Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Особенности федерализма в России

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Федеративные отношения в нынешней России отличаются относительно высокой степенью динамики. Трансформации государственного устройства, которые заняли у других государств не один десяток лет, в Российской Федерации оказались «сжатыми» во времени.

Центробежные тенденции начала «девяностых», которые прежде привели к распаду Советского Союза, во многом определяли специфику развития России в момент её становления, как суверенного государства, и на первом этапе развития федеративных отношений. Комплексный характер трансформации единого политического пространства Российской Федерации, постепенное перераспределение властных полномочий в пользу субъектов, рост политической и экономической независимости регионов уже к середине 1990-х годов дал несколько далеко не оптимистических прогнозов относительно того, получится ли у России развиваться, как единому федеративному государству, или же распад РФ неизбежен.

Требования самостоятельности в принятии управленческих решений выдвигали не только те территории, которые уже в советское время обладали полноправным статусом субъектов федерации, не только национальные автономии, но и традиционно «русские» регионы. Даже менее радикальные требования перераспределения власти и ресурсов в пользу регионов получили признание во многих субъектах молодой Российской Федерации.

Тем не менее уже конец последние годы XX века в России были ознаменованы началом нового этапа государственного строительства. Тенденции, которые определяли вектор развития государственной системы в течение 1990-х годов и зачастую считались необратимыми, буквально в кратчайшие сроки сменяются диаметрально противоположными. Децентрализация политической системы сменились курсом на восстановление вертикальной иерархии власти и единства государственного управления, как в федеральном центре, так и в субъектах.

Данный процесс становится основополагающим в последние годы и приводит к установлению нового баланса сил и формированию новой модели взаимоотношений между федеральным центром и регионами. По сути, и децентрализация «девяностых», и восстановление вертикали власти «двухтысячных» явно демонстрируют нам, что при формальном сохранении федеративного устройства (в том формате, который был закреплен Конституцией 1993 года), в реальном политическом процессе российское государство в течение последнего времени неоднократно и полностью изменяет его содержание.

В ходе структурной эволюции разрабатываются, внедряются или, напротив, элиминируются новые структуры и практики, формирующие и опосредующие взаимодействие федеральных и региональных властей, трансформируют формат распределения полномочий и ресурсов между ними.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что подобная динамика, несомненно, требует своего осмысления. Помимо чисто теоретической значимости, поиск ответа на вопрос о факторах, критическим образом определяющих направление структурной трансформации и вектор эволюции моделей федеративного устройства в ходе реального политического процесса, имеет важное прикладное значение.

В этой связи целью данной работы является выявление ключевых особенностей и основных проблем российского федерализма.

Выбор цели определяет следующие задачи:

  1. изучить федеративное устройство Российской Федерации и его основные принципы;
  2. проанализировать российское федеративное устройство и этапы его развития;
  3. выявить основные проблемы федерализма России на современном этапе.

Объект исследования - процесс развития федерализма в Российской Федерации. Предмет исследования - общественные отношения, связанные с рассмотрением особенностей федеративного устройства России.

При написании данной работы были использованы следующие методы исследования:

- метод анализа;

- метод синтеза;

- исторический метод;

- метод сравнения.

Структура: данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА I: ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ

1.1 Понятие федеративного устройства

Территория любого государства состоит из отдельных частей, которые определяют внутреннюю структуру государства, его территориальное устройство. В рамках территориального устройства создается определенная система территориальных единиц, из которых складывается государство, а также система связей между государством и этими территориальными единицами. Характер этих связей зависит от правового статуса самого государства в целом, и каждой из его территориальных единиц в отдельности.

Подобного рода организацию территории государства принято называть формой государственного устройства. С этой точки зрения все государства делятся на две группы - унитарные и федеративные.

Федерация – это форма государственного устройства, при которой части государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определенной политической самостоятельностью в рамках федерации. Федеративное устройство России - это его политико-территориальная организация, которая характеризует состав нашего государства, правовое положение его составных частей - субъектов Федерации, их взаимоотношения между собой и с государством в целом.

Слова «федерализм», «федерация», «конфедерация» имеют общий корень и происходят от латинского слова «feodus», которое отождествляют с понятием соглашения, контракта, договора и союза.[1]

Федерализм в России закреплен в ст. 5 Конституции Российской Федерации 1993 г., как одна из основ конституционного строя. Конституционный смысл понятия «федерализм» изложен в преамбуле Конституции (ст. 1, 4, 5, 11, 65, 68 и др.). Являясь юридическим фундаментом, без которого не может существовать правовое государство, конституционный строй отражает сущностные признаки государственности.

Принцип федерализма - это не просто принцип государственно-территориального устройства. Для России федерализм - это конституционная основа исторически сложившегося государственного единства народов. На это специально указывает преамбула Конституции, в которой отражено добровольное желание всех наций, народов и субъектов Российской Федерации сохранить «исторически сложившееся государственное единство». Федерализм выступает в качестве юридической гарантии целостности российской территории.

Одновременно с закреплением федерализма Конституция устанавливает то, каким образом и на каких принципах устроена Российская Федерация. Федерация в России носит конституционный характер, поскольку учреждена Конституцией, а не договором. Достоверно известно, что договора об образовании Российской Федерации не существовало. В основу ее учреждения был положен не многосторонний договор ее субъектов, а правовой акт высших органов государственной власти Российской Республики - Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая была принятая III Всероссийским съездом Советов 25 января 1918 г. и вошла в текст первой Советской Конституции (ныне является памятником истории права).[2]

Подобного рода договора не существует и сегодня. Иногда высказываются мнения о том, что Федеративный договор от 31 марта 1992 г. стал правовой основой для характеристики Российской Федерации, как федерации конституционно-договорной. Однако эти мнения не имеют под собой объективной основы, поскольку, говоря о Федеративном договоре от 31 марта 1992 г., мы имеем дело с совокупностью трех договоров о разграничении властных полномочий между центральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти трех типов ее субъектов (договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации - за исключением Республики Татарстан и Чеченской Республики»; договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации»; договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации»). В данных документах констатируется, что все субъекты признают свою ответственность за сохранение исторически сложившегося государственного единства народов России и целостности ее территории. При этом республики и территории не выступали в роли учредителей и, соответственно, не образовывали Федерацию.

Основная цель Федеративного договора - децентрализация власти и государственного управления в масштабах всего государства, стремление субъектов к самостоятельности и кардинальному обновлению федеративных отношений на основе добровольного и рационального распределения полномочий и эффективного их осуществления. Конституционную природу Федерации отражает и ч. 3 ст. 11 Конституции Российской Федерации.

Современная конституционная модель российского федерализма объединяет в себе национальные и территориальные начала - в этом ее особенность. Конституция исходит из многообразия субъектов Российской Федерации. К ним относятся: республика, край, область, город федерального значения, автономная область и автономный округ. Полный их перечень представлен в ст. 65 Конституции РФ.

В Конституции закреплен принцип равноправия субъектов, независимо от их вида, территории, численности населения, уровня экономического и социального развития. Безусловно, если сравнивать регионы по объективным показателям, то они окажутся неравны и будут отличаться большим разнообразием. Асимметрия Российской Федерации явилась прямым результатом ее исторического развития. Вследствие этого закрепление равноправия субъектов РФ независимо от их фактического неравенства приобретает универсальный характер. Равноправие, как один из основных принципов российского федерализма, закреплено в трех значениях:
- равноправие субъектов Российской Федерации;

- равноправие во взаимоотношениях субъектов с органами государственной власти;

- равноправие народов России.

