Основания и порядок выплаты пособия на погребения

Содержание:

Введение

Право социального обеспечения является самостоятельной отраслью в системе российского права, которая сформировалась во второй половине XX в. Переход Российской Федерации к рыночной экономике отразился на системе социального обеспечения. Новая система создается на базе концепций и программ, утвержденных Правительством Российской Федерации. Конституция РФ 1993 г. закрепляет права человека в области социального обеспечения. В соответствии с Конституцией РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статья 39 Конституции РФ гласит: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае: болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом».

Таким образом, на самом высоком — конституционном уровне — закрепляются положения о социальном обеспечении. И не просто закрепляются, — государство гарантирует социальное обеспечение. Это свидетельствует об особой важности данной системы в обществе.

В современном обществе существование системы социального обеспечения является объективной необходимостью. В связи с этим представляется правильным утверждение М.Л. Захаровой и Э.Г. Тучковой о том, что «системы социального обеспечения, финансируемые за счет средств государства, гарантируют в соответствующих случаях социальную поддержку каждому как члену общества». Состояние и функционирование этой системы зависит от экономических возможностей общества и государства. Наиболее развитые системы социального обеспечения существуют в экономически развитых странах.

В сфере социальных услуг на данном этапе произошли большие изменения. На территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребения с учетом его волеизъявления, предоставления бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с законодательством.

В настоящее время действует Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле» с изменениями и дополнениями от 7 августа 2000 г. Этот закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает определенные гарантии. «Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации)».

Человек приходит в этот мир с определенной целью, но жизнь не вечна и реальность такова, что на определенном этапе своего жизненного пути конечным пунктом становится физиологическая смерть. Законодательство Российской Федерации в этом случае гарантирует право на получение пособия на погребение.

Следует отметить, что тема настоящей курсовой работы уже длительное время обсуждается в цивилистике. В то же время в Российской Федерации отсутствуют учебники по курсу «Право социального обеспечения». Первый и единственный учебник был написан крупнейшим советским ученым, одним из основателей права социального обеспечения — профессором В. С. Андреевым.

С того времени прошел большой период времени, в течение которого были изданы труды таких авторов, как В.С. Аракчеев, А.В. Горшков, К.Н. Гусов, В.А.Ершов, Т.К. Миронова и др.

В настоящее время существуют проблемы, связанные с выплатой социальных пособий на погребение. В связи с этим, перед законодательством в области социального обеспечения по выплатам на погребение стоят задачи, направленные на разрешение этих проблем.

Таким образом, представленная актуальность и степень научной разработки темы обусловили выбор данной темы, а также определили ее объект, предмет, цели и задачи исследования.

Объектом исследования являются проблемы законодательного регулирования в сфере выплат социальных пособий на погребение.

Цель курсовой работы – исследовать проблематику законодательного регулирования по социальному обеспечению на погребение.

В соответствии с указанной целью исследования были поставлены следующие задачи:

– изучить понятие пособия на погребение;

– исследовать гарантированные законодательством услуги на погребение;

– проанализировать специфику ритуальных услуг в РФ;

– рассмотреть порядок выплат социальных пособий на погребение.

Теоретической основой исследования послужили труды ведущих отечественных ученых-правоведов советского и современного этапа развития правовой науки: М.О. Буяновой, Н.А. Захаровой, И.В.Григорьева, К.В. Добромыслова, Е.Е. Мачульской и др.

Структура курсовой работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, основной части, заключения, списка использованных источников и литературы, а также приложений.

Глава I. Теоретико-правовые основы обеспечения достойного

погребения умерших

Исторический аспект развития социальных гарантий, связанных

с погребением умерших

Архаический период благотворительности – древнейший период славянской истории. Погребение усопших — важнейший христианский обряд. Церковь смотрит на земную жизнь, как на приготовление к жизни вечной, в которой будет участвовать и тело, которому, по слову апостола, подобает стать нетленным и бессмертным. С православной точки зрения, смерть человека — «успение», засыпание, переход в мир иной, рождение в вечность. Умерших людей принято называть «усопшими», то есть уснувшими. Благоговейное отношение к телу умершего напрямую связано с главным догматом христианства — Догматом о всеобщем воскресении людей и будущей жизни. По учению православной церкви со смертью человек не исчезает, не уничтожается, он засыпает телом, а душой на встречу с Богом и частный суд. Умерший «спит», оставаясь при этом человеком, отсюда название «покойник», то есть спокойный человек, тот, кто «в покое», «на отдыхе у Бога». 

