Основы нотариата.Правовые основы организации нотариата.

Содержание:

Введение

В данной работе мы рассмотрим правовые основы организации нотариата. Рассмотрение этой данной темы важно для понимания существенной грани жизни общества. Деятельность нотариуса является одним из важнейших аспектов регулирования гражданско-правовых отношений. Нотариус – это специалист юридической отрасли, специально уполномоченный государством и специализирующийся на защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Это посредник выступающий от имени государства при помощи нотариальных действий подтверждающий легитимность отношений между сторонами. Нотариальные действия обобщенно можно свести к проверке представленных документов на подлинность и законность, а так же сопровождение сделки и удостоверение что сторона действовали без принуждения и в рамках закона. Таким образом, нотариус является лицом, в ведении которого огромная часть гражданского оборота.

От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Нотариат сейчас является объектом пристального внимания. Деятельность нотариата за последние тридцать лет претерпела серьезные изменения. Подверглись изменениям такие вещи как статус, функции и порядок деятельности. Деятельность нотариусов в юридической плоскости осуществляется от имени государства, что гарантирует правомочность действий и общественное признание нотариально оформленных документов и предопределяет специальный публично - правовой статус нотариусов. При этом нотариат все более активно позиционируется в качестве сообщества лиц частной практики свободной профессии, имеющих гражданскую самостоятельность, высокую степень самоуправления при ограниченном административном надзоре со стороны государства, активно оказывающих гражданам и организациям необходимые юридические услуги за установленную плату.

Знакомясь с правовыми основами организации нотариата мы охватим период развития и становления данной профессии с древнейших времен и до наших дней. Ознакомимся, какими нормами права регулируются нотариальные действия. Конкретизируем, какие виды действий может совершать нотариус, а так же разберем такую важную структуру как нотариат и установим, кто и как контролирует нотариуса.

Возникновение и становление нотариата.

Деятельность нотариуса является одной из древнейших мировых профессий. Слово нотариус (notaries) латинского происхождения, его перевод писец, секретарь. Чаще всего институт нотариата связывают с правом Древнего Рима. Между тем многие историки обращают внимание на деятельность писцов древнего Египта, Вавилона и Шумерии. Уже в те далекие времена писцы при храмах записывали законы, приказы и повеления, удостоверяли права и сделки. Первые достоверно зафиксированные прообразы нотариальной деятельности были отмечены в III веке до н.э., в эпоху великих поэтов Гомера, Сосифия и Ликофрона.[1]

Так как прообраз современного нотариата целесообразнее всего искать в истории такого государства, где "...была создана знаменитая правовая система, стержнем которой являлся тщательно разработанный институт частной собственности" [2]. Именно в Древнем Риме, был разработан всемирно известный свод законодательных актов, известных всему миру как римское право. На основе Римского права разработано право многих стран. В силу бурного развития частной собственности, права и торговли Рим нуждался в лицах, охраняющих права и интересы граждан, обеспечивающих законность и доказательства достоверности действий. Сначала в Древнем Риме появились писцы, основной задачей которых было подобрать основания для отнесения к определенному правовому случаю, обеспечивая тем самым законность действия.

Писцы были представлены двумя категориями. Первая категория - это писцы, состоявшие на государственной службе. Они получали определенное вознаграждение за свой труд. В обязанности им вменялось изготовление документов подлежащих обнародованию, а также ведение общественных счетов, выдача выписок, копирование и удостоверение различных документов. Неотъемлемыми обязанностями также являлось участие в судебных разбирательствах, где им надлежало записывать все аспекты разбираемого дела. Эти записи впоследствии преобразовались в судебный протокол [3].

Вторая категория - это вольнонаемные писцы, они служили у богатых граждан и при различных организациях. Писцами данной направленности, как писал магистр гражданского права Николай Ляпидевский, были свободные писцы или рабы, занимающиеся не только рабочими записями сделок и переговоров, но и оформляющие все согласно со своими юридическими познаниями [4].

В условиях быстро растущей империи, стремительно развивалось и право. Востребованность писцов стремительно росла. В связи с этой потребностью появляется новая должность табеллион (от tabella, т. е. дощечка, традиционный материал римского документа). Табеллион – это независимый писец, не состоящий на службе у государства и не служивший при гражданине или гильдии. Табеллион составлял юридические акты и судебные бумаги за вознаграждение (например, в эдикте Диоклетиана устанавливался размер вознаграждения табеллиона за составление бумаг и документов по числу строк и составлял десять динаров за сто строк). "В этот класс могли вступать все свободные лица, без всякого ограничения, лишь бы они были знакомы с юриспруденцией, причем ученые предполагают, что для достижения звания табеллиона необходимо было некоторое время состоять в должности его помощника. Обязанности свои табеллионы отправляли в особых конторах, находившихся в определенных местах. В состав такой конторы, кроме самого табеллиона, входил еще помощник, заступавший иногда на его место, и затем несколько учеников. Деятельность их находилась под постоянным контролем государственной власти в лице магистра, наблюдавшего за неукоснительным соблюдением табеллионами правительственных предписаний, и главным образом за законностью заключаемых ими договоров [5].

Порядок действий табеллионов сводился к следующему: желающий совершить документ обращался со своей просьбой в контору табеллионов, где табеллион, выяснив подробно все детали сделки, составлял проект акта, а затем по этому документу, но уже на особого рода гербовой бумаге писал сам акт. После этой процедуры документ прочитывался контрагентами при свидетелях, подписывался сторонами сделки и свидетелями, что и указывалось в самом акте табеллионом и заверялось его собственной подписью. Число свидетелей, присутствующих при совершении подобных сделок, колебалось от трех до семи [3].

Если сравнивать табеллионов, и современный нотариат, то можно обнаружить немалое сходство: это и присутствие помощника у нотариуса, специальное помещение, в период табеллионов также как и сейчас называющееся конторой, процедура легализации сделок, наличие специальной гербовой бумаги производимой специально для табеллионов, являющейся прародителем современных специальных бланков единого образца, используемых современными нотариусами.

