Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Основные формы государственного и муниципального контроля

Содержание:

Введение

Цель государственного регулирования экономики, равно как и цель любого другого социального регулирования, заключается в обеспечении сочетания разнообразных интересов, установлении баланса между ними.

В экономике в подобном сочетании нуждаются интересы, проявляющиеся в рамках экономического оборота.

Направленное на достижение единой цели государственное регулирование экономики позиционируется как системное явление, что, в свою очередь, предопределяет вывод о совпадении векторов применения всех средств государственного регулирования экономики.

В системе средств государственного регулирования экономики весомое место занимают правовые средства. Среди них особого внимания заслуживают средства, основное назначение которых - устранить неопределенность в общественных отношениях.

Несмотря на широкую популярность термина "стратегический", его научное содержание зачастую ускользает или преподносится достаточно противоречиво. Мы нарушим эту традицию и определимся с тем, что мы понимаем под "стратегическим", в нашем случае, планированием.

Стратегическое планирование - это качественно новая ступень эволюции планирования. Ошибочно полагать, что стратегическое планирование - это один из видов планирования наряду с финансовым, социально-экономическим и т.д. Стратегическими стали все виды планирования: социально-экономическое, территориальное, финансовое и другие виды планирования.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, складывающиеся в сфере финансового контроля государства.

Предметом курсовой работы являются деятельность государственных и муниципальных органов.

Целью данной работы, является изучение основные формы государственного и муниципального контроля.

Для реализации данной цели, необходимо выполнить ряд задач:

Изучить границы вмешательства государства в экономику;
Рассмотреть субъекты экономической политики;
Изучить формы государственного регулирования экономики;
Рассмотреть проблемы государственного регулирования экономики и т.д.

При написании курсовой работы, были использованы современные научные и учебные источники.

Глава 1. Теоретические основы государственного и муниципального контроля

1.1 Границы вмешательства государства в экономику

В экономике в подобном сочетании нуждаются интересы, проявляющиеся в рамках экономического оборота.

Наряду с аналогией, институтом универсального правопреемства и некоторыми другими правовыми средствами к данной группе относятся средства, основанные на предположениях (презумпции, фикции и др.).

Предположения, положенные в основание правовых презумпций, позволяют по-особому обеспечивать сочетание интересов участников правоотношений.

Приоритетно охраняя определенный интерес, любая презумпция допускает возможность предоставления правовой охраны иному интересу при условии опровержения предположения, положенного в основание презумпции.

Вместе с тем любая правовая презумпция всегда охраняет и публичный интерес, проявляющийся в закреплении конкретной регламентации соответствующих отношений, придании соответствующей сфере отношений необходимой стабильности. В рамках правового регулирования такое действие презумпций проецируется на стабильность экономического оборота.

Предоставление посредством презумпции приоритетной охраны конкретному интересу предопределяется спецификой регулируемых отношений и целями их регулирования в обществе.

Помимо особой значимости определенного интереса в системе социальных ценностей (например, при закреплении презумпции права государственной собственности на природные ресурсы (п. 2 ст. 214 ГК РФ), презумпции достоверности сведений, содержащихся в государственном реестре (ст. 8.1 ГК РФ)) приоритетная охрана отдельных интересов посредством презумпций может быть обусловлена и иными причинами.

В сфере отношений экономического оборота среди них можно выделить, в частности: обеспечение беспрепятственной реализации экономических свобод (презумпция добросовестности - п. 5 ст. 10 ГК РФ); необходимость защиты интересов экономически слабой стороны правоотношения и поддержание конкуренции (при закреплении презумпции доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке - п. 1 ч. 1 и ч. 4 ст. 5 Федерального закона "О защите конкуренции"); обеспечение условий своевременной охраны интересов участников экономического оборота (презумпция неплатежеспособности должника - ст. 2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)").^[2]

Предположения, положенные в основание фикций, не допускают вариативных суждений. Поэтому в отличие от презумпций фикции всегда предлагают единственное решение определенной проблемы. Предположения подобного рода также могут использоваться с целью придания стабильности экономическому обороту, его ускорения (например, при закреплении: фикции наступления (ненаступления) условия в условных сделках (ст. 157 ГК РФ); фикции передачи вещи при символическом вручении документов на нее (ст. 224 ГК РФ)).

Единственный вариант решения проблемы предлагается и при использовании конструкций, которые именуются "неопровержимые презумпции" (презумпция знания закона; презумпция взаимозависимости субъектов правоотношений (ст. 20 Налогового кодекса РФ) и др.). Однако, поскольку основаны они, так же как и презумпции, на предположениях возможного, такие конструкции могут в разные исторические этапы "трансформироваться" в угоду публичным интересам в презумпции и обратно (посредством изменения в законе возможности их опровержения).^[3]

В условиях интенсификации экономического оборота объективно необходимым является поиск средств оперативного отклика на вызовы времени.

В отсутствие непосредственного регулирования отдельных отношений разумные предположения возможного способны решить подобную задачу (например, предположения: об аффилированности отдельных участников правоотношений; о субъекте ответственности за вред, вызванный эксплуатацией сооружений и иных имущественных объектов; о предпринимательской природе совершенной сделки; о наличии убытков при нарушении прав).

Статусный уровень подобным предположениям (до момента внедрения их в правовой массив) способны придать правовые позиции высших судов.

При этом фактор опровержимости таких предположений не исключает возможности учета индивидуальных особенностей отдельных отношений и, как следствие, отступления от ранее изложенных правовых позиций высших судов.

Рассмотрим границы необходимого вмешательства государства в экономику. Прежде всего, это области, где перестает эффективно действовать механизм рыночной саморегуляции и требуется срочное вмешательство государства.

Во-первых, это правильная организация денежного обращения.

Во-вторых, предоставление государством общественных товаров. Механизм свободного рынка позволяет удовлетворять потребности, которые выражаются в денежной форме, через спрос. Однако существуют такие потребности, которые невозможно измерить в деньгах и превратить в спрос. Речь идет об услугах коллективного пользования: национальная оборона, государственное управление, единая энергетическая система, национальные сети коммуникаций, охрана общественного порядка, вакцинация, хлорирование питьевой воды и т. д. Здесь не обойтись без вмешательства государства в экономику.^[4]

В-третьих, устранение государством последствий внешних эффектов. В процессах рыночного производства и потребления могут возникать своеобразные дефекты, не имеющие денежного выражения и не фиксируемые рынком. Эти внешние эффекты нарушают рыночное равновесие и обусловливают неоптимальное распределение ресурсов, что делает необходимым вмешательство государства в экономику.

Перераспределение доходов.

Рынок признает справедливыми доходы, полученные в результате свободной конкуренции на рынках факторов производства, размеры доходов зависят от эффективности вложения факторов. В обществе же есть люди, не владеющие ни землей, ни капиталом, ни трудом (нетрудоспособные, неимущие). Они не участвуют в конкуренции, не получают никаких доходов. Существуют и люди, не имеющие работу, но трудоспособные, они не могут найти рыночное применение своему труду. Рыночное распределение доходов неприменимо к тем, кто занят производством общественных товаров, их содержание становится задачей государства, а не рынка.

Во всех вышеперечисленных случаях государство вправе вмешаться в перераспределение доходов, ибо то, что справедливо с позиции рыночного механизма, несправедливо с общечеловеческих норм морали, нарушает право человека на достойное существование в обществе.

Государство берет на себя задачу обеспечения правовой базы и некоторых важнейших услуг, являющихся предпосылкой эффективного функционирования рыночной экономики.

Конкуренция служит основным регулирующим механизмом в экономике. При конкуренции индивидуальные производители и поставщики ресурсов могут лишь приспосабливаться к желаниям покупателей, которые рыночная система регистрирует и доводит до сведения продавцов. Конкурирующих производителей, подчиняющихся воле рыночной системы, ждут прибыль и упрочение их позиций; уделом же тех, кто нарушает законы рынка, являются убытки и в конечном счете банкротство. ^[5]

Рост монополий резко изменяет эту ситуацию. Государство пытается регулировать ситуацию двумя способами. Оно образовывает государственные комиссии для регулирования цен и устанавливает стандарты на предоставляемые услуги. Федеральное правительство также использует антимонопольные законы.

Механизм рынка не реализует автоматически право на труд для тех, кто может и хочет работать. Заметим, что обеспечение указанного права не аналогично наделению всех трудоспособных членов общества гарантированными рабочими местами. Для эффективной работы рынка требуется оптимальный резерв рабочей силы, по ряду причин в рыночной системе неизбежна безработица, что ставит перед государством немало сложных проблем. Его обязанностью становится регулирование рынка рабочей силы с целью поддержания определенного уровня занятости, материального обеспечения людей, утративших рабочие места.

Монополизм и инфляция -это две тяжелые “хронические болезни” рыночной экономики, которая нуждается в проведении антимонопольной и антиинфляционной профилактики.

Суть государственной антициклической политики, или регулирования хозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции.^[6]

В одних случаях поддержка оказывается отраслям и территориальным единицам, находящимся в состоянии затяжного кризиса; в других - поощряется развитие новых отраслей и видов производств - носителей научно - технического прогресса, призванных привести к прогрессивным структурным изменениям внутри отраслей, между отраслями и во всем народном хозяйстве в целом, к повышению его эффективности и конкурентоспособности.

В то же время могут приниматься меры по притормаживанию чрезмерной концентрации производства.

Реализация национальных интересов в мировой экономике (регулирование внешнеэкономических связей) предполагает проведение государством соответствующей внешнеторговой политики, контроль над международной миграцией капиталов и рабочей силы, воздействие на валютные курсы, управление платежными балансами и многое другое. ^[7]

Таковы в общих чертах верхние максимально допустимые пределы государственного вмешательства в рыночную экономику. Эти рамки достаточно широки для того, чтобы разумный симбиоз государственного регулирования и эффективно работающего механизма рынка позволил решить основные социально-экономические проблемы современного общества.

1.2 Субъекты экономической политики

Субъектами экономической политики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.

Носители хозяйственных интересов - это социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам деятельности при аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам.

Это первая линия связи хозяйственных интересов с государственной экономической политикой.

Носители экономических интересов объединены в развитых странах рыночного хозяйства в многочисленные союзы, ассоциации: это профсоюзы, союзы предпринимателей и т.п.

Это вторая линия связи хозяйственных интересов с государственной экономической политикой.

Исполнителями хозяйственных интересов - субъектами государственного регулирования экономики - являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу, а также центральный национальный банк. Они и будут проводить в жизнь программу государственной экономической политики.

В государствах с федеративным устройством (США, Канада, ФРГ, Испания, Бразилия и др.) существуют федеральные и местные парламенты и правительства, соответственно защищающие общегосударственные и местные экономические интересы.

Основная часть таких органов формально осуществляет консультативную деятельность, но в действительности решающим образом воздействует на государственную экономическую политику. К таким органам относятся различные советы экспертов при правительстве, министерствах финансов и т.п.

Другая группа государственно - частных органов хозяйственного регулирования - это советы по сферам деятельности, например, научно - технический, по региональной политике, по профессиональному образованию. В отличие от отраслевых советов в них наряду с сотрудниками правительственных органов входят представители самых разных фондов, отраслей, банков, различных организаций и общественных движений. ^[8]

Это четвертая линия связи между носителями экономических интересов и государственным регулированием экономики: носители (в данном случае заинтересованные фирмы) - выразители (союзы предпринимателей) - советы при государственных регулирующих органах. По этой линии происходит корректировка интересов частного хозяйства с интересами других социальных, профессиональных, общественных групп.

Обратная связь государственного регулирования экономики с носителями хозяйственных интересов довольно жесткая.

Во-первых, успех регулирования проявляется в темпах роста, улучшении структуры хозяйства, росте занятости, здоровом платежном балансе, снижении темпов инфляции, повышении жизненного уровня.

Во-вторых, успехи государственного регулирования экономики отражаются в показателях, не всегда поддающихся точному количественному измерению: в уровне социальной напряженности (забастовки, выступления профсоюзов и т.д.), оценка деятельности государства средствами массовой информации, состояние окружающей среды, качество жизни в городах.

В-третьих, носители хозяйственных интересов прямо или косвенно через свои объединения поддерживают или не поддерживают правительство. Могущественные объединения предпринимателей или профсоюзы могут выступить с предупреждением в адрес правительства в связи с несовместимостью государственных мер регулирования с их интересами.

Наконец, союзы - выразители хозяйственных интересов своих членов, так же как и отдельные лица, финансируют или отказывают в средствах той или иной партии на выборах, избиратели голосуют за партию, а значит и за экономическую часть программы этой партии, или нет.

Потеря доверия избирателей и объединений хозяйственных интересов к правящей партии или партиям - это главная линия обратной связи между государственной экономической политикой и носителями хозяйственных интересов.^[9]

Мы рассмотрели идеальную картину зависимости государственного регулирования экономики от экономических интересов, механизм этой зависимости от обратной связи. В реальной жизни наблюдается масса отклонений от модели - идет борьба между отдельными группами интересов за влияние на органы регулирования, широкое распространение получил лоббизм, известны факты коррупции в органах государственной экономической политики в разных странах. Но механизм государственного регулирования экономики функционирует все-таки по правилам, а не по отклонениям.

Глава 2. Формы государственного и муниципального контроля

2.1 Формы государственного регулирования экономики

Важнейшей предпосылкой устойчивого экономического роста государства является обеспечение оптимального баланса интересов частных и публичных. Представляется, что последовательное проведение линии на либерализацию отношений государства с предпринимательским сектором и устранение излишнего и неэффективного административного регулирования хозяйственной деятельности должно способствовать созданию благоприятных условий для увеличения и развития предпринимательского сегмента.

Для достижения данной задачи государство постоянно оказывает регулирующее воздействие на экономику. К способам такого регулирования, в частности, относятся лицензирование, сертификация, аттестация, аккредитация, государственная регистрация, осуществление валютного контроля, проведение налоговой и антимонопольной политики и т.д. Трудно представить развитие рыночных отношений без использования и применения в экономической жизни страны указанных инструментариев.^[10]

Лицензирование является одним из основных методов публично-правового регулирования экономических отношений. По своей сути оно представляет собой разрешение государства (или уполномоченных им субъектов) осуществлять определенную деятельность (действия).

По мнению некоторых исследователей, основными эффектами лицензирования являются избирательный допуск лиц к осуществлению лицензируемой деятельности, усиление ответственности за нарушение лицензионных требований и условий, использование государством полученных в процессе лицензирования информации и средств, ограничение конкуренции, укрупнение структуры рынка. Вместе с тем негативные эффекты лицензирования связываются с особенностями работы государственных органов. Ввиду этого государственное вмешательство представляется целесообразным тогда и только тогда, когда предельная ценность его результата для общества не меньше предельной ценности общественных затрат.

Кроме того, лицензирование в 11 сферах (более 90 видов деятельности) осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензии на отдельные виды деятельности выдаются в целях, исчерпывающим образом определенных законодательством. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования в иных целях законом не допускается.^[11]

Основными критериями, по которым отдельные виды деятельности подлежат лицензированию, выступают возможность нанесения указанного ущерба, а также невозможность осуществления регулирования иными методами.

На федеральном уровне перечень органов, осуществляющих лицензирование видов деятельности, регулируемых Законом N 99-ФЗ, определен Постановлением Правительства Российской Федерации "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности".

Как правило, федеральные органы исполнительной власти осуществляют функции по лицензированию конкретных видов деятельности в подразделениях, специально созданных для этих целей. Причем в процессе лицензирования задействуются подразделения как центрального аппарата, так и территориальных органов.

Следует сказать, что в соответствии с п. 1 ст. 78 Конституции Российской Федерации создание федеральными органами исполнительной власти территориальных органов для осуществления своих полномочий - не обязанность, а право. В связи с этим не все федеральные органы исполнительной власти, наделенные полномочиями по лицензированию, имеют свои территориальные органы (например, Минпромторг России, Роскосмос). В данном случае деятельность по лицензированию осуществляется только в подразделениях центрального аппарата.

На региональном уровне функции по лицензированию могут быть реализованы в случае передачи федеральных полномочий в области лицензирования отдельных видов деятельности органам исполнительной власти субъектов Федерации.

Так, Федеральным законом от 19 октября 2011 г. N 283-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено внесение изменений в положения Закона N 99-ФЗ, согласно которым полномочия по лицензированию деятельности, связанной с оборотом черных и цветных металлов, сохранены за органами исполнительной власти субъектов Федерации до дня вступления в силу федерального закона, предусматривающего передачу осуществления федеральных полномочий в указанной сфере органам государственной власти субъектов Федерации.^[12]

Таким образом, введенное ограничение на занятия отдельными, определенными законом, видами деятельности является одним из факторов, ограничивающих экономическую свободу и противоречащих основам конституционного строя. Принимая во внимание данные обстоятельства, думается, что лицензирование ведет к бюрократизации и распространению излишних административных барьеров.

Учитывая изложенное, среди многих ученых и практиков бытует мнение о необходимости отмены лицензирования отдельных видов деятельности, а также о его замене другими альтернативными мерами государственного регулирования и саморегулирования.

В связи с этим представляются крайне интересными результаты опроса членов Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, показавшие, что за существование действующей системы лицензирования отдельных видов деятельности высказалось не более 20% анкетируемых организаций. Большая часть респондентов высказались за отмену лицензирования отдельных видов деятельности и переход на уведомительный порядок осуществления деятельности или за замену лицензирования альтернативными способами регулирования (обязательное страхование ответственности, развитие института саморегулирования, аккредитация и др.).^[13]

На наш взгляд, говорить о полной замене лицензирования альтернативными способами регулирования преждевременно, так как внедренные в экономическую сферу сравнительно недавно институт саморегулирования, аккредитация и страхование ответственности еще достаточно не утвердились на российском рынке, а в ряде случаев показали отрицательные аспекты своей деятельности.

Например, в настоящее время актуальны проблемы, связанные с заведомо недостоверной оценкой имущества и имущественных прав членами саморегулируемых организаций оценщиков. Налицо нарушения законов в деятельности арбитражных управляющих, являющихся членами саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Анализ деятельности саморегулируемых организаций в области строительства аналогичным образом выявляет ряд правонарушений, а также факты создания дополнительных барьеров для предприятий малого и среднего бизнеса.

Не оставляет сомнения, что лицензирование является одним из самых сложных и серьезных механизмов государственного регулирования экономической деятельности хозяйствующих субъектов и сокращение масштабов лицензирования путем перехода на альтернативные методы регулирования должно осуществляться только для видов деятельности, не представляющих общественной опасности.^[14]

2.2 Проблемы государственного регулирования экономики

"Термин "стратегия" (от греч. stratos - войско + ago - веду) в буквальном смысле означает ориентацию полководцев на победу - решительное изменение ситуации посредством военных действий. Стратегия есть наука, искусство и опыт осуществления крупных, масштабных операций, преобразований, реформ и иных действий, призванных качественно изменить сложившееся положение, состояние общественных дел, ситуацию в важной отрасли деятельности, соотношение сил в противоборстве определенных интересов. Главное в стратегии - направленность на новое качество, новый уровень, новое состояние".

В целом сегодня можно говорить о смене парадигмы планирования - планирование как метод управления стало стратегическим. Это означает, что в связи с эволюцией неопределенности будущего на сегодняшний день планирование во всех случаях осуществляется от будущего к настоящему.

Планирование как функция управления, которая только подготавливает принятие управленческого решения, соответствует ушедшей в прошлое управленческой парадигме и сохраняет свое значение для планирования, ориентированного на внутреннюю работу организации.

Планирование как метод управления имеет свою специфику воздействия на общественные отношения, которая должна быть учтена в механизме правового регулирования государственного планирования. Наиболее важными элементами управленческого воздействия планирования на общественные отношения являются горизонт отсечения и целеполагание.

В управленческой науке подчеркивается, что для планирования необходимо определить четкие рамки действий, которые бы соотносились с полномочиями и ресурсами предприятия, - "пункт (горизонт) отсечения". ^[15]

Термин "горизонт отсечения" используется для характеристики границы времени, территории и сфер социальной активности, за пределами которых воздействие данной политики можно игнорировать. Горизонт отсечения снижает объем усилий до вполне выполнимой задачи.

Долгосрочный период (перспектива) - период продолжительностью более шести лет. Таким образом, норма законопроекта не требует включать горизонт отсечения в плановые акты, не ограничивает максимальный горизонт планирования и не придает классификации никакого конкретного юридического значения.

Представляется, что такого рода неопределенная норма в механизме правового регулирования государственного планирования не обеспечивает результативного правового воздействия на общественные отношения, более того, такого рода планы могут оказать негативное воздействие на правоотношения.

Неопределенность горизонта планирования ведет к декларативности норм о планировании и самих плановых актов. В публикациях отмечается, что один из случаев, когда правовая программа оказывает негативное воздействие на правовые отношения, - случай, когда ее можно считать декларативной, что создает серьезную проблему для всех участников программно-целевого метода. Необходимо определить максимальный временной горизонт планирования в законодательстве.

Горизонт планирования должен быть законодательно ограничен с целью повышения ответственности субъекта управления за свое решение и сопоставлен со сроками властных полномочий. "Оценить результативность российских плановых практик пока сложно, поскольку срок исполнения самих планов еще не наступил и об улучшении организации управления пока говорить не приходится.^[16]

С одной стороны, плановые инициативы представляют собой попытку более рациональной организации управления, формирования процедур выявления приоритетных задач и поиска путей их комплексного и эффективного решения. С другой стороны, очевидно, что эти цели еще далеко не достигнуты, хотя издержки планирования уже оказались значительными".

С точки зрения права особое значение имеет горизонт отсечения по потенциальным последствиям государственного планирования. Плановое решение - это решение по управлению рисками, большая часть которых может быть неизвестна. Поэтому очень важным является уже на стадии формирования планового решения проводить экспертную оценку потенциальных последствий планирования.

Причем особое значение такая оценка принимает именно в условиях новой парадигмы планирования - стратегического планирования. "В стратегическом планировании необходим анализ перспектив объекта стратегического управления с целью выяснения тех тенденций, опасностей, возможностей или даже чрезвычайных ситуаций, которые способны нарушить сложившиеся тенденции".

В механизме правового регулирования государственного планирования должны быть нормы, обязывающие на стадии подготовки плана проводить экспертную оценку последствий планов, публиковать данную экспертную оценку и делать достоянием общественности отзывы на опубликованные материалы.

Не менее важным для механизма правового регулирования государственного стратегического планирования является целеполагание.

Всякая управленческая деятельность является целенаправленной деятельностью, но для стратегического планирования, где управление осуществляется от будущего к настоящему, постановка целей является одним из основных элементов. Причем целеполагание в сфере государственного планирования является наиболее важным юридически значимым элементом планирования.

Правовое регулирование государственного планирования должно в первую очередь включать в себя требование о необходимости формулировать цель планирования.

Оптимальные решения в рамках планирования в этом случае - решения, которые соответствуют целям. Возможна ситуация, когда цель планирования прямо не указана в законодательстве, но в этом случае цели должны быть определимы на основе системного толкования законодательства.

Юридическим последствием отсутствия в плановом акте сформулированной цели и невозможности определить цель планирования должно быть лишение плана обязательной силы. Требование о необходимости целеполагания для планирования должно содержаться в рамочном Законе о планировании. Если данное предложение будет реализовано законодателем, то любой план, где цель неопределима, может быть признан судом не соответствующим закону.

В проекте Федерального закона "О государственном стратегическом планировании" не определена цель государственного стратегического планирования. В законопроекте государственное стратегическое планирование определяется как деятельность, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и укрепления национальной безопасности. Цель как решение задач представляется недостаточно ясной.^[17]

В Законе о стратегическом планировании в наиболее общем виде должна быть определена цель планирования высшего порядка с тем, чтобы далее сформировать иерархию целей. Утверждение, что целеполагание осуществляется в процессе планирования, верно лишь отчасти, поскольку формирование цели осуществляется в рамках первой стадии механизма правового регулирования - на стадии подготовки планового акта.

Тем не менее наиболее важной составляющей механизма правового регулирования является дальнейшее воздействие планового акта на общественные отношения, которое возможно только при наличии четко сформулированной цели. Сформулированная в плановом акте цель является мерилом для оценки действий участников правоотношений.

Какой же может быть цель, стоящая во главе иерархии целей стратегического планирования и закрепленная в законодательстве?

По мнению автора настоящей статьи, целью, занимающей высшую позицию в иерархии целей планирования, общей для всех видов планирования и имеющей приоритет, может являться стабильность и развитие.

Поддержание стабильности как нельзя лучше соответствует утвердившейся в последнее время в международной практике "концепции устойчивого развития", которая в том числе, по нашему мнению, способствует поддержанию стабильности системы "природа - общество - личность".

В сфере экономического и финансового планирования можно опираться на немецкий опыт, а именно на закон, принятый еще в Федеративной Республике Германия, но действующий и по сей день, - Федеральный закон "О повышении уровня стабильности и роста экономики". В Законе говорится, что меры по поддержанию стабильности в рамках рыночного порядка должны вести к стабильности уровня цен, высокому уровню занятости и внешнеэкономическому балансу при условии постоянного (устойчивого) и соразмерного экономического роста.

Комментируя данный Закон, некоторые авторы упоминают в том числе один из подходов экономической науки, согласно которому стабильность как экономическое равновесие может рассматриваться как цель, желаемое положение вещей, при этом стабильность рассматривается как многоаспектное явление.

Как мы видим, в Законе к понятию "стабильность" добавлено понятие "экономический рост". Однако рост должен пониматься не как экономическая самоцель. Государство должно ставить цели, связанные не только с настоящим, но и с будущим, чтобы не удовлетворять свои текущие потребности за счет будущих поколений. Социальное государство предполагает рост, но не в смысле повышения уровня потребления ресурсов.

По нашему мнению, рост может быть добавлен как дополнительная цель, но только с указанием на то, что рост не подразумевает увеличения потребления и рассматривается в контексте концепции устойчивого развития. В противном случае есть опасность, что рост будет достигаться любой ценой и экономика станет самоценностью.

Превращение же экономики в самоценность ведет часто к разрушению системы природа - общество - человек", что хорошо видно на примере многих стран, в том числе и развитых. Думается, что главным для общества и тем самым для государственного управления является создание, поддержание и улучшение условий для свободной, спокойной, творческой жизнедеятельности людей, налаживание рациональных взаимоотношений между личностью, обществом и государством.

Нам представляется, что без адекватного отражения в правовом регулировании государственного планирования указанных двух составляющих - горизонта отсечения и целеполагания - сложно представить последовательное формирование правовой базы для стратегического планирования. Внесенный в государственную думу законопроект "О государственном стратегическом планировании" подлежит, на наш взгляд, дальнейшему обсуждению.

Заключение

В завершении исследования, необходимо подвести итоги и еще раз кратко рассмотреть основные вопросы работы.

Список использованных источников

Авдокушин, Е.Ф. Международные финансовые отношения (основы финансомики): Учебное пособие для бакалавров / Е.Ф. Авдокушин. - М.: Дашков и К, 2016. - 132 c.
Белов, А.В. Финансы и кредит. Структура рыночной экономики: Курс лекций / А.В. Белов. - М.: Форум, 2018. - 224 c.
Барышникова, Н.С. Финансы организаций (предприятий): Учебное пособие / Н.С. Барышникова. - СПб.: Просп. Науки, 2016. - 320 c.
Герасименко, В.П. Финансы и кредит: Учебник / В.П. Герасименко, Е.Н. Рудская. - М.: НИЦ ИНФРА-М, Академцентр, 2016. - 384 c.
Голодова, Ж.Г. Финансы и кредит: Учебное пособие / Ж.Г. Голодова. - М.: ИНФРА-М, 2017. - 448 c.
Дубинина, Г.А. Английский язык: экономика и финансы (Environment): Учебник / Г.А. Дубинина, И.Ф. Драчинская, Н.Г. Кондрахина, О.Н. Петрова. - М.: Альфа-М, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 208 c.
Дубинина, Г.А. Экономика и финансы: Учебник / Г.А. Дубинина, И.Ф. Драчинская, Н.Г. Кондрахина, О.Н. Петрова. - М.: Альфа-М, ИНФРА-М, 2016. - 176 c.
Екимова, К.В. Финансы организаций (предприятий): Учебник / К.В. Екимова, Т.В. Шубина. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2017. - 375 c.
Ковалев, В.В. Корпоративные финансы и учет: понятия, алгоритмы, показатели: Учебное пособие / В.В. Ковалев, В.В. Ковалев. - М.: Проспект, 2017. - 880 c.
Кокорева, М.С. Корпоративные финансовые решения. Эмпирический анализ российских компаний (корпоративные финансовые решения на развивающихся рынках капитала): Монография / И.В. Ивашковская, М.С. Кокорева, А.Н. Степанова, С.А. Григорьева. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2018. - 281 c.
Федякина, Л.Н. Международные финансы: Учебное пособие для вузов / Л.Н. Федякина. - М.: Межд. отнош., 2016. - 640 c.
Малиновская, О.В. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие / О.В. Малиновская, И.П. Скобелева, А.В. Бровкина. - М.: КноРус, 2017. - 480 c.
Мысляева, И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / И.Н. Мысляева. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2017. - 393 c.
Мысляева, И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / И.Н. Мысляева. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 393 c.
Никитина, Н.В. Корпоративные финансы: Учебное пособие / Н.В. Никитина, В.В. Янов. - М.: КноРус, 2017. - 512 c.
Перекрестова, Л.В. Финансы и кредит: Практикум: Учебное пособие для студентов учреждений среднего профессионального образования / Л.В. Перекрестова, Н.М. Романенко, Е.С. Старостина. - М.: ИЦ Академия, 2017. - 224 c.
Трошин, А.Н. Финансы и кредит: Учебник / А.Н. Трошин, Т.Ю. Мазурина, В.И. Фомкина. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2018. - 332 c.
Ковалев, В.В. Финансы организаций (предприятий): Учебник / В.В. Ковалев, В.В. Ковалев. - М.: Проспект, 2016. - 352 c.
Мазурина, Т.Ю. Финансы организаций (предприятий): Учебник / Т.Ю. Мазурина, Л.Г. Скамай, В.С. Гроссу. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2017. - 528 c.
Тютюкина, Е.Б. Финансы организаций (предприятий): Учебник / Е.Б. Тютюкина. - М.: Дашков и К, 2016. - 544 c.
Пономаренко, Е.В. Экономика и финансы общественного сектора: Учебник / Е.В. Пономаренко. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 377 c.

Герасименко, В.П. Финансы и кредит: Учебник / В.П. Герасименко, Е.Н. Рудская. - М.: НИЦ ИНФРА-М, Академцентр, 2016. - 384 c. ↑
Ковалев, В.В. Корпоративные финансы и учет: понятия, алгоритмы, показатели: Учебное пособие / В.В. Ковалев, В.В. Ковалев. - М.: Проспект, 2017. - 880 c. ↑
Малиновская, О.В. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие / О.В. Малиновская, И.П. Скобелева, А.В. Бровкина. - М.: КноРус, 2017. - 480 c. ↑
Пономаренко, Е.В. Экономика и финансы общественного сектора: Учебник / Е.В. Пономаренко. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 377 c. ↑
Мысляева, И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / И.Н. Мысляева. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2017. - 393 c. ↑
Тютюкина, Е.Б. Финансы организаций (предприятий): Учебник / Е.Б. Тютюкина. - М.: Дашков и К, 2016. - 544 c. ↑
Мысляева, И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / И.Н. Мысляева. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 393 c. ↑
Авдокушин, Е.Ф. Международные финансовые отношения (основы финансомики): Учебное пособие для бакалавров / Е.Ф. Авдокушин. - М.: Дашков и К, 2016. - 132 c. ↑
Голодова, Ж.Г. Финансы и кредит: Учебное пособие / Ж.Г. Голодова. - М.: ИНФРА-М, 2017. - 448 c. ↑
Никитина, Н.В. Корпоративные финансы: Учебное пособие / Н.В. Никитина, В.В. Янов. - М.: КноРус, 2017. - 512 c. ↑
Мазурина, Т.Ю. Финансы организаций (предприятий): Учебник / Т.Ю. Мазурина, Л.Г. Скамай, В.С. Гроссу. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2017. - 528 c. ↑
Екимова, К.В. Финансы организаций (предприятий): Учебник / К.В. Екимова, Т.В. Шубина. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2017. - 375 c. ↑
Белов, А.В. Финансы и кредит. Структура рыночной экономики: Курс лекций / А.В. Белов. - М.: Форум, 2018. - 224 c. ↑
Федякина, Л.Н. Международные финансы: Учебное пособие для вузов / Л.Н. Федякина. - М.: Межд. отнош., 2016. - 640 c. ↑
Дубинина, Г.А. Экономика и финансы: Учебник / Г.А. Дубинина, И.Ф. Драчинская, Н.Г. Кондрахина, О.Н. Петрова. - М.: Альфа-М, ИНФРА-М, 2016. - 176 c. ↑
Дубинина, Г.А. Английский язык: экономика и финансы (Environment): Учебник / Г.А. Дубинина, И.Ф. Драчинская, Н.Г. Кондрахина, О.Н. Петрова. - М.: Альфа-М, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 208 c. ↑
Перекрестова, Л.В. Финансы и кредит: Практикум: Учебное пособие для студентов учреждений среднего профессионального образования / Л.В. Перекрестова, Н.М. Романенко, Е.С. Старостина. - М.: ИЦ Академия, 2017. - 224 c. ↑