Основы конституционного строя Российской Федерации (Понятие конституционного строя. Принципы конституционного строя, их развитие)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что понятие "основы конституционного строя" являет­ся новым для конституционного права не только нашего государства, но и конституционного права зарубежных стран. Впервые это понятие формализовано в Конститу­ции Российской Федерации 1993 года, глава 1 которой называется "Основы конституционного строя". В завершающей первую главу Конституции РФ ст. 16 записано, что никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя РФ.

Для развития Российского государства исключительно важны положения преамбулы Конституции Российской Федерации о сохранении исторически сложившегося государственного единства, установлении гражданского мира и согласия: слишком долго нашу единую Родину разрывали, да, к сожалению, и сегодня мешают ее свободному развитию всякого рода конфликты, как социальные, так и национальные. Это - стержневая идея российской Конституции. И как подлинно суверенное государство Россия самостоятельно приняла свою Конституцию на общероссийском референдуме 12 декабря 1993 г. Принятие Конституции референдумом является существенной гарантией устойчивости нашего основополагающего Закона.

Цель работы охарактеризовать и проанализировать сущность конституционного строя РФ, его ключевых понятий. Исходя из цели можно сформулировать следующие задачи:

- рассмотреть понятие и принципы конституционного строя;

- проанализировать основы конституционного строя;

- изучить Российскую федерацию как советское, федеративное и суверенное государство.

Объектом исследования является конституционный строй РФ.

Предметом исследования являются основы конституционного строя РФ.

Степень научной разработанности работы. Работа, возможно, расширит область знаний в системе отраслей права, изучающих такое правовое явление как конституционный строй.

Методы исследования. Раскрывая данную тему необходимо прибегнуть к методу анализа и сравнительного правоведения. В этой связи воспользуемся научным арсеналом прошлого и настоящего, практическим опытом построения и функционирования правовой государственности в современных цивилизованных странах, отечественное правоведение, проведя обзор научных трудов Венгерова А.В., Арановского К.В. и других авторов.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, пяти подзаголовков, заключения и списка литературы.

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ: ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА

1.1. Понятие конституционного строя. Принципы конституционного строя, их развитие

Принятие государством конституции само по себе означает, что оно берет на себя обязанность следовать конституционным по­рядкам. Однако в понятие «конституционный строй» включается не только формальное соблюдение конституции, но государством надежно охраняются права и свободы человека и гражданина, а само государство подчиняется праву.

Конституционный строй не сводится к факту существования конституции, а становится реальным, если основополагающий за­кон, то есть конституция, соблюдается, и если она демократична. Для того, чтобы государство в полной мере подчинялось праву, это подчинение должно быть обеспечено определенными гарантиями. Они в своей совокупности обеспечивают такой способ организа­ции государства, который может быть назван конституционным строем. Таким образом, конституционный строй — это форма, или способ, организации государства, обеспечивающая подчинение его праву и характеризующая его как конституционное государ­ство. Ограничение государственной власти правом имеет одной из целей создание оптимальных условий для функционирования гражданского общества. Что такое гражданское общество.

Первая глава Конституции РФ, содержащая наиболее общие, отправные положения, называется «Основы конституционного строя». Понятие «Основы конституционного строя» является новым в российском конституционном праве. В юридической литературе нет единого, общепризнанного определения конституционного строя. Так, Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин рассматривают конституционный строй как «форму (способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство».^[1] Ограничение государственной власти правом имеет одной из целей создание оптимальных условий для функционирования гражданского общества, являющегося неотъемлемым атрибутом конституционного государства.

В годы советской власти в нашей стране понятие «гражданское общество» не использовалось. Это было обусловлено, прежде всего, тем, что освобождение человечества связывалось с уничтожением классовых различий и последующей ликвидацией различия между гражданским обществом и государством путем отмирания государства и, соответственно, права. Кроме того, в процессе строитель­ства социализма государство, рассматривавшееся как выразитель и гарант всеобщего интереса, практически полностью подчини­ло и поглотило все общество, занимаясь решением всех, до самых мельчайших, вопросов. ^[2]

Ранее предполагалось, что конституция должна устанавли­вать такие пределы государственной власти, которые вообще ис­ключили бы возможность ее вмешательства в сферу гражданского общества. Но в наше время, по мере усложнения общественных отношений, процесс саморегулирования в рамках гражданско­го общества настолько усложнился, что вмешательство государ­ства в эту сферу облегчает саморегулирование. Задача конститу­ции всякого конституционного государства состоит в том, чтобы установить пределы государственного вмешательства в сферу об­щественного саморегулирования для того, чтобы это вмешатель­ство не смогло нанести вред институтам и механизмам саморегу­лирования.

