Основные задачи и принципы государственного регулирования предпринимательской деятельности

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Исторически в России государство играет ключевую роль в развитии предпринимательства. Основная ставка делалась не на свободу предпринимательства, как в Англии или США, а на государственное регулирование, что предопределило довольно жесткую подчиненность предпринимательской деятельности общегосударственным задачам и достаточно нейтральное отношение к низкой эффективности хозяйствования.

Объектом исследования явились отношения в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Предметом исследования выступает совокупность гражданско-правовых норм, регулирующих отношения по регулированию государством предпринимательскую деятельность.

Целью настоящей работы является исследование теоретических вопросов государственного регулирование предпринимательской деятельности и круга проблем, возникающих в связи с этим.

В курсовой работе были поставлены и разрешены следующие задачи исследования:

- дать понятие основным задачам и принципам государственного регулирования предпринимательской деятельности;

- выявить и исследовать основные направления государственного регулирования предпринимательства в России;

- проанализировать эффективность государственного регулирования предпринимательской деятельности.

В курсовой работе рассмотрена динамика развития предприятий малого и среднего бизнеса, микропредприятий и индивидуальных предпринимателей в целом по стране и по федеральным округам. Проанализировано законодательное и организационное обеспечение предпринимательской деятельности. Обозначены направления регулирования предпринимательской деятельности, разработаны мероприятия, направленные на развитие предпринимательства в стране. 

ГЛАВА 1 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 Основные задачи и принципы государственного регулирования предпринимательской деятельности

Государственное регулирование предпринимательства является важнейшим инструментом создания комфортных условий для успешной деятельности предпринимательских структур, обеспечения высоких темпов экономического роста и повышения уровня социально-экономического развития страны.

Целью государственного регулирования предпринимательской деятельности является создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в международном разделении труда, и получение от этого оптимальных выгод. Правительство каждой страны, безусловно, имеет свои собственные цели на каждом конкретном этапе и добивается их решения доступными ему методами и средствами применительно к складывающейся экономической ситуации в своей стране и в мировом хозяйстве. Поэтому цели и задачи государственного регулирования подвержены изменениям, между тем как механизм регулирования достаточно хорошо отработан, хотя и имеет особенности в каждой отдельно взятой стране [3]. 

В обобщенном виде в задачи государственного регулирования входят:

- разработка, принятие и контроль законодательства, обеспечивающего правовую основу и защиту интересов предпринимателей; 

- повышение эффективности государственного регулирования и снижение соответствующих издержек; 

- ослабление прямых форм вмешательства и бюрократического контроля над деятельностью предприятий;

- создание условий для свободной и добросовестной конкуренции на рынке, свободного перемещения товаров на внутреннем и внешнем рынках, контроль над соблюдением правил конкуренции; 

- обеспечение товарно-денежного и бюджетного равновесия посредством финансовой, налоговой, процентной политики и управления денежной эмиссией;

- сочетание текущих и перспективных направлений развития экономики: структурно-инвестиционной политики и научно-технической политики; 

- содействие долговременному росту накопления капиталов и стабильному развитию, сдерживание инфляции экономическим путем, снятие ограничений административного регулирования хозяйственной сферы деятельности; 

- обеспечение свободного передвижения рабочей силы и соблюдения норм трудового законодательства, регулирование частного найма и порядка оплаты труда;

- поддержание социального равновесия и приемлемого для большинства населения уровня дифференциации и распределения доходов.

Характеризуя государственное регулирование экономики в современных условиях, прежде всего, необходимо отметить, что центр тяжести в этом регулировании переместился к активному участию государства в организационно-хозяйственном регулировании производства. Его основными задачами являются:

- осуществление структурной перестройки производства, что предполагает создание новых отраслей, ориентированных на экспорт, модернизацию традиционных отраслей и приспособление их продукции к требованиям мирового рынка, переориентацию отдельных видов производств на мировые рынки в рамках международной специализации;

- повышение конкурентоспособности продукции экспортных отраслей и отдельных видов производств;

- поиск и использование возможностей долгосрочного обеспечения производства гарантированными источниками поступления сырья, топлива, полуфабрикатов; 

- укрепление положения в приоритетных и наиболее прогрессивных отраслях экономики, ориентация их на обслуживание экспортного производства; 

- пересмотр форм связей между краткосрочными и долгосрочными мерами правительственной политики, традиционное воздействие на конъюнктуру, основанное на регулировании спроса, которое все теснее переплетается с мерами государственного регулирования внешнеэкономических связей; 

- использование мер воздействия на процесс концентрации в ведущих отраслях экономики, в т. ч. специализированных на экспорт, осуществление мероприятий, направленных на укрепление организационной структуры крупных фирм, развитие новых форм связей между ними. 

Государственное регулирование предпринимательства осуществляется в соответствии с принципами, являющимися частью объективно существующих общих принципов управления государством, закрепленных в действующем законодательстве: законность, гуманность, целесообразность, справедливость, сочетание государственного регулирования и независимости субъектов предпринимательства, взаимная ответственность государства и хозяйствующих субъектов, соблюдение баланса интересов государства и предпринимателя, ограниченность числа субъектов государственного регулирования [4, 23].

Принцип законности - всеобъемлющий правовой принцип. Он распространяется на все формы правового регулирования, адресован всем субъектам права. Главное в содержании этого принципа - требование строжайшего соблюдения законов и основанных на них подзаконных актов. Законность государственного регулирования предпринимательства означает, что его меры соответствуют действующему законодательству, применяются в установленном законом порядке. Достаточное количество качественных правовых норм, наряду с высоким уровнем их исполнения всеми субъектами правоотношений, является основой для обеспечения режима законности деятельности хозяйствующих субъектов. Принцип законности - основа функционирования как государства в целом, так и предпринимательской деятельности в частности.

Принцип целесообразности государственного регулирования предпринимательства заключается в том, что оно должно использоваться только тогда, когда с его помощью те или иные проблемы в развитии предпринимательства могут быть решены и когда отрицательные последствия его применения не превосходят достигаемого с его помощью положительного эффекта. Целью применения государственного регулирования является создание препятствий нарушениям правовых норм. 
Содержание мер государственного регулирования подчинено принципу справедливости. Справедливость относится к числу общих принципов права, является руководящим началом правового регулирования. Справедливость государственного регулирования обеспечивается тем, что нормы права закрепляют равенство субъектов хозяйствования перед законом, и выражается в соответствии объема регулирующего воздействия характеру правонарушения, в их соразмерности.

Следующий принцип государственного регулирования предпринимательства - взаимная ответственность государства и хозяйствующих субъектов. При этом основным субъектом обеспечения безопасности предпринимательской деятельности юридически признается государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Государство должно обеспечивать не только безопасность каждого человека, но и давать гарантии в обеспечении безопасности предпринимательской деятельности.

Сегодня положения Конституции РФ обеспечивают гарантии предпринимательской деятельности. Определяющее значение имеют нормы ст. 35 в Конституции, поскольку в ней содержатся сразу три важнейшие гарантии предпринимательской деятельности: никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения; право наследования гарантируется. Конституция решает главную экономико-правовую проблему собственности. Термин «собственность» и ее формы в Конституции понимаются как формы хозяйствования, осуществляемые различными субъектами. Кроме того, ряд конституционных положений обеспечивает единое экономическое и правовое пространство в стране.

Принципиальное значение имеют положения Конституции, провозгласившие Россию социальным государством, политика которого, в т. ч. и в области экономики и предпринимательства, служит созданию условий для достойной жизни и свободного развития человека, а его права и свободы объявляются высшей ценностью.

Важное значение имеет принятие ряда таких законов, как Закон «Об акционерных обществах», новые редакции законов «О Центральном банке Российской Федерации», «О банках и банковской деятельности», установившие современные основы регулирования банковской системы страны, новая редакция Таможенного кодекса, федеральные законы о международных договорах, соглашениях о разделе продукции и ряд других нормативных актов.

Для развития конкуренции как одного из главных направлений становления цивилизованных условий предпринимательской деятельности важным является правовое обеспечение развития конкурентной среды и борьба с недобросовестной конкуренцией. Постановление Правительства РФ «О государственной программе демонополизации экономики и развитии конкуренции на рынках Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры)» определило два направления работ: правовое обеспечение конкуренции и разработка программ демонополизации и развития конкуренции. Следует отметить, что законодательство России отображает особенности ее экономики, специфику правовой системы:

- наряду с ограничениями монополистической деятельности предпринимателей - хозяйствующих субъектов предусматриваются меры к пресечению государственного монополизма - монополистических действий (актов, соглашений) органов государственной власти и управления,

- наряду с запрещением совершения монополистических действий и введением ответственности за это предусматриваются различные меры по поддержке развития мелких и средних предприятий, разукрупнения монополистических структур.

С началом проведения реформ неотложной практической задачей стала проблема создания нормативно-правовой базы несостоятельности хозяйствующих субъектов. Значение института несостоятельности заключается в том, что на его основе из гражданского оборота исключаются неплатежеспособные субъекты, а это ведет к оздоровлению рынка, повышению безопасности функционирования субъектов хозяйствования. Соответствующий механизм дает также возможность предприятиям и предпринимателям реорганизовать свои дела и вновь достичь финансовой стабильности, а также определяет порядок равномерного распределения имущества должника между всеми его кредиторами. Первые шаги в этом направлении были сделаны принятием Закона «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (1990), а затем Закона «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» (1993). Практика использования последнего закона выявила его слабые стороны:

- он морально устарел с принятием нового Гражданского кодекса, который ввел во многом новый понятийный аппарат;

- ряд базовых положений закона оказались трудноприменимыми на практике. 

Решительно изменить среду обитания субъектов предпринимательской деятельности, сделать ее более безопасной, призван Закон «О несостоятельности (банкротстве)». В то же время продолжают оставаться неурегулированными отношения, касающиеся несостоятельности (банкротства) хозяйствующих субъектов в отдельных и весьма важных сферах экономики, в частности казенных предприятий. Существенно отличается от общепринятого механизм банкротства кредитных организаций. 

Хозяйственным законодательством Российской Федерации в качестве основополагающих принципов предпринимательской деятельности определены инициативность и самостоятельность хозяйствующих субъектов. Предприятие самостоятельно планирует свою деятельность на основе заключенных с поставщиками и покупателями договоров, опираясь на спрос и конъюнктуру рынка, распоряжается прибылью. Вместе с тем самостоятельность предприятия не может быть безграничной без государственного контроля, регулирования, координирующего воздействия. 
Большое значение на практике приобретают гарантии предпринимательской деятельности. Одна из них - запрещение вмешательства государства и его органов в деятельность предприятия, кроме как по определенным законодательством основаниям и в пределах установленных полномочий. 
В условиях рыночных отношений органы управления вместо планирования «сверху», доведения заданий и жесткого контроля за их исполнением осуществляют воздействие на экономику через кредитование, систему налогов, политику цен, сертификацию товаров (работ, услуг), недопущение (ограничение) монопольного положения отдельных предпринимателей на рынке и недобросовестной конкуренции. Предприниматели все более ощущают необходимость четких и легитимных хозяйственных связей с ними. Однако установленный порядок взаимоотношений зачастую нарушается не только предпринимателями, но и органами государственного управления и местного самоуправления.

Запреты органам власти и управления вмешиваться в ту сферу предпринимательской деятельности, в которой право принятия решений принадлежит исключительно предпринимателям, нередко нарушаются. Принятие властными органами нормативных актов с превышением своей компетенции приводит к нарушению прав и законных интересов предприятий. Поэтому все больше возрастает роль правового регулирования как самой предпринимательской деятельности, так и контрольных функций государства, органов управления. Законодательством, в т. ч. и новым ГК РФ, не только установлены запреты на вмешательство в хозяйственную деятельность предприятий, но и предусмотрены неблагоприятные последствия таких действий государственных органов:

- признание в судебном порядке властного акта государственного или иного органа, принятого с нарушением законодательства, недействительным (полностью или частично);

- непридание судом правовой силы такому акту;

- взыскание в судебном порядке убытков, причиненных предпринимателю неправомерными действиями (бездействием) государственного или иного органа.

Существующая правовая система России все еще не может обеспечить защиту прав и интересов предпринимателей. Официальное право оказалось оторванным от реальных процессов, происходящих в социально-экономической жизни России. Именно поэтому большая часть экономической, в т. ч. предпринимательской, деятельности осуществляется за ее пределами. «Вакуум права», отсутствие эффективных правовых норм, поддерживающих современные социально-экономические процессы, с одной стороны, приводят к правовому нигилизму, недоверию людей к государству вообще. С другой стороны, этот «вакуум» быстро заполняется неформальными и, как правило, незаконными методами ведения деятельности и разрешения споров.

Для обоснованного определения направлений первоочередного внимания государства к предпринимательству следует обратиться к принципам предпринимательской деятельности. Отталкиваясь от их сути, можно выделить следующие направления приоритетного приложения усилий: 

- стимулирование развития передовых технологий, обеспечивающих конкурентный уровень средств и технологий производства (включая интеллектуальные управленческие технологии) с целью повышения интенсивности, качества и, в целом, эффективности производственного процесса; 

- развитие соответствующих образовательных и обучающих программ, программ информационной и консультационной поддержки;

- развитие конкурентной среды, стимулирующей процессы своевременного запуска процедур санации и банкротства с целью освобождения «места под солнцем» для более эффективных предприятий (т. е. обеспечение необходимых условий для более эффективного разделения труда «по горизонтали»;

- развитие взаимовыгодных и хорошо согласованных отношений между различными уровнями по вертикали (город/район, регион, центр), стимулирующих их взаимно эффективное партнерство в области создания нормативно-правовой базы, исключающей противоречия и разрывы на различных уровнях - для более эффективного разделения труда «по вертикали»; 

- развитие комплекса внешних инфраструктурных условий (как физических - коммуникации, связь, производственные мощности, так и не физических - политических, правовых, экономических, социальных, культурных, технологических). 

Таким образом, данные аспекты фокусируются, в первую очередь, на непрямых стимулирующих формах поддержки. Потому как в условиях привлекательной стимулирующей среды развития предпринимательства и доверия бизнеса и населения государству финансовые потоки начнут генерироваться не извне (региона или страны), а из внутренних «точек роста». Соответственно, привлечение уже затем внешних финансовых потоков будет осуществляться не на условиях подачек и подаяний, но кооперации, партнерства и добросовестной конкуренции.

Отметим те аспекты, развитие которых позволит государству наиболее эффективно регулировать предпринимательство и создаст оптимальные условия для его развития в России: 

1) формирование инфраструктуры развития предпринимательства; 

2) нормативно-правовое обеспечение предпринимательства; 

3) развитие прогрессивных финансовых технологий;

4) научно-методическое и кадровое обеспечение предпринимательства (организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий), взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганда предпринимательской деятельности; 

5) создание льготных условий использования субъектами предпринимательства государственных финансовых, материальнотехнических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий; 

6) становление упрощенного порядка регистрации субъектов предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности; 

7) международное сотрудничество в сфере предпринимательства - поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами. 

1.2 Государственное регулирование предпринимательства в России: основные направления

Государственное регулирование предпринимательства представляет собой систему правового, экономического, организационного, социального и политического обеспечения государством благоприятной среды для развития предпринимательства. Оно предусматривает создание комплекса мер законодательных, исполнительных, судебных и контролирующих органов власти, реализующихся на основе нормативных правовых актов государственными учреждениями и общественными организациями в целях развития предпринимательства. Регулирование отношений, возникающих между юридическими лицами, физическими лицами (субъектами малого и среднего бизнеса) и органами государственной власти РФ в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определение видов и форм поддержки предпринимательской деятельности осуществляется государством в соответствии с ФЗ РФ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [1].

Следует разделять государственное регулирование предпринимательства и бизнеса: предпринимательство есть способность индивида к комбинации факторов производства, а бизнес (в широком смысле слова) - дело, занятие, приносящее доход. При этом необходимо учитывать специфику большого, среднего и малого бизнеса. В данном случае государственное регулирование касается среднего и малого бизнеса, т.к. крупный бизнес представляет собой лоббирующую силу в экономике и политике страны.

С целью разработки направлений государственного регулирования бизнеса и предпринимательства необходимо рассмотреть динамику предприятий малого бизнеса, выявить уровень делового климата в стране. В таблице 1 представлена динамика численности зарегистрированных предприятий малого и среднего бизнеса, микропредприятий и индивидуальных предпринимателей в России. 

Таблица 1 Динамика зарегистрированных предприятий среднего и малого бизнеса, микропредприятий и индивидуальных предпринимателей в России, тыс. ед.*

Год	Число зарегистрированных предприятий
	средние	малые	микропредприятия	индивидуальные
2004	-	953,1	-	-
2005	-	979,3	-	-
2006	-	1032,8	-	-
2007	-	1137,4	-	-
2008	14,2	1347,7	1065,0	-
2009	18,0	227,7	1374,8	3,99

* Источник: [5; 11, с. 14; 12, с. 13; 13, с. 13]. 

Таблица 2 Количество зарегистрированных малых предприятий по федеральным округам Российской Федерации на 01.07.2010*

Федеральные округа	Количество зарегистрированных малых предприятий на 01.07.2010 в расчете на 100 000 чел. населения**
	Единиц	Прирост/сокращение за период с 01.07.2009 по 01.07.2010	Доля единиц малых предприятий по округам в показателе РФ
РФ	154,7	-5,7	100,0
Центральный	184,0	-13,0	118,9
Северо-Западный	230,5	-1,0	148,9
Южный	129,9	-26,6	84,0
Северо-Кавказский	62,5	-3,1	40,4
Приволжский	157,6	1,5	101,8
Уральский	116,5	-12,7	75,3
Сибирский	128,0	-3,0	82,7
Дальневосточный	154,2	6,0	99,7

* Источник: [14]. 

** Исходя из численности населения РФ на 01.01.2010. 

Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 г. № 556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства», а также Федеральным законом РФ № 209-ФЗ внесены изменения в критерии отнесения предприятий к категории малых, средних предприятий, выделены микро- и индивидуальные предприниматели. С 2004 по 2007 гг. отмечается ежегодный прирост числа малых предприятий в России (см. табл. 1). Так, в 2005 г. по сравнению с 2004 г. прирост составил 3%, в 2006 г. к 2005 г. - 6%, в 2007 г. к 2006 г. -10%. В 2008 г. в связи с изменениями критериев отнесения предприятий к средним и малым, количество малых предприятий выросло на 19% по сравнению с 2007 г. 

Рассмотрим количество зарегистрированных малых предприятий по федеральным округам (табл. 2). В первом полугодии 2010 г. по сравнению с первым полугодием 2009 г., количество малых предприятий в России сократилось на 5,7%, и составило 154,7 единиц на 100 000 чел. населения. Среди федеральных округов наибольшее число малых предприятий зарегистрировано в Северо-Западном (230,5 ед.), наименьшее - в Северо-Кавказском федеральном округе (62,5 ед.). При этом максимальное падение отмечено в Южном федеральном округе - на 26%, максимальный рост - в Дальневосточном федеральном округе - на 6%. Стоит отметить, что в данной статистике не учитываются микропредприятия, темпы роста, которых быстрее, чем малых предприятий. Темпы прироста микро - 
предприятий в 2009 г. по России составили 29%, а малых предприятий - снизились на 83% (рассчитано по данным табл. 1).

В целом по России, по данным НИСИПП, в первом полугодии 2010 г. наблюдается сокращение объемов инвестиций в основной капитал на 15,3%, что является показателем неверия со стороны предпринимателей в благоприятные перспективы. В связи с этим, в рамках исследования целесообразно проанализировать место России в мировом рейтинге условий ведения бизнеса (табл. 3).

Таблица 3 Рейтинг отдельных стран мира по уровню бизнес-климата

Ранг 2010 года	Ранг 2009 года	Страна	Количество реализуемых реформ в сфере условий ведения бизнеса
1	1	Сингапур	3
2	2	Новая Зеландия	0
3	3	Гонконг	3
4	4	США	0
5	6	Великобритания	2
6	5	Германия	0
7	7	Ирландия	1
8	8	Канада	0
9	9	Австралия	0
10	10	Норвегия	1
15	13	Япония	0
89	86	Китай	1
120	118	Россия	3

Источник: [22, с. 4]. 

Из 183 стран мира первую десятку рейтинга ведения бизнеса занимают страны Средней Азии и промышленно развитые страны. Первое место на протяжении двух анализируемых лет занимает Сингапур, где созданы максимально комфортные условия для ведения бизнеса, привлечения иностранных инвестиций. Россия занимала 120 место в 2010 г. и 118 - в 2009-м. 

Глобальный рейтинг Doing Business Всемирного банка основывается на анализе издержек, возникающих при создании, функционировании и закрытии предприятий в разных странах мира, получении разрешений на строительство, при налогообложении и найме рабочей силы, регистрации собственности. Данные табл. 3 свидетельствуют о том, что в странах мира ведутся определенные реформы в области делового климата. Россия, осуществляет реформы в деловой сфере - это снижение издержек в период начала и закрытия бизнеса, сокращение налогового бремени. Наибольшее число стран ведут реформы в таких сферах, как начало предпринимательской деятельности (61 страна, реализуя реформы, улучшила свои позиции, 1 - ухудшила), международная торговля (38 стран улучшили свои позиции, 1 - ухудшила), регистрация собственности (34 стран улучшили, 7 - ухудшили свое положение), получение разрешения на строительство (31 страна улучшила, 6 - ухудшили) [22, с. 6-7].

Вопросам государственного регулирования бизнеса (предпринимательства) посвящено достаточное число работ (А.Н. Асаул, Г.Л. Багиев, В.В. Радаев и др.). Необходимым условием общественного развития является наличие идей, появляющихся в сознании отдельных индивидов, для роста возможностей общества [20, с. 47]. Эффективность государственной поддержки предпринимательства в стране определяется уменьшением времени на реализацию идей, т.к. только реализованные идеи развивают общество. Для этого необходимо со стороны государства обеспечить законы (инфраструктуру), экономическую стабильность, адекватную налоговую политику, условия для развития предпринимательского мышления населения, формирование гражданской культуры соответствующей принципам предпринимательства.

Государственное регулирование предпринимательства определим, во-первых, как формирование предпринимательской среды, которая обеспечивает предпринимательство ресурсами и способствует развитию предпринимательских способностей. Во-вторых - как условия непосредственного функционирования предпринимателя, сопровождающие текущую деятельность. Направления государственного регулирования предпринимательства классифицируем по трем направлениям в соответствии с тремя целями предпринимательской деятельности. Институциональная цель - реализация возможности заниматься предпринимательской деятельностью, гарантированная разработанными и внедренными нормативными документами различного уровня (от международного до локального); экономическая - получение прибыли; психологическая - самореализация человека.

Институциональное направление государственного регулирования предпринимательства. Совершенствование законодательства в данном направлении - основное направление поддержки предпринимательства. Государство создает законы в интересах крупных предпринимателей, под которыми понимаются те, кто обладает властью (источником которой является государство) и имеет возможность конвертировать эту власть в доходы [17, с. 74]. Нами проанализированы действующие законодательные акты всех уровней (международного, федерального, регионального, местного), общее количество нормативных документов составило 62. На международном уровне ратифицировано 7 конвенций, направленных на развитие предпринимательства, на государственном уровне данная деятельность предусмотрена в Конституции РФ (статьи 8, 34, 35, 37, 57), всеми кодексами России, действует 12 Законов РФ, регулирующих предпринимательскую деятельность в стране, 8 распоряжений и указов Правительства России по данному вопросу, 7 ведомственных актов (Минэкономразвития и Минпромторга). На региональном уровне (Тюменская обл.) действуют 9 нормативных правовых актов, определяющих развитие предпринимательства в Тюменской области. На уровне муниципалитета (г. Тюмень) - 5. Основная проблема в правовой сфере, касающейся предпринимательства - эффективная реализация на местах принятых и действующих законодательных актов.

Принимая во внимание, что предпринимательство включает директоров акционированных предприятий, основателей собственных фирм, организаторов партий, чиновников, реализующих предпринимательский тип управления, служащих, ученых и др., т.е. разнородную, многослойную группу, то становится понятным факт противоположности оценок деятельности государства в области стимулирования развития предпринимательства. Кроме того, наблюдается различие в оценках инициатив на федеральном и местном уровнях власти, что свидетельствует об отсутствии системы реализации законодательных новаций на местах [17, с. 79]. 

Анализ организационных структур, обеспечивающих поддержку предпринимательства на уровне страны и региона, свидетельствует о достаточно развитой сети таких структур. Так, организаций международного уровня, поддерживающих развитие предпринимательства - 17, в том числе 3 международных банка, 1 международное агентство, 2 международных фонда, 2 интеграционных объединения, 7 международных организаций, 1 международная ассоциация, 1 международный конгресс. Организаций межрегионального уровня - 2, федерального уровня - 18, регионального (Тюменская обл.) - 5, муниципального (г. Тюмень) - 4. Основная задача всех указанных структур - разработка и внедрения мероприятий, направленных на развитие предпринимательства в стране, регионе, городе.

Оценка предпринимателями эффективности деятельности указанных структур неоднозначна. По данным опроса Российского делового портала «Альянс Медиа», в 2005 г. (опрошено 1293 предпринимателя) деятельность различных общероссийских союзов и объединений предпринимателей для рядовых предпринимателей 41% из числа опрошенных считают бесполезной, 32% - полезной, 15% - затрудняются ответить, 12% - вредной. Такая неоднозначность оценок свидетельствует о наличии административных барьеров при получении той или иной помощи. По данным «Альянс Медиа», в 2009 г. (опрошено 4446 человек) среди проблем предпринимательства в условиях кризиса большинство (33%) отметили административные барьеры и коррупцию. Следовательно, на этапе реализации государственных программ важно эффективно организовать процедуру их доведения до рядовых предпринимателей вне зависимости от сферы приложения их труда, размеров проектов и т.д.

Отрицательное воздействие на развитие предпринимательства, в т.ч. его социальность, оказывает лоббирование властными структурами в регионах интересов крупного бизнеса в ущерб малому и среднему. Сложной, особенно для мегаполисов, остается задача доступа к физической инфраструктуре, не отработана система осведомления предпринимателей. 
Несмотря на функционирование большого числа кредитных и инвестиционных организаций, существенной для предпринимателей (прежде всего действующих) остается проблема получения финансовой поддержки. Увеличилось число респондентов, назвавших входные барьеры в качестве сдерживающего фактора. Действующие предприниматели, чаще испытывающие на себе его негативное влияние, связывают барьеры входа с местными органами власти.

Эксперты-предприниматели, тесно взаимодействующие с органами власти, зачастую позитивно оценивают работу, проводимую в рамках государственных программ, однако большинство «отдаленных» предпринимателей не только не обладают достаточной информацией, но и считают эти программы малоэффективными, а условия участия в них - непрозрачными [17, с. 79]. 

Итак, в рамках институционального направления государственного регулирования предпринимательства необходимо устранить разрыв между декларируемыми действиями сверху и внедряемыми мероприятиями на местах. Это требует изменения отношения чиновников и повышения качества их работы. Необходим обмен информацией между предпринимателями разного уровня, для чего следует развивать соответствующую инфраструктуру (круглые столы, интернет-форумы и т.п.). Усилить контролирующую роль государства в вопросах повышения результативности работы различных общероссийских союзов и объединений предпринимателей.

В настоящее время в России активно развиваются предпринимательские кластеры, создаются холдинги, что также способствует оптимизации и развитию предпринимательской деятельности. 

ГЛАВА 2 ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Соотношение понятий

Инструментарий государственного регулирования предпринимательской деятельности представлен нормативными моделями или правилами поведения экономических агентов, вводимые государством для того, чтобы достичь тех или иных целей государственной политики. При этом эффективность таких регуляторов тем выше, чем четче определены цели, задачи и способы достижения предполагаемого результата такого регулирования [18].

В современной юридической литературе выделяют экономические и социальные регуляторы. К экономическим, как правило, относят отношения, возникающие в связи с государственным регулированием различных 
секторов экономики, к социальным - вопросы, связанные с охраной труда, защитой прав потребителей, трудовых прав и др . 

В том и другом случае административно-правовое воздействие государства направлено на обеспечение правового режима, который позволяет установить оптимальное соотношение эффективности государственной политики и обеспечение общественного интереса. От того насколько эффективно осуществляется государственное регулирование предпринимательской деятельности зависит эффективность регулирования экономикой в целом и предпринимательской деятельности в частности. 
Следовательно, эффективное «государственное регулирование экономикой», «государственное регулирование предпринимательской деятельности» и «эффективность предпринимательской деятельности» соотносятся как общее, видовое и родовое. По тому, насколько результативно осуществляется государственное регулирование предпринимательской деятельности и как обеспечиваются гарантии субъектов данной деятельности, можно судить об эффективности предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, правовое регулирование предпринимательской деятельности основывается на сочетании частных и публичных начал. Как верно отмечает В.В. Ванин: «Государственное управление в широком смысле как осознанное целеполагающее воздействие на общество пронизывает всю деятельность государства, подчиняя функционирование системы управления достижению поставленной цели; оно может опосредоваться политико-регулятивными и имущественно-управленческими отношениями. В первом случае речь идет о реализации полномочий публичной власти, во втором - осуществлении правомочий собственника, что предопределяет сферу их использования и обуславливает выбор адекватного метода правового регулирования отношений в сфере экономики»[2].

В настоящее время проблема деления права на частное и публичное, отыскания оптимального баланса между жестким регулированием по вертикали и свободой хозяйствующих субъектов остается нерешенной. Ю.К. Толстой отмечает, что основное упущение Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации[8] состоит в том, что в ней немалая роль в регулировании частноправовых отношений отведена властным актам соответствующих структур[19]. До сих пор отсутствует концепция публично-правового регулирования хозяйственных отношений. Следует согласиться с Г.В. Мальцевым в том, что проблема частного и публичного права имеет методологический характер, указывает на один из методов познания и изучения права, один из способов, приемов систематизации права, понимаемого как единое и целостное явление[10]. 
Важно отметить, что ст. 8 и 34 Конституции Российской Федерации гарантируют свободу экономической, предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; нормы ГК РФ позволяют гражданам и юридическим лицам приобретать и осуществлять свои гражданские права своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ). 
При этом необходимо иметь в виду, что эффективность государственного регулирования оценивается исходя из степени сбалансированности интересов общества и государства: «деятельность государственного аппарата можно признать эффективной только в том случае, если успешно решается задача оптимальной защиты интересов населения, социальных групп и каждого человека»[7]. В отрыве от государственного регулирования эффективность определяется как соотношение чистых положительных результатов и допустимых затрат.

Отсюда, исходя из основных целей предпринимательской деятельности, эффективность предпринимательской деятельности для конкретного хозяйствующего субъекта представляет собой достижение основной цели данной деятельности, т.е. извлечение максимальной прибыли. Как видно, в основу эффективности предпринимательской деятельности положены количественные характеристики.

Рассматривая цели государственного регулирования предпринимательской деятельности, нужно отметить, что они имеют качественный характер, т.е. направлены не только на извлечение прибыли, но и, в первую очередь, на формирование социального государства, способного создать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 2 и 7 Конституции Российской Федерации). Современное развитие российского общества доказало необходимость повышения роли государства в реальном обеспечении прав и свобод человека и гражданина, в поддержке развития частного сектора экономики. Особенно четко в условиях экономического кризиса государственное регулирование предпринимательской деятельности проявляется в поддержке субъектов предпринимательства путем бюджетных ассигнований. Начиная с 2009 года бюджетные ассигнования направляются в уставные капиталы открытых акционерных обществ в целях реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению принадлежащих им объектов капитального строительства (ст. 11 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»). Отметим, что предоставление бюджетных инвестиций открытым акционерным обществам влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах обществ в соответствии с российским гражданским законодательством (ст. 80 Бюджетного кодекса РФ). Кроме того, в 
последние годы был принят целый массив нормативно-правовых актов как законодательного, так и подзаконного характера, направленных на эффективное государственное регулирование предпринимательской деятельности. В частности, Федеральный закон от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации»; Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; Указ Президента РФ от 10.09.2012 № 1276 «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности»; Указ Президента РФ от 15.05.2008 № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности».

Одним из показателей зрелости гражданского общества является способность его институтов эффективно взаимодействовать с властью, а также обеспечивать разрешение вопросов жизнедеятельности на уровне саморегулирования. В сфере предпринимательства эти задачи в значительной мере решаются благодаря созданию различных объединений, которые в Европе служат связующим звеном между бизнесом и властью. 
Конституция РФ закрепила право своих граждан на участие в управлении делами государства (ст. 32), которое реализуется в различных организационно-правовых формах, позволяя обеспечивать согласование общественно значимых интересов в ходе формирования и реализации государственной политики, в том числе в области торговой деятельности. Особую роль здесь играют некоммерческие организации, которые осуществляют взаимодействие с органами власти на всех уровнях. 
В России можно говорить о создании как универсальных, так и узкопрофессиональных объединений. К числу первых относятся Российский союз промышленников и предпринимателей, Лига предпринимателей России, Санкт-Петербургский союз предпринимателей и т.п. Однако число узкопрофессиональных объединений значительно больше. В частности, в ассоциации и союзы объединяются торговцы (Купеческий клуб Санкт-Петербурга, Российская ассоциация металло-торговцев, Московский торговый клуб, Некоммерческое партнерство «Союз магазинов», Нижегородское объединение оптовиков), товаропроизводители (Ассоциация производителей оборудования связи, Ассоциация предприятий мебельной и деревообрабатывающей промышленности России, Союз сахаропроиз-водителей России), сельхозпроизводители (Зерновой союз, Московский крестьянский союз и др.). При этом можно говорить об общероссийских, региональных и местных объединениях. На региональном уровне наибольшая активность предпринимателей в части создания профессиональных объединений, согласно данным сайта «Российские объединения предпринимателей» (www.smb-support.ru), прослеживается в Москве, Санкт-Петербурге, Томской, Нижегородской, Ростовской, Амурской, Московской и Иркутской областях. 