Многие погребальные обряды напоминают обряд крещения, тем самым говоря: как через таинство Крещения человек возрождается от жизни греховной к жизни святой и богоугодной, так и через смерть истинный христианин возрождается для новой, лучшей и вечной жизни со Христом.

В древности, ради умершего затевали праздник. Все вокруг и особенно семья радовались, что он ушел вверх, по пути своего развития, и причислился к Богам - Покровителям рода. Он стал его покровителем. И никогда на похоронах не было слез печали или утраты, ибо каждый желал ближнему только добра и блага, а высшее благо - это развитие, новая ступень познания.

Основная масса погребений в XI—XIII веках совершалась по обряду ингумации. Умерших хоронили в деревянных колодах и гробах, часто завернув в ткань или кору. В могиле оставляли различные бытовые предметы и украшения, необходимые в загробном мире. Обряд сожжения тел у вятичей и кривичей встречается до XV века. В Повести временных лет Нестор Летописец писал:

«…Аще кто умряше, творяху тризно над ним, и по семь творяху кладу велику и взъложахут и на кладу, мертвеца сожьжаху, и посемь собравше кости вложаху в судину малу и поставляху на столпе на путех, еже творять вятичи и ныне…»

В VII—VIII веках существовал «обычай „страва“ и обрядного принятия пищи во время похорон или панихиды, который оставил свои следы в некоторых средневековых некрополях. Часто, это неглубокие ямы между погребениями с остатками очагов, фрагментами керамических сосудов, бытовыми предметами и костями животных…»

В России впервые фиксируется правовое свидетельство социального пособия в Судебнике Ивана IV (1598). В нем указывалось, что бездетная вдова после смерти мужа имела право на получение обратно приданого и пенсии («полетное») – «две гривны в год». Соборное уложение 1649 года содержит уже значительно большее количество статей, посвященных социальному обеспечению. В нем закреплялось право на прожиток, т.е. часть поместья, выделяемого после смерти его владельца на содержание вдовы, детей и престарелых родителей. Размер его зависел от величины оклада и причины смерти кормильца (военная травма, в полку на государственной службе, вне службы). Никаких положений об оказании помощи крестьянам в Соборном уложении не содержалось. По распоряжению Елизаветы были созданы так называемые «приходы», в них содержались дети-сироты, старики и инвалиды.

Начиная с XVII века на территории России стали вводиться так называемые похоронные пошлины. Время появления пошлины неопределенно, но еще сохранились акты, свидетельствующие о существовании пошлины. Они взимались при выдаче письменного разрешения на погребение умерших скоропостижной смертью. Количество похоронных пошлин в разное время в разных епархиях было различно: в 1658 году, например, в вологодской епархии, похоронная пошлина равнялась гривне, а в новгородской епархии, в 1661 году – полуполтине.

С XVIII в России существуют похоронные кассы. Так называются общества взаимопомощи для оказания денежной помощи семьям умерших участников или для погребения умерших членов.

Еще вначале XVIII Петром I был издан указ о строительстве и содержании по всем губерниям богаделен и больниц для старых и увеченных солдат, которые не могли работать.

Содержание и устройство больниц и богаделен лежало на обязанности сначала Патриаршего приказа, с 1701 года – Монастырского приказа, а с 1721 года – в ведении Святейшего Синода и Камер – конторы. Екатерина II в 1752 году издает указ о создании специальных госпиталей для содержания уволенных со службы военнослужащих, не имевших средств к существованию.

После Отечественной войны 1812 года по приказу Николая I Чесменский дворец был перестроен под военную богадельню инвалидный дом для ветеранов. Позже в Измайлове началось строительство Николаевской военной богадельни для ветеранов Отечественной войны.

С развитием капитализма труд становится товаром, который имеет очень низкую цену в форме заработанной платы. По мере развития механизации, многие работники теряли свой заработок из-за болезней, инвалидности, его семья по потере кормильца. В связи с этим были образованы специальные кассы, которые выплачивали пособия инвалидам и на погребения.

Становление современной модели социального обеспечения в России начинается после Октябрьской революции 1917 года.

Уже в первый год своего существования советское государство предприняло попытку законодательно закрепить систему социального обеспечения, элементами которой было социальное обеспечение пролетариата в порядке социального страхования,

государственное обеспечение увечных военнослужащих и членов их семейств, а также государственное обеспечение в форме содержания в инвалидных домах, домах матери и ребёнка, в детских домах.