Речь идет о равенстве права субъектов независимо от их формы (республика, край, область или вид автономии и т.д.) и обладании одинаковым конституционным статусом субъекта Российской Федерации, а также идентичности компетенции.

Фактически регионы не могут в полноценно воспользоваться своими конституционными полномочиями, на практике их правовое положение оказывается неодинаковым в силу разных факторов (социальные и экономические условия, размеры территории, численность населения и т.д.) В этой связи в Концепции государственной национальной политики Российской Федерации одной из первостепенных задач национальной политики Российского государства названо «выравнивание уровней социально-экономического развития субъектов Российской Федерации».[3]

В ч. 2 статьи 5 Конституции РФ за словом «Республика» следует в скобках слово «государство». Эта характеристика была зафиксирована еще в начале «девяностых». Во время разработки действующей Конституции в предлагаемых Конституционным Совещанием вариантах республика определялась как суверенное государство в составе Российской Федерации, а край, область, город федерального значения, автономная область и автономный округ определялись как государственно-территориальное образование. Однако на референдуме 12 декабря 1993 года была предложена другая формулировка, в результате чего термины «суверенное» и «государственно-территориальное образование» в тексте статьи были опущены. Тем не менее в ряде республиканских конституций сохранилась правовая констатация их государственного суверенитета и независимости. Такой метод определения статуса республик, как субъектов Российской Федерации, неоднозначно воспринимается как в практике конституционного строительства, так и в конституционной теории[4]. В условиях конституционной федерации, каковой является Россия, любой суверенитет (в том числе и ограниченный) не может быть применим к ее субъектам. Конституция не предусматривает юридических механизмов для реализации республиками своего суверенитета: члены федерации не имеют право выхода из ее состава, отсутствует возможность обсуждения вопросов о рецепции федеральных законов, не предусматривается право их непризнания (нуллификации) со стороны субъектов Федерации. На эти аспекты специально обратил внимание Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 7 июня 2000 г. В нем говорится, что признание за республиками суверенитета, при условии отсутствия его у других субъектов Российской Федерации, нарушило бы конституционное равноправие субъектов Российской Федерации и сделало бы невозможным его осуществлении, т.к. субъект Российской Федерации, не обладающий суверенитетом, по своему статусу не может быть равноправным с суверенным государством. Таким образом, использование в статье 5 (часть 2) Конституции Российской Федерации применительно к установленному ею федеративному устройству понятия «республика (государство)» вовсе не означает признание государственного суверенитета этих субъектов, а лишь отражает некоторые особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера[5].

В Конституции говорится, что у республики есть своя Конституция и законодательство, которым регулируется широкий круг общественных отношений, которые возникают при решении вопросов как исключительно республиканского характера, так и отнесенных к совместному ведению с федеральными органами государственной власти.

Ключевой особенностью российского федерализма является принципиально иная конституционная характеристика края, области и города федерального значения. Придание им статуса субъекта Российской Федерации указывает на то, что они утратили статус обычных административно-территориальных единиц и приобрели элементы государственности. Вышеназванные субъекты Федерации, а также автономная область и автономный округ могут принимать свои уставы, издавать законы; складывается собственная система законодательства территорий - субъектов Федерации. В уставах закреплено регулирование широкого круга общественных отношений: установление системы органов власти субъекта, принципов их образования и формирования, бюджета, собственности, социально-экономические и т.д.

В тоже время необходимо отметить, что в некоторых законодательных актах субъектов Федерации некоторое время содержались нормы, которые не соответствовали федеральной Конституции. Это подтверждается рядом постановлений Конституционного Суда Российской Федерации.[6]

1.2 Принципы федеративного устройства

Принципы федеративного устройства Российской Федерации - это основополагающие начала, которые определяют характер взаимоотношений между федеральным уровнем власти и субъектами Российской Федерации, а также между самими субъектами Российской Федерации. Они сформулированы в ч. 3 ст. 5 Конституции Российской Федерации и конкретизируются в 3- ей главе Конституции.

Первым принципом федеративного устройства России конституционно закрепляется государственная целостность Федерации. Этот принцип показывает историческую преемственность геополитического развития государства и вытекает из суверенитета Российской Федерации, а также целостности и неприкосновенности ее территории.

Государственная целостность России находится в тесной связи с другим принципом ее федеративного устройства - единством системы государственной власти. Это означает то, что власть распространяется на всю территорию государства, обеспечивает функционирование всего государственного аппарата разного уровня. Единственным источником государственной власти в Российской Федерации является её многонациональный народ, а на уровне субъекта - его население. Все субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти за исключением пределов ведения самой Федерации и сферы совместного ведения Российской Федерации и регионов. Субъектам Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать собственную систему органов государственной власти. При этом должно быть соблюдено одно обязательное условие - соответствие основам конституционного строя России.

В основе Федеративного устройства Российской Федерации лежит разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти регионов. Это разграничение закреплено Конституцией, а также отражается в Федеральном и иных договорах о разграничении предметов ведения и полномочий (ст. 11, 71, 72, 73, 76, 78 Конституции РФ).

Равноправие народов - один из важнейших и основополагающих принципов федеративного устройства Российской Федерации. Сегодня на территории России проживает более 140 народов. Вне зависимости от их численности, уровня социально-экономического и культурного развития, все народы в равной мере обладают правом участвовать в осуществлении власти всего многонационального народа Российской Федерации, имеют право на сохранение своего родного языка и создание всех условий для его изучения. Конституция предоставляет возможность каждому независимо от его национальности пользоваться всеми правами и свободами гражданина. Особо следует отметить гарантию права различных национальных меньшинств, этнических групп и коренных малочисленных народов (ст. 69, п. в ст. 71, п. б ст. 72 Конституции РФ). Российское отраслевое законодательство в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции в обязательном порядке учитывает основополагающие международно-правовые нормы, которые содержат в себе гарантии защиты прав национальных меньшинств (Конвенция МОТ N 169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, в независимых странах» от 26 июня 1989 г.; Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, принятая Комиссией по правам человека ООН в 1992 г.; Рамочная Конвенция о защите национальных меньшинств, принятая Советом Европы 1 февраля 1995 г.), при этом оговариваются льготные условия этих народов при пользовании природными ресурсами и т.д.[7]

Равноправие народов России всецело связано с их самоопределением, как конституционным принципом федеративного устройства Российской Федерации. Этот принцип также зафиксирован в преамбуле Конституции и является общепризнанным принципом международного права. Какой смысл вкладывает Конституция России в понятие «самоопределение народов»? Все ли нации и народы нашей страны, которые не имеют своей национальной государственности, могут реализовать свое право на самоопределение народов? Чтобы ответить на эти вопросы, необходимо учесть, что новая Конституция Российской Федерации использует термин «самоопределение народов», а не «самоопределение наций», что широко применялось в советский период. Бесспорно, в таком многонациональном государстве, как Россия, игнорировать национальные моменты категорически недопустимо. Уникальность Российской Федерации и состоит в том, что в ней сочетаются и национальные и территориальные начала. Сегодня на территории любого субъекта проживает немало национальностей, и поэтому принцип «самоопределения народов» с позиций Конституции означает, что он может быть реализован только в пределах Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации не имеют права выйти из ее состава.

Принцип «самоопределения народов» нельзя противопоставлять конституционным принципам государственного устройства России, его не нужно отрицать и не стоит абсолютизировать. Все это находится в соответствии с Декларацией о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г. В ней отмечено, что при реализации права равноправия и самоопределения народов ничто не должно толковаться как «санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, соблюдающих в своих действиях принцип равноправия и самоопределения народов: и, вследствие этого, имеющих правительства, представляющие без различия расы, вероисповедания или цвета кожи весь народ, проживающий на данной территории».

Все субъекты Российской Федерации без каких бы то ни было изъятий в отношениях с федеральными органами государственной власти между собой равноправны. Это раскрывается в договорах о разграничении предметов ведения и полномочий, заключаемых федеральными органами государственной власти России и органами государственной власти ряда регионов.

В ч. 4 статьи 5 Конституции РФ закрепляется еще один очень важный принцип федеративного устройства Российской Федерации - равноправие субъектов в их взаимоотношениях с федеральными органами власти. Однако при этом необходимо учитывать деление субъектов РФ на виды и неоднородность. Также следует помнить, что разграничение компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов осуществляется не только Конституцией, но и договорами, большая часть из которых носит исключительно индивидуальный характер, то есть заключается между федеральными органами власти и органами власти отдельных регионов России. Так определенному субъекту могут быть делегированы некоторые права по осуществлению части федеральной компетенции, которыми не располагают, в частности, другие субъекты Федерации. Таким образом, обладая одинаковым объемом прав во взаимоотношениях с федеральным центром, субъекты РФ могут иметь различный объем прав и компетенций. Принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий определяются в ст. 26.7 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 г. в редакции от 04.07.2003 г.

Таким образом, выделяются следующие принципы федеративного устройства России[8]:

  1. государственная целостность;
  2. единство системы государственной власти;
  3. разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов;
  4. принцип равноправия и самоопределения народов в РФ;
  5. равноправие субъектов Российской Федерации.

Принципы федеративного устройства России

Единство системы государственной власти

Государственная целостность

Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными
и региональными органами государственной власти

Равноправие
и самоопределение народов в Российской Федерации

Равноправие субъектов РФ

Рисунок 1. Принципы федеративного устройства России

ГЛАВА II: РОССИЙСКИЙ ФЕДЕРАЛИЗМ: ЭВОЛЮЦИЯ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

2.1 Анализ федерализма в России и этапы его развития

Проблема поиска наиболее оптимальных форм взаимодействия отдельных частей сложного государственного механизма практически всегда выдвигается на передний план во время модернизации и преобразований государственных институтов. Анализ развития федеративных отношений в России позволяет сделать вывод о том, что конституционная модель федерализма не является окончательным вариантом политических отношений между Федерацией и её субъектами. Это позволяет оценивать нынешнее состояние федеративных отношений в качестве продолжающегося реформирования в направлении создания более оптимального механизма взаимодействия различных уровней государственной власти. На отношения центра и регионов Российской Федерации оказывают влияние такие процессы, как централизация и децентрализация, которые в свою очередь находят свое выражение в самых крайних формах - дезинтеграции и унитаризации.

На начальном этапе становления новой российской государственности во многом именно процесс децентрализации играл важную роль в качестве системы разделения государственной власти между публично-правовыми объединениями. При этом каждое наделяется собственной компетенцией, в рамках которой нижестоящие свободны от директивного воздействия по отношению к вышестоящим. Это подтверждают слова Д.В. Доленко о том, что процесс децентрализации для Советского государства и России был неизбежен и исходил из сущности направленных на демократизацию политических реформ, начатых ещё в конце «восьмидесятых». Тем не менее ослабление федерального центра и все большая активность стремившихся к расширению своих полномочий региональных политических элит, обуславливали переход децентрализации в новое состояние – дезинтеграцию, свидетельствующую о начале кризиса российской государственности и даже представляющую угрозу для её существования.[9]

Централистские принципы федерализма предполагают:

  • целостность государственного устройства при едином и неделимом суверенитете Федерации;
  • верховенство федеральной системы права над региональной;
  • единство экономической и социальной систем государства;
  • единство системы государственных органов власти на всей территории страны;
  • равноправие субъектов Федерации;
  • законодательный, преимущественно конституционный способ разграничения полномочий между центром и регионами и т.д.

Чаще всего оба принципа федерализма между собой сочетаются. Преобладание децентралистских признаков – это прямые предпосылки развития по пути конфедератизма, а перевес в сторону централистских указывает на формирование унитарного государственного устройства.

В зависимости от преобладания того или иного принципа в отношениях между Федерацией и регионами исследователи выделяют два основных этапа развития федеративных отношений. В частности Н.М. Добрынин охарактеризовал начальный этап как «деэволюционный федерализм», который завершился к 2000 г., а в дальнейшем - это переход к «федеративной модели интеграционного типа» с довольно серьезным централистским содержанием.[10]

По мнению М.В. Глигич-Золотаревой с 1990 г. до настоящего времени явно просматриваются четыре этапа развития федеративных отношений в России:

  • 1990 - 1993 гг. - период «парада суверенитетов»;
  • 1993 - 2000 гг. - «парад заключения договоров»;
  • 2000 - 2003 гг. - период «начальной стабилизации»;
  • 2003 г. - настоящее время - период «относительной стабилизации».[11]

Нам представляется возможным проследить более детальную периодизацию развития взаимоотношений федерального центра с субъектами Российской Федерации и на основании этого выделить несколько этапов.

I. Первый этап (январь 1990 - август 1991 гг.). Законодательное регулирование отношений центра и регионов в России начало формироваться еще в 1990 г. (до распада СССР). В марте 1990 г. после выборов нового состава Верховного Совета РСФСР его руководство говорило о необходимости и важности реформирования авторитарной системы государства в демократическую. Основным средством и условием этих преобразований был выбран федерализм, как принцип политико-территориального устройства, который мог обеспечить самоопределение и самоуправление народов и территорий в составе большого государства.

С началом периода обретения Россией (в июне 1990 г.) своего суверенитета наблюдается резкое усиление борьбы автономий с союзным центром - автономные республики и другие виды автономий стали выражать стремление обрести большую самостоятельность. Именно одностороннее объявление верховенства законов центра над союзными нормативно-правовыми актами создали в то время прецедент для такого же поведения национально-территориальных образований. В итоге вместе с позитивными тенденциями к повышению самостоятельности союзных республик и некоторой децентрализацией государственной власти имели место быть и негативные тенденции, а именно стремление к обособлению отдельных республик и даже к откровенному сепаратизму, который на протяжении долгого времени угрожал целостности государства.

Второй этап (август 1991 - март 1992 гг.). Это время может характеризоваться как период «противоречивых решений». Издание нормативно-правовых актов августа 1991 г. представляло собой целый комплекс решений, при помощи которых совершалась первая попытка формирования новой государственности. Начало данного этапа ознаменовал Указ Б.Н. Ельцина от 22 августа 1991 г. №75 «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР».[12] Данным Указом в действие вводилась система подчинения исполнительной власти, формировался новый механизм отношений между политическим центром и регионами, предполагавший ликвидацию исполкомов и назначение глав администраций по согласованию с соответствующей инстанцией (советом). Вместе с тем осуществлялась передача исполнительно-распорядительных функций от советов к главам администраций, вводился институт представителей Президента, упразднялись центральные, региональные и местные структуры КПСС.[13]

Реакция власти на центробежные процессы принимала форму договорного проекта федерализации, который «вылился» в Федеративный договор от 31 марта 1992 г. Этот документ представлял собой одну из первых попыток властей нового российского государства запустить механизмы политико-правового регулирования федеративных отношений. В большей степени этот Федеративный договор стал политическим актом, нежели юридическим. С одной стороны, большинство его правовых положений довольно трудны для понимания. С другой – многие исследователи отмечают то, что Федеративный договор стал «неким компромиссом центральных и региональных властей при всех взаимных противоречиях и претензиях».[14] Также предполагалось, что этот документ «прекратит правовой «беспредел»: неконтролируемый процесс республиканского законотворчества, во многом противоречащего федеральному законодательству на тот момент»7. Однако впоследствии при принятии своих конституций республики, подписавшие Федеративный договор, нарушали некоторые положения действовавшей в то время Конституции РСФСР. Еще один немаловажный момент заключается в том, что договор явился своеобразным компромиссом в борьбе за власть между командой Б.Н. Ельцина в союзе с руководителями национальных образований и российским Парламентом. Наконец, одним из основных факторов, повлиявших на подписание договора, стало стремление смягчить неприятие национальными и региональными элитами центральных органов государственной власти, т. е. замедлить центробежные тенденции.

Федеративный договор подписали не все субъекты РСФСР (87 из 89). Татарстан и Чечня объявили о своей полной независимости и не пожелали входить в состав Федерации., что, несомненно, бросало серьезный вызов территориальной целостности России. Кроме Федеративного договора, многие регионы подписали другие договоры, оговаривающие дополнительные полномочия.[15]

Федеративный договор немного приостановил нарастание открытого всеобщего конфликта и на короткое время перевел его в локальные формы, что является подтверждением хрупкого и изменчивого баланса политических сил.

Третий этап (март 1992 г. - декабрь 1993 г.). Период можно условно назвать «От Федеративного договора до Конституции Российской Федерации». Ослабление контроля центральных органов власти над субъектами не могло не стимулировать последних к дальнейшим усилиям по занятию более значимой статусной позиции. В период с весны 1992 г. по декабрь 1993 г. новые Конституции были приняты в 6 регионах России: в Башкортостане, Калмыкии, Татарстае, Тыве, Чечне и Якутии. На этих территориях этнические элиты смогли на сессиях республиканских Верховных Советов провести решения о верховенстве своих основных законов над общероссийской Конституцией, а также закрепить право выхода из состава Федерации. Вместе с тем в Башкортостане, Татарстане, Тыве, Чечне и Якутии закрепляется даже право самостоятельно определять всю внутреннюю и внешнюю политику.

Многие субъекты новоиспеченной Российской Федерации отказывались перечислять денежные средства в федеральный бюджет и требовали для себя особый налоговый режим или дополнительные федеральные субсидии. Со стороны руководства некоторых регионов предпринимались попытки повысить свой статус как через Конституционный Суд, так и незаконным путем. Так имел место прецедент, когда Глава администрации Свердловской области намеревался создать новую Уральскую Республику. Нужно отметить, что области в своей борьбе за автономность никогда не использовали национальные лозунги в отличие от республик. Опасность дезинтеграции Российской Федерации была налицо. Попытки распространения на регионы действие института представителей Президента встречали сильное сопротивление.

Четвертый этап (декабрь 1993 - февраль 1994 гг.). Период от принятия Конституции до подписания договора с Республикой Татарстан. Среди всех конституционных проблем молодого государства, которые становились краеугольным камнем политической борьбы, федеративному устройству выделялось особое место. В это время на смену договорной модели Федерации снова приходит конституционная. Принятая на референдуме 12 декабря
1993 г. Конституция Российской Федерации ознаменовала собой качественно новый этап в развитии конституционно-правовых отношений в государстве и его субъектах.

В Конституции примерно треть текста посвящена описанию основополагающих фундаментальных принципов российского федерализма. Российская Федерация определяется как демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления; суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию; субъекты РФ равноправны; государство строится по национально-территориальному и территориальному принципу; создана «палата субъектов» - Совет Федерации и др. Конституция регулирует федеративные отношения с помощью установления системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, формирования федеральных органов государственной власти.

Конституцией России были заложены основы политико-правового регулирования федеративных отношений. Одновременно с этим она стала фундаментом для разработки специальных управленческих документов. На основании Конституции российский федерализм в дальнейшем получил свое развитие через федеральные законы, указы Президента, договоры между центральными органами власти РФ и ее субъектов, региональное законодательство, а также нормативные акты и инструкции федеральных органов власти о деятельности их подразделений в регионах и т.д.

Пятый этап (февраль 1994 - май 2000 гг.). В это время идет процесс заключения договоров между федеральным центром и регионами. В России постепенно формируется конституционно-договорная модель федерализма. С целым рядом субъектов у федерального центра выстраивается система отношений не только на основе Конституции РФ, но и посредством заключения ряда договоров, которые часто во многом не соответствуют действующей Конституции. Открыл череду таких документов договор Российской Федерации с Республикой Татарстан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республики Татарстан».[16] В итоге основополагающий принцип равенства оказался нарушен и российская модель федерализма по факту принимает несколько иную форму: все субъекты между собой равны, однако одним позволено чуть больше, а другим чуть меньше. Вместе с тем, региональные Конституции и другие нормативно-правовые акты во многом имели несоответствие федеральному законодательству. На фоне стремительного нарастания экономического кризиса все более очевидными становились намерения субъектов отдалиться от экономической политики федеральных властей. Также процессы дезинтеграции усиливала борьба за собственность и право распоряжения ресурсами. Например, предметом самого оживленного «торга» между центром и регионами в то время стали вопросы права собственности на производимую и добываемую продукцию.

С начала 1996 г. можно выделить новый этап договорного процесса в РФ, который характеризуется все большим нарастанием интенсивности. Субъекты считали, что их правомочия стоят выше Конституции РФ, которая полном объеме не действовала. На повестке дня стоял серьезный вопрос о суверенитете Российской Федерации. В это время было подписано около 50 договоров и до 15 соглашений к каждому из них. Сложившиеся в результате отношения между федеральным центром и субъектами носили неоднозначный характер. С одной стороны, они создавали предпосылки для разрешения многих проблем, которые тормозили развитие федеративных отношений, с другой - они создавали в рамках всей Федерации асимметрию и тем самым деструктировали основы государственности России. Появлялась перспектива трансформации государства в конфедерацию.

Оценивая договорный процесс, ставшей для России «девяностых» реальностью, В.Р. Филиппов отмечает, что «не затухающая в течение ряда лет полемика по поводу конституционно-статусных различий субъектов РФ обусловлена во многом этнической природой федеративного устройства. Именно этнополитические катаклизмы 90-х годов привели к появлению новой (договорной) детерминанты асимметрии отечественной модели федеративных отношений. Теперь равноправные субъекты различаются не только в силу различного конституционного статуса. Субъекты даже с единым статусом разнятся между собой в правах и полномочиях и силу договорной практики».[17]

Всё это отражалось во взаимодействии субъектов федеративных отношений в России. Степень конфликтности этих отношений со временем возрастала, и было очевидно, что в таком виде российский федерализм был неспособен предотвратить дальнейшее обострение конфликтов между центром и регионами. Стала очевидной необходимость изменения положения вещей.

Шестой этап (май 2000 - август 2004 гг.). Период централизации и упорядочивания федеративных отношений в России. На данный отрезок времени новейшей истории приходится создание семи федеральных округов, а также введение в них института полномочных представителей Президента. Эти мероприятия внесли существенные коррективы в структуру территориального управления государства. Между двумя основными уровнями власти появилось еще одно назначаемое управленческое звено. Возможность создания подобного рода структуру не оговаривалась ни в Конституции, ни в федеральных нормативно-правовых актах. У целого ряда исследователей есть мнение, что факт несовпадения границ федеральных округов с границами экономического взаимодействия регионов должен обеспечить независимость полномочных представителей Президента от политической элиты субъектов и отметить принципиальную новизну созданного управленческого звена.

Федеральным округам и полномочным представителям Президента (полпредам) отводилась важная роль внутри вертикали власти, их видели в качестве «инструментов усиления властной конструкции».[18] Сегодня все функции полпредов можно разделить на три большие категории:

  • надзорно-контрольная;
  • организационная;
  • посредническая.

Следующий шаг на пути трансформации российской государственности был связан с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Это стало одним из наиболее существенных мероприятий федеративной реформы. В.В. Путин подписал Федеральный закон от 5 августа 2000 г. 113-Ф3 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»[19]. В соответствии с ним Совет Федерации формируется из представителей законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации. Представитель от законодательного органа избирается законодательным органом региона на срок полномочий этого органа, а представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается главой исполнительной власти региона на срок его полномочий. Итогом данной реформы стала замена в высшей палате парламента лидеров субъектов РФ на представителей законодательной и исполнительной власти регионов.[20] Это было одной из инициатив
В.В. Путина по линии укрепления вертикали власти и, в целом, федеративного государства.

В дальнейшем Федеральный закон от 16 декабря 2004 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»[21] закрепил досрочное прекращение полномочий парламентария избравшим (назначившим) его органом государственной власти региона в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение).

Далее последовало законодательное утверждение порядка отстранения от должности глав регионов и роспуска законодательных органов субъектов, которые принимают акты, противоречащие федеральным. Эти меры сдали следствием внесения изменений в Федеральный закон от 6 октября 1999 г.
№ 184-ФЗ.[22] В ст. 3.1 и 29.1 появились пункты о порядке и основаниях отстранения от должности главы субъекта по инициативе Президента РФ, а также о порядке и основаниях роспуска представительного (законодательного) органа государственной власти региона.[23] Впоследствии данный политический курс начал реализовываться и на муниципальном уровне. Высшее должностное лицо муниципального образования (выборное должностное лицо) может отстраняется от должности указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ.[24]

После этого федеральным центром было выбрано направление на реформирование системы распределения полномочий между федеральными и региональными органами власти в рамках их совместных компетенций. Указом Президента РФ от 21 июня 2001 г. № 741 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления» создавалась специальная комиссия, которой поручалось разработать ряд федеральных законов, закреплявших концепцию разграничения компетенций между Федерацией и субъектами.[25]

У федеральных органов государственной власти теперь появлялась возможность через ФЗ или внесение изменений в действующие федеральные законы расширять или сужать компетенции регионов. Следствием этого стала концентрация полномочий на федеральном уровне, вплоть до исключения из компетенции регионов целых групп общественных отношений, отнесенных Конституцией РФ к совместному ведению.[26]

Таким образом, в результате всех мероприятий были заложены основы стабилизации законодательной базы федеративных отношений, определялись более четкие разграничения компетенций между политическим центром и региональными властными структурами, а также бюджетное обеспечение их реализации. Однако, некоторые исследователи отмечают, что в ходе проведенных реформ 2000-2003 гг. произошло избыточное усиление централизации, и был нарушен баланс сил между Федерацией и субъектами в пользу центра.

Седьмой этап (сентябрь 2004 г. - настоящее время). Общими словами этот этап можно обозначить как «дальнейшая централизация и унитаризация». Активная стадия дальнейших мероприятий по преобразованию государственной системы началась осенью 2004 г. В это время был принят ряд президентских законопроектов, в которых определялся переход к новому порядку избрания глав регионов. Также изменениям подвергается пропорциональный элемент в формировании законодательных органов власти субъектов РФ.

Федеральный закон 159-ФЗ от 11 декабря 2004 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав к права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»» закрепили порядок наделения гражданина РФ полномочиями главы региона.[27] С отменой прямых выборов высших должностных лиц субъектов РФ произошло существенное сужение избирательных прав граждан, что свидетельствует о некоторой утрате федеративных начал и формировании унитарной модели государства и т. д.

31 декабря 2005 г. В.В. Путин подписал Федеральный закон 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»[28] Этим документом вносились изменения, предусматривающие наделение органов государственной власти субъектов РФ большим объемом соответствующих полномочий или возможность их участия в решении отдельных вопросов по предметам совместного ведения.

Однако, детальный анализ этого законодательного акта показал, что многие его положения противоречивы, а новый механизм реализации разграничения полномочий не отработан. Общий итог сложно считать результативным, если рассматривать его с точки зрения совершенствования федеративных отношений. Не получилось создать сбалансированную схему взаимоотношений центральных, региональных и муниципальных органов власти, не удалось также преодолеть отстраненность регионов от реализации ранее закрепленных за ними компетенций.

Следует отметить и о подписанном В.В. Путиным 29 декабря 2006 г. Федеральном законе 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».[29] Законодательные акты, в которые вносились изменения, оказалось 26. Это сферы образования, здравоохранения, занятости населения, охраны памятников истории и культуры народов РФ и др. Осуществление ряда полномочий центра в вышеперечисленных сферах жизни общества передавалось органам власти субъектов. При этом полномочный федеральный орган исполнительной власти получал право на согласование структуры органов исполнительной власти регионов, назначать и отстранять от должности руководителей и должностных лиц органов исполнительной власти, осуществляющих эти полномочия. В итоге можно говорить о формировании строгой системы контроля Федерации за осуществлением данных полномочий субъектами РФ.

В развитии федерализма в России в рассматриваемые периоды носило имели место быть свои подъемы и спады централизации и децентрализации власти и управления. На каждом этапе эволюции наблюдалась или избыточная децентрализация или, наоборот, централизация. Однако, на протяжении всего времени не предпринималось попыток концептуально осмыслить и решить сложнейшую задачу достижения оптимального сочетания.

Детальные и всеобъемлющие исследования развития российского федерализма показывают, что в основе формирования эффективной модели федеративного устройства лежат три вещи:

  1. Системный подход к осмыслению и решению этой задачи;
  2. Ориентация различных уровней власти на взаимодействие и поиск компромиссов в процессе равноправного диалога;
  3. Взаимное стремление к обеспечению оптимального сочетания принципов централизации и децентрализации власти.

2.2. Проблемы федеративного устройства Российской Федерации
и возможные пути их решения

При рассмотрении России в качестве федерации нужно отметить, что далеко не все признаки федеративного государства (даже закрепленные в Конституции) в Российской Федерации воплощены в полной мере. Сегодня многие говорят о России, как о «полуфедерации», отмечают большое количество признаков унитаризма и конфедерализма. Исследователи отмечают основные проблемы, которые существенно тормозят развитие федерализма:

  • расширение асимметрии РФ и принципа неравноправия;
  • нерешенность вопросов разграничения предметов ведения и полномочий;
  • отсутствие действенного механизма публично-правовой ответственности.

По их мнению, усилия российского руководства должны быть направлены на приобретение государством большего количества общих черт с классическими федерациями, в том числе в вопросах организации федеральной власти, распределения компетенций между Федерацией и регионами, регулирования статуса членов федерации, учета их прав и законных интересов.

Федерализму присуще неотчуждаемые принципы организации и функционирования. Чтобы система федеративных отношений в государстве двигалась по пути развития необходимо, чтобы большинство этих принципов соблюдалось.[30]

Мы попытаемся проанализировать проблемы реализации некоторых основополагающих принципов федерализма в Российской Федерации и предложить, каким образом эти принципы федерализма могли бы реализовываться при строительстве иного варианта федерализма в нашем государстве.

1. Добровольность образования единого государства и равноправие субъектов федерации в отношениях с федеральной властью и между собой.

В России процесс образования федерации шел «сверху»: субъекты выделялись на ее территории и в дальнейшем утверждался центром. В нашем государстве регионы обладают наименьшими правами по сравнению с классическим вариантом федерации, где субъекты реализуют более широкий спектр полномочий. Только статус российских республик немного приближается к общепринятому в мировом сообществе статусу субъектов федераций, в то время как положение краев, областей и автономных образований отличается уменьшенными полномочиями. Таким образом, вышеназванный принцип в Российской Федерации в полной мере не реализован. Весь договорный процесс создания новой федерации должен быть инициирован «снизу»: не центр должен расширять права регионов, а они на основании договора делегируют их центру; субъекты федерации выступают в качестве источника образования федеративного государства и его суверенитета.

2. Наличие гражданского общества.

Данный принцип является исключительно важным для идеи федерализма. Под гражданским обществом понимается политическое и общественное устройство, при котором государство обрамляет общество, но одно коренным образом отделено от другого.

Несмотря на то, что Конституция РФ провозглашает единственным носителем суверенитета и власти многонациональный народ, на практике же общество не обладает той полнотой власти, которая есть у правительства. Говорить пока о классическом гражданском обществе и, соответственно, о правовом государстве пока не нельзя, потому как права человека и гражданина зачастую нарушаются.

Разумеется, этот принцип нельзя реализовать за короткое время. В сознании любого народа (в т.ч. и российского) должна сформироваться система конкретных понятий и понимание того, что именно он является единственным источником власти в государстве, всё это должно стать культурной, политической и правовой традицией на уровне менталитета. Только после этого можно будет говорить об истинном федеративном государстве и гражданском обществе.

3. Единое правовое пространство, верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории государства.

Если на территории многонационального и разнородного по своим историко-культурным аспектам государства будет реализовано выполнение данного принципа, можно будет смело говорить о наличии подлинного федерализма. В Российской Федерации основы федерализма не обеспечиваются уважением и строгим соблюдением закона. Фундаментальные законодательные акты, такие как Конституция РФ, конституции республик, уставы областей, краев и городов федерального значения, должны являться основополагающими законами для государственных служащих всех уровней, граждане и чиновники обязаны хорошо их знать и безукоснительно выполнять. Принцип законности обеспечивает стабильное и эффективное функционирование всех уровней власти и их взаимодействие друг с другом. Истинный федерализм всегда основан на законе. Это дает возможность органам государственной власти, разного рода политическим группам и организациям свободно высказывать свои идеи, отражающие интересы всех слоев населения, успешно действовать на различных уровнях политики во благо всего народа и государства.[31]

4. Единый конституционный статус субъектов.

Исторически сложилось так, что Российская Федерация асимметрична: края и области в сравнении с республиками имеют разные права, несмотря на то, что в Конституции закреплено их равноправие.[32] На деле же это практически не реализуется. В большинстве своем асимметрия Российской Федерации порождена тем, что в основе федеративных отношений лежит не территориальное деление, а национальное. Это связано с полиэтничностью страны. Среди исследователей есть мнение, что попытки руководства нашей страны уровнять между собой все регионы являются бесперспективными, они могут лишь вызвать новый этап «суверенизации». Конечно, асимметричность отношений субъектов РФ во многом отвечает реальным интересам народов, проживающих на разных территориях. В этом они видят суть нового федерализма.

Мы считаем, что процесс развития федерализма в РФ требует очень пристального внимания к решению проблемы асимметричности. Принцип конституционного равенства регионов является основополагающим. Все суверенные государства в составе федерации вне зависимости от размеров, экономического потенциала, численности населения и национального состава должны быть полноправными.

5. Территориальный принцип.

По мнению специалистов, данный принцип построения федерации является более эффективным. В частности, этот принцип действует в США. Как показывает практика, такой союз имеет большую стабильность и прочность в сравнении с «национально-государственными» образованиями.[33] Российская Федерация должна стремиться к большей децентрализации, чтобы региональные органы государственной власти обладали реальными полномочиями и осуществляли их на своей территории. Таким образом, одним из возможных решений проблемы территориального устройства России может стать деление субъектов РФ по территориальному признаку. Это позволит приблизить реальное равенство регионов и самостоятельность властных структур субъектов на своих территориях.

Картинки по запросу субъекты российской федерации

Рисунок 2. Субъекты Российской Федерации и их территория

6. Разделение властей на федеральном и региональном уровнях.

Реализация центральной государственной власти в Российской Федерации осуществляется на основе принципа разделения властей. Субъекты РФ имеют право сами определять свою собственную систему органов власти. В России все властные компетенции разделены на три большие группы полномочий:

  • полномочия Федерации;
  • полномочия субъектов РФ;
  • полномочия, относящиеся к их совместному ведению.[34]

Можно сказать, что принцип разделения властей в России действует не в полной мере. Это происходит потому, что исполнительная власть в лице Президента РФ обладает чрезмерными полномочиями, в то время как законодательная власть в своих компетенциях существенно ограничена.

Создание в рамках правового поля системы сдержек и противовесов является сложнейшей задачей. Возможно, появление в России подобной реально функционирующей системы позволило бы повысить уровень взаимодействия всех уровней власти и предотвратить злоупотребление властными полномочиями.

7. Разграничение компетенций между центральной властью и регионами.

Для стабильного существования и успешного функционирования, руководство федеративного государство должно найти такой механизм взаимодействия центра и регионов, чтобы в их сотрудничестве и конкуренции сохранялся баланс. При этом в руках вышестоящих органов государственной власти должны быть сосредоточены только те функции, которые в должной мере не могут выполняться региональной властью. В литературе часто пишут о том, что важную роль своеобразного противовеса играет принцип субсидиарности, который способен нейтрализовать опасность появления режима личной власти или бюрократической диктатуры.[35]

Особенно важным условием для развития федерализма можно назвать наличие политической культуры общения между властными структурами. Довольно часто бывают ситуации, когда на уровне субъектов найти компромисс становятся невозможно. В этом случае федеральные власти приглашаются в качестве третейского судьи для поиска оптимальных решений. Возможен и другой вариант, когда федеральное правительство временно берет на себя функции управления территориальным ресурсом для обеспечения общегосударственных интересов.[36] На законодательном уровне российского государства проблемы ежедневного управления еще не разрешены.

Здесь можно обозначить две проблемы.

  1. Отсутствие единства системы исполнительной власти России и деятельности подразделений государственных органов федеральной власти.
  2. Отсутствует четкий порядок исполнения совместных полномочий федеральных и региональных органов власти. Возможным решением этой проблемы могут стать соглашения между центром и регионами по максимально возможному кругу конкретных полномочий. С.М. Шахрай отмечает, что существует необходимость не в передаче самих полномочий, а лишь прав на их осуществление.[37]

В мировой практике для федеративных государств характерны совместные компетенции центра и регионов. Их сфера – это результат договоренности между Федерацией и ее субъектов.

8. Передача части полномочий в руки местного самоуправления.

Говоря о классическом федерализме, ни в коем случае нельзя забывать о местном самоуправлении и степени его развития в государстве. При ограничении региональной власти от произвола, центральная власть и местное самоуправление обеспечивают устойчивость демократического режима.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством органы местного самоуправления решают широкий круг самых разных вопросов. Юридически местное самоуправление обособлено от федеральной и региональной власти. Однако, на практике выполнение многих положений законов не наблюдается, и реально местная власть обладает крайне узким спектром компетенций. Вместе с тем важным фактором является отсутствие твердой финансовой базы, которая могла бы обеспечить большей самостоятельностью органы местного самоуправления.

По нашему мнению, в современных условиях некоторые аспекты местного самоуправления стоит пересмотреть и доработать. Так, вероятно, действенными будут мероприятия по увеличению полномочий местных властей, но при этом необходимо усилить контроль со стороны федеральной и региональной власти. Нужно также уделить внимание системе государственных компенсаций и дотаций, которая широко распространена во многих федерациях мира. Эта система способна обеспечить устойчивую финансовую базу и, как следствие, большую самостоятельность местных органов власти.

9. Основные механизмы федеративной системы.

Одним из числа наиболее важных шагов российского государства на пути федерализма должно стать обеспечение должного взаимодействия между составляющими системы федеративных отношений:

  • договорный подход;
  • плюрализм институтов правления;
  • конституционное правление;
  • состязательность как способ урегулирования и разрешения конфликтов;
  • активное участие граждан в общественной деятельности;
  • установление моделей взаимоотношений, присущих открытым обществам;
  • способность к реформированию в условиях сложноорганизованного общества;[38]
  • создание единого экономического, социального и правового союза.[39]

Во многом именно в этих элементах лежит сущность федерализма. Понятие «федерализм» намного шире, чем просто форма государственного устройства. Прежде всего это способ решения проблем большого многонационального государства, это образ жизни. Создание и жизнеспособность федеративного государства во многом зависит от общих знаний и умений всего общества.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В наше время Российская Федерация переживает непростой период. Он связан с решением целого ряда проблем: политических, этнических, конституционных и социальных. Мы считаем, что все эти проблемы во многом поможет разрешить эффективная модель федерализма. Усилия российских политиков должны быть направлены на то, чтобы со временем наше государство имело больше общих черт с классическими федерациями. Это вопросы организации федеральной власти, распределения полномочий между центральной властью и региональной, регулирования статуса членов федерации, учета их законных интересов и прав.

Подводя итог, можно сделать несколько выводов, которые могли бы помочь в решении проблем развития федерализма в России.

В классических федерациях объединение инициируется только «снизу» - самими территориями и их гражданами. Это позволяет сразу избежать множество серьезных проблем, с которыми и по сей день приходится сталкиваться политическому руководству РФ.

По-настоящему главной властью в государстве должна быть власть народа – граждане должны осознавать, что именно народ образует государство, а органы государственной власти лишь наделены определенными властными полномочиями. Активное участие граждан в общественной жизни также способствует позитивному развитию федеративных отношений. Цель Конституции РФ и основных документов регионов - права и свободы граждан, гарантии этих прав.

Конституция Российской Федерации должна действительно стать высшим законом государства. В ней необходимо закрепить не только основы государственных отношений и основные принципы федерализма, но и правовые гарантии реализации данных принципов.

Перед современным российским государством стоит нелегкая задача - найти собственный путь развития федеративных отношений, не копируя опыт других стран, но учитывая менталитет как всего народа, так и составляющих его отдельных региональных и этнических общностей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Источники:

  1. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184 - Ф3 //СЗ РФ 1999. № 42 ст. 5005
  2. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Федеральный закон от 29 июля 2000 г. №106-ФЗ // СЗ РФ 2000. №31 ст. 3205.

О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Федеральный закон от 4 августа 2000 г. №107-Ф3 // СЗ РФ 2000. №32 ст. 3330.

  1. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. №113-Ф3 // СЗ РФ 2000. №32 ст. 3336.
  2. О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав к права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 11 декабря 2004 г. №159-ФЗ //СЗ РФ. 2004 №50 ст. 4950.

О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон от 16 декабря 2004 г. № 160 - Ф3 //СЗ РФ. 2004 № 51 ст. 5128

  1. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. №199-ФЗ //СЗ РФ. 2006 №1 ст. 10.
  2. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. №258-ФЗ // Российская газета - федеральный выпуск №297. 2006.

О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР. Указ Президента РСФСР от 22 августа 1991 г. № 75 //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР 1991 № 34, ст. 1146.

  1. О Комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Указ Президента РФ от 21 июня 2001 г. №741 // СЗ РФ. 2001№ 26 ст. 2652.
  2.  О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации. Федеративный Договор от 31 марта 1992 г. //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 67 ст. 898.

О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республики Татарстан. Договор Российской Федерации и Республики Татарстан от 15 февраля 1994 г.// Российская газета от 17 февраля 1994 г.

  1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 1996 г. по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края//ВКС. 1996. № 1
  2. Конституция Российской Федерации принята 12 декабря 1993 г.//Российская газета, № 7(4831), 21 января 2009.

О животном мире. Федеральный закон от 22 марта 1995 г. № 52-ФЗ//СЗ РФ. 1995. № 17 ст. 1462

  1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 г. по делу о проверке конституционности ряда положений Устава Основного Закона Читинской области//ВКС. 1996. № 1.

Литература:

  1. Баглай М.В. Конституционное право РФ: Учебник для вузов - 6-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2007. – 784 с.
  2. Бокова С.В., Чувахина Т.Г. Конституционные основы американского экономического федерализма и современная практика. // США: Экономика. Политика. Идеология, 1992. - №1.
  3. Бухвалъд Е. М., Игудин А. Г. Новые подходы к регулированию межбюджетных отношений в России // Федерализм. 2008. № 2.
  4. Глигич-Золотарева М.В. Законодательная база федеративных отношений: состояние и перспективы // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. №9.
  5. Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. М.: Юристъ, 2006. – 422 с.
  6. Государственное право Российской Федерации. Учебник / Под ред. О.Е. Кутафина. – М.: Юрид. литература , 1996. – 584 с.
  7. Государственное устройство Российской Федерации /Отв. ред. М. И. Кукушкин. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА. 1993. – 78 с.
  8. Доленко Д.В. Политика и территория. Основы политического регионоведения. Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 2000. – 262 с.
  9. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. – М.: Юристъ, 2004. – 797 с.
  10. История Советской Конституции (в документах). 1917-1956 гг./Под ред. С.С. Студеникина. - М.: Госюриздат. 1957.
  11. Кремянская Е.А. Теория и практика федерализма: сравнительно-правовое исследование. М.: Московский гос. ин-т междунар. отношений, 2015.
  12. Лаврентьев С.Н., Латыпов Р.Ф., Миннигулова Д.Б., Даминдарова Ф.В. Федерация или конгломерация? Феномен государственного устройства России // Власть. 2015. №12. С. 85-89.
  13. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы: Теория и практика государственного регулирования территориального развития. Изд. Стереотип. М., 2014.
  14. Лысенко В.Н. Развитие федеральных округов и будущее федеративного устройства России // Федерализм. 2002. №3.
  15. Медведев Н.П. Федеративный договор и органы власти в российском государстве // Регионология. 1992. №1.
  16. Мухаметшин Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирований отношений нового типа.// Государство и право, 1994. - №3.
  17. Нарутто С.В. Единство и многообразие российского федерализма // Актуальные проблемы российского права. – 2017. - №9.
  18. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. – М.: Арена, 1993. – 320 с.
  19. Полянский В.В. Политико-правовые инструменты обеспечения баланса интересов в системе народовластия // Российское государствоведение. 2014. №2. С. 28-37.
  20. Савельев А.Э., Шаповалов А.В. Особенности современного российского федерализма // Актуальные вопросы науки и практики: материалы IV Всерос. науч.-практ. конф. курсантов, слушателей и студентов, 14 апр. 2016 г.: в 3 т. Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2016. Т.3. Сю 104-108.
  21. Смагина Л.А. Федерализм и политическое пространство регионов. Публичное и частное право. М.: МПСИ, 2014. №1 (21). С. 17-22.
  22. Тадевосян Э.В. Федерализм: энциклопедический словарь / Гл. ред. С.Д. Валентей. - М.: Инфра-М, 1997. - 288 с.
  23. Тимченко Д.В. О некоторых особенностях российского федерализма с позиции неоинституционального подхода // Молодой ученый. 2016. №9. С. 983-986.
  24. Филиппов В.Р. Договорная федерация и эксклюзивная этничность // Федерализм. 2008. №4.
  25. Элейзер Д.Дж. Сравнительный федерализм.// Полис, 1995 - №5

  1. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. – М.: Арена, 1993. – С.75. ↑

  2. История Советской Конституции в документах. - М., 1957. - С. 102—103. ↑

  3. СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 3010. ↑

  4. Бельский И.С. Конституционное право России. М. Зерцало. 2005. С. 93 ↑

  5. СЗ РФ, 2000, № 25, ст. 2728 ↑

  6. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 1996 г. по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края//ВКС. 1996. № 1; постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 г. по делу о проверке конституционности ряда положений Устава Основного Закона Читинской области//ВКС. 1996. № 1; ↑

  7. Федеральный закон от 22 марта 1995 г. (24 апреля 1995 г.) № 52-ФЗ "О животном мире"//СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462; Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-I "О недрах" с последующими изменениями и дополнениями//СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823 ↑

  8. Конституционное право. Учебник для вузов. Под ред. А.И. Масляева. М., Юристъ, 2004. С.214 ↑

  9. Доленко Д.В. Политика и территория. Основы политического регионоведения. Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 2000. С. 232 ↑

  10. Добрынин Н.М. Российский федерализм: становление, современное состояние и перспективы. Новосибирск: Наука, 2005. С. 60. ↑

  11. Глигич-Золотарева М.В. Законодательная база федеративных отношений: состояние и перспективы // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. 9. С. 3—7. ↑

  12. Указ Президента РСФСР от 22 августа 1991 г. № 75 О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 34, ст. 1146. ↑

  13. О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР: указ Президента РФ от 22 августа 1991 г. 75 // Рос. газ. 1991. 31 авг. ↑

  14. Медведев Н.П. Федеративный договор и органы власти в российском государстве // Регионология. 1992. 1. С. 10. ↑

  15. Лысенко В.Н. Развитие федеральных округов и будущее федеративного устройства России // Федерализм. 2002. 3. С. 159—175. ↑

  16. Договор Российской Федерации и Республики Татарстан от 15 февраля 1994 г. о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республики Татарстан. – Рос. Газ. от 17 февраля 1994 г. ↑

  17. Филиппов В.Р. Договорная федерация и эксклюзивная этничность // Федерализм. 2008. 4. С. 185—186. ↑

  18. Лысенко В.Н. Губернаторы: выбирать нельзя назначать // Казанский федералист. 2004. 3. С. 43. ↑

  19. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: федер. закон от 5 августа 2000 г. № 113 - Ф3// СЗ РФ от 7 августа 2000 г., № 32, ст. 3336. ↑

  20. 12 О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 5 августа 2000 г. 113-Ф3 // СЗ РФ 2000. 32. Ст. 3336. ↑

  21. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: федер. закон от16 декабря 2004 г. . № 160 - Ф3 //СЗ РФ, 2004, № 51, СТ. 5128 ↑

  22. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184 - Ф3//СЗ РФ, 1999, n 42, ст. 5005 ↑

  23. О внесении изменений и дополнений В Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: федер. закон Рос. Федерации от 29 июля 2000 г. 106-ФЗ // СЗ РФ 2000. 31. Ст. 3205. ↑

  24. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: федер. закон Рос. Федерации от 4 августа 2000 г. 107-Ф3 // СЗ РФ 2000. 32. Ст. 3330. ↑

  25. О Комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: указ Президента РФ от 21 июня 2001 г. 741 // СЗ РФ. 2001. 26. Ст. 2652. ↑

  26. Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. М.: Юристъ, 2006. С. 302—306. ↑

  27. О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав к права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: федер. закон Рос. Федерации от 11 декабря 2004 г. 159-ФЗ //СЗ РФ. 2004. 50. Ст. 4950. ↑

  28. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: федер. закон Рос. Федерации от 31 декабря 2005 г. 199-ФЗ //СЗ РФ. 2006. 1. Ст. 10. ↑

  29. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: фе-дер. закон Рос. Федерации от 29 декабря 2006 г. 258-ФЗ // Рос. газ. 2006. 297. ↑

  30. Элейзер Д.Дж. Сравнительный федерализм.// Полис, 1995 - №5 – С.106-115 ↑

  31. Бухвалъд Е.М. Федеративная реформа и изменения в системе полномочий субъектов Федерации и муниципалитетов в области инвестиционной и инновационной политики // Роль субъектов Федерации в формировании инновационной модели развития экономики России. М.: Институт экономики РАН, 2007. С. ↑

  32. Государственное право Российской Федерации. Под ред. О.Е. Кутафина. Учебник. - М.: 1994, т.2 - С. 13 ↑

  33. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. – М.: Юристъ, 1996. – С. 235-239 ↑

  34. Государственное устройство Российской Федерации. Отв. ред. М.И. Кукушкин. Учебник. – Екатеринбург: 1993. – С. 14 ↑

  35. Федерализм: Энциклопедический словарь. - М.: ИНФРА-М, 1997. – С. 258-259 ↑

  36. Бухвалъд Е.М., Игудин А. Г. Новые подходы к регулированию межбюджетных отношений в России // Федерализм. 2008. N 2. С. 109. ↑

  37. Бокова С.В., Чувахина Т.Г. Конституционные основы американского экономического федерализма и современная практика.// США: Экономика. Политика. Идеология, 1992. - №1. – С. 112 ↑

  38. Конституция РФ, 1993, ч.4 ст.5 ↑

  39. Мухаметшин Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирований отношений нового типа.// Государство и право, 1994. - №3. – С. 49-59 ↑

СПИСОК ДЛЯ ТРЕНИРОВКИ ССЫЛОК