В Федеральном законе от 1 декабря .2007 № 315-ФЗ (ред. от 25 июня 2012) «О саморегулируемых организациях», что под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами, в том числе профессиональная деятельность, и содержанием которой является разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил. В настоящее время в России действует более 750 саморегулируемых организаций, охватывающих более 20 видов предпринимательской и профессиональной деятельности, саморегулируемых организаций.

Таким образом, на законодательном уровне в настоящее время закреплено тесное переплетение частных и публичных начал в правовом регулировании предпринимательской деятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственное регулирование предпринимательской деятельности можно определить как систему мер законодательного, исполнительного и контрольно-надзорного характера, осуществляемых правомочными субъектами в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. 

В рамках экономического модуля основными направлениями поддержки предпринимательства является финансовая поддержка предпринимателей, налоговые льготы для начинающих предпринимателей, а также для успешно функционирующих предпринимателей в обмен на повышение социальности, консультирование начинающих. Психологическое направление государственного регулирования предпринимательства. Несмотря на то, что коммерческая и профессиональная инфраструктура достигла высокого уровня, эффективной реализации предпринимательской идеи по-прежнему препятствует отсутствие у большой части предпринимателей необходимой профессиональной подготовки. В России в предпринимательство вовлечены 3 млн человек - 3,5% трудоспособного населения, в других странах этот показатель доходит до 10-12% [15, с. 7].

Следовательно, необходимо расширять работу по формированию предпринимательского мышления, развивая бизнес-программы, бизнес-школы на разных уровнях образования, позиционируя предпринимательскую деятельность среди молодежи как потенциальных предпринимателей; разрабатывать и внедрять методики, направленные на развитие творческой, креативной составляющей человека; развивать предпринимательскую культуру, не противоречащую гражданской культуре.

Таким образом, государство осуществляет регулирование бизнеса на всех уровнях государственной власти, однако остается актуальным вопрос формирования благоприятных условий для развития предпринимательства, включающий реализацию мероприятий по трем направлениям: институциональном, экономическом и психологическом.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты

1. Конституция РФ 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации)

2. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ. 

Литература:
1. Вавилин Е.В. Осуществление и защита гражданских прав. - М.: Волтерс Клувер, 2012.

2. Ванин В.В. Правовое регулирование удовлетворения государственных нужд в рыночной экономике России: теория и практика. Автореф..дис.. доктора юридических наук. Ростов-на-Дону. 2007. С. 23 

3. Гольдштейн Г.Я. Основы менеджмента. Таганрог, 2003.

4. Джобава Н.А. Государственное регулирование малого предпринимательства. СПб., 2004. 

5. Доклад о состоянии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его развитию в 2008 году. - М., 2009. - 114 с. 
6. Душакова Л.А .Административно-регламентное законодательство: состояние «вертикального» структурирования./В мире научных открытий. 2011. № 11.2. С. 577-586. 

7. Игнатов В.Г., Сулемов В.А., Радченко А.И., Понеделков А.В. Кадровое обеспечение государственной службы. Ростов-на-Дону. 1994. С.84. 
8. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации / Вступ. ст. А.Л. Маковского. М., 2009. 

9. Кочетков, Г.Б. Предпринимательство как фактор развития // США-Канада: экономика, политика, культура. - 2003, № 6. - С. 46-65. 

10. Мальцев Г.В. Частные и публичные начала в общественной и правовой жизни: научная доктрина и практика // Гражданское и торговое право зарубежных стран. М., 2004. С. 743.

11. Малое предпринимательство в России. 2004 / Стат. сб. - М.: Росстат, 2004. - 158 с.

12. Малое предпринимательство в России. 2005 / Стат. сб. - М.: Росстат, 2005. - 156 с. 

13. Малое предпринимательство в России. 2006 / Стат. сб. - М.: Росстат, 2006. - 134 с.

14. Малый бизнес и государственная поддержка сектора. Информационно-аналитический доклад. -М.: Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства, 2010. - 71 с.

15. Милов Г. Россия стала аутсайдером по уровню предпринимательской активности // Ведомости. -2009, № 187 (123). - С. 4-8.

16. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ.

17. Панеях Э. Правила игры для российского предпринимателя / Предисл. Е. Ясина. - М.: КоЛибри, 2008. - 240 с.

18 Тамбовцев В.Л. Теории государственного регулирования экономики. М., 2010. С. 8.

19. Толстой Ю.К. Важно обеспечить единообразие судебной практики // Закон. 2009. № 11. С. 11. 6'2013 Пробелы в российском законодательстве 

20. Устойчивое экономической развитие в условиях глобализации и экономики знаний: концептуальные основы теории и практики управления / Под ред. В.В. Попкова. - М.: Экономика, 2007. - 295 с. 

21. Шмалий О.В., Гензюк Э.Е. Контроль как элемент административно-правового механизма обеспечения эффективности исполнительной власти // Пробелы в российском законодательстве 2012. №6. 

Интернет ресурсы:

22. Overview // Doing Business. - 2010. - p. 9. - Интернет-ресурс. Режим доступа: http://www.doingbusiness.org

23.URL:http://www.lawmix.ru