На протяжении последующих лет государство решало проблемы совершенствования законодательства о пособиях и пенсионном обеспечении.

Современное российское государство не только сохранило, законодательную систему, но и кардинально были изменены или отменены в связи с принятием новых законов.

В России конфигурация системы социальной защиты складывалась на основе комбинирования существовавших ранее (в советское время) и созданных в рыночных условиях институциональных механизмов, формировалась из большого количества различных видов социальных услуг.

Механизм социальной защиты населения в условиях перехода к рыночной экономике продолжает свое формирование.

Следовательно, еще с древних времен на погребение в определенное время выделялась, говоря современным языком, социальная помощь на погребения.

Виды ритуальных услуг, цели и порядок их предоставления в РФ

Несмотря на принимаемые Правительством России меры, направленные на развитие социальной сферы, одна из самых острых социальных проблем общества по-прежнему остается без должного внимания со стороны государства. Речь идет о состоянии похоронного дела в РФ, обеспечивающего проводы в последний путь ушедших из жизни жителей России. В стране умирает ежегодно порядка 2,5 млн. человек, 50-60 млн. человек участвует в траурных церемониях похорон. В большинстве случаев ни в одной семье не готовятся к смерти кого-то из родственников. Как показывают данные, многие люди не доживают не то, что до 80-и, но и до 60-и лет, поэтому смерть приходит в дом неожиданно.  С этого момента начинается череда нескончаемых дел по организации похорон и оформлению различных документов.

Общероссийский классификатор услуг населению ОК-002-93, утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993 N 163, (ред. от 23.12.201) устанавливает, что ритуальные услуги (похоронные и мемориальные) относятся к разряду бытовых услуг. По словам Е.Н. Моисеевой «Похороны – это важная ритуальная деятельность, которую мы должны совершить в случае смерти близкого человека».

Потребителем ритуальной, мемориальной услуги является физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязанности по осуществлению погребения умершего или погибшего. А исполнителем ритуальной, мемориальной услуги: организации, предприятия независимо от организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, осуществляющие свою деятельность в области похоронного дела.

К основным ритуальным услугам относятся:

- Агентские услуги (их перечень зависит от конкретного агентства и может включать оформление и сбор документов, поэтапную организацию похорон, страхование памятника и т. п.);

- Услуги по захоронению (оформление заказа, подготовка места, собственно погребение);

Опайка цинкового гроба;

- Услуги по кремации (включая хранение праха вплоть до момента выдачи);

Предпохоронное содержание останков;

- Подготовка тела к погребению (бальзамирование, омовение, реставрационные работы, парикмахерские работы, одевание и др.);

Транспортировка останков;

-Организация и проведение обряда прощания (сюда же могут входить аренда и оформление помещения и организация поминок);

Изготовление похоронных предметов (включая памятники);

- Уход за местами захоронений.

Более подробно с терминологией и описанием видов услуг можно познакомиться, прочитав ГОСТ Р 53107 2008.

Существует два варианта предоставления ритуальных услуг.

Родственники умершего имеют право на предоставление ритуальных услуг на безвозмездной основе, за счет городской администрации. В перечень бесплатных услуг по захоронению входят такие процедуры как:

- оформление документов, необходимых для захоронения;

- заказа на приобретение и доставку необходимых предметов для захоронения;

- оформление на перевозку;

- оформление заказа на само захоронение;

- доставка гроба и других предметов ритуала (гроб, венки и т.п.);

Оформляя заказ на ритуальные услуги, вы должны знать, что в соответствии с п.1, ст.7 Федерального Закона «О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируется предоставление бесплатно участка земли для погребения.

Второй вариант получения ритуальных услуг – заказ их через коммерческие организации. В этом случае, их стоимость будет напрямую зависеть от качества ритуальных товаров. Так, существует богатый выбор гробов, например: от самых дешевых, обитых тканью, вариантов, до полированных, резных деревянных гробов, выполненных из различных пород дерева. Кроме того, нужно заказать памятник на могилу.

Помимо гроба заказываются различные ритуальные товары: ритуальное покрывало, подушка, постель, одежда для умершего, тапочки, траурные ленты, траурные венки и прочее. Услуги ритуального агента так же входят в стоимость. Ритуальный агент занимается тем, что оформляет все необходимые документы на погребение (свидетельство о смерти, гербовое свидетельство о смерти, справка-форма №33 для получения пособия родственникам умершего).