Именно в результате подобного ограничения государствен­ной власти правом современное конституционное государство функционирует таким образом, что оно постоянно стремится к усилению своего вмешательства в дела гражданского общества. Дойдя до определенной степени такого вмешательства, которую фиксируют механизмы саморегулирования этого общества, оно активизирует свои правовые начала, сдерживающие данное вме­шательство, тем сильнее, чем дальше идет государственное регу­лирование.

Таким образом, в демократическом конституционном госу­дарстве общество функционирует одновременно и как управляе­мая государством, и как саморегулирующаяся система, а консти­туционное государство — как управляющая система, которая в то же время находится в зависимости от саморегулирующегося граж­данского общества и его потребностей.

В основу концепции конституционного строя Российской Фе­дерации в действующей Конституции РФ 1993 г. положены гума­нистические идеи, исходящие из незыблемости и неотчуждаемости прав и свобод человека и гражданина. В ней государство рассма­тривается как официальный представитель общества, правомоч­ный решать только те вопросы, которые за ним закреплены Кон­ституцией РФ. И хотя большинство этих идей не реализовано на практике, сам факт закрепления этих идей в действующей Консти­туции РФ играет важную положительную роль, так как указывает тот путь, следуя которому Российская Федерация может стать под­линно конституционным государством. ^[3]

Правовые нормы Конституции РФ закрепляют основные устои российской Конституции. В качестве устоев выступают основы конституционного строя. Под основами конституционного строя Российской Федерации понимают главные устои государства, его основные принципы, призванные придать Российской Федерации характер конституционного

В Конституции РФ содержится отдельная глава (1), посвя­щенная основам конституционного строя Российской Федера­ции. В их число входят демократизм, выражающийся в народном суверенитете, разделении властей, в признании местного самоу­правления, а также правовое государство, воплощением которого и является конституционное государство. ^[4] Его основу составляет признание государством человека, его прав и свобод высшей цен­ностью. Такой основой представляется и социальное — рыночное хозяйство.

Среди основ конституционного строя имеются также феде­рализм, суверенитет Российского государства и республиканская форма правления.

Каждый конституционный принцип существует не сам по себе, а все они в совокупности конституируют государство. Эти прин­ципы могут дополнять и корректировать друг друга.

Являясь основами российской государственности, все они могут быть изменены только в особом порядке (ст. 16 Конститу­ции РФ).

Закрепляя основы конституционного строя, Конституция РФ регулирует наиболее важные общественные отношения, характе­ризующие российскую государственность. Совокупность право­вых норм, регулирующих эти отношения, образует конституци­онно-правовой институт «Основы конституционного строя Рос­сийской Федерации».

Основы конституционного строя Российской Федерации как конституционный институт – это обладающие наивысшей юридической силой, систематизированные нормы Конституции, которые закрепляют базирующиеся на демократических ценностях и идеалах политические, экономические, социальные, идеологические устои российского общества и государства. По мнению Бутусовой Н.В., имеются основания для выделения и конституционно-правового института основ конституционного строя, который помимо норм главы 1 Конституции включает в себя иные конституционные нормы, а также нормы законов, других источников конституционного права. Говоря иначе, конституционно-правовой институт основ конституционного строя содержит нормы различной юридической силы, где нормы Главы 1 Конституции выполняют учредительную функцию, закрепляя устои общества и государства, а остальные нормы – функцию конкретизации соответствующих конституционных принципов.^[5]5

Если сгруппировать статьи главы 1 Конституции по крупным рубрикам, то можно выделить четыре главных составляющих: политические основы конституционного строя; экономические основы конституционного строя; социальные и духовные основы конституционного строя.

1.2. Российская Федерация — светское, федеративное, суверенное государство. Свобода совести

В ст. 14 Конституции РФ указывается, что Российская Феде­рация является светским государством.

Светским считается такое государство, в котором не существует официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не признается обязательным или предпочтительным. Религия, ее каноны и догматы, а также религиозные объединения, существую­щие в таком государстве, не вправе оказывать влияние на государ­ственный строй, деятельность государственных органов и их долж­ностных лиц, на систему государственного образования и другие сферы деятельности государства. Светский характер государства обеспечивается, как правило, отделением церкви (религиозных объединений) от государства и светским характером государствен­ного образования (отделением школы от церкви).

Как светское государство Российская Федерация харак­теризуется тем, что в ней религиозные объединения отделены от государства и никакая религия согласно Конституции РФ (ст. 14) «не может устанавливаться в качестве государственной или обяза­тельной».^[6] Содержание этого положения раскрывает Федеральный закон РФ от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и религиозных объединениях», где сказано, что все религии и религиозные объе­динения равны перед законом государства, и ни одна религия или религиозное объединение не пользуются никакими преимущества­ми и не могут быть подвергнуты никаким ограничениям по сравне­нию с другими. Государство в вопросах свободы вероисповеданий и убеждений нейтрально, то есть не становится на сторону какой-либо религии или мировоззрения.

Поскольку Россия является светским государством, то запре­щается создание религиозных объединений в органах государ­ственной власти, других государственных органах, государствен­ных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях. Также запрещаются создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.

Запрещаются общественные объединения, пропагандирующие расовую, национальную, религиозную, иную вражду и ненависть, насилие и войну, призывающие к насильственному изменению или ниспровержению конституционного строя Российской Федера­ции, созданию параллельных структур власти.

Государство — единственная нормативно-регулирующая ин­станция для всех без исключения религиозных объединений. Иначе говоря, только от государства могут исходить обязательные нормы, определяющие исходный статус и основные правила «на­хождения» в государстве и обществе любых вероисповедальных организаций.

Светский характер государства не препятствует ему в интересах обеспечения прав религиозных меньшинств оказывать их церквам и религиозным общинам материальную помощь из государствен­ного бюджета.

Федеративная природа российской государственности отлича­ется следующими признаками:

1. Российская Федерация имеет Конституцию, принятую путем всенародного голосования, что придает ей особую юридиче­скую силу.^[7] Наряду с этим республики, входящие в ее состав, имеют свои конституции, а край, область, город федерального значения, автономный округ, автономная область — свой устав и законодательство. В указанных актах закрепляется правовой статус субъектов РФ.
2. Российская Федерация обладает своей территорией, которая включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. На территорию России распространяется ее суверенитет, и в ее пределах Конституция РФ и федеральные законы имеют вер­ховенство. В лице своих властных структур она обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.
3. Российская Федерация характеризуется наличием единого общероссийского гражданства. Принципы гражданства РФ и правила, регулирующие отношения, связанные с граждан­ством РФ, основания, условия и порядок приобретения и пре­кращения российского гражданства определены Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федера­ции».
4. Российская Федерация имеет общие для всей страны высшие органы государственной власти. Акты, принимаемые феде­ральными органами законодательной, исполнительной и су­дебной власти, являются обязательными для каждого субъекта РФ и действуют на их территории.
5. Российская Федерация имеет единую денежную, кредитную системы, единый государственный бюджет и единую систему налогов.

Российская Федерация как суверенное государство строит свои отношения с другими государствами, вправе участвовать в меж­государственных объединениях. Одновременно субъекты РФ имеют право внешнеполитических и внешнеэкономических связей, координация которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 января 1999 г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации». 7. Отношения между Российской Федерацией и ее субъектами строятся на разграничении их предметов ведения. Причем Конституция РФ закрепляет исключительное ведение Рос­сийской Федерации (ст. 71) и совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72). Вне отмеченных предметов ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государствен­ной власти (ст. 73). ^[8]

Российская Федерация — суверенное государство. Суверени­тет РФ — свойство государственной власти на основе воли много­национального народа России самостоятельно и независимо от других государств реализовывать внутренние и внешние функции государства.

Суверенитет РФ получил свое правовое закрепление и вопло­щение в Конституции РФ 1993 г. В ее нормах провозглашается, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст. 3), суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию (ст. 4), Конституция РФ и федеральные законы имеют верховен­ство на всей территории России (ст. 4), Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне (ст. 67).

Суверенитет РФ характеризуется тремя неотъемлемыми черта­ми: самостоятельностью государственной власти, ее независимос­тью при осуществлении внутренних и внешних функций государ­ства, дифференцированным содержанием государственной власти, осуществляемой на основе ее разделения на законодательную, ис­полнительную и судебную. Самостоятельность государственной власти заключается в том, что она реализует свое назначение без вмешательства в ее деятель­ность негосударственных структур.

Независимость государственной власти означает, что она по своему усмотрению, без вмешательства других государств, осуществляет внутренние и внешние функции Российской Феде­рации.

Дифференциация государственной власти на законодатель­ную, исполнительную и судебную имеет принципиальное значе­ние, ибо она устраняет ее узурпацию со стороны соответствующих структур государства или должностных лиц и придает незыбле­мый характер конституционному положению, согласно которо­му носителем суверенитета в РФ является ее многонациональ­ный народ.

Свобода вероисповедания означает беспрепятственную воз­можность каждого принадлежать к какой-либо религии, церкви, конфессии и свободную деятельность образуемых верующими ре­лигиозных объединений.

Политико-правовое содержание свободы совести и свободы вероисповедания, гарантированных ст. 28 Конституции РФ, за­ключается в праве каждого исповедовать индивидуально или со­вместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные или иные убеждения.

Граждане, придерживающиеся материалистических убежде­ний, вправе создавать соответствующие объединения согласно за­конодательству об общественных объединениях, а также беспре­пятственно осуществлять свою деятельность.

Наказываются по закону нарушения равноправия граждан по признаку отношения их к религии (ст. 136 УК РФ), нарушение свободы совести и вероисповедания и организация религиозных и общественных объединений, посягающих наличность и права граждан (ст. 239 УК РФ). ^[9]

ГЛАВА 2. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ

2.1. Политические основы конституционного строя Российской Федерации

В ст.1 Конституции РФ провозглашается: Российская Федерация - Россия, есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.

Демократия в дословном переводе с греческого, как известно, означает народовластие. Демократический характер Российского государства проявляется в том, что согласно ст.3 Конституции РФ, «носителем сувере­нитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».

Важнейшим признаком демократического государства является обеспечение в нем прав и свобод человека и гражданина. Только в условиях демократического государства это обеспечение может быть реальным. Никакие другие признаки и черты не способны придать государству демократический характер, если не обеспе­чиваются реальные права и свободы. Этот признак нашел свое закрепление в ст.2 Конституции Российской федерации, которая устанавливает, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Призна­ние, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

Конституция закрепляет основные формы реализации народом своего суверенного полновластия. «Народ, подчеркивается в ст.3 п.2 Конституции РФ, – осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Формами непосредственного осуществления народовластия являются референдум и свободные выборы (ст.3 п.3 Конституции РФ).^[10]

В содержание основ конституционного строя, закрепленных Конституцией РФ 1993 года, входят и нормы, регулирующие общественные отношения, связанные с осуществлением государственной власти. В своей совокупности они регулируют политические основы общественного устройства или политическую систему Российской Федерации.

Народ – единственный законный и правомерный носитель власти в государстве, осуществляющий её независимо и самостоятельно. Как подчеркивается в ст.3 п.1 Конституции РФ, «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Власть народа в любом государстве не может осу­ществляться вне организационных форм, посредством которых народ реализует свой суверенитет. Народ управляет государством, свободно выражает свою волю и придает ей общеобязательный характер путем закрепле­ния в законодательных актах.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 1) Российская Федера­ция является правовым государством.

Сущность идеи правового государства — его последователь­ный демократизм, утверждение суверенитета народа как источни­ка власти, подчинение государства обществу. Правовым считается такое государство, которое признает в качестве своих особенностей и институтов разделение властей, независимость суда, законность управления, правовую защиту граждан от нарушения их прав го­сударственной властью и необходимостью возмещения ущерба, нанесенного гражданам публичным учреждением. Главное в идее правового государства — связанность государства правом, гаран­тированная предсказуемость и надежность его действий, подчине­ние государства праву, защита граждан от возможного произвола со стороны государства и его органов.

Правовое государство характеризуется, прежде всего, тем, что оно само ограничивает себя действующими в нем правовыми нормами, которым обязаны подчиняться все без исключения государственные органы, должностные лица, общественные объединения и гражда­не. Его важнейшим принципом является верховенство права.

Верховенство права означает, прежде всего, верховенство за­кона. Оно выражается в том, что главные, основополагающие об­щественные отношения во всех сферах общественной жизни ре­гулируются законами. Верховенство закона означает также его всеобщность. И, наконец, верховенство закона означает утвержде­ние его господства, то есть такого положения, когда выраженные в законе начала и устои общества должны остаться непоколебимы­ми, а все субъекты общественной жизни без исключения должны подчиняться его нормам (ст. 15 Конституции РФ).^[11]

Законы обладают наибольшей юридической силой по отно­шению к нормативным актам всех иных органов государства и со­ставляют основу всей системы права.

При помощи закона вводятся в жизнь, прежде всего нормы, выражающие народовластие. Закон является также гарантом де­мократии.

Важно и то, что с помощью закона создается возможность обеспечить необходимый порядок в практической реализации демо­кратических инструментов и прав.

Только через закон, посредством совершенного законодатель­ного регулирования может быть обеспечен высокий юридический статус личности.

Правовое государство — это в первую очередь конституцион­ное государство, которое и является практическим воплощением идеи правового государства. Конституция является центром правовой системы. На ее базе строится механизм законности в правовом государстве. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, применяемые в Рос­сийской Федерации, не должны противоречить российской Кон­ституции (ст. 15 Конституции РФ).

Являясь полноправным членом мирового сообщества, Россий­ская Федерация признает составной частью своей правовой систе­мы общепризнанные принципы и нормы международного права и международного договора Российской Федерации.^[12] Поэтому, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно Конституции РФ все нормативные акты, издаваемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и законам. Именно поэтому все эти акты и получили название подзаконных.

Серьезным препятствием на пути утверждения верховенства закона становятся издержки ведомственного, регионального и местного нормотворчества, зачастую противоречащего закону и нередко лишающего граждан тех прав, которые им предоставля­ются законодательством.

Важнейшей предпосылкой формирования правового государ­ства и характерной его чертой является наличие целостной систе­мы законодательства, охватывающей все сферы общества. В де­мократическом государстве норма права должна быть равна для всех граждан. Поэтому подлинно правовым может быть лишь та­кое государство, в котором обеспечено равенство всех его граждан перед законом.

По Конституции РФ (ст. 10) в Российской Федерации все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и долж­ностного положения, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социаль­ной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. Грубым нарушением равнопра­вия граждан является установление ничем не оправданных при­вилегий для отдельных граждан, введение номенклатурных долж­ностей, на которые не распространяются общие правила приема на работу и увольнения, давление лиц, пользующихся служебным положением, на правоохранительные органы для обеспечения так их решений этих органов, которые, устраивали бы их подопеч­ных, и т. п.

Для правового государства характерны такие регулируемые законом взаимоотношения с гражданами, при которых государ­ство, его органы, учреждения и должностные лица служат всему обществу. Правовое государство мыслится как инструмент для эффективной реализации интересов личности. Цель правовой го­сударственности — служение потребностям личности и общества. Отсюда — приоритет личности в отношениях между личностью и государством.

Правовое государство предстает как сочетание субъективных прав гражданина и объективного порядка государственной дея­тельности. Для формулирования такого рода взаимоотношений требуется прежде всего знание и понимание гражданами своих прав и обязанностей, умение пользоваться этими правами не толь­ко в своих, но и общественных интересах. Все законы должны быть опубликованы.

«Закон подлежит официальному опубликованию, — указыва­ется в Конституции РФ (ч. 3 ст. 15). — Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагива­ющие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».

Одной из важных характерных черт правового государства, свя­занных с его взаимоотношением с гражданами, является наличие развернутых юридических процедур, рассчитанных на любые си­туации, с которыми могут столкнуться граждане.

2.2. Экономические основы конституционного строя Российской Федерации

Экономическую основу конституционного строя Российской Федерации составляет находящееся в стадии становления социаль­ное рыночное хозяйство, в рамках которого производство и рас­пределение товаров и благ осуществляется посредством рыночных отношений. Участниками их выступают частные субъекты хозяй­ствования, которые находятся между собой в отношениях конку­ренции. Российская Федерация поддерживает эту конкуренцию, принимает меры к предотвращению монопольных привилегий и осуществляет соответствующий контроль.

«В Российской Федерации, — указывается в Конституции РФ (ст. 8), — гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансов, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности». ^[13]

В Российской Федерации также действует Закон «О конкурен­ции и ограничении монополистической деятельности на товар­ных рынках» от 22 марта 1991 г. Он определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монопольной деятельности и недобросовестной конкуренции, и направлен на создание условий, способствующих созданию и эф­фективному функционированию товарных рынков.

Законом запрещаются такие действия хозяйствующего субъ­екта, занимающего доминирующее положение, которые имеют своим результатом существенное ограничение конкуренции или ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или граж­дан, в том числе такие действия, как изъятие товаров из обраще­ния с целью создания или поддержания их дефицита на рынке или повышения цен; включение в договор дискриминирующих условий, ставящих конкурента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами; создание препятствий для доступа на рынок другим хозяйствующим субъектам; нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка цено­образования и т. д.

Законом запрещаются и в установленном порядке признают­ся недействительными достигнутые в любой форме соглашения конкурирующих хозяйствующих субъектов, занимающих в сово­купности доминирующее положение на рынке, если такие согла­шения имеют своим результатом существенное ограничение кон­куренции, в том числе согласованные действия, направленные, в частности, на установление цен, скидок, надбавок, наценок: по­вышение, снижение или поддержание цен на аукционах и торгах; раздел рынка по территориальному принципу, объему продаж или закупок, ассортименту реализуемых товаров, кругу продавцов или покупателей.

Органам власти законом запрещается принимать акты и совер­шать действия, ограничивающие самостоятельность хозяйствую­щих субъектов, создающие дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия для деятельности отдельных хозяй­ствующих субъектов, если такие акты имеют своим результатом существенное ограничение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.

В целях предупреждения завоевания отдельными хозяйствую­щими субъектами доминирующего положения закон предусматри­вает осуществление предварительного государственного контроля за созданием, слиянием и присоединением союзов, ассоциаций, концернов и других объединений предприятий; преобразованием органов управления и хозяйствующих субъектов в такие объедине­ния, а также за созданием, слиянием, присоединением и ликвида­цией акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответ­ственностью и других хозяйствующих субъектов.

Закон предусматривает также государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при приобре­тении акций, паев, долей, участие в уставном капитале хозяйству­ющих субъектов. ^[14]

Создавая социальное рыночное хозяйство, Российская Федера­ция стремится к тому, чтобы обеспечивать свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда, чтобы регулирование государством хозяйственной жизни осуществлялось в интересах человека и общества.

Вместе с тем государство в различных формах несет ответ­ственность за наиболее важные стороны организации производ­ства и распределения в стране в целом. Речь идет в первую очередь о надежности снабжения населения всем необходимым: о гаран­тиях роста производства и обеспечения участия в производстве и распределении всех работоспособных лиц; о смягчении послед­ствий нестабильности в экономике; о снятии внутреннего напря­жения в регионах и между отдельными сферами жизни и группа­ми людей.

Для экономической системы Российской Федерации характер­но многообразие форм собственности. Правовое регулирование отношений собственности осуществляется посредством различных правовых норм, центральное место среди которых принадлежит конституционным нормам, служащим основой для всего правово­го регулирования отношений собственности в государстве. ^[15]

Конституционное регулирование определяет главной задачей юридическое закрепление форм собственности, признаваемых го­сударством.

Конституция РФ (ст. 8) исходит из того, что экономической си­стеме Российской Федерации присуща собственность в ее различ­ных формах — частной, государственной, муниципальной и др.

В Конституции РФ также устанавливается (ст. 9), что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государ­ственной, муниципальной и иных формах собственности. Они используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствую­щей территории.

В Конституции РФ указывается (ст. 36), что иметь землю в частной собственности вправе граждане и их объединения. Владе­ние, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это нe наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона, то есть Земельного кодекса РФ и др.

Важнейшим направлением создания рыночного хозяйства в России являются приватизация и разгосударствление экономи­чески значимой собственности. При всем критическом подходе к ваучерной приватизации, методам и формам приватизации в стране в целом нельзя отрицать, что в ее результате в России за­ложены основы рыночной экономики. Главное, что формирует­ся принципиально иная экономика, система экономических от­ношений.

Конституция РФ устанавливает (ст. 35), что в Российской Фе­дерации каждый вправе иметь имущество в собственности, поль­зоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. Принудительное отчуждение иму­щества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В Российской Федерации отношения собственности, преду­смотренные Конституцией РФ, регулируются Гражданским кодек­сом и иными законодательными актами Российской Федерации, а также законодательными актами субъектов Федерации, изданны­ми в пределах их полномочий.

2.3. Социальные основы конституционного строя в Российской Федерации

Согласно Конституции РФ (ст. 7) Российская Федерация счи­тается социальным государством. Под социальным принято пони­мать государство, главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закре­пленных правом принципах социального равенства, всеобщей со­лидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, стремиться влиять на распределение экономических благ в целях обеспечения каждому гражданину до­стойного человека существования.

Социальное государство стремится обеспечить каждому граж­данину достойный человека прожиточный минимум. При этом оно исходит из того, что каждый взрослый должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи. Вмешательство государства необходимо лишь тогда, когда такая возможность по разным причинам не может быть реализована. ^[16]

Личная ответственность каждого за его собственное благопо­лучие неразрывно связана с семьей. Семья — важнейший ком­понент общества, связывающий его с государством. Социальный потенциал семьи — это ее возможный вклад в жизнедеятельность и развитие общества, ее роль в решении стоящих перед ним за­дач.

Семья находится под защитой общества и государства, как в правовом, так и в социальном плане. Поэтому социальное государ­ство в тех случаях, когда возможность зарабатывать для удовлетво­рения определенных потребностей превышает силы работающих в семье, несет особую ответственность за доступность для таких се­мей жизненно важных благ. Одной из важнейших целей социального государства является обеспечение социального равенства. Правовое государство обе­спечивает равенство всех перед законом. Социальное государство стремится к уничтожению социального неравенства. Одной из разновидностей социального неравенства является неравенство, связанное с положением, приводящим к утрате средств к суще­ствованию из-за болезни, старости и т. д., а также к особого рода расходам (похороны, утрата имущества в результате пожара и дру­гих стихийных бедствий). Средством социального государства, противостоящим этим превратностям судьбы, становится соци­альное обеспечение.

Демократическое социальное государство стремится к равен­ству граждан на основе роста благосостояния.

Главная задача социальной политики Российской Федерации — достижение благосостояния человека и общества, обеспечение рав­ных и справедливых возможностей для развития личности.

Основная задача социального развития российского общества определяет основные направления социальной политики Россий­ской Федерации, реализация которых на практике обеспечит соз­дание основных элементов социальной государственности в Рос­сийской Федерации. В их число входят: охрана труда и здоровья людей; установление гарантированного минимального размера оплаты труда; обеспечение государственной поддержки семьи, ин­валидов и пожилых людей; развитие системы социальных пособий и иных гарантий социальной защиты.

• Охрана труда и здоровья людей:

В демократическом обществе труд не может носить принуди­тельный характер. Гражданин распоряжается своими способностя­ми к труду самостоятельно или на основе договора. Деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству Российской Федерации и приносящую им заработок, принято называть заня­тостью. ^[17]

Российская Федерация стремится к созданию условий для пол­ной занятости населения. В этих целях государственная политика Российской Федерации направлена на обеспечение равных воз­можностей всем гражданам, независимо от национальности, пола, возраста, социального положения; поддержку трудовой и пред­принимательской инициативы граждан; обеспечение социальной защиты в области занятости: сочетание самостоятельности респу­блик в составе Российской Федерации, краев, областей; обеспече­ние занятости, включая социальное обеспечение. ^[18]

Государство уделяет внимание созданию здоровых и безопас­ных условий труда, обеспечивает введение для лиц, занятых в от­раслях с тяжелыми, опасными или вредными условиями труда, до­полнительных льгот.

Наряду с охраной труда важной составной частью социальной политики считается охрана здоровья граждан. В Российской Фе­дерации финансируются федеральные программы охраны и укре­пления здоровья населения, принимаются меры по развитию го­сударственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, развитию физической культуры и спорта.

• Установление гарантированного минимального размера оплаты труда:

Ответственность государства за предоставление гражданину прожиточного минимума наступает лишь в том случае, когда по­требности работающего человека не могут быть удовлетворены надлежащим образом. Одним из средств удовлетворения этих по­требностей является установление гарантированного минималь­ного размера оплаты труда. Этот размер зависит от экономических возможностей общества и не всегда соответствует той цели, для до­стижения которой он установлен.

• Обеспечение государственной поддержки семьи, материнства,
  отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан:

Брак в Российской Федерации основывается на доброволь­ном согласии и равноправии супругов. Семья отражает состояние психического здоровья живущих поколений, уровень их способностей к интеграции в общественную жизнедеятельность. Все это определяет особую заботу государства о со­держании и воспитании детей. На родителях лежит обязанность содержать и воспитывать своих детей до совершеннолетия. ^[19] При этом труд по воспитанию детей приравнивается ко всякому дру­гому труду, является основой для достойного социального обеспе­чения. Поскольку семья основывается на взаимных обязанностях се членов, трудоспособные дети должны заботиться о своих нетру­доспособных родителях.

В условиях равенства всех граждан в Российской Федерации дети пользуются равной правовой и социальной защитой вне за­висимости от происхождения и гражданского состояния родите­лей. Вместе с тем дети как граждане Российской Федерации поль­зуются от рождения некоторыми основными правами и свобода­ми человека.

Заботу о детях-сиротах и детях, лишенных родительского попе­чения, берут на себя государство и общество. Государство и обще­ство обеспечивают содержание, воспитание и образование детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения.

Государство проявляет заботу также об инвалидах и пожилых гражданах. Оно развивает систему специальных предприятий для работы инвалидов, обеспечивает инвалидов специальными сред­ствами передвижения, протезами. Государство развивает систему социальных льгот, установленных для участников Великой Отече­ственной войны и лиц, к ним приравненных, расширяет сеть до­мов-интернатов для престарелых и инвалидов, повышает уровень их социально-бытового обслуживания.

• Развитие системы социальных льгот:

Социальные службы — учреждения, предоставляющие гражда­нам социальные услуги. В широком смысле такие услуги охватыва­ют всю социальную сферу общественной жизни, в которую входят вопросы оплаты и условий труда, занятости; обеспечения потреб­ности в товарах и услугах, жилищных условий, охраны здоровья населения, образования, культуры и т. д.

Российское государство заботится о развитии всех этих служб. Малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье, оно предостав­ляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами. Развивается сеть государственных и! муниципальных учреждений здравоохранения. Российская Фе­дерация гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Российская Федерация имеет широкую сеть учреждений со­циального обеспечения и социальной защиты, обеспечивающих проведение социальной политики государства в сфере поддержки инвалидов и пожилых граждан, пенсионного обеспечения и т. д. ^[20]

• Установление государственных пенсий, пособий и иных гаран­тий социальной защиты:

Развитие государственной системы социального обеспечения определяется ростом расходов государства на пенсионное обеспе­чение, обусловленным увеличением численности и доли людей, имеющих право на получение пенсий и пособий, а также инфля­ционными явлениями: уменьшение зависимости размеров пенсии от уровня оплаты труда работников; распространение пенсионного обеспечения на новые категории населения и повышение раз­меров пенсий; уменьшение дифференциации размеров пенсий в зависимости от времени ухода на отдых, а также в зависимости от разных форм собственности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Человек, гражданин, народ – таковы главные действующие лица, которыми и во имя которых создается конституционный строй.

К основам конституционного строя, согласно Конституции Российской Федерации, относятся, прежде всего, основы, присущие каждому конституционному государству. В их число входят демократизм, выражающийся в народном суверенитете, разделении властей и политическом многообразии, в признании и гарантировании местного самоуправления, а также правовое государство, воплощением которого и является конституционное государство. Основу конституционного государства составляют признание человека, его прав и свобод высшей ценностью; социальное рыночное хозяйство, в рамках которого главным образом осуществляются производство и распределение товаров и благ; социальное государство, главной задачей которого является претворение в жизнь закрепленных правом принципов социального равенства; и светское государство, дополняющее принцип политического многообразия многообразием духовным; федерализм, суверенность Российского государства и республиканская форма правления.

Закрепление основ конституционного строя в конституционной форме имеет важное значение. Она обеспечивает провозглашение этих основ от имени народов России их государственной волей. Тем самым подчеркивается особая значимость основ конституционного строя, их верховенство и обязательность для всех субъектов правоотношений, активное воздействие на правовое регулирование всей системы общественных отношений. Поэтому закрепленные в Конституции основы конституционного строя образуют фундамент всего правового регулирования государственной и общественной жизни России, определяют в юридической форме те важнейшие, качественные связи, которые свойственны ее организации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно – правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. - М: Юрид. лит, 2008. – 53 с.
2. Федеральный закон РФ от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и религиозных объединениях».
3. Федеральный закон от 10.01.2006 № 18-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты».

Учебная литература:

1. Бутусова Н.В. Основы конституционного строя Российской Федерации как правовой институт и предмет конституционно-правового регулирования //Вестник Московского университета. Серия 11 Право. 2014. № 6.

Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.: Изд. группа: ИНФРА. М-НОРМА, 2014.

Григонис Э.П. Конституционное право России: Курс лекций / Э.П. Григонис, В.П. Григонис . - СПб. [и др.] : Питер , 2014.

Исаев И.А. История государства и права России:Учебник.-2-е изд., перераб. и доп. – М.:Юрисъ, 2014.

1. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2014.
2. Мамонов В.В. Конституционный строй Российской Федерации: понятие, основы, гарантии/ В.В. Мамонов // Государство и право. 2014. №10.
3. Мамут Л. С.Социальное государство с точки зрения права. Государство и право. 2014. N 7. с.13.

Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / коллектив авторов / под. Ред. В.В. Лазарева. – М.: Издательство «Спарк», 2014.

1. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России – М., Юрист, 2014.
2. Сандуца Г.И. Применение общепризнанных принципов и норм международного права в правовой системе России.//Международное публичное и частное право. 2014. № 3.

Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России: Учебник. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о»; Ростов н/Д: Наука-Пресс, 2014.

1. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.,2014.- С. 24. ↑

2. Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России: Учебник. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о»; Ростов н/Д: Наука-Пресс, 2014. – С. 32. ↑

3. Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России: Учебник. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о»; Ростов н/Д: Наука-Пресс, 2014. – С. 132. ↑

4. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России – М., Юрист, 2014. – С. 16. ↑

5. 5Бутусова Н.В. Основы конституционного строя Российской Федерации как правовой институт и предмет конституционно-правового регулирования //Вестник Московского университета. Серия 11 Право. 2014. № 6. – С. 29. ↑

6. Федеральный закон РФ от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и религиозных объединениях». ↑

7. Мамонов В.В. Конституционный строй Российской Федерации: понятие, основы, гарантии/ В.В. Мамонов // Государство и право. 2014. №10. С. 5. ↑

8. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.,2014.- С. 187. ↑

9. Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России: Учебник. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о»; Ростов н/Д: Наука-Пресс, 2014. – С. 168. ↑

10. Мамонов В.В. Конституционный строй Российской Федерации: понятие, основы, гарантии/ В.В. Мамонов // Государство и право. 2014. №10. С. 7. ↑

11. Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России: Учебник. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о»; Ростов н/Д: Наука-Пресс, 2014. – С. 143. ↑

12. Сандуца Г.И. Применение общепризнанных принципов и норм международного права в правовой системе России.//Международное публичное и частное право.2014.№ 3 – С. 10. ↑

13. Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России: Учебник. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о»; Ростов н/Д: Наука-Пресс, 2014. – С. 146. ↑

14. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России – М., Юрист, 2014. – С. 48. ↑

15. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / коллектив авторов / под. Ред. В.В. Лазарева. – М.: Издательство «Спарк», 1997 г. – С. 34. ↑

16. Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России: Учебник. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о»; Ростов н/Д: Наука-Пресс, 2014. – С. 150. ↑

17. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.: Изд. группа: ИНФРА. М-НОРМА, 2014. – С. 125. ↑

18. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России – М., Юрист, 2014. – С. 59. ↑

19. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.: Изд. группа: ИНФРА. М-НОРМА, 2014. – С. 110. ↑

20. Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России: Учебник. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о»; Ростов н/Д: Наука-Пресс, 2014. – С. 163. ↑