Несмотря на все сходства в работе, ученые считают, что сопоставлять нотариат Древнего Рима и современный нотариат, принимая его за основоположника последнего некорректно, так как творимые акты табеллионов не давали никакого преимущества в судебных делопроизводствах. На мой взгляд, это можно связать с несовершенностью правовой системы Римского государства. Несомненно именно писцы являются основоположниками идеи, от которой получил толчек к развитию институт будущего нотариата, а табеллионы, как следующий эволюционный скачек, развивали деятельность, похожую на нотариальную, что привело в XII веке к замене слова "табеллион" на слово "нотариус". Абсолютный прародитель нотариата сформировался в Италии после падения Западной Римской империи. В XIV столетии законодательными актами Карл Великий утвердил нотариат; предпосылками этому послужило все большее распространение норм итальянского нотариального института, и римского права на территории Германии, Франции, Австрии и других европейских государств. Примерно в тоже время принципы Римского права начинают распространяться в России.[6] По мере распространения по мировым государственным и гражданско-правовым системам Римское право ассимилирует и развивается, обрастая новыми тенденциями и правовыми особенностями ореолов распространения. Следует обратить внимание, что в Европе Средних веков развивается преимущественно церковный нотариат. Нотариальными компетенциями были наделены епископы, аббаты и многое другие служители церкви. Их сан являлся залогом неподкупности и справедливости, а влияние церкви не позволяло оспаривать право на законность действий. Все это в купе с образованностью церковных служителей давало неоспоримое преимущество на занятие подобными делами. Так, даже простой монах Андрей Критский находился на должности нотария при церкви, основными его обязанностями было секретарское дело. Он вел протоколы бесед епископа с народом.
Дальнейшее развитие нотариата в эпоху Средневековья на Западе было обусловлено присутствием нотариусов на службе в общественных учреждениях или на службе у частных лиц за определенное вознаграждение. При дворах отдельных князей возникают канцелярии со своими нотариусами. Такой же процесс происходил в среде городских властей при городских куриях и муниципалитетах. При этом церковь снабжала страны так называемыми свободными писцами, принадлежащими к духовенству [7]. Под влиянием общественной необходимости, а так же для ослабления позиции церкви и притока дополнительного капитала в казну, в 1512 г. в Боварии, был утвержден законодательный акт об учреждении нотариата (Баварский акт). И только 157 лет спустя утверждается нотариат во Франкфурте-на-Майне. По закону от 1892 года нотариусы в Германии становились государственными чиновниками, но не получали права на жалование и пенсию. Надзор за их деятельностью осуществляет министр юстиции, а в округах - председатель палаты и окружного суда [8].
Во Франции нотариальное дело долгое время практиковалось только духовенством, социальное положение и влияние которого было велико. Впервые как отдельная от церкви профессия нотариат появился во Франции при Людовике Святом, которым в 1270 году в Париже были учреждены 60 нотариусов. Любопытно, что первоначально на нотариусов были возложены самые разнообразные функции, зачастую не имеющие отношения к нотариату - начиная с обязанностей полицейских и кончая составлением протоколов по уголовным делам. Однако уже к началу XIX века французский нотариат становится лидером всего европейского правового института. Одним из основных требований французского законодательства для получения должности нотариуса являлась практическая подготовка кандидата под руководством нотариуса. Это требование создало во Франции сословие клерков, занимающихся у нотариусов редакцией и составлением актов [9]. Что касается России, то "до настоящего времени среди исследователей истории российского нотариата нет единого мнения о времени его возникновения. Одни авторы полагают, что прообраз нотариата в России можно обнаружить в X веке, вторые утверждают, что история русского пронотариата восходит к периоду федеральной раздробленности XII - XIV вв., третьи - история нотариата в России начинается с конца XV века. При этом и те, и другие исследователи сходятся в одном: возникновение нотариата связано с развитием гражданского оборота" [10].
Считается, что одними из первых источников, подтверждающими существование прообраза нотариата, являются договор Руси с Византией, заключенный в 911 г., и "Русская правда" <3>. Однако, как утверждает Н.М. Карамзин, договор подтверждает наличие у россиян своих законов, устанавливающих в том числе право наследования и силу завещаний <11>. Аналогично и в "Русской правде" невозможно найти следы существования хоть какого-нибудь института, схожего с институтом нотариата. Только в конце XV века постепенно вводятся сословия, функции которых были схожи с функциями писцов и табеллионов Древнего Рима.
Сначала, а именно в 1497 году, вводится такое сословие, как сословие подьячих, о чем свидетельствует статья 22 Судебника 1497 года [12], изданного Иоанном III: "От правые грамоты имать от печати печатнику великого князя и детей великого князя печатнику с рубля по девяти денег, а дьяку от подписи с рубля по алтыну, а подьячему, которой грамоту напишет, с рубля по три денег". Исходя из этого можно сделать вывод, что подьячими были своего рода писцы (похожие на писцов в Древнем Риме), которые только писали грамоты, но не удостоверяли, так как у них не было полномочий ставить печать и подписывать акт [13].
Далее указ Федора Иоанновича 1597 года [3] вводит такое сословие, как дьяки, однако круг их полномочий был узок. Они лишь "укрепляли" мелкие сделки. А вот уже площадные подьячие, появившиеся в эпоху правления Михаила Федоровича, больше имеют сходство с римскими табеллионами и нотариусами. Сословие площадных подьячих сложилось под воздействием спроса на юридические услуги неграмотного в своем большинстве населения Московского государства. Законодательное закрепление их исключительного права на площадное письмо произошло только при царе Алексее Михайловиче, на основании его Соборного уложения 1649 года. В предшествующих законодательных актах никаких систематизированных норм об их деятельности не существовало [6]. При правлении Петра Великого прошли значительные реформы, затронувшие практически все аспекты жизни, в том числе и нотариат. Петром I на особое место была возведена гербовая бумага, на которой совершали все акты площадные подьячие, в противном случае акт являлся недействительным. Данное правило было установлено Указом от 23 января 1699 года "Об употреблении гербовой бумаги для писания крепостей". "Крепость - акт, документ, подтверждающий право на владение какой-либо собственностью", в основном недвижимостью [14]. Вскоре функции площадных подьячих были возложены на крепостных писцов, а в 1729 году было законодательно введено в оборот слово "нотариус". Из истории России видно, что нотариат, с момента его возникновения и до XVIII века, развивался не так значительно, как в европейских государствах, и изменялся лишь в незначительных, внешних проявлениях: менялось наименование, структурные особенности, но в сущности оставался прежним, в связи нотариат не приносил столько пользы как в других странах, хотя при этом развивались государство, торговые отношения, частная собственность. Только XIX век император Александра II произвел в России реформы, затронувшие нотариальную сторону юриспруденции. В 1866 году было ратифицировано Положение о нотариальной части, разделившее нотариат и судебную власть. Нельзя не отметить, что вплоть до царствования Александра II нотариат был частью судебной власти [3]. Некоторые нормы Положения о нотариальной части до сих пор являются актуальными и были использованы в современном законодательстве, регулирующем нотариальную деятельность. Однако, как и все нововведения, Положение о нотариальной части было слегка не доработанным и содержало множество недочетов и пробелов, хотя и было специальным законом, регулирующим целиком и полностью деятельность нотариусов. Так, нотариус М.М. Нейман отмечал, что со стороны граждан имелись жалобы на порядок удостоверения крепостных актов, а также на имеющийся в то время формализм [15]. Крепостными актами являлись акты в отношении недвижимого имущества, и сначала такие акты совершались нотариусами, а затем утверждались старшими нотариусами. Таким образом, в соответствии с Положением о нотариальной части существовали две должности нотариусов: нотариусы, выполнявшие черновую работу (подготавливали акты и т.д.), и старшие нотариусы, за которыми было "последнее слово", так как только они имели право удостоверять акты. Именно такое деление возмущало народ, так как это затягивало процесс удостоверения актов, что приносило убытки сторонам договора. В Положение о нотариальной части постоянно вносили различные уточнения и поправки вплоть до 1917 года. После революции 1917 года нотариат находился в состоянии "спячки". Нотариус просто существовал, совершая иногда незначительные действия. Произошла некая стагнация нотариата, что и отразилось на его дальнейшем развитии. Было это связано с тем, что в Советский период истории России были упразднены многие правоохранительные органы. Так, в 1917 году Декретом о суде от 24 ноября были ликвидированы окружные суды и судебные палаты, институты судебных следователей, прокурорский надзор, присяжная и частная адвокатура [16]. Нотариат официально упразднен не был, однако, как отмечает К.С. Юдельсон [3], деятельность нотариальных контор фактически была прекращена после совершения Великой Октябрьской революции. В 1922 году с переходом к новой экономической политике нотариат постепенно пробуждается, появляются нотариальные конторы, а также нормативные акты и законы, регулирующие нотариальную деятельность. Но это были лишь частицы полноценного нотариата, который мог бы охранять и гарантировать права и интересы граждан. Такие государства, как Франция, Италия, Германия, уже использовали весь потенциал нотариата, причем частного нотариата, развивая тем самым правовую систему государства, в то время как в России существовали только государственные нотариусы. В таком виде нотариат просуществовал вплоть до принятия в 1993 г. Основ законодательства Российской Федерации о нотариате [17] (далее - Основы), и с этого момента, наряду с нотариусами, работающими в государственных конторах, появляются нотариусы, занимающиеся частной практикой (ст. 1 Основ) [17]. Указанный нормативно-правовой акт явился предпосылкой создания в России гражданского общества, основанного на принципах охраны и защиты прав и интересов граждан. Этому процессу активно послужили принципы деятельности нотариусов, установленные в Законе: независимость и беспристрастность, имущественная ответственность, а также непосредственная деятельность самих нотариусов. Исследование основных исторических этапов становления нотариата в России имеет важное значение для исследования его современного положения. И именно изучение основных периодов формирования нотариата в России позволило прийти к следующим выводам. Процесс развития нотариата в России отличался от процесса развития в европейских странах своей нестабильностью и медлительностью. В европейских странах нотариат развивался очень стабильно, поступательно, как того и требовали тенденции соответствующего исторического периода. Одной из причин такого развития послужило распространение в Европе римского права. Россия же имела массу особенностей развития государства в целом, что и отразилось на развитии нотариата. Нотариат в России развивался очень нестабильно и медленно. Это было связано с особенностями истории России (монголо-татарское иго сыграло немалую роль в развитии государства), менталитета российского народа, отсутствием правовой культуры, влиянием восточных стран. Послереволюционный период пошатнул систему нотариата, что привело к застою в развитии нотариата. Можно отметить, что каждый раз с приходом нового царя или новой власти в России возникали новые органы, выполнявшие функции нотариата, новые нормативные акты, регулировавшие по-разному нотариальную деятельность, очень часто менялось наименование нотариата. Долгое время в России нотариат относился к судебной власти и был зависим от нее. Ведь трудно представить государство (а особенно государство, имеющее романо-германскую правовую систему), не имеющее институт нотариата, так как именно нотариусы обеспечивают законность в стране, выступают гарантами охраны прав и интересов граждан. Без нотариусов правовая система в государстве рухнет, об этом свидетельствует факт, что даже после революции 1917 года власти не рискнули полностью упразднить нотариат. Необходимо отметить, что все особенности развития нотариата отразились на состоянии нотариата в России и в настоящий момент. Что касается вопроса о возникновении "настоящего" нотариата в России, то, полагаем, нотариат в России - в его истинном понимании, со свойственным ему сочетанием публичного и частного интересов - сформировался с принятием Положения о нотариальной части 1866 года [18]. А что было до этого момента, можно говорить лишь о прообразах нотариата и правоотношениях, отличительной чертой которых является обязательное участие нотариуса в их регулировании. Регулирование гражданско-правовых отношений в России до принятия вышеуказанного положения осуществлялось различными лицами, действующими в интересах либо государства, либо в собственных интересах [18].

2. Правовые основы организации нотариальной деятельности

2.1 Понятие и назначение системы нотариата

Термин «нотариат» имеет много значений и обозначает одновременно: систему ведомств и должностных лиц (нотариусов и административных лиц), обладающих в соответствии с законом правами совершения нотариальных действий; раздел законодательства, правилами которой регулируется нотариальная деятельность; учебная программа, предметами которой являются вопросы нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной среде. Из истории видно, что возникновение нотариата связано с развитием гражданского общества и как следствие гражданского оборота, необходимостью помощи его субъектам в защите их прав и выполнении обязанностей, совершении сделок и закреплении обретаемых прав в юридической форме. История нотариата – это история доказательств, когда устное доказательство сменяется более значимым письменным. Известная книга по истории французского нотариата A. Moreau даже получила соответствующее название «Les metamorphoses du scribe» - «Метаморфозы писаря», что достаточно точно показывает исторический путь преобразования законоведческой профессии. Наиболее лаконично востребованность прогрессивных юридических процедур в гражданском обороте выразил Гегель, написавший: «Собственность покоится на договоре и на формальностях, делающих ее доказательной и правомерной». Нотариат стоит в основе защиты частной собственности, обеспечивая обоснованность и бесспорность имущественных прав, при этом учитывая интересы всех участников гражданского оборота. На протяжении всей истории развития государства и права нотариат является составной частью правовой системы любой страны, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно необходимы и востребованы обществом, в особенности в обществе с развитой экономикой и гражданским оборотом.

В 1993году российский нотариат обрел «Второе рождение», связано это с экономическими реформами, процессами приватизации, изменением отношений собственности в России. Глобальные изменения потребовали объективных правовых способов защиты участников гражданского оборота, соответственно и развития нотариальной сферы. С начала XX века находившийся на окраинах законодательства и юридической практики, нотариат за несколько лет стал одной из востребованных областей правовой системы России.[19] Уже первые годы функционирования внебюджетного нотариата подтвердили правильность сделанного выбора в 1993 г. В правовой системе России стала проявляться новая всеобъемлющая отрасль права - нотариальное право, объединяющая систему норм, регулирующих порядок совершения нотариальных действий и взаимоотношения нотариуса с участниками нотариального производства. Особенность сферы нотариата (имеется в виду нотариат древнеримского типа), его незаменимость, а также экономичность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Кроме этого, современный нотариат России способствует успешному осуществлению не только правоохранительных, но и фискальных и судебно-юрисдикционных функций. На такие существенные характеристики нотариата нужно обратить внимание именно сейчас, когда Россия испытывает большие затруднения при финансировании правоохранительной и судебной систем. Согласно ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате[20], нотариат в России призван обеспечивать в соответствии с Конституцией России, Конституциями республик в составе России, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. При этом нотариальные действия могут совершать как нотариусы занимающиеся частной практикой, так и нотариусы состоящие на государственной службе. Нотариальные действия совершенные с соответствии с Основами законодательства Российской Федерации и не противоречащие другим правовым документам считаются легитимными и совершенными от имени Российской Федерации. Общий реестр нотариальных контор оказывающих услуги гражданам РФ, ведет Министерство юстиции РФ. Нотариальные действия в России могут совершаться не всегда нотариусами. Если в населенном пункте отсутствует нотариус, то нотариальные действия могут совершить должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на эти действия. В Гражданском Кодексе РФ (ст. 185, разд. V «Наследственное право»)[21] право на совершение отдельных нотариальных действий возложено на должностных лицам органов местного самоуправления и других лиц. На территории других государств Нотариальные действия от имени Российской Федерации совершают лица состоящие на службе в консульских учреждениях РФ, уполномоченные на совершение таких действий. Не смотря на то что нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли, доход от действий технического и правового характера присутствует в деятельности нотариата. Взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, имеют не договорную, а публично - правовую основу. Тарифы на услуги правового и технического характера ежегодно утверждаются нотариальной палатой для каждого субъекта РФ и публикуются в сети интернет для возможности всеобщего ознакомления. Частные и государственные нотариусы при совершении нотариальных действий обладают равными правами и одинаковыми обязанностями. Нотариус, занимающийся частной практикой, обязан быть членом нотариальной палаты. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года №1313 утверждено положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, согласно которому в отношении нотариата Министерство юстиции РФ осуществляет следующие полномочия: утверждает формы реестров регистрации нотариальный действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных подписей, осуществляет иные функции по нотариально - правовому регулированию, предусмотренные законодательством Российской Федерации о нотариате. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года №1315 утверждено Положение о федеральной регистрационной службе, согласно которому в отношении нотариата федеральная регистрационная служба осуществляет следующие полномочия: осуществляет правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата; осуществляет контроль надзор в сфере адвокатуры и нотариата; открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах РФ; наделяет нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации; организует выдачу лицензий на право нотариальной деятельности; удостоверяет подлинность подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств; осуществляет в установленном порядке контроль за исполнением нотариусами предусмотренных обязанностей; определяет совместно с Федеральной нотариальной палатой количество должностей нотариусов в нотариальном округе, порядок изменения территории деятельности нотариуса, порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса и иные полномочия, предусмотренные основами законодательства РФ о нотариате; осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы. Нотариат является частью публично-правовой системы оказания квалифицированной юридической помощи. В соответствии со ст. 48 Конституции России[22] каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, определенных законом, юридическая помощь оказывается безвозмездно. В условиях отсутствия федеральной системы оказания юридической помощи в сфере гражданской юрисдикции нотариат является важной формой ее осуществления применительно к системе нотариального производства. Имеется множество других особенностей нотариальной деятельности, которые будут раскрыты при дальнейшем изложении материала. Таким образом, отметим, что нотариальная деятельность направлена на охрану и защиту субъективных прав и заключается в оказании содействия в реализации прав и законных интересов, оформлении в соответствии с требованиями закона прав и сделок, удостоверении фактов и принятии мер по защите нарушенных прав в установленных законом случаях.

2.2 Цель, задачи и функции нотариуса.

"Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации"[20]. Данная догма закреплена в первой статье Основ законодательства о нотариате. По своей сути эта статья оглашает основную функцию деятельности нотариуса. Что же касается задач, то в данный закон их не освещает, но исходя из сути института нотариата, можно определить такие задачи как охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц; укрепление законности и правопорядка; предупреждение правонарушений путем своевременного и соот­ветствующего нормам законодательства РФ удостоверения дого­воров и сделок (задача осуществления превентивного правосудия); оформление наследственных прав; совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий.

Функции нотариата показывают основные направления деятельности нотариата, раскрывая содержание нотариальной деятельности. Их принципы и особенности вытекают из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей полномочий нотариуса, работающего в рамках гражданской юрисдикции. Все функции нотариуса можно разделить на две группы:

1. социальные функции (устанавливающие место нотариата в сис­теме органов гражданской юрисдикции и правовой сис­теме Российской Федерации);
2. содержательные функции (показывающие характер нотариальной деятельности)[19].

Теперь более подробно рассмотрим эти группы. Социальная функция содержит в себе четыре составляющие:

1. предупредительно-профилактическая(превентивная);
2. правореализационная;
3. правоохранительная;
4. фискальная.

Предупредительно-профилактическая функция характерна нотариусам римского типа, каким и является нотариат в Российской Федерации. Еще данную функцию называют превентивным правосудием. Нотариальное производство неразрывно связано с гражданским судопроизводством. Суды, как и нотариат, осуществляют публично-правовые функции, закон предполагает независимость и беспристрастность судьи, как и нотариуса, и вводит данные основы как принципы деятельности этих органов. При наличии спорных ситуаций решающим значением является решение суда, при его отсутствии — нотариуса. Например, нотариус предупреждает возникновение споров уже на стадии подготовки сделки, выстраивая её оформление таким образом, что бы снизить количество споров.

Правореализационная функция нотариата отражает положение нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. Согласно сложившейся классификации способов реализации прав они подразделяются на исполнение, использование, соблюдение и применение права. Нотариус принимает участие в правореализационной деятельности различными путями. Во-первых, это путь обеспечения условий правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершаются нотариальные действия. На нотариуса возложена обязанность обеспечения надлежащих правовых условий для правореализационной деятельности участников нотариального действия. Во-вторых, сам нотариус должен исполнять, использовать и соблюдать требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями. Например, нотариус при удостоверении сделки по отчуждению имущества обязан исполнять требования нотариального производства (например, проверить права на имущество продавца), используя предоставленные правомочия. В-третьих, нотариус в ряде ограниченных случаев является исполнителем правоприменительной деятельности, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций. Применение права осуществляется нотариусом в ограниченном круге случаев, так как основная задача нотариата заключается в обеспечении правомерности действий участников гражданского оборота. Нотариус может применять правовые нормы при совершении исполнительных надписей, в этом случае ему предоставлены полномочия по санкционированию принудительного осуществления нарушенных прав, а нотариальный акт имеет силу исполнительного документа в рамках исполнительного производства[20].

Правоохранительная функция нотариата отражает его место как публично-правового института, который частично решает вопрос обеспечения законности и правомерности юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений. В пределах правоохранительной функции нотариат при помощи присущих ему правовых средств решает целый ряд вопросов. Во-первых, это снижение уровня криминальности в гражданском обороте в сфере собственности, во-вторых, это облегчение раскрытия преступлений, в-третьих, это помощь снижения уровня преступности, обеспечение юридической безопасности граждан и юридических лиц.

Фискальная функция нотариата также вытекает из его публично-правовой природы и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач. Органы нотариата способствуют решению государственной задачи налогообложения. В соответствии со ст. 85 Налогового Кодекса РФ нотариус должен сообщать государственным налоговым органам об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство, что позволяет государству отслеживать данные гражданские акты с целью взимания налога на имущество, переходящее в порядке дарения или наследования. Хотя частично эта функция и потеряла актуальность в связи с регистрацией сделок на недвижимое имущество в Росреестре, но все же имеет право на жизнь в отдельных случаях. При удостоверении договора дарения иностранному гражданину оплата налога происходит перед совершением сделки. В ряде стран системы римского нотариата нотариусы более широко помогают в осуществлении фискальных функций государства, позволяя отслеживать во всех случаях переход права собственности и тем самым, помогая устанавливать налогоплательщиков.

Данная функция имеет особое значение в связи с увеличением значения налогообложения имущества как одного из источников наполнения бюджетов. Нотариат является общепризнаной формой, решающей вопросы удостоверения сделок с недвижимостью и иные юридические действия участников гражданского оборота и учета налогоплательщиков.

Содержательные функции, это функции отражающие суть и особенность нотариальной деятельности, носят особый характер и связаны с удостоверительной, юрисдикционной, охранительной и правоустановительной деятельностью.

Правоустановительная функция нотариата заключена в необходимости установления при нотариальном производстве наличие юридических фактов, чаще всего связанных между собой и составляющие общую картину. Обязанность проверки наличия необходимых фактов, истребования необходимых документов возложена на нотариуса[19].

Удостоверительная функция нотариата заключается в наличии у нотариуса полномочий ратификации от имени государства юридических действий, производимых участниками гражданского оборота и придания им особого правового характера. Удостоверительная процедура позволяет по своим основным составляющим и самой заранее определенной динамике ее развития установить необходимый фактический состав и принять правильное правовое решение. Удостоверительная деятельность связана с реализацией как контрольных, так и правозащитных полномочий нотариусов. Поэтому ряд нотариальных действий непосредственно связан с удостоверением, в частности, сделок и юридических фактов.

Охранительная функция нотариата заключается в обязанности системы нотариата охранять права участников нотариального производства, в том числе путем помощи в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. При этом охранительная функция должна осуществляться нотариусами не только при совершении нотариальных действий, но и при совершении любого нотариального действия.

Юрисдикционная функция нотариата появляется из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. При этом нотариус осуществляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности, он занимается одновременно оперативно-исполнительной и правоустановительной деятельностью, а также в ряде случаев правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлению гражданских прав. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в деятельность по их предупреждению.

2.3 Источники права о нотариате.

Вопрос об источниках нотариального законодательства имеет основополагающее правовое значение, поскольку в нотариальной практике ежедневно возникают вопросы выбора нормы, которой следует руководствоваться при совершении конкретного нотариального действия. Поскольку само нотариальное законодательство, как и нотариальное право, носит комплексный характер, то следует выделять источники, как организации нотариальной деятельности, так и самого нотариального производства. Круг источников нотариального производства обозначен в статьях 1 и 5 ФЗ №4462-1 «Основ законодательства РФ о нотариате»[20] и основным источником является Конституция РФ принятая в 1993 г.[22], то есть одновременно с принятием Основ законодательства РФ о нотариате. Так же к кругу источников правовых норм используемых в нотариате следует отнести уставы субъектов Российской Федерации, Основы законодательства РФ о нотариате, федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, международные договоры. Конституция Российской Федерации и федеральные законы первоисточник источник любого российского законодательства. К нотариату можно отнести целый ряд статей Конституции РФ, но наиболее значимы статья 48 (обеспечивающая право граждан на квалифицированную юридическую помощь) и статья 72 (относящая нотариат к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ). Основы законодательства РФ о нотариате были приняты Верховным Советом России 11 февраля 1993 г. и утвердили существующий функционал и методы работы российского нотариата. Основы законодательства России о нотариате являются основным актом организационно-правового характера, определяющим современную организацию нотариата, правовой статус, компетенцию и порядок деятельности нотариуса. Вопросам содержательного характера в Основах уделяется незначительное внимание. Размеры государственной пошлины и тарифы по нотариальным услугам установлены Законом РФ «О государственной пошлине». Гражданский кодекс Российской Федерации как источник нотариальных нормативно-правовых актов в основном дает само содержание нотариальной деятельности, определяя существо конкретных нотариальных действий. На примере можно сослаться на главу V «Наследственное право» ГК РФ, как яркий пример детализации множества процедурных норм нотариального производства, что отражает Гражданский Кодекс как источник норм нотариального права и законодательства. Немаловажное значение имеют Семейный Кодекс, Налоговый Кодекс, Законы Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и целый ряд других федеральных законов. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции России международные соглашения, договоры, нормы международного права и международные договоры России являются частью ее правовой системы, соответственно тоже являются основополагающими документами для совершения нотариальных действий[22]. В условиях вхождения России в мировое экономическое и правовое пространство значение международных договоров по правовым вопросам весьма значительно. Например, нотариусами применяются Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.), целый ряд других международных соглашений и договоров. Существенное значение для правоприменительной практики имеет Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Основные права и свободы человека, закрепленные в данной Конвенции, имеют приоритетное правоприменительное значение нотариусов. Например, в ст. 14 Конвенции запрещается любая дискриминация в какой-либо форме и виде, что распространяется и на участников нотариального производства.

Судебная практика.

Одним из важнейших источников современного права является судебная практика. При диаметральных высказываниях специалистов по вопросу о месте судебной практики в правовой системе, суждения большинства разделяют вывод о том, что судебная практика имеет как правообразующее, так и правореализационное значение. Она может быть выражена как в форме судебных актов, постановлениях Конституционного Суда РФ, Президиума и Пленума Верховного Суда РФ так и в определенной мере - Высшего Арбитражного Суда РФ. При условии базирования государственного устройства Российской Федерации на принципе разделения властей (ст. 10 Конституции РФ), совершенно иначе можно взглянуть на вопрос о правотворческих возможностях суда и роли судебной практики в правовом регулировании и правоприменении. Концепция судебного прецедента оказывается весьма действенной. Судебная практика в современных условиях не только выступает в качестве предварительной ступени к последующему нормативному регулированию, но и сама становится непосредственным источником такого регулирования. Такому явлению несколько причин. Во-первых, суды оказывают воздействие на законодательную и исполнительную власти путем принятия своих актов, при этом исследуя и анализируя акты иных органов власти. Судебная практика является ориентиром для последующего правотворчества и правоприменения, особенно большое влияние в этих процессах оказывает Конституционный Суд РФ[23]. Во-вторых, усложняется правовая система. Есть определенная грань детализации законодательных актов, за пределами которой она теряет всякий смысл и закон становится сборников частных случаев. Гегель справедливо замечал, что «в частном праве так называемое совершенство есть постоянное приближение». В настоящее время невозможно дать в федеральных законах и иных нормативных правовых актах полную и исчерпывающую кодификацию всего законодательного материала, решить все возможные вопросы, особенно взаимодействия с другими правовыми актами. Поэтому судебный прецедент выполняет важнейшую функцию, ориентируя субъектов гражданского оборота и нотариусов на вполне определенные варианты правопонимания и правоприменения[23].

Практика международных органов правосудия.

Согласно последним тенденциям идет повышение значимости международной судебной практики, основная масса судебных актов приходится на долю Европейского суда по правам человека. Вся практика Европейского суда по правам человека, независимо от того, кто выступал в качестве заявителя - российские либо иностранные лица, в которой выражена его правовая позиция по тем либо иным вопросам толкования и применения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод имеет весомое значение при рассмотрении аналогичных дел в странах конвенции. Не имеет также значения и сфера решения - касается ли оно результатов правоприменительной деятельности судов общей юрисдикции либо арбитражных судов. В частности, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, регулирующая право на справедливое судебное разбирательство, распространяется на все имущественные иски, основанные на предполагаемом нарушении имущественных прав, независимо от того, в соответствии с каким законом (гражданским, административным и т.д.) должен быть разрешен спор и какой орган компетентен его рассматривать. Цель этих предусмотренных законодательством органов - осуществление контроля и содействие развитию профессиональной деятельности. При этом данные органы выполняют важные публично - правовые функции, преследующие цель защиты прав других лиц. В связи с этим их нельзя приравнивать к профессиональным союзам, хотя они и интегрированы в государственную структуру. Принимая во внимание положения Основ законодательства РФ о нотариате и законодательно закрепленные функции нотариальных палат, Суд придерживается мнения о том, что такие палаты не могут рассматриваться в качестве объединений по смыслу ст. 11 Конвенции. В данном решении Европейского суда по правам человека подчеркнута публично-правовая природа и особый характер функций нотариальных палат, которым переданы государственные функции и на которых возложены обязанности по регулированию нотариальной деятельности.

Практика Конституционного Суда РФ.

Юридическая сила решений Конституционного Суда РФ характеризуется тем, что они обязательны к исполнению, на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, граждан и их объединений [22]. Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения, оно действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Непосредственное значение для деятельности нотариусов, заключается в том, что признание нормативного акта или договора либо отдельных их положений не соответствующими Конституции РФ, является основанием для его отмены. Так же в установленном порядке будут отменены другие нормативные акты, основанные на нормативном акте или договоре, признанном не соответствующим нормам конституции, либо аналогичные по содержанию или содержащие такие же положения, какие были предметом обращения. Положения таких нормативных актов и договоров не должны применяться судами, другими органами и должностными лицами [23].

Практика Верховного Суда РФ.

Ключевое значение имеют решения Верховного Суда РФ. Данный судебный орган выполняет контрольную функцию по проверке соответствия федеральным законам актов Правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, а также разрешает гражданские дела в кассационном и надзорном порядке. Для нотариата важное значение имеет толкование судами разной юрисдикции, в большей мере Верховным судом, законодательства в области имущественных отношений и правообладания. Поэтому судебная практика в этой области обобщается и применяется в работе нотариусов. Сборники таких обзоров регулярно выпускаются и имеют большую популярность. Определенное правовое значение имеет и практика Высшего Арбитражного Суда РФ.

2.4 Конституционно-правовой статус нотариуса в современных условиях.

В конституционном праве Российской Федерации важнейшее значение имеет статус не только коллективных, но и индивидуальных субъектов правоотношений. В правоотношениях, возникающих вследствие осуществления тех или иных нотариальных действий, право-дееспособным субъектом обычно выступает именно нотариус, а не нотариальная контора или нотариальная палата. На нотариуса законом возлагаются права и обязанности, нотариус обладает деликтоспособностью. Статус нотариуса юридически выражается в его правах, обязанностях, гарантиях и ответственности. Главная обязанность нотариуса - это разъяснение прав, обязанностей и последствий различных действий населению[19]. Действия нотариуса являются публичными услугами, являющимися юридически и социально значимыми и совершаемыми в интересах общества, государства и граждан. Основополагающее значение в такой работе имеет не столько субъект, оказывающий публичные услуги, сколько то, что они собой представляют и в чьих интересах оказываются. Получается, что главной обязанностью нотариуса является оказание публичных юридических услуг в интересах не только конкретного клиента, но и общества, государства. Нотариус должен активно отстаивать права и законные интересы субъектов правоотношений. Практика, при которой нотариус предпочитает не вступать в юридический спор и договаривается с оппонентом в целях поиска компромисса, заслуживает порицания как препятствующая режиму законности. Хотя в то же время, нотариус имеет обязанность предупреждения правовых конфликтов в рамках действующего законодательства. Будучи представителем публичной власти, беспристрастным свидетелем и советником сторон, он идеально подходит для роли регулятора договорных отношений без участия суда. Нотариус должен оформлять документы с максимальной скрупулезностью, полнотой отражения информации и убедительностью, опираясь на методы стандартизации и краткости изложения правовой информации. Эти принципы являются основными и конструктивно образующими по своему юридическому смыслу. К обязанностям нотариуса относится обеспечение достоверности документов находящихся в гражданском обороте. Соответствие сделки истинному волеизъявлению сторон является обязанностью нотариуса, именно нотариус при удостоверении сделки подводит законодательную базу под желания клиента. Профессиональный уровень и репутация - это столпы, на которых держаться доверие и популярность нотариата в обществе. Нотариус должен быть беспристрастным советником и доверенным лицом своих клиентов, в своей деятельности он несет обязанность оказывать правовую помощь в равной мере всем лицам, обратившимся к нему[9]. Обеспечение сохранения различных видов охраняемой законом тайны, на основе корпоративной политики комплексной информационной безопасности, обязанность охранять законность, обеспечивать правовую защищенность составляемых и удостоверяемых им актов, что в конечном итоге придает этим актам дополнительные гарантии как предъявляемому доказательству на основе презумпции его достоверности – это все основные принципы работы нотариата. Нотариально заверенная сделка должна быть прочной гарантией ее законности. Нотариус несет обязанность формировать представления граждан о правовой системе страны, которые должны быть адекватными сложившимся реалиям правовой культуры, состоянию законодательства и правоприменительной практики. Тем не менее, как показывает анализ действующего законодательства, многие права и обязанности нотариуса четко не зафиксированы в законе, что дает основания для произвольной правоприменительной практики, нарушению прав и законных интересов участников нотариальных правоотношений, избыточным дискреционным полномочиям органов юстиции. Важным фактором при формировании законодательства является обеспечение не только перечня прав и обязанностей нотариуса, но и указания о методах их реализации. Так, например, в российском законодательстве весьма неопределенным образом сформулированы права и обязанности нотариуса в сфере информирования общественности о нотариальной деятельности. Французское законодательство о нотариате и правоприменительная практика Франции предлагают следующие критерии для оценки законности информирования общественности о деятельности нотариуса: обнародованное должно ограничиваться только информацией, необходимой и полезной для общественности; не должно иметь место восхваление личных заслуг нотариуса и уничижение его коллег; нотариус не должен иметь заранее обдуманный умысел сделать личную рекламу. Соответствующие критерии целесообразно применять и в Российском законодательстве. Следует обратить внимание на предложения о наделении нотариуса права на самостоятельный сбор и личную проверку документов, необходимых для совершения нотариальных действий. Завершающим элементом в системе конституционно-правового статуса нотариуса является механизм его ответственности. Ответственность является социальным свойством любого общественного организма и выступает в качестве признака его социальной организации. Ответственность нотариуса является существенным признаком нотариальной деятельности при общей тенденции роста корпоративной и социальной ответственности нотариусов. Нотариус несет не только юридическую ответственность перед государством за выполнение возложенных на него публичных полномочий, но и нравственную ответственность за свои действия перед обществом и гражданами. Однако при такой логической конструкции возникает опасность разграничения юридической и нравственной ответственности нотариуса не по критерию характера совершенного деликта, а исходя из субъектного состава отношений. В действительности, юридическая и нравственная ответственность нотариуса не находятся в прямой зависимости от того, перед какими лицами такая ответственность наступает, на что обращалось внимание в юридической литературе. Так, по справедливому утверждению В.С. Нерсесянца, «отличительная особенность морали состоит в том, что она выражает автономную позицию индивидов, их свободное и самосознательное решение того, что есть добро и зло, долг и совесть в человеческих поступках, взаимоотношениях и делах». Ключевое значение здесь имеет юридический и, соответственно, внеправовой характер деяния.

Нотариальная форма защиты и охраны права.

3.1. Разграничение компетенций между нотариальными органами.

Перечень нотариальных действий, совершаемых нотариусами.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, могут совершать следующие нотариальные действия:

-удостоверение сделки;

- оформление свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

- наложение и освобождение запрещения отчуждения имущества;

- свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

- свидетельствуют подлинность подписи на документах;

- удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

- удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

- удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

- удостоверяют время предъявления документов;

- передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; - принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

- совершают исполнительные надписи;

- совершают протесты векселей;

- предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

- принимают на хранение документы;

- совершают морские протесты;

- обеспечивают доказательства.

Так же законодательные акты РФ предусматривают и иные нотариальные действия. В качестве примера можно привести следующее. Во-первых, статья 1126 ГК РФ[21] предусматривает хранение нотариусом закрытого завещания. Это другой вид нотариального действия, отличающийся от обычного принятия документов на хранение. Во-вторых, выдача нотариусом свидетельства о праве собственности судье на предоставленное ему жилое помещение. В-третьих, новым видом нотариальных действий явилось также согласие супруга на совершение сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) государственной регистрации в установленном законом порядке (статья 35 Семейного Кодекса), поскольку здесь нотариус не ограничивается свидетельствованием подлинности подписи лица, а также проверяет факт нахождения сторон в браке, предупреждает о последствиях совершения данного действия и такое согласие является обязательным юридическим фактом во многих правообразующих составах гражданского оборота. Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, совершают те же нотариальные действия, что и нотариусы, занимающиеся частной практикой, а также выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества. При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой. Свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов выдается государственной нотариальной конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных прав.

Перечень нотариальных действий, совершаемых должностными лицами консульских учреждений.

Должностные лица консульских учреждений РФ совершают следующие нотариальные действия:

- удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории РФ;

- принимают меры к охране наследственного имущества;

- выдают свидетельства о праве на наследство;

- выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

- свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

- свидетельствуют подлинность подписи на документах;

- свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

- удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

- удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

- удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

-удостоверяют время предъявления документов;

- принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

- совершают исполнительные надписи;

- принимают на хранение документы;

- обеспечивают доказательства;

- совершают морские протесты.

Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений РФ. Перечень нотариальных действий, совершаемых должностными лицами органов исполнительной власти Основы законодательства РФ о нотариате (ст. 1, 3, 37)[20] предусматривают возможность совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти. В частности, в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные совершать нотариальные действия, совершают следующие нотариальные действия: удостоверяют завещания; удостоверяют доверенности; принимают меры к охране наследственного имущества; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; свидетельствуют подлинность подписи на документах.

3.2 Виды нотариальных действий и компетенция нотариусов.

Согласно сложившемуся пониманию подведомственность рассматривается как относимость нуждающихся во властном разрешении споров о праве и других юридических дел к ведению того либо иного государственного или иного органа, свойство юридических дел, в силу которых они подлежат разрешению определенными юрисдикционными органами. Подведомственность дел тому либо иному органу и лицу, уполномоченному на совершение юрисдикционной деятельности, определяется в нормах федерального закона и не может устанавливаться подзаконными актами. Подведомственность дел нотариусам определена в Основах законодательства РФ о нотариате как федеральном законе. Вместе с тем она не является исчерпывающей и может определяться согласно ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате[20] и другими федеральными законами. Нотариальные действия в Российской Федерации совершаются нотариусами или уполномоченными должностными лицами. Нотариальное действие представляет собой совокупность действий, проводимых нотариусом или уполномоченным должностным лицом в соответствии с Федеральным законом и направленных на установление бесспорных юридических фактов, исключение наступления у участников гражданского оборота и собственников имущества негативных последствий вследствие несоблюдения установленных законом требований, обеспечение охраны прав и обязанностей граждан, юридических и иных лиц при приобретении (отчуждении) ими имущества, а так же на придание документу, событию или действию, являющемся предметами нотариального действия, особого доказательного статуса. К видам нотариальных действий относятся:

- Удостоверение сделки;

- Удостоверение завещания;

- Выдача свидетельства о праве собственности лица на долю имущества, находящемся в общей собственности супругов;

- Выдача свидетельства о праве на наследство и принимает меры к наследуемому имуществу;

- Наложение и снятие запрещения отчуждения имущества;

- Свидетельствование верности копий документов и выписок из них;

- Свидетельствование подписи на документе;

- Свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой;

- Удостоверение факта нахождения или не нахождения юридического лица в живых;

- Удостоверение факта нахождения физического лица в определенном месте;

- Удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

- Удостоверение времени предъявления документов;

- Передача заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

- Принятие в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

- Совершение исполнительных надписей;

- Совершение протеста векселей;

- Предъявление чеков к платежу, а также удостоверение неоплаты чеков посредством совершения протеста либо составлением акта, в порядке установленном законом;

- Принятие на хранение документы;

- Совершение морских протестов;

- Обеспечение доказательств.

Законодательством Российской Федерации и субъектов РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые нотариусами. При удостоверении сделок нотариус устанавливает дееспособность граждан, то есть достижения лицом определенного возраста и его способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности исполнить их. Правоспособность юридических лиц, участвующих в сделках устанавливается по документам, зарегистрированным в установленном законом порядке. Полномочия представителя юридического лица устанавливается по документам, устанавливающим статус данного лица. Нотариус не в праве принимать для совершения нотариальных действий документы, имеющие подчистки либо подписки, зачеркнутые слова или иные, не оговоренные исправления, а так же документы, исполненные карандашом. Нотариус не в праве принимать документы, не соответствующие требованиям действующего законодательства. Документы, составленные за границей с участием должностных лиц, компетентных органов других государств или от них исходящие, принимаются нотариусом при условии их легализации органом Министерства иностранных дел Российской Федерации либо при наличии на документе проставленного апостиля. Прием документов, составленных в соответствии с требованиями международных договоров, осуществляется нотариусом, если это не препятствует международным договорам Российской Федерации. Нотариус обязан разъяснить смысл и значение совершаемого нотариального действия, а так же проверить соответствует ли его совершение действительным намерениям стороны (сторон) и не противоречит ли оно требованиям закона[9]. Нотариус отказывает в совершении нотариальных действий если:

- совершение такого действия противоречит закону;

- совершение такого действия осуществляется другим нотариусом в соответствии с правилами, установленными статьей Основ;

- с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;

- совершаемая сделка по своему содержанию является мнимой или притворной;

- сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям деятельности, указанным в его учредительных документах;

- сделка не соответствует требованиям закона;

- документы, представленные для совершения нотариального действия не соответствуют требованиям законодательства;

- гражданин или юридическое лицо не представили исчерпывающего перечня документов, необходимых для совершения такого действия.

Выдача дубликатов документов, экземпляры которых хранят в нотариальном архиве нотариуса, производиться нотариусом по письменным заявлениям лиц, от имени или по поручению которых совершались нотариальные действия, в связи с утратой указанных документов. Все нотариальные и иные действия, совершаемые нотариусом при осуществлении нотариальной деятельности, подлежат регистрации в реестре, ведущемся нотариусом. Нотариус обязан выдавать выписки из реестров по письменному заявлению лиц, от имени и по поручению которых были совершены нотариальные действия, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом. Нотариус обязан соблюдать тайну совершенного нотариального действия и не в праве разглашать сведения, которые ему стали известны при его совершении. Документы по совершенным сделкам могут выдаваться нотариусом только лицам от имени или по поручению которых были совершены эти действия или лицу, уполномоченному лицом от имени или по поручению которого были совершены эти действия. Информация о совершенных нотариальных действиях может предъявляться по требованию суда общей юрисдикции, прокуратуры, органов следствия, в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами или по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его решении спорами. В случаях, определенных законом, документы по совершенным нотариусом нотариальным действиям могут быть изъяты в порядке, предусмотренном для выемки документов, содержащих сведения, являющиеся государственной тайной. Выдача и предоставление указанных документов и информации в ином порядке допускается только в случаях, установленных законом. Заключение Институт нотариата представляет собой орган предупредительного (превентивного) правосудия, предупреждающего обращение граждан в суд в случаях, когда для возникновения или реализации бесспорного субъективного права необходимо публичное волеизъявление компетентного органа, официальное признание и подтверждение им этого права. Нотариальные услуги характеризуются общезначимой направленностью и имеют неограниченный круг субъектов, прибегающих к нотариальной юридической помощи. Нотариус - одновременно представитель гражданского общества и носитель публично-правовых полномочий[19]. Уникальность института нотариата заключается в том, что он обладает дуалистической природой, функционируя на границе частной и публичной сфер. Но, как и в любой другой деятельности, существует ряд конституционно-правовых проблем правового регулирования деятельности нотариата в системе защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов. К таким проблемам относятся: формальное отношение соблюдать в нотариальной практике правило о необходимости выяснять сделкоспособность или дееспособность лиц, участвующих в сделке, при ее удостоверении. Также, проблемным аспектом работы российского нотариата является указание продажной цены объекта недвижимости в нотариально удостоверяемых договорах купли-продажи. Нормальным явлением среди российских нотариусов считается, когда в таком договоре указывается, что объект недвижимости продается за цену, оговоренную продавцом и покупателем. И как следствие, при оспаривании такой сделки, связанной с отчуждением недвижимого имущества, невозможность установить при рассмотрении дела в суде, какую же сумму на самом деле продавец получил от покупателя за проданное ему имущество (дом, квартиру, комнату и т.д.). Также, одна из самых крупных современных проблем - это противоречивость и неоднозначность правовой базы нотариата. Согласно ст. 163 ГК РФ[21], существо нотариата сведено к проставлению печати, подписи нотариуса на документах. С введением новых форм защиты гражданско - правовых отношений и исключением нотариата из этой области увеличилось и количество споров, рассматриваемых российскими судами. Все это приводит к выводу о нецелесообразности исключения института нотариата из гражданского оборота и необходимости восстановления подлинного статуса и функций нотариата и, соответственно, усилению с помощью нотариата регулятивных функций государства в имущественных отношениях. Напрашивается вывод о том, что необходимо совершенствование законодательной базы. Совершенствование деятельности нотариата в качестве института предупредительного правосудия положительным образом скажется на качестве обеспечения и защиты прав граждан, а также будет способствовать эффективной работе системы правоохранительных органов в целом и прежде всего судов. В целях совершенствования роли нотариуса в предупреждении правовых конфликтов необходимо:

- законодательно закрепить необходимость ведения нотариусом протоколов по процедуре совершения отдельных видов нотариальных действий;

- предоставить нотариусу полномочия по удостоверению односторонних заявлений или двухсторонних соглашений сторон гражданско-правового спора, находящегося на рассмотрении суда, по отдельным процессуальным вопросам;

- расписать в правилах профессиональной деятельности нотариуса, как следует поступать, когда к ним для удостоверения сделок обращаются лица, в отношении которых не выносились судебные решения о признании их ограниченно дееспособными или недееспособными, хотя при определенной общественной заботе об этих людях такие решения были бы непременно вынесены.

Заключение

В курсовой работе были рассмотрены правовые основы организации нотариата. Изучены основы организации и методы работы нотариата.

На основании проведённого исследования, можно сделать вывод, что нотариат является неотъемлемой частью гражданского оборота. Нотариат обеспечивает правомочность сделок, разъясняя права и обязанности сторон до совершения юридических действий. Обеспечивая проверку и удостоверение документооборота существенно, разгружает государственные структуры.

Являясь неотъемлемой частью государственной системы, не смотря на частную практику нотариусов, нотариат в своей деятельности использует основные законы Российской Федерации. Федеральный закон N 4462-1 от 11.02.1993 “Основы законодательства Российской Федерации о нотариате” утвержден почти одновременно с основным законом “Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993).

Произведя оценку социально-экономической важности проводимых мероприятий мы доказали, что грамотно выстроенная работа нотариата повысит социальное благополучие граждан, внеся конструктивный вклад в применение норм законности, тем самым увеличивая лояльность народа к властям.

Создание качественной нормативно правовой базы нотариата поможет показать, что государство заботится о своих гражданах, всячески стараясь защитить их интересы и мотивируя к обращаться за помощью в правовые структуры страны. Её принципы наглядно покажут готовность предприятия совершенствоваться, его открытость и доброжелательность по отношению к своему персоналу.

Мониторинг нотариальной деятельности позволит выявить её недостатки и покажет тенденцию её развития, наглядно продемонстрирует точку зрения народа по отношению к власти и их взаимопонимание. Всё это позволит государству не только уменьшить объем судебных разбирательств, но также увеличить социальное благополучие.

Список использованных источников

1. Хроника мировой культуры. М., 2001. С. 49.

1. Федоров К.Г. История государства и права зарубежных стран. Ленинград, 1977. С. 38.
2. Исторические хроники российского нотариата / Под ред. А. Тихенко. М., 2003. С. 17 – 19; С. 24, 25; С. 74; С. 55;
3. Ляпидевский Н. История нотариата // Нотариальный вестник. 1997. N 8 - 9. С. 77.
4. Кашурин Н.И. Золотые страницы российского нотариата. Ставрополь, 2002. С. 10.
5. Кашурин Н.И. Указ. соч. С. 10.
6. Шамба Т.М. Нотариат в Российской Федерации. М., 2010. С. 4.
7. Ляпидевский Н. История нотариата // Нотариальный вестник. 1997. N 6. С. 61.
8. Нотариат / Под ред. Н.А. Волковой. М., 2008. С. 20.
9. Сычев О.М. О времени возникновения нотариата в России: историко-правовой анализ // Нотариальный вестник. 2008. N 7. С. 45 - 50.
10. Карамзин Н.М. История государства Российского. Калуга, 1994. С. 74.
11. Хрестоматия по истории государства и права России: Учеб. пособие / Сост. Ю.П. Титов. 2-е изд. М.: Проспект, 2005. С. 36.
12. Смыкалин А.С. "Донотариальный период в системе юридических органов русского нотариата" // Нотариальный вестник. 2007. N 2. С. 30.
13. [Электронный ресурс]. URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/es/79829/КРЕПОСТЬ.
14. Нейман М.М. Больные места русского нотариата // Библиографический указатель, комментарии, эксклюзивные раритетные материалы по российскому нотариату. Книга 2: Нотариальный сборник, 1887. М., 2001. 264 с.
15. Хрестоматия по истории государства и права России. С. 285.
16. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате [утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1 (ред. от 05.07.2010)] // Российская газета. N 49. 13 марта 1993 года.
17. Сычев О.М. Указ. соч. С. 45 - 50. С. 45 - 50.
18. Нотариат. / Власов Ю.Н., Калинин В.В. - М.: Юрайт Издат, 2012. - 12 с.
19. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. №4462-I (вред от от 5 апреля 2013 г.) / Росс.газ. - 1993.29 .
20. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 ноября 2001 г. №146-ФЗ (в ред. от 2 ноября 2013 г. №302-ФЗ) / Росс.газ. - 2001. - №233. //
21. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (ред. от 30.12.2008 г.) // Рос. газ. - 1993. - 25 дек. .
22. Когда работают нотариусы, суды отдыхают. / Григорьева Л. // Адвокат. - 2013. - №1. - С. 23-28. . Денисова Е.Э.