Отдельным пунктом в перечне заказа ритуальных услуг идет выбор катафалка. Здесь цена будет варьироваться в зависимости от категории транспорта: это может быть микроавтобус ПАЗ, а может быть специально оборудованный автомобиль представительского класса.

Дополнительными услугами считаются услуги морга. В них входят: хранение, бальзамирование, косметическая обработка умершего. Расходы на кремацию или захоронение, копка могилы, музыкальное сопровождение, так же выступают отдельной статьей расходов.

После похорон традиционно устраиваются поминки. Выбор места, где они будут проходить, зависит от количества людей и финансовых возможностей родственников умершего. Поминки можно проводить дома, а можно в кафе. Хочется напомнить, что при выборе ритуальных услуг необходимо учесть все особенности каждой национальности и религии, чтобы достойно проводить человека в последний путь независимо от его взглядов и вероисповедания.

Глава 2. Основания и порядок назначения и выплаты пособия на погребения.

2.1 Основания и порядок выплаты пособия на погребения

Государством гарантируется помощь гражданам при осуществлении погребении умершего в виде социального пособия на погребение, бесплатного погребения, компенсации части затрат на похороны отдельных категорий граждан. В то же время для получения данной компенсации имеется ряд особенностей, а именно:

- размер суммы;

- региональные надбавки;

- федеральная ставка пособия;

- дополнительные льготы программы.

Пособие на погребение может получить то лицо, которое осуществляет похороны умершего, даже если это лицо не состоит в родстве с умершим. Выплата производится не позднее следующего рабочего дня после предоставления необходимого пакета документов.

Следует иметь в виду, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда РФ и возмещается службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет средств:

- Пенсионного фонда – на погребение умерших пенсионеров;

- Фонда социального страхования Российской Федерации – на погребение умерших работавших граждан и умерших несовершеннолетних членов семей работающих граждан;

- Бюджетов субъектов Российской Федерации – в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.

Отдельными субъектами Российской Федерации утверждаются свои нормативные акты о дополнительном виде помощи. Поэтому следует уточнить, на что может рассчитывать заявитель в каждом конкретном случае.

Пособие по погребению формируется и зависит от многих факторов. Главным критерием выплаты является стоимость ритуальных услуг в стране и в конкретном регионе.

Выплаты пособий на погребения установлены законодательством. Исходя из этого, можно сказать, что перечень тех лиц, которые претендуют на выплату, находятся там же. Государство не устанавливает жестких ограничений на финансирование похорон. Иногда случается, что у умершего нет родственников или они не хотят брать на себя проведение похорон. Если предоставлены социальные услуги, то денежные выплаты не предусмотрены.

Таким образом, законом предполагается выбирать либо услуги государства по погребению, либо денежную компенсацию.

Документы, необходимые для выплаты пособия на погребения

Перед тем, как оформить пособие или компенсацию на похороны, нужно подготовить необходимые документы для получения пособия на погребение.

Что для этого нужно?

- заявление на пособие на погребение;

- паспорт или документ, удовлетворяющий личность заявителя;

- справка о смерти;

- трудовая книжка или иные документы, подтверждающие факт работы умершего на день смерти (для Управления соц. защиты или ПФР);

- номер счета и полные банковские реквизиты кредитной организации (при необходимости).

По желанию граждан пособие на погребение из средств ФСС может быть выплачено непосредственно в отделениях почтовой связи, либо перечислено на банковский счет.

Дополнительные сведения для оформления документов:

- Если умерший не работал и не получал пенсию, обязательным становится получение справки с места жительства и справки из ПФР о факте неполучения пенсии.

- Умерший - несовершеннолетний. Дополнительным документом являются копии паспортов обоих родителей, а если они не трудоустроены - копии трудовых книжек;

- Для лиц БОМЖ потребуется справка с кладбища о захоронении с указанием номера могилы.

В соответствии со ст. 9 ФЗ от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и

похоронном деле» вы имеете право вместо социального пособия на погребение оформить услугу по безвозмездному захоронению умершего.

Если заявитель обращается за пособием по месту работы умершего, то требуется предоставить свидетельство о смерти.

В случае, когда покойный не получал ни зарплату, ни пенсию, нужно взять соответствующие справки в отделении Пенсионного фонда и по месту жительства. При смерти несовершеннолетнего необходимы ксерокопии с паспортов его родителей, а если они не имеют официальной работы, то нужны также копии с трудовых книжек. Для оформления социального пособия на погребение лица БОМЖ необходимо представить справку о захоронении, в которой указан номер могилы.

Для получения компенсации на похороны участника ВОВ к общему пакету документов необходимо добавить:

- справку, подтверждающую место жительства усопшего;

- квитанцию о получении пособия, возмещении фактических затрат или о безвозмездной организации похорон.

Сроки выплат пособия на погребения

Сроки выплаты пособия на погребения установлены законодательством. В зависимости от того, подлежал ли пенсионер обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти (то есть, перечислялись ли за умершего страховые взносы в Фонд социального страхования РФ), выплата компенсации на погребение осуществляется из соответствующего источника:

- работодателем, если умерший гражданин на день смерти являлся работающим;

- органом социальной защиты населения, если умерший на день смерти не работал и не являлся пенсионером;

- органом ФСС, где умерший гражданин на день смерти был зарегистрирован страхователем;

- территориальным органом Пенсионного фонда РФ, если умерший пенсионер на день смерти не работал.

Пенсионный фонд РФ выплачивает также компенсацию денежных затрат на погребение и в том случае, если пенсионер на день смерти являлся получателем досрочной пенсии по предложению органов службы занятости. В последующем такие расходы ПФР, связанные с выплатами данного пособия, возмещаются из средств федерального бюджета. Необходимый пакет документов для осуществления выплаты социальной помощи на погребение оформляются непосредственнояспециалистами отдела Пенсионного Фонда РФ, в котором умерший пенсионер получал пенсию.

Выплата пособия на погребение производится двумя способами:

- через отделения почтовой связи (основанием такой выплаты является разовое поручение, выданное специалистами ПФР);

- через кредитные организации на основании номера счета и банковских реквизитов, представленных лицом, обратившемся за пособием.

Следует отметить, что срок обращения за пособием — не позднее 6 месяцев со дня смерти. Нужно иметь в виду, что в какой период будут совершены перечисления. Поскольку это в большей степени зависит от того, когда за ними обратились.

Так, если  заявление было подано до проведения похорон, то выплату осуществят в день обращения. Если же похороны уже состоялись, то денежная выплата будет переведена на счет в банке или же через почтовое отправление.

К примеру, перед тем как получить пособие на погребение в Сбербанке, следует завести там счет и узнать реквизиты. Максимальный срок для этого составляет один месяц.

Закон о погребении устанавливает фиксированный размер социального пособия. Согласно статьи 10 от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусматривается ежегодная индексация бюджета на очередной финансовый год. Учитывается также и уровень инфляции.

Как уже говорилось, размер пособия на погребение в 2018 после индексации социальных выплат составил 5740 рублей 24 копейки.

В местностях, где применяется районный коэффициент к заработанной плате, социальное пособие на погребение выплачивается с учетом этих коэффициентов.

В некоторых регионах РФ назначается дополнительная выплата к социальному пособию на погребение (например, для г. Москва выплата составляет 11 000 р.).

В случае смерти инвалида или участника Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 01.11.2011 №514-ПП с 1 января 2012 г. вводится новая городская мера поддержки. Максимальный размер компенсации 38 400 руб.

В Санкт-Петербурге действует единовременная помощь для лица, осуществившего похороны за свой счет. Ее размер определяется путем установления разности между стоимости услуг, предоставляемых по гарантированному Законом о погребении перечню, и размером полученного пособия. Условием получения дополнительного пособия является низкий прожиточный минимум заявителя.

2.2. Пути совершенствования социальной защиты граждан, связанных

с похоронами умерших

В Российской Федерации в настоящее время вопросы социального обеспечения и социальной защиты граждан далеки от благополучного их решения.
Важной правовой формой социальной защиты населения является закон «О государственной социальной помощи», который регламентирует государственную социальную помощь малообеспеченным гражданам и семьям за счёт региональных бюджетов и ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) за счёт федерального бюджета и «социальных пакетах» для  определённых категорий населения, включённых в федеральный реестр.

Ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и затрагивает интересы всего населения страны. За последние годы в России принят ряд важнейших документов, обеспечивающих нормативно-правовое регулирование похоронной отрасли России, в том числе:

- Федеральный закон "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (последняя редакция)

- Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (последняя редакция)

- Постановление Главного государственного санитарного врача РФ № 84 от 31 августа 2011 года, утверждает Санитарные правила и нормы 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

- Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 7 мая 2015 г. № 278н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист в области похоронного дела". (Зарегистрировано в Минюсте России 25.05.2015 № 37374).

В ряде субъектов Федерации приняты свои законы и постановления о похоронном деле. В последние годы образовались сотни новых коммерческих организаций, которые в соответствии с требованиями рынка предоставляют возможности широчайшего выбора форм ритуального обслуживания.

Принципиально иными стали земельные отношения. Другими стали государственные и муниципальные предприятия, в ведении которых находятся кладбища.

Главная задача, которую предстоит решить в ближайшее годы - это обеспечить социальную защиту малоимущих граждан при предоставление им ритуальных услуг и одновременно повысить уровень качества предоставляемых услуг (услуг кладбищ и крематориев).

В этих целях в регионах целесообразно Законодательно установить хорошо зарекомендовавший себя в других регионах порядок предоставления социального пакета ритуальных услуг по твердой государственной (муниципальной) цене. Например: стоимость гроба, венка, катафального транспорта, услуг по погребению и т.д. Размер стоимости всего комплекса услуг, например, может составлять двукратный размер прожиточного уровня, установленного в данном регионе. Одновременно с установлением указанного выше порядка по предоставлению социального пакета целесообразно установить доплату (за счет бюджета муниципалитета или Субъекта федерации) за предоставление ритуальными организациями гарантированного перечня услуг на безвозмездной основе. По Федеральному закону стоимость такого перечня составляет 1,0 тыс. руб. В регионах компенсацию установили на уровне 3-5 тыс. рублей, что соответствует рыночной стоимости гарантированного перечня.

Должен быть отлажен такой механизм использования кладбищ, когда оно работает постоянно. В частности путем формирования семейных (родовых) захоронений. Опыт Европейских стран показывает, что на одном родственном (семейном, фамильном) участке, в одной родственной ограде или в одном фамильном склепе производится захоронение умерших представителей 3-5 и более поколений одной семьи. Такие примеры есть и в регионах РФ. Такие места захоронений, как правило, содержится очень аккуратно. Наличие таких участков резко сокращает потребность в захоронениях на новых местах. При этом более активно решаются вопросы кремации тел умерших. При организации семейных, родовых захоронений в родственную ограду и могилу может быть произведено некоторое количество захоронений гробом, а число захоронения урной не ограничено. Данный механизм нуждается в законодательной поддержке. Необходимо расширить производственный ресурс комплексов по кремированию тел умерших. Из первоочередных мер в этом направлении следует выделить следующее:
- строительство новых крематориев в составе создаваемых похоронных домов с привлечением внебюджетных средств. В соответствии с рекомендациями парламентских слушаний, крематории должны сооружаться во всех городах, населением более 500 тыс. жителей. Такие крематории на 3-5 печей каждый предпочтительнее построить в административных границах города, на собственной городской земле, т.к. с областными муниципалитетами сложно будет договориться о выделении земли для крематория из-за экологических ограничений и психологическими предрассудками, связанных с сооружением подобного типа объектов.

На протяжении всей истории человечества ритуально-похоронное дело остается одной из значимых сфер социальной жизни и затрагивает интересы всего населения. Согласно данным Федеральной службы государственной статистики, каждый год в России умирает более 2 млн. человек, в похоронах принимают участие десятки миллионов граждан. Организация похоронного дела и рынок ритуальных услуг представляет собой повышенную социальную значимость. Поэтому приобщение к цивилизованному похоронному сервису и сохранение ритуальных традиций имеет важное значение в социально-экономической и духовной жизни общества, а культура похорон является неотъемлемой частью общей культуры.

В России отсутствует регулирование рынка ритуальных услуг со стороны государства. Это не раз отмечалось такими исследователями, как Абелев, Рожков, Зульфугарзаде 2006; Елютина, Филиппова 2010; Барков, Грачёв 2013. Так, местные органы самоуправления предпочитают снимать с себя ответственность и нагрузку на социальный бюджет, по сути, предоставляя рынку ритуальных услуг полную автономию.

Учитывая вышеизложенное, можно заключить следующее: рынок ритуальных услуг, несмотря на различные локальные конфигурации внутри нашей страны, включает не только частные ритуальные компании, но и множество других игроков. В качестве активных акторов рынка ритