Основные принципы социальной политики

Содержание:

Введение

Актуальность темы. Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений его деятельности является регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда и, как следствие, увеличения национального дохода. Социальная политика государства по своей природе должна быть единой.

Обязательства социального государства базируются на положениях Всеобщей декларации прав человека и других документов ООН, признающих человека основным субъектом развития, главным участником и бенефициаром. Концепция устойчивого развития к важнейшим составным частям национального капитала относит образование, науку, культуру. Приоритетное их развитие считается определяющим для экономического роста.

Законодательная и исполнительная власти призваны соблюдать основные социальные права человека (продолжительность рабочего дня, гарантированный минимум доходов, защита безработицы, материнство, детство, право на отдых и др.). Государственной защите подлежат также бесплатное образование, здравоохранение определенного уровня, жилье для остро нуждающихся, пенсии, пособия и другие гарантии.

Существуют некоторые проблемы, связанные с регулированием занятости и обеспечения социальной защиты населения. В данной работе рассмотрены такие немаловажные проблемы, как невозможность охватить социальной защитой все слои населения, обусловленные отсутствием нормативно-законодательной базы и прочими трудностями, которые основываются на сложившейся политико-социальной атмосфере нашего формирующегося в зарождающихся рыночных отношениях и накалившейся криминогенной ситуации общества; необходимость социальных преобразований; проблемы России в области социальной политики и пути их преодоления.

Основная цель работы состоит в том, чтобы показать социальные проблемы в общем, социальные проблемы в России, программы, мероприятия, проводимые правительством по улучшению жизни населения, повышения уровня их доходов.

Названная цель достигается решением следующих задач:

• рассмотреть сущность социальной политики, ее принципы и функции;
• изучить механизм реализации социальной политики;
• охарактеризовать сущность, принципы и функции социальной защиты населения;
• описать содержание, структуру и стратегию социальной политики для современной России.

В настоящее время вопрос о социальной политике остро стоит во многих государствах, в России в эпоху перемен и преобразований он особенно актуален.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.

Глава 1. Теоретические основы социальной политики государства

1.1. Сущность социальной политики

Социальная политика государства - одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества. Суть социальной политики заключается в поддержании отношений между социальными группами, слоями общества, обеспечения условий повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создания социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. Социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства, в целом тесно связано с общеэкономической ситуацией стране. [11.C.2]

Под социальной политикой понимают совокупность мер, направленных на удовлетворение государством социальных потребностей населения, поддержание приемлемого для страны уровня жизни, корректировку резких различий в доходах и потреблении населения, предоставление населению социальных услуг, обеспечение закреплённых в Конституции социальных гарантий.

Социальная и экономическая политика государства взаимосвязаны и взаимообусловлены. Эффективность социальной политики, масштабность и финансовые возможности её реализации определяются в основном эффективностью функционирования реального сектора экономики и уровнем экономического развития страны. Вместе с тем социальная политика оказывает огромное воздействие на эффективность развития национального хозяйства. Эффективность социальной политики зависит не только от экономического положения страны, но и от самого государства как основного субъекта, определяющего и реализующего эту политику. [13]

Социальную политику (англ. social policy) необходимо рассматривать с нескольких сторон. Во-первых, как систему практических мероприятий, проводимых правительством через местные и региональные органы власти, направленных на улучшение качества и уровня жизни больших социальных групп, финансируемых из средств госбюджета и соответствующих либо идеологическим установкам государства на данный момент, либо ценностным ориентациям общества на долговременную перспективу. Во-вторых, как составную часть общей стратегии государства, относящуюся к социальной сфере: целенаправленную деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; по предоставлению ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны. Проводимая правительством, всеми ветвями и органами власти, опирающаяся на широкую общественную поддержку социальная политика предназначена аккумулировать, фокусировать, отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе, потребности и цели социального развития. Реформирование общественной жизни глубоко затрагивает не только механизм управления обществом, но и весь комплекс интересов личности, трудовых коллективов, классов, народностей, социальных и профессиональных групп и слоев населения. Среди факторов, способствующих гармонизации интересов личности и общества, гарантирующих защиту интересов человека, его прав и свобод, особое место принадлежит социальной политике государства и всей инфраструктуре социальной работы с различными группами населения. В диалектической взаимосвязи социальной политики и социальной работы легко обнаруживаются их общность и отличие, их значимость в реализации и удовлетворении потребностей и интересов людей. [12.C.32]

Политика - это:

• отношения между социальными группами, классами, государствами по поводу завоевания, сохранения и упрочения власти;
• система деятельности в различных областях общественной жизни: в сфере экономики, социальной сфере, духовной жизни, военной сфере и др.;
• практическая деятельность по реализации политического курса, по достижению политических целей; [13]
• участие во властных отношениях граждан, политических деятелей, общественных организаций;
• искусство работы с людьми, умение учитывать и выражать их интересы, возможности, психологические, и профессиональные, и иные качества.

Центральным субъектом политики является государство. Неотъемлемый атрибут государства - власть, обеспечивающая ему возможность и способность оказывать определяющее воздействие и влияние на жизнедеятельность людей, на их поведение в обществе посредством авторитета, права, насилия. [17.C.11]

Любая общественная проблема приобретает или может приобрести политический характер, если ее решение затрагивает интересы больших социальных групп, классов и связано с использованием государственной власти.

Важнейшим сущностным признаком политики является то, что она предстает как форма интеграции, обобщения интересов и воли социальных групп или общества в целом.

Социальная политика — это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, и регулирующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных социальных групп населения.

Любые социальные программы, как известно, являются лишь декларацией, если не подкреплены материально, не обеспечены экономически.

В этом смысле социальная политика вторична относительно экономики, как по содержанию, так и по задачам, предпочтениям. Но это не означает второстепенности ее значимости и влияния на ход развития материальной и духовной культуры, ход общественного развития. [15.C.32]

В социальной сфере проявляются и оцениваются результаты экономической, хозяйственной деятельности общества, проверяются ее эффективность и способность удовлетворять интересы и потребности людей.

В социальной сфере находит отражение и проявление степень гуманности политики государства, и чем она сильнее, тем наглядней гуманистическая сущность, гуманистический смысл направленности общественного развития.

Наконец, без действенной социальной политики невозможна активизация инновационного, творческого начала в деятельности человека как главного и центрального элемента производительных сил общественного развития, хозяйственных успехов. [12]

1.2. Основные принципы социальной политики

Социальная политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации:

• гуманизм, социальная справедливость;
• системность, непрерывность, преемственность;
• сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам);
• открытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев общества по вопросам социальной политики - наличие "обратной связи" органов управления с массами);
• демократизм выработки и реализации социальной политики (открытое обсуждение проектов крупных социально-политических решений, всестороннее выявление общественного мнения по основным вопросам социальных преобразований);
• действенный контроль общества над реализацией социальной политики;
• адресность мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения .

Содержание социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе функций - относительно самостоятельных, но тесно связанных видов политической деятельности. Важнейшими из них являются:

• выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев общества, отдельных его членов;
• оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной сфере, осуществление "диалога" между гражданами и государством;
• интеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов, поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка;
• прогностическая;
• социальная защита населения;
• управление социальными процессами и др. [13.C.43]

С помощью функций обеспечивается главная задача социальной политики - гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.

В социальной политике государства исключительно важное место занимают проблемы укрепления семьи. Здоровая нравственно-психологическая атмосфера, высокая культура семейно-брачных отношений делают эту ячейку общества важнейшим социальным институтом формирования личности, сохранения и укрепления ее здоровья.

К сожалению, со стороны государства пока далеко недостаточно внимания уделяется этому направлению социальной политики, и многие проблемы семейно-бытовых отношений в обстановке экономического кризиса из года в год обостряются. [17.C.21]

Важное место в социальной политике занимают проблемы обеспечения социальной справедливости — это и реальное народовластие, равноправие и равенство всех граждан перед законом, и социальные гарантии человеку в случае потери трудоспособности, болезни, инвалидности и др.

Одной из самых жгучих проблем настоящего времени в социальной политике стала проблема бедности. Бедность - многостороннее социально-экономическое и психологическое общественное явление. Бедность возникает в том случае, когда часть населения не может удовлетворить минимальные потребности в основных условиях жизнедеятельности, принятых в данном обществе. Так, в России сейчас около 60% населения имеют доход ниже прожиточного минимума и относятся к категории бедных. Бедность - это не только отсутствие денег или имущества, прежде всего недоступность важнейших условий жизнедеятельности - жилья, образования, здравоохранения, культуры и т.д.

Одна из актуальных задач субъектов социальной политики, как на федеральном, так и на региональном уровнях - выработать новые, более эффективные механизмы рационального использования ограниченных финансовых и материальных ресурсов. Предстоит преодолеть остаточный "синдром" иждивенчества, переориентировать организацию исполнения социальной политики и социальную работу на активизацию факторов, стимулирующих производительный труд, как самогарантию гражданам своего материального благополучия и свободы. [18.C.32]

Предметом особого внимания органов управления федерального и регионального уровня, общественных структур становится проблема реформирования пенсионной системы. Должно быть достигнуто большее соответствие размера получаемой пенсии трудовому вкладу, должен утвердиться принцип равной ответственности работодателя и работника за формирование средств, предназначенных на цели пенсионного обеспечения.

Главенствующее значение при этом должны приобрести принципы дифференцированности и адресности в оказании услуг, социальной помощи и поддержки.

Непреходящее значение имеют профессионализм кадров системы социальной защиты, их способность правильно определять актуальные проблемы, оценивать и анализировать их, вырабатывать программу позитивных перемен.

Направленность социальной политики государства является не только содержательной, но и организационной основой социальной работы, выполняя важную методологическую функцию относительно последней.

Выводы:

Таким образом, можно сделать вывод:

1. Социальная политика — это система экономических отношений, обеспечивающая каждому члену общества гарантии определенного уровня жизни, минимально необходимого для развития и использования его способностей.

2. Основными принципами проведения социальной политики являются:

защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

обеспечение помощи самым бедным семьям;

выдача помощи на случай безработицы;

обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих;

развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

3. Социальная политика выполняет следующий ряд функций:

обеспечение политической устойчивости власти;

обеспечение такого распределения власти в хозяйстве, которое

признавалось бы большинством справедливым;

налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и результатов экономической деятельности, которая в основном устраивает подавляющее большинство населения, что подразумевает реализацию принципа социальной справедливости;

обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности;

обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищенности как населения в целом, так и каждой социальной группы;

Глава 2. Государственная социальная политика поддержки слабозащищенных категорий граждан: современное состояние и перспективы совершенствования

2.1. Социальная политика поддержки многодетных семей

Семья является одним из древнейших и важнейших институтов общества, влияющих на формирование и развитие личности. Многодетная семья самой своей сущностью способствует реализации личностных и общественных потребностей. В многодетных семьях создаются благоприятные условия воспитания, поскольку дети тесно взаимодействуют друг с другом и, как правило, с раннего возраста начинают выполнять определенные обязанности. Однако в экономическом плане именно многодетная семья оказывается наиболее язвимым и слабозащищенным социальным институтом.

Необходимость особого социального обеспечения многодетных семей обусловлена тем, что многодетные родители не только несут повышенную нагрузку по воспитанию и содержанию детей, уходу и присмотру за ними, но и располагают из-за этого меньшими возможностями для получения средств существования за счет оплачиваемой работы вне дома.

По данным Росстата, процент многодетных семей среди малоимущих домашних хозяйств увеличивается. Если в 2011 году он составлял 6,5%, то к 2014-му вырос до 8,6%. Это свидетельствует о том, что многодетные семьи нуждаются в активной поддержке государства [10].

1. необходимости социальной поддержки многодетных семей пишут и представители власти. Премьер-министр России Д. А. Медведев в статье «Социально-экономическое развитие России: обретение новой динамики» затрагивает такой компонент государственной семейной политики, как материнский капитал, и говорит о его важности и необходимости дальнейшей реализации программы [15].

СМИ, в свою очередь, публикуют сводки о несправедливости по отношению к многодетным семьям. Так, например, НТВ сообщает, что в Астраханской области мать шестерых детей родила седьмого ребенка во втором браке и семья, потеряв статус многодетной, лишилась льгот. Это связано с тем, что по закону Астраханской области многодетными считаются только семьи, в которых все дети рождены в одном браке. Журналисты указывают, что так называемый Закон о пасынках был принят в Астраханской области в 2014 году с целью экономии бюджетных средств. Таким образом, актуальность темы подтверждается как статистикой, так и вниманием к этой теме со стороны властей и СМИ

Объект данного исследования - многодетные семьи. Предмет исследования - оценка многодетными семьями государственной семейной политики.

Цель работы - анализ реализуемой в России государственной социальной политики в отношении многодетных семей, оценка семьями эффективности этой политики и доступности мер социальной поддержки. Задачи исследования включают: а) теоретическую концептуализацию социальных проблем многодетных семей в России; б) обзор федеральных и региональных правовых актов, регулирующих социальную поддержку многодетных семей; в) сравнительный анализ социальной политики в Москве и Московской области; г) изучение мнения многодетных семей о получаемых льготах, пособиях и компенсациях.

Эмпирическое исследование проведено методом пилотажного социологического опроса. Объем выборки - 40 человек, ее составили многодетные родители, проживающие в Москве. Опрос проведен в октябре 2016 года. Для анализа данных были использованы методы дескриптивной статистики.

Отношение к многодетным семьям в нашем обществе противоречиво. С одной стороны, многодетность может традиционно отождествляться с бедностью и неблагополучием. Тогда провозглашается необходимость государственной социальной поддержки семьи, что считается одной из важнейших функций социального государства [12]. Например, Е. Г. Азарова считает, что многодетные семьи в настоящее время чаще всего относятся к категории неблагополучных семей. При этом систему государственной поддержки этих семей она считает крайне неэффективной. Основной причиной этого автор называет перенос ответственности за социальное обеспечение семьи с федерального на региональный уровень власти [11]. В связи с этим меры социальной поддержки многодетных семей различаются в субъектах Российской Федерации. Соответственно, масштабы социальной помощи очень сильно зависят от уровня экономического благосостояния региональных бюджетов.

С другой стороны, многодетность сегодня может быть и осознанным выбором представителей городского среднего класса, который никак нельзя считать «нуждающимся». Так, О. В. Ку- рис на основании социологического исследования фиксирует сдвиг в общественном мнении - если всего несколько лет назад многодетность считали асоциальным явлением и проявлением иждивенчества, то сейчас многодетность становится престижной в материально благополучной среде [13].

Н. В. Шахматова выявляет образ жизни и проблемы многодетных семей различного типа. Автор в своем исследовании изучает факторы, влияющие на ценности многодетных семей, их мотивы и образ жизни. Она полагает, что все эти особенности необходимо учитывать для усиления принципа адресности в реализации государственной помощи многодетным семьям [18].

Премьер-министр Д. А. Медведев в уже упомянутой статье «Социально-экономическое развитие России: обретение новой динамики» говорит о неразрывности экономического развития и роста благосостояния населения. В главе «Эффективность социального развития» он акцентирует внимание на государственной семейной политике. Важнейшими инструментами социальной политики, с точки зрения Д. А. Медведева, являются материнский капитал, ежемесячные пособия многодетным семьям, включая дотации на жилищно-коммунальные услуги, а также выделение земельных участков [15].

В книге «Детерминанты репродуктивного поведения населения и факторы семейного неблагополучия: результаты панельных исследований» подчеркивается, что именно политика государства (вместе с изменениями в демографических процессах и на рынке труда) является самым важный фактором, определяющим уровень детской бедности в стране. В источнике представлены основные модели семейной политики согласно теории государства благосостояния. Авторы утверждают, что наиболее близка России просемей- ная модель, которая характерна для англосаксонских стран. В этой модели семья считается самодостаточной единицей, поэтому поддержка государства предоставляется только нуждающимся семьям [14].

В газете «Известия» опубликована статья «Государственная помощь не доходит до бедных». Для данного исследования она интересна тем, что в ней - на основе аналитической записки Научно-исследовательского финансового института (НИФИ) Министерства финансов РФ «Эффективная социальная поддержка населения. Версия 3.0: адресность, нуждаемость, универсальность» - анализируется эффективность социальной поддержки в России. Автор говорит о том, что 19% бедных в России не получают социальной поддержки, а 87% тех, кто пользуется различными льготами и пособиями, в них не нуждаются. Также в статье затрагивается проблема недостаточной информированности населения о возможных льготах и выплатах. Нуждающиеся, которые не получают социальную поддержку, либо не имеют возможности коммуницировать с органами социальной защиты, либо не владеют современными информационными технологиями. «В России нет таких структур, которые отслеживали бы положение потенциально уязвимых категорий граждан и

рассказывали им о возможных источниках социальной помощи», - отмечает автор [16].

Таким образом, литературный обзор свидетельствует как о неоднозначном статусе многодетных семей в современном российском обществе, так и о проблемах в реализации государственной социальной политики в отношении этой категории населения. Вопросу о том, какие конкретные меры социальной поддержки предлагает государство многодетным семьям, будет посвящена следующая часть исследования.

Согласно главе 3 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации [1]. Из этого следует, что законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие указанные сферы, могут приниматься как на федеральном, так и на региональном уровне. Как уже было показано выше, процесс децентрализации - перенос полномочий с уровня федерального центра на уровень субъектов Российской Федерации - в области социальной политики может приводить к существенным различиям в ее реализации в разных регионах.

В Указе Президента РФ от 5 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (в редакции 2003 г.) полномочия по определению семей, относящихся к многодетным, переданы органам субъектов Российской Федерации. Также в указе представлены основные льготы и выплаты многодетным семьям, обязательные для исполнения в регионах. Таким образом, законы и иные нормативные правовые акты субъектов не должны противоречить данному указу [2].

Важнейшую роль в развитии семьи занимает действующая Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, которая среди прочих мер обозначает необходимость создания условий для уменьшения числа малоимущих семей с несовершеннолетними детьми; повышения профилактической направленности и адресности предоставления социальных услуг [3]. Свое развитие и детализацию социальная политика в отношении детей получает на региональном уровне.

К нормативно-правовой базе семейной политики Московской области как субъекта Российской Федерации, помимо вышеуказанных документов, относится Закон Московской области от 12 января 2006 года № 1/2006-ОЗ (ред. от 28 декабря 2016 г.) «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» [4].

Закон определяет меры социальной поддержки семьи и детей, предпринимаемые органами государственной власти Московской области. Их главной целью является повышение качества жизнедеятельности важнейшего института общества - семьи. Поддержка многодетных семей занимает важное место в социальной политике региона.

Многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). К многодетным семьям по мерам социальной поддержки приравниваются семьи, утратившие статус многодетных в связи с достижением одним или несколькими детьми совершеннолетия, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Стоит сказать о том, что в Москве многодетными считаются те семьи, в которых младший ребенок не достиг 16 лет, а обучающийся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, - 18 лет. Мы видим, что в Московской области государство поддерживает семей более длительный срок, нежели в Москве.

Основные меры социальной поддержки многодетных семей в Московской области:

• социальные пособия;
• компенсации;
• другие меры социальной поддержки.

Основной закон Московской области, регулирующий социальную поддержку многодетных семей, определяет социальное пособие как денежную помощь, оказываемую гражданам за счет средств бюджета Московской области.

Многодетные семьи в регионе получают следующие пособия:

• единовременное пособие при рождении третьего и последующего ребенка - 30 000 рублей;
• ежемесячное пособие студентам из многодетных семей - 4000 рублей.

Компенсации представляют собой денежное возмещение произведенных расходов. Компенсации, которые получают многодетные семьи в Московской области:

• частичная компенсация оплаты коммунальных услуг многодетным семьям;
• частичная компенсация стоимости одежды обучающихся.

Многодетным выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере 50% оплаты коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, водоснабжение, водоотведение (канализация), горячее водоснабжение, теплоснабжение (отопление), а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортные услуги для доставки этого топлива).

Компенсация предоставляется многодетным семьям, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяется на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

Если сравнивать данную меру социальной поддержки многодетных семей в Московской области и Москве, то прослеживаются явные различия. В Законе «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» говорится не о частичной, а о полной компенсации на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, размеры которой устанавливает Правительство Москвы [5].

Частичная компенсация стоимости одежды обучающихся в Московской области предоставляется одному из родителей (законных представителей) детей из многодетных семей, обучающихся в государственных образовательных организациях и муниципальных образовательных организациях Московской области, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, за исключением случаев обеспечения обучающихся одеждой, форменной одеждой, иным вещевым имуществом (обмундированием), установленных законодательством Московской области. Что касается размеров и сроков выплаты компенсации, то она предоставляется в размере фактически произведенных затрат на одежду обучающегося, но не более 3000 рублей один раз в текущем календарном году. Закон «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» не регламентирует порядок назначения данной выплаты и ее размер.

К другим мерам социальной поддержки многодетных семей в Московской области, согласно закону, относятся:

• право на частичную или полную компенсацию стоимости путевки в санаторно-курортные организации и организации отдыха детей и их оздоровления (размер компенсации зависит от того, какой процент от прожиточного минимума составляет среднедушевой доход семьи);
• право на бесплатное обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения (распространяется на детей из многодетных семей в возрасте до шести лет);
• право на бесплатное посещение музеев, выставок, парков культуры и отдыха (один раз в месяц);
• право на бесплатный проезд на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте Московской области (автобус, троллейбус, трамвай) по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам по социальной карте жителя Московской области (распространяется на детей из многодетной семьи и на одного родителя, если в составе семьи имеется ребенок, не достигший возраста семи лет).

В число выплат включается также ежемесячная денежная выплата многодетной семье, имеющей место жительства в Московской области, если ее среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Московской области. Ежемесячная денежная выплата семье предоставляется на одного ребенка (третьего или последующего) до достижения им возраста трех лет.

Размер ежемесячной денежной выплаты семье равен величине прожиточного минимума, установленной в Московской области для детей, за вычетом размера пособия на ребенка, назначенного на ребенка, в связи с рождением которого предоставляется ежемесячная денежная выплата семье.

Необходимо сказать еще об одной существенной разнице в системе поддержки семей с детьми в Москве и Московской области. Закон Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» устанавливает право на приобретение регионального материнского капитала. То есть семьи в Московской области при рождении второго и последующего ребенка могут получить материнский капитал по федеральной и региональной программе, а в Москве - только по федеральной программе. Вместо регионального семейного капитала, который действует в других регионах страны, москвичам положены единовременные выплаты на каждого ребенка, начиная с первого. В городе есть несколько единовременных социальных выплат по случаю рождения ребенка, которые дадут не меньшую (и даже большую) сумму по сравнению с материнским капиталом, выделяемым многими областями. Одно из преимуществ столичной программы - выплаты можно оформить уже после рождения первого ребенка и тратить их по своему усмотрению. К таким выплатам относятся: дополнительное пособие по беременности и родам, единовременная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с рождением (усыновлением) ребенка, дополнительное единовременное пособие в связи с рождением ребенка молодым семьям и др.

Этим обусловлено и большее по сравнению с Московской областью количество выплат для многодетных семей в Москве.

В их число входят следующие:

• ежемесячная компенсационная выплата на возмещение роста стоимости продуктов питания отдельным категориям граждан на детей в возрасте до трех лет (в том числе детям из многодетных семей);
• ежемесячная компенсационная выплата за пользование телефоном семьям, имеющим трех и более детей;
• ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни семьям, имеющим трех и более детей;
• ежемесячная компенсационная выплата на приобретение товаров детского ассортимента многодетным семьям.

Далее сравним две региональные модели социальной помощи многодетным семьям (табл. 1).

Таким образом, система поддержки многодетных семей в Москве более диверсифицирована, чем в Московской области. Это связано сТаблица 1

наличием в столице большего числа мер социальной поддержки - денежных выплат, пособий и льгот, а также большего, по сравнению с Московской областью, размера выплат и пособий для многодетных. Но, в отличие от Москвы, в систему социальной поддержки семей в Московской области входит региональный материнский капитал, размер которого покрывает недостающие льготы и выплаты. Также в Московской области поддержка многодетных семей осуществляется более длительный срок - до 23 лет (а не до 18 лет, как в Москве) старшего ребенка, при условии, что он получает очное профессиональное образование.

Оценка многодетными родителями государственной семейной политики: материалы социологического опроса

В октябре 2016 года было проведен пилотажный социологический опрос. Целью исследования являлось выявление удовлетворенности многодетных семей государственной поддержкой - получаемыми льготами, пособиями, натуральной помощью и т.п.

В исследовании использовалась выборка доступных случаев, ее объем составил 40 человек. В анкете, кроме введения и «паспортички», были сформулированы вопросы на информированность, о факте получения льгот и выплат, на оценку различных направлений государственной семейной политики (Приложение).

Далее с помощью методов дескриптивной статистики опишем выборку.

Среднее число детей в многодетных семьях, попавших в выборку, - 3, что соответствует общероссийской статистике. Анализ ответов показывает, что трое детей встречается в 31 (77,5%) случае, четверо детей - в 8 случаях (20%), а пятеро детей - только один раз (2,5%).

Среднедушевые доходы участников опроса:

• менее 15 тыс. руб. - 23 случая (57,5%);
• 16-30 тыс. руб. - 12 случаев (30%);
• более 30 тыс. руб. - 5 случаев (12,5%) (рис. 1.)

Можно сделать вывод о том, что более половины многодетных семей из имеющейся выборки являются малообеспеченными, так как среднедушевой доход на каждого члена их семьи меньше установленного на 2016 год Правительством Москвы прожиточного минимума (15 382 руб.).

Также было выявлено, что 87,5% многодетных семей обращаются в органы социальной защиты населения города Москвы, 92,5% пользуются социальными льготами и пособиями. Значит, многодетные семьи заинтересованы в получении помощи от государства. А действительно ли они в ней нуждаются и в достаточной ли мере ее получают, выяснится при последующем анализе полученных результатов и ответов на отдельные вопросы.

В следующем вопросе анкеты представлены обязательные выплаты многодетным семьям, установленные Законом «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве». Информация об их получении, в свою очередь, размещена на официальном сайте Мэра Москвы [8]. Процент получающих ту или иную выплату свидетельствует о доступности и адресности мер социальной поддержки многодетных семей в Москве (рис. 2).

Диаграмма показывает, что наибольший процент многодетных семей (84,6%) получает ежемесячные компенсационные выплаты на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги и за пользование телефоном. Далее идут ежегодные компенсационные выплаты на приобретение комплекта детской одежды для посещения занятий на период обучения (69,2%) и возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни (66,7%), ежемесячное пособие на ребенка (если среднедушевой доход на члена семьи менее прожиточного минимума) - (64,1%). Вопрос о выплатах в какой-то степени может подтвердить предположение о том, что в многодетных семьях существуют иждивенческие настроения. На это указывает следующий факт: 25 человек получают ежемесячное пособие на

Рис. 1. Среднедушевые доходы на члена семьи

Вопрос: какие из приведенных ниже выплат Вы получаете? (Возможно несколько вариантов ответа)

1. Единовременная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с рождением одновременно трех и более детей.
2. Ежемесячное пособие на ребенка (если среднедушевой доход на члена семьи менее 15 тыс. руб.).
3. Ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни многодетным семьям.
4. Ежемесячная компенсационная выплата на возмещение роста стоимости продуктов питания на детей в возрасте до трех лет.
5. Ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.
6. Ежемесячная компенсационная выплата за пользование телефоном многодетным семьям.
7. Ежегодная компенсационная выплата на приобретение комплекта детской одежды для посещения занятий на период обучения.
8. Другое.

Рис. 2. Выплаты многодетным семьям

ребенка (если среднедушевой доход на члена семьи менее 15 тыс. руб.), а малоимущих семей (среднедушевой доход менее 15 тыс. руб.), согласно ответам на вопрос 3 («Каков среднедушевой доход на члена вашей семьи?») - всего 22. Так, три человека получают данную выплату, фактически в ней не нуждаясь. Это может быть вызвано следующими факторами: либо респонденты неправильно оценили свои доходы, либо они, действительно, получают то, что им не положено по закону.

Седьмой вопрос анкеты, сформулированный в виде шкалы Лайкерта, направлен на изучение регулярности получения различных льгот и пособий многодетными семьями. Шкала разрабатывалась на основе предположения, что чем чаще люди пользуются теми или иными видами социальной поддержки, тем доступнее и эффективнее государственная социальная политика. Данные о доступности мер социальной поддержки и регулярности их использования респондентами отражены в таблице 2.

Таблица 2 Уровень доступности мер социальной поддержки для многодетных семей (оценка респондентами на основе регулярности использования льгот, пособий и выплат)

Уровень доступности	Количество респондентов
Низкий	9 (22,5%)
Средний	30 (75%)
высокий	1 (2,5%)

Таким образом, мы можем сделать вывод, что существует средний уровень обеспеченности многодетных семей льготами и пособиями. Это не дает оснований считать государственную семейную политику высокоэффективной и полностью соответствующей требованиям концепции государственной семейной политики, но и не говорит о том, что проводимый региональными властями политический курс неэффективен и требует кардинального реформирования.

На основании ответов на вопрос об информированности многодетных семей о предоставляемых государством льготах и выплатах было выявлено: 56,4% опрошенных знакомы со всеми льготами и выплатами (рис. 3).

Но в то же время достаточно высок процент респондентов (38,5%) недостаточно осведомленных обо всех возможных льготах и выплатах, предоставляемых государством. Зачастую именно недостаточная информированность населения лишает его законных прав на получение помощи от государства. Чтобы снизить этот процент, необходимо создавать новые каналы информирования граждан о льготах и выплатах. Это поможет сделать государственную поддержку многодетных семей более адресной, а значит, и более эффективной.

Рис. 2. Информированность о льготах и выплатах

Помимо вопроса о степени информированности в анкете присутствует вопрос о приоритетном канале информирования. Наибольшее количество респондентов - 43,6% - получают информацию о возможных льготах и выплатах от своих знакомых, 25,6% - при личном обращении в органы социальной защиты населения Москвы, 23,1% - на сайтах общественных организаций многодетных семей. Мы видим, что многодетные семьи получают необходимую информацию, если они сами в этом заинтересованы, при этом приоритетны неофициальные источники информирования.

Рис. 3. Трудности при оформлении документов на льготы

В анкете респондентам также была предоставлена возможность сказать, в каких конкретно мерах государственной поддержки они нуждаются (кроме тех, что есть сейчас). Анализ ответов показывает, что 72,5% респондентов предлагают ввести новые виды помощи от государства. Предположение о том, что среди многодетных семей существуют иждивенческие настроения подтверждается, так как три респондента (7,5% от выборки) со среднедушевым доходом на каждого члена семьи выше 30 тыс. руб. просят ввести дополнительные меры поддежки. Среди них - льготная или бесплатная продленка в школе, повышение ежемесячного пособия, скидка на земельный налог и на налог на имущество. Данные дополнительные льготы и повышение пособий необоснованны в связи с тем, что многодетные семьи с доходом выше среднего уровня не относятся к наиболее нуждающимся. Но в то же время на вооружение стоит взять предложения от семей со среднедушевым доходом ниже среднего. Среди них такие дополнительные меры поддержки, как продление декрета по уходу за ребенком, бесплатное обучение детей в секциях и кружках, снижение процента на ипотеку для многодетных. В свою очередь, 20% респондентов затронули жилищную проблему. Все из них говорят о том, что первоочередное право многодетных семей на получение земельных участков в действительности не работает. Это создает достаточно серьезную проблему, потому что многие семьи испытывают трудности, связанные с недостаточной площадью жилья и отсутствием возможности купить новое.

Не испытывают трудностей в оформлении документов многодетной семьи 82,1% респондентов (рис. 4). Значит, нельзя утверждать, что многодетные семьи не получают достаточной поддержки со стороны государства из-за сложного порядка оформления документов.

Заключительный вопрос анкеты представлен в виде ранговой шкалы Лайкерта. Респондентам предлагалось оценить по пятибалльной шкале государственную семейную политику по следующим составляющим: экономическая составляющая, жилищные условия, культурно-образовательная и воспитательная составляющая, здравоохранение, социальная защита и отношение общества к многодетным семьям. Результаты представлены в таблице 2.

Таблица 2 Оценка социальной политики многодетными семьями

Оценка социальной политики	Количество респондентов
Низкая	16 (40%)
Средняя	22 (55%)
Высокая	2 (5%)

Таким образом, большинство респондентов комплексно оценивают проводимую социальную политику как среднюю - равно, как и уровень доступности льгот и пособий (табл. 2).

При анализе ответов на вопросы анкеты было выявлено, что мнения респондентов по отдельным вопросам сильно разнятся. Одни получают все возможные льготы и выплаты и удовлетворены поддержкой, которая им оказывается со стороны государства, а другие имеют совершенно противоположное отношение к государственной семейной политике, и в их ответах присутствуют претензии к различным ее направлениям. Тем не менее все предлагаемые государством меры социальной поддержки - льготы, пособия, выплаты и т.п. - многодетным семьям доступны, и они об этом хорошо информированы. Рассматривая отношение многодетных семей к различным аспектам государственной семейной политики - к здравоохранению, экономической составляющей, культурно-образовательной составляющей, жилищным условиям и социальной сфере, - мы видим, что степень удовлетворенности государственной семейной политикой средняя. Но явно прослеживается, что экономическая составляющая и жилищные условия в рамках проводимой государством семейной политики оцениваются респондентами ниже остальных параметров. Анализ ответов также показал, что многодетные семьи преимущественно составляют слабозащищенную категорию населения со среднедушевым доходом на каждого члена семьи ниже уровня прожиточного минимума и нуждаются в дополнительной помощи и поддержке. Но в то же время они могут демонстрировать и иждивенческие настроения. Средние показатели удовлетворенности проводимой социальной политикой свидетельствуют о том, что федеральным и региональным органам власти стоит поддерживать уже существующий политический курс в области социальной защиты семьи и стремиться на практике углублять принципы адресности и доступности помощи.

2.2. Государственная социальная поддержка пенсионеров и малоимущих граждан

В соответствии с положениями ст. 7 Конституции Российская Федерация является социальным государством.

Главная задача социального государства - достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Оно призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ, чтобы обеспечить каждому достойное человека существование.

Юридическая природа и отдельные особенности социального обеспечения и мер социальной поддержки в Российской Федерации отражают конституционную обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, создавать надлежащие материальные, политические, правовые и иные условия для осуществления этих прав и свобод, их воплощения в реальной жизни.

Российское законодательство под правом социального обеспечения понимает гарантированную ст. 39 Конституции Российской Федерации возможность граждан законным путем удовлетворять свои социальные потребности.

Это совокупность правовых норм, регулирующих комплекс социально-экономических мер, проводимых государством, по предоставлению гражданам различных выплат и услуг в случаях, если они окажутся лишенными всех или части своих доходов от труда, на все время или на какой-то период, в связи с нетрудоспособностью, старостью и в других случаях, предусмотренных российским законодательством [1, с. 5].

Конституция Российской Федерации закрепляет основные направления социальной защиты государства. Это:

• государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;
• пенсии инвалидам и иным нетрудоспособным лицам;
• создание системы социальных служб занятости, призванных принимать действенные меры по трудоустройству лиц, не имеющих постоянной работы, и выплачивать им в соответствии с действующим законодательством пособия по безработице;
• выплата государственных пенсий и социальных пособий и т.д. [2, с. 21].

По мнению Е.П. Шнейдеровой, термин «социальная поддержка» получил широкое распространение в России в 2004-2005 гг., когда началась масштабная реформа российской социальной системы. Целью реформы было перераспределение нагрузки по финансированию социальных обязательств государства между федерацией и ее субъектами. При этом произошла так называемая «монетизация льгот», т.е. многие натуральные льготы заменили денежными выплатами. Эта мера вызвала возмущение и протесты социально слабых слоев населения - пенсионеров, ветеранов, инвалидов, поскольку денежные выплаты не покрывают в полном объеме расходов, которые вынуждены нести эти категории граждан в связи с отменой льгот [3, с. 35].

Федеральный закон № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» [4] отменил сложную систему натуральных льгот и компенсаций, заменив ее едиными мерами социальной поддержки, а для некоторых наиболее незащищенных категорий граждан (которые в связи с непреодолимыми физическими недостатками не могут самостоятельно обеспечить себя материально, имеют особые заслуги перед страной либо пострадали в результате техногенных катастроф, ответственность за последствия которых приняло на себя государство) - мерами социальной помощи.

Различные компенсационные выплаты и социальные доплаты были введены с целью оказания помощи некоторым группам граждан в преодолении негативных последствий перехода к рыночной экономике. Одни компенсационные выплаты являлись кратковременными, другие применились в течение длительного периода.

Сущность и роль социальной доплаты в современной России базируется на принципе введения системы федеральных и региональных доплат, предполагающих совокупный размер материального обеспечения не ниже прожиточного минимума.

Как гласит распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» [5], дальнейшее развитие пенсионной системы на основе заложенных в нее страховых принципов должно осуществляться в целях повышения уровня пенсионного обеспечения всех категорий пенсионеров и ее финансовой сбалансированности для устойчивого функционирования в долгосрочной перспективе и предусматривать достижение следующих показателей:

• начиная с 2010 года достижение минимального уровня материального обеспечения пенсионера не ниже величины прожиточного минимума пенсионера и повышение среднего размера трудовых пенсий по старости к 2016-2020 годам до величины не менее 2,5-3 прожиточных минимумов пенсионера;
• создание условий для повышения индивидуального коэффициента замещения утраченного заработка, на который начислялись страховые взносы, трудовой пенсии по старости не менее чем до 40 %.

Для достижения этих целей, в том числе, предполагается установление принципа назначения социальной пенсии соответствующего вида, если размер трудовой пенсии не обеспечивает пенсионеру прожиточного минимума в Российской Федерации, и адресного доведения размера выплаты неработающим пенсионерам в совокупности с иными мерами социальной поддержки до указанной величины (установление социальной доплаты).

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 09.12.2009 № 972н [6] распределены на 2010 год средства федерального бюджета на осуществление региональных социальных доплат к пенсии.

Всего по России объем межбюджетного трансферта на указанные цели составил 2 120 000 рублей. Межбюджетные трансферты предоставляются субъектам РФ на выплату региональной социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам, проживающим на территории РФ, в целях доведения общей суммы их материального обеспечения до установленной в субъекте РФ величины прожиточного минимума пенсионера, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации.

На практике формы пенсионного обеспечения, установленные в субъектах Российской Федерации, достаточно разнообразны. Это доплаты к государственным пенсиям лиц, удостоенных звания Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, Героя Социалистического Труда, пенсионное обеспечение участников Великой Отечественной войны, лиц, награжденных орденами и медалями, а также других категорий граждан (инвалидов, неработающих пенсионеров и т.п.). Финансирование расходов на дополнительное пенсионное обеспечение, устанавливаемое субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, осуществляется за счет средств их бюджетов.

Так, с 1 января 2010 г. в Волгоградской области вводится социальная доплата на выравнивание уровня доходов для пенсионеров. По данным областного отделения Пенсионного фонда России, в январе помимо пенсии 63,8 тыс. жителей Волгоградской области получат социальную доплату. В числе таких граждан оказались те пенсионеры, чей доход ниже прожиточного минимума для данной категории лиц в регионе.

При этом пенсионеры с крайне низким доходом составляют 9 % от общей численности лиц, получающих пенсии. Средний размер такой доплаты составляет 983,44 руб., максимальный - 3 000 руб. Доплата размером около 500 руб. будет начислена 73 % от общего числа нуждающихся в ее получении пенсионеров [7, с. 3].

Следует отметить, что в Волгоградской области прожиточный минимум составляет 4 284 руб., что ниже общероссийского - 4 780 руб. Именно от указанной разницы и зависит характер доплаты.

Стоит также указать на серьезную проблему для пенсионеров, возникшую по вине органов социальной защиты в Волгоградской области. В начале 2009 г. при предоставлении льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, был проведен перерасчет - после начисления льгот на счета граждан органами социальной защиты была обнаружена ошибка (переплата). Согласно требованиям действующего законодательства органы социальной защиты должны были начинать выплаты в меньшем размере с учетом переплаты с момента обнаружения ошибки, но не «задним числом», как это вышло на практике.

Несмотря на требования закона, в Волгоградской области сотрудники органов социальной защиты стали производить перерасчет и удержание с момента начисления (1 января) и поставили тем самым граждан в условия малоимущности.

Сейчас граждане не получают льготу и вынуждены производить стопроцентную оплату стоимости жилищно-коммунальных услуг при том, что права на льготы они не лишены.

Также следует указать, что услуги ЖКХ в г. Волгограде, например, за однокомнатную квартиру без стоимости телефонных переговоров составляют, в среднем, 1500 руб. Вспомним, что 9 % пенсионеров имеют доход ниже прожиточного минимума - 4 284 руб., если вычесть 1500 руб. из этой суммы, то получится, что пожилой человек, инвалид или гражданин, лишенный кормильца, вынужден жить месяц на сумму 2 784 руб. Разве это возможно? А если возникает необходимость приобретения лекарственных средств?

Следовательно, говорить об эффективности социальных доплат в Волгоградской области, как минимум, преждевременно.

Также следует учитывать, что, по некоторым данным, к 2016 г. на 1000 человек населения трудоспособного возраста количество лиц пенсионного возраста увеличится до 428 человек (против 343 в 1992 г. и 350 в 2000 г.) [8, с. 43]. Следовательно, бремя социальных выплат возрастет, а количество работоспособного населения снизится. Современные тенденции рождаемости оптимизма также не вселяют.

М.Л. Захаров справедливо отмечает, что пенсионная реформа не решила проблемы преодоления крайней бедности пенсионеров; не решила в связи с тем, что такая цель и не ставилась [9, с. 35]. По словам Р.И. Ивановой, из 38 млн получателей пенсии примерно 32 млн человек могут быть отнесены к бедным, малоимущим гражданам [10, с. 20].

В условиях глобального экономического кризиса возникает необходимость повышения эффективности социальной политики, сосредоточения усилий на решении наиболее важных социальных проблем, разработки новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов.

Необходимо достичь высоких и устойчивых темпов экономического роста, основанного на повышении конкурентоспособности, диверсификации структуры экономики и осуществлении институциональных преобразований. Следует обеспечить макроэкономическую стабильность, последовательно снижать инфляцию и осуществлять политику сдерживания роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий. Однако мы видим повсеместное увеличение стоимости тарифов на государственные услуги в России, причем достаточно существенное. Также стремительно увеличиваются и расчетные показатели услуг ЖКХ, в том числе, за предоставление природного газа, электроэнергии и пр.

Многие пенсионеры вынуждены устраиваться на работу не для того, чтобы «посмотреть мир», как это делают, например, пенсионеры Европы, а для того, чтобы выжить.

При этом большинство пенсионеров занято на низкооплачиваемой и непрестижной работе - это и дворники, и уборщики, и охранники - на уровень образования работодатель внимания не обращает. Даже при высокой квалификации пенсионеры невостребованы на рынке труда - например, в отраслях производства, на заводах и т.д.

По мнению Л.С. Мамута, социальное государство, деятельность которого должна быть направлена на обеспечение каждому человеку определенного жизненного уровня, противоречит представлению о нем как о правовом. Он отмечает, что в современном цивилизованном обществе почти никто не возражает против морального долга и естественной обязанности каждого помогать детям, инвалидам, людям преклонного возраста, жертвам стихийных и техногенных катастроф и т.п. Очевидно, что эти люди нуждаются в поддержке со стороны сограждан. Однако потребность в такой помощи не трансформирует лежащий на согражданах моральный долг в соответствующую правовую обязанность [11, с. 604-607].

Для решения этих проблем необходим комплексный научно-обоснованный подход, создание системы перспективного развития социальной политики, постоянный мониторинг и дифференциация социальных доплат и мер социальной поддержки.

Для осуществления эффективной реализации права на справедливое вознаграждение за труд признать право работников на такое вознаграждение, которое обеспечит им и их семьям достойный жизненный уровень; установить достойный уровень минимальной заработной платы; отвечающий жизненным реалиям институт пенсионного страхования, в котором пенсии по старости составляли бы не менее 50 % от среднего уровня получаемой во время трудового стажа заработной платы; установить различные стипендии от благотворительных фондов молодым ученым, стимулировать эти самые фонды путем предоставления различных налоговых льгот; предоставить работникам право на защиту их интересов в случае банкротства предпринимателя и т.д.

Россия провозглашает один из базовых принципов деятельности современного демократического государства, согласно которому обеспечение условий, гарантирующих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является сугубо личным делом самого человека, а становится одним из основных элементов общегосударственной политики.

Под достойной жизнью обычно понимают достойный человека прожиточный минимум, материальную обеспеченность на уровне стандартов развитого общества, возможность обладать и пользоваться материальными и социальными благами современной цивилизации, включая жилище и медицинское обслуживание, личную безопасность и социальное обеспечение, доступ к ценностям культуры и т.п. Достойная жизнь предполагает и свободное развитие человека, его физическое, умственное и нравственное совершенствование.

2.3. Направления совершенствования социальной политики в сфере поддержки слабозащищенных граждан

Российская Федерация - социальное государство, которое обязуется проводить меры, направленные на создание достойных условий жизни и развития человека. Однако эффективность реализации социальной защиты остается низкой из-за ряда не решеных проблем: недостаточного финансирования, пробелов в законодательстве, несовершенств организации государственных органов по социальной защите и управления ими.

Решение социальных проблем и улучшение ситуации в сфере социальной защиты населения возможно благодаря ее более эффективной реализации и повышению качества предоставляемых услуг. Это предполагает проведение глубоких структурных преобразований в сфере социальной защиты, которые должны обеспечить перераспределение социальных расходов в пользу наиболее нуждающихся групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов, направленных в пользу обеспеченных граждан. Это, в свою очередь, должно соответствовать одной из важнейших целей социальной защиты - устранения социальной дифференциации и поляризации и формирования имущественного равенства.

В настоящее время в России не сформировались достаточно четкие подходы к реформированию сложившейся системы социальной защиты. На данный момент ее можно охарактеризовать как систему с чрезвычайно высокой патерналистской ролью государства и крайне слабо обозначенными общественными институтами. Социальная защита населения в России ориентируется на адресное оперативное решение самых острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе этот путь был наиболее эффективным для реализации в социальной сфере. Однако такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом.

Реформирование системы социальной защиты требует создания высокоэффективной, ориентированной на ожидания общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должна обеспечивать комплексное разностороннее содействие человеку в решении различных, вызывающих необходимость социальной защиты, проблем на протяжении всей его жизни. В этой связи социальную защиту следует рассматривать как защиту от социальных рисков потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека.

Разработка механизма функционирования системы многопрофильной, целевой социальной защиты населения должна вестись по следующим направлениям:

• определение роли и места социальной защиты населения в социальном развитии государства;
• нормативно-правовое обеспечение социальной защиты, четко определяющее социальные риски, последствия которых подлежат коррекции, гарантированной государством;
• разработка государственных стандартов услуг в здравоохранении, образовании, культуре и социальном обслуживании населения (с учетом региональных и местных условий воспроизводства рабочей силы и населения) для их адресного использования в планировании расходов на социальную сферу и их поэтапного повышения;
• разработка стратегических сценариев развития социального комплекса, определение приоритетов развития социальной сферы;
• развитие инфраструктуры, инвестиционная политика в социальной сфере, регулирование платных социальных услуг, инновационная политика социальных технологий;
• формирование федерально-региональных, межрегиональных и региональных программ социального развития, включая социальную защиту населения;
• создание системы информационного обеспечения населения о правовом, трудовом и ином регулировании жизни общества, с направленностью на активное самостоятельное решение людьми своих проблем, а также достоверное, простое и доступное определение роли государства в этом процессе.

Таким образом, именно проработка совокупности указанных направлений совершенствования социальной политики в российской Федерации позволит урегулировать и упорядочить отношения в сфере социальной поддержки нуждающихся граждан, а значит усовершенствовать ее реализацию.

Выводы:

Одной из важнейших целей социального государства является сглаживание социального неравенства, преодоление его крайних форм. Именно успехи в социальной политике являются показателем плодотворной и многогранной деятельности государства.

В условиях переживаемых экономических трудностей социальная политика государства не только не гарантирует достойную жизнь, как это записано в Конституции, но и не обеспечивает прожиточный минимум значительной части населения.

Заключение

Россия исторически обладает крупнейшим в мире духовным потенциалом. Однако, наше культурное и интеллектуальное наследие, накопленное трудом и талантом десятков поколений, используется из рук вон плохо, расхищается, скудеет.

После рассмотрения и анализа вышеизложенных проблем и предложений по их решению, напрашивается вывод, что для нормального функционирования социальной политики государства являются следующие конкретные шаги, как незамедлительное принятие и неукоснительное претворение в жизнь нормативно-законодательных актов, направленных на повышение занятости и обеспечение государством социальной поддержки населения; оказание государственной помощи в создании и поддержке таких новых, присущих рыночной экономике институтов, как биржи труда, рынок рабочей силы, центры занятости и повышения квалификации. Государство участвует в социальных процессах посредством удовлетворения социальных запросов за счет государственных источников, оказания содействия людям в решении их проблем, проведения общей социальной политики, вытекающей из функций государства и соответствующей его ресурсным возможностям. Мера участия государства в социальной экономике, способы такого участия в значительной степени зависят от общественно-политического строя страны, государственного устройства и складывающейся экономической ситуации. Следует также иметь в виду, что воздействие государства на социальные процессы и его участие в этих процессах не сводится только к мерам экономической поддержки слабо защищенных слоев населения, государственного финансирования отраслей социальной сферы и социальных программ. Социальная политика государства означает одновременно обеспечение социальных прав и свобод граждан, гарантированных конституцией страны, действующими законами. Необходимость участия государства в формировании и осуществлении социальной политики, направленной на рост народного благосостояния, вытекает не только из социальной миссии государства, ради которой оно в первую очередь создается и существует.

Библиография:

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www. constitution.ru/10003000/10003000-5.htm
2. О мерах по социальной поддержке многодетных семей : Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 (ред. от 25 февраля 2003 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/10100845/
3. Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года : распоряжение Правительства РФ от 25 августа 2014 г. № 1618-р [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_167897/
4. О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области : Закон Московской области от 12 января 2006 г. № 1/2006-ОЗ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://msr.mosreg.ru/ dokumenty/zakony-moskovskoy-oblasti/
5. О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве : Закон г. Москвы от 23 ноября 2005 г. № 60 (ред. от 22 января 2014 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/384375/
6. Официальный сайт Министерства социального развития Московской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://msr.mosreg. ru/dokumenty/zemelnye-uchastki-mnogodetnym- semyam/
7. Отчеты по работе с обращениями граждан : официальный сайт Министерства социального развития Московской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://msr.mosreg.ru/dokumenty/ otchety-po-rabote-s-obrashcheniyami-grazhdan/
8. Официальный сайт Мэра Москвы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.mos.ru
9. Официальный сайт Правительства г. Москвы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www. mos.ru/services/catalog/cat/54532/item/55532
10. Доля малоимущих домашних хозяйств с детьми в возрасте до 16 (18) лет в общей численности малоимущих домашних хозяйств// Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ ru/statistics/population/motherhood/#
11. Азарова, Е. Г. Многодетная семья и проблемы ее социального обеспечения / Е. Г. Азарова // Журнал российского права. - 2014. - № 3 (207). - С. 63-78.
12. Ахинов, Г. А. Социальная политика : учеб. пособие / Г. А. Ахинов, С. В. Калашников. - М. : ИНФРА-М, 2012. - С. 61.
13. Курис, О. В. Многодетная семья: социологический анализ / О. В. Курис // Вестник гуманитарного образования. - 2016. - № 1. - С. 93-96.
14. Малкова, М. А. Детерминанты репродуктивного поведения населения и факторы семейного неблагополучия: результаты панельных исследований / М. А. Малкова [и др.] ; отв. ред. Л. Н. Овчарова. - М. : Московский общественный научный фонд ; Независимый институт социальной политики, 2010. - (Серия: Научные доклады: независимый экономический анализ. № 211).
15. Медведев, Д. А. Социально-экономическое развитие России: обретение новой динамики / Д. А. Медведев // Вопросы экономики. - 2016. - № 10. - С. 5-30.
16. Нодельман, В. Государственная помощь не доходит до бедных / В. Нодельман // Известия. - 2016. - 30 октября [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://izvestia.ru/news/635068#ixzz4LcxZfUh1
17. Ожегов, С. И. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. - М. : Азъ, 1995. - С. 232.
18. Шахматова, Н. В. Образ жизни многодетной семьи: социологический ракурс изучения / Н. В. Шахматова // Известия Саратовского университета. Новая серия. - 2013. - № 3. - С. 6-8. - (Серия: Социология, политология).

Приложение

Анкета

1. Кто входит в состав Вашей семьи?
2. Укажите количество детей...
3. Каков среднедушевой доход на члена Вашей семьи?

а) менее 15 тыс. руб.;

б) 16 - 30 тыс. руб.;

в) выше 30 тыс. руб.

1. Обращаетесь ли Вы в органы социальной защиты населения города Москвы?

а) да;

б) нет (Почему?)

1. Пользуетесь ли Вы социальными льготами и пособиями?

а) да;

б) нет (Почему?)

1. Какие из приведенных ниже выплат Вы получаете? Возможно несколько ответов:

а) единовременная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с рождением одновременно трех и более детей;

б) ежемесячное пособие на ребенка (если среднедушевой доход на члена Вашей семьи менее 15 тыс. руб.);

в) ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни многодетным семьям;

г) ежемесячная компенсационная выплата на возмещение роста стоимости продуктов питания отдельным категориям граждан на детей в возрасте до трех лет;

д) ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги многодетным семьям;

е) ежемесячная компенсационная выплата за пользование телефоном многодетным семьям;

ж) ежегодная компенсационная выплата на приобретение комплекта детской одежды для посещения занятий на период обучения;

з) другое.

7. Как часто Вы пользуетесь следующими социальными льготами и пособиями?

	Никогда	Почти никогда	Иногда	Почти всегда	Всегда
Бесплатное питание для детей до семи лет
Компенсация платы за детский сад
Социальная карта москвича
Льготное разрешение на парковку
Бесплатное обеспечение лекарственными препаратами детей в возрасте до 18 лет
Бесплатное двухразовое питание детей, обучающихся в общеобразовательных школах
Бесплатное посещение зоопарка
Оплата по льготным ценам посещения музеев, парков культуры и отдыха, выставок, стадионов, культурно-просветительных и спортивных мероприятий в указанных учреждениях культуры и спорта, находящихся в ведении Правительства Москвы
Бесплатное посещение музеев и стадионов, находящихся в ведении Правительства Москвы, один раз в месяц
Преимущественное право на получение садовых участков
Бесплатное пользование услугами бань, находящихся в ведении Правительства Москвы
Льготы на оплату ЖКХ
Другое

1. Знакомы ли Вы со всеми вышеперечисленными льготами и выплатами?

а) да;

б) знаком не со всеми из них;

в) нет.

1. Как Вы обычно узнаете о возможных льготах и выплатах?

а) на сайте Правительства Москвы;

б) через знакомых;

в) на сайтах общественных организаций многодетных семей;

г) при личном обращении в органы социальной защиты населения города Москвы;

д) другое.

1. Как Вы думаете, какие еще льготы и выплаты для многодетных семей необходимо ввести?
2. Сталкиваетесь ли Вы с трудностями в оформлении документов многодетной семьи?

а) да (с какими);

б) нет.

1. Как Вы в общем оцениваете реализацию государственной семейной политики? (Оцените каждую характеристику)

	1	2	3	4	5
Экономическая составляющая
Жилищные условия
Культурно-образовательная и воспитательная составляющие
Здравоохранение
Социальная защита
Отношение общества к многодетным семьям