптимальной модели взаимодействия государственных органов и общественных организаций идет уже не первый год. Этот процесс сложен и требует понимания ситуации и глубокого осмысления. Очень важно при решении этого вопроса опираться на международный опыт.

Как было описано выше, действующим Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" 1999 г. это взаимодействие регулируется процедурой аккредитации. Практика проведения федеральным органом исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта процедуры аккредитации на протяжении пяти лет показала, что ее эффективность во многом обеспечивается психологическим фактором наличия такой процедуры. Кроме того, само понятие аккредитации в юридической доктрине не соответствует тому процессу, который предусмотрен Положением об аккредитации общероссийских физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) по различным видам спорта. Анализ федерального законодательства, регулирующего вопросы аккредитации в различных сферах, позволяет охарактеризовать ее как "добровольное лицензирование".

Другими словами, "аккредитация" - это своеобразное подтверждение государственным органом квалификации и компетентности лица, занимающегося той или иной деятельностью, посредством выдачи подтверждающего документа, и в большинстве случаев прохождение аккредитации для организаций и иных лиц является необязательным. Кроме того, понятие "аккредитация" не подразумевает, что аккредитована может быть только одна организация

Аккредитация, как уже было сказано, - процедура подтверждения государственным органом квалификации и компетентности лица, занимающегося той или иной деятельностью.

И наконец, самое основное. Существующие требования к аккредитуемым общероссийским общественным объединениям не позволяют Росспорту эффективно влиять на процессы, проходящие внутри федераций.

Учитывая то, что деятельность федераций в первую очередь регулируется Федеральным законом "Об общественных объединениях", к таким организациям не могут быть установлены требования экономического характера (а вопрос источников финансирования развития того или иного вида спорта является ключевым), а также не могут быть установлены требования по структуре внутренней организации и органам управления. Таким образом, даже при всем желании усовершенствовать процедуру аккредитации на практике невозможно.

В условиях реформ, проводящихся в нашей стране, направленных на создание механизмов саморегулирования во всех сферах общественной жизни, а также в соответствии с документами Европейского союза представляется целесообразным в сфере физической культуры и спорта развивать аналогичные механизмы. Речь идет о создании пирамидальной структуры национальных федераций по видам спорта.

В 1999 г. Европейская комиссия (Генеральный директорат Х, Отдел спорта) разработала и приняла документ под названием "Европейская модель спорта". Данный документ описывает организацию спорта в Европе, его цели и задачи, основных субъектов физической культуры и спорта, а также проблемы, возникающие в связи с этим.

Основная часть данного документа дает основные представления об организации спорта в Европе, которая представляет собой иерархическую пирамиду субъектов спортивной деятельности. В основе данной пирамиды находятся местные федерации, которые объединяют тысячи и миллионы людей, стремящихся заниматься спортом. Местные федерации, в свою очередь, объединены в региональные федерации, задачей которых является координация и развитие спорта в своем регионе, проведение местных спортивных соревнований, вовлечение как можно большего числа людей в занятие физической культурой и спортом.

Система региональных федераций подразумевает их дальнейшее объединение в национальные федерации по соответствующим видам спорта. Национальные федерации по видам спорта наделены полномочиями по руководству соответствующим видом спорта на национальном уровне, решению всех вопросов, связанных с развитием спорта на национальном уровне и представлением страны на международных соревнованиях.

Национальные федерации организуют и проводят национальные чемпионаты по видам спорта, устанавливают критерии для отбора спортсменов в национальные сборные и формируют состав национальных сборных по виду спорта для участия в международных соревнованиях. Национальные федерации являются членами и входят в соответствующие международные спортивные федерации (на европейском и мировом уровне).

Для внедрения этой модели на территории России необходимо внесение изменений в законодательство Российской Федерации. В частности, такие изменения должны предусматривать выделение федераций по видам спорта в отдельный вид общественных объединений. Это позволит более четко прописать права и обязанности таких объединений.

Аналог предлагаемой конструкции содержится в Федеральном законе от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии", в соответствии с которым местные национально-культурные автономии граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, вправе образовывать региональную национально-культурную автономию. Федеральная национально-культурная автономия, в свою очередь, может быть учреждена не менее чем половиной зарегистрированных региональных национально-культурных автономий граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности. Конституционность данной нормы была подтверждена Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 3 марта 2004 г. N 5-П.

Такая структура также полностью соответствует Конституции Российской Федерации, в соответствии со ст. 72 которой общие вопросы физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Конечно, предложенная модель не может сиюминутно быть реализована на практике. Однако это не означает, что она не имеет права на жизнь. Любые реформы в государстве предполагают наличие переходного периода.

Рассмотренные институты государственного регулирования в спорте являются основными, системообразующими в отрасли. Невозможно в рамках доклада рассмотреть все институты государственного регулирования в спорте.

Необходимо перечислить те ключевые вопросы, которые сегодня нуждаются в правовой регламентации: порядок присвоения судейских категорий, порядок утверждения правил соревнований по видам спорта, порядок переходов спортсменов из одной физкультурно-спортивной организации в другую, порядок осуществления материально-технического, медико-биологического, медицинского и антидопингового обеспечения сборных команд, а также многие другие.

Все вышеизложенное свидетельствует о необходимости продолжить серьезную работу в деле построения эффективной системы государственного регулирования в спорте. И речь идет в первую очередь о принятии федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в новой редакции.

Учитывая специфику отношений в сфере спорта, необходимость поиска взаимоприемлемых формулировок статей законопроекта на стадии согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, а также большой объем рассматриваемых вопросов, внесенный в Правительство проект федерального закона должен быть еще раз серьезно изучен и доработан во время процедуры второго чтения в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Система государственного регулирования в спорте, описанная выше, представляет собой комплекс институтов государственного регулирования, позволяющий государству проводить свою политику в этой сфере.

В то же время эффективность работы такой системы во многом зависит от правильного распределения функций между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Этот вопрос приобретает особую актуальность в свете проводимой реформы разграничения полномочий.

Сегодня можно констатировать, что в силу ряда причин основополагающие нормативные правовые акты в этой сфере (я имею в виду Федеральные законы N 184-ФЗ и N 131-ФЗ) не учитывают специфики отношений в сфере спорта. Так, в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в число вопросов местного значения муниципального района не включено полномочие по обеспечению условий для развития физической культуры и массового спорта на территории муниципального района.

В результате продолжительной работы предложения Росспорта о расширении полномочий муниципального района, сформулированные по инициативе регионов и поддержанные профильным комитетом Государственной Думы, были учтены в рамках проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий", который в этом месяце внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу. И это, безусловно, важный шаг, однако еще более важно правильно сформулировать полномочия органов власти всех уровней и органов местного самоуправления.

Основное средство развития спорта - проведение спортивных мероприятий, поэтому полномочие по проведению таких мероприятий, совершенно очевидно, должно быть закреплено и за органами государственной власти, и за органами местного самоуправления. Необходимо только разграничить уровень спортивных мероприятий. Соответственно органы местного самоуправления вправе проводить муниципальные спортивные мероприятия, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - региональные спортивные мероприятия, а федеральные органы исполнительной власти (прежде всего Росспорт) - всероссийские спортивные мероприятия. Вместе с тем полномочия органов власти и органов местного самоуправления в сфере спорта не исчерпываются только проведением спортивных мероприятий. Немаловажной задачей, стоящей перед органами власти и органами местного самоуправления, является подготовка своих сборных команд для выступлений на соревнованиях более высокого уровня. Соответственно для органов местного самоуправления это - подготовка муниципальных сборных команд, для регионов - подготовка сборных команд субъектов Российской Федерации, для Росспорта - подготовка сборных команд страны. Так, в действующем Законе о спорте понятие "спортсмен" подразделяется на три вида: спортсмен-любитель, спортсмен высокого класса и спортсмен-профессионал. Опираясь на логику этой классификации, предлагается к вопросам местного значения отнести обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта, имея в виду под массовым спортом спорт массовых разрядов.

Исходя из изложенного, алгоритм разграничения полномочий в сфере физической культуры и спорта представляется следующим:

-полномочия Российской Федерации - полное обеспечение основного и резервного составов сборных команд Российской Федерации, проведение официальных всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий;

-полномочия субъектов Российской Федерации - полное обеспечение основного и резервного составов сборных команд субъекта Российской Федерации, проведение официальных физкультурных и спортивных мероприятий на территории субъекта.

-полномочия муниципалитетов - обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта, полное обеспечение основного и резервного составов муниципальных сборных команд, а также проведение официальных физкультурных и спортивных мероприятий на территории муниципального образования.

Реализация предложенного алгоритма потребует внесения в Федеральные законы N 184-ФЗ и N 131-ФЗ соответствующих изменений, а также определенную доработку проекта федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в новой редакции

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, можно констатировать, что индустрия спорта направлена на разрешение глобальных задач, связанных с воспитанием физических и психических качеств, укреплением здоровья, сохранением работоспособности и достижением высоких результатов в профессиональном спорте, а также популяризацией массового спорта в стране. Концептуальными основами развития физической культуры и спорта выступает целая совокупность принципов и ключевых положений, определяющих направления развития, а также ряд нормативных правовых актов, в которых они непосредственным образом закреплены или которые определенно затрагивают, регламентируют развитие физической культуры и спорта. Так, они сводятся к тому, чтобы развивать и сохранять здоровье населения, привлекать к спорту, развивать профессиональный спорт и его уровень. Ключевая роль отведена Федеральному закону «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 N 329-ФЗ, в котором реализовано закрепление правовых, организационных, экономических и социальных основ деятельности в сфере физической культуры и спорта в РФ, правовых принципов законодательства, регламентирующего физическую культуру и спор. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, является Министерство спорта Российской. Важной целью его деятельности выступает популяризация и повышение статуса физической культуры, спорта, позиционирование их как эффективного средства, позволяющего сохранить и укрепить здоровье, повысить общую культуру и воспитание молодежи. При этом наблюдается ситуация недостаточного финансирования данной области, при которой следует решать проблемы, связанные с несоответствием запросов, потребностей развития физической культуры и спорта с объемом выделяемых средств.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»
2. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 января 2014 г. № 2-р Концепция федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на годы»
3. Алтухов С. В. Государственное управление и рыночное саморегулирование экономики профессионального спорта в РФ: автореф. дис. ... канд. экон. наук. М., 2071.
4. Алексеев С.В. Спортивный менеджмент. Регулирование организации и проведение физкультурных и спортивных мероприятий: учебник / С.С. Алексеев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017.-687 с.
5. Близневский А.Ю. Программно-целевое управление развитием сферы физической культуры и спорта на региональном уровне (на примере Красноярского края): монография / А.Ю. Близневский, С.С. Филиппов. – Красноярск: Изд-во Сибирского федерального университета, 2017. – 200 с.
6. Виноградов, П.А. Физическая культура и спорт трудящихся / П.А. Виноградов, Ю.В. Окуньков. - М.: Советский спорт, 2016. - 172 c.
7. Железняк, Ю. Д. Основы научно-методической деятельности в физической культуре и спорте / Ю.Д. Железняк, П.К. Петров. - Москва: Мир, 2017. - 288 c.
8. Зуев В.Н. Управление системой спортивных соревнований / В.Н. Зуев. - М.: Физкультура и спорт, 2017. - 264 с.
9. Зубарев, В.П. Черкашин; под общ. ред. В.Д. Фискалова. - М.: Советский спорт, 2017. - 464 с.
10. Зайцев Ю. В. Правовая природа переходов спортсменов// Спорт: экономика, право, управление. 2016. № 4.
11. Захарова С. А. Некоторые аспекты законодательного регулирования спортивных правоотношений // Пятаямеждунар. науч.- практ. конф. «Спортивное право: перспективы развития»: матер. конф. М., 2017.
12. Мельник Т. Е. К вопросу об особенностях правового регулирования в деятельности спортивных федераций //Пятая междунар. науч.-практ. конф. «Спортивное право: перспективы развития»: матер. конф. М., 2018.
13. ОвчинниковаН. А. Правовое регулирование профессионального спорта вРоссийской Федерации (общеправовой анализ): дис. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2018.
14. Починкин А. В. Противостояние любительского и профессионального спорта в олимпийскомдвижении:историко-теоретический анализ // Теория и практика физической культуры и спорта. 2018. № 11.
15. Сараев В. В. Необходимость усиления публично-правового воздействия в сфере физической культуры и спорта // Спорт: экономика, право, управление. 2018. № 2.
16. Соловьев А. А. Зарубежные модели и опыт кодификации спортивного законодательства. М., 2017.
17. Организационные аспекты управления физкультурно-спортивным движением: учебное пособие / А.И. Шамардин, В.Д. Фискалов, Ю.А. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017.- 687 с.
18. Секерин, В.Д. Физическая культура (для бакалавров) / В.Д. Секерин. - М.: КноРус, 2017. - 424 c.
19. Столбов, В. В. История физической культуры и спорта / В.В. Столбов, Л.А. Финогенова, Н.Ю. Мельникова. - М.: Физкультура и спорт, 2017. - 424 c.
20. Щедрин Ю.Н. Основные положения концепции развития физической культуры и спорта в Российской Федерации // научно-технический вестник информационных технологий, механики и оптики 2018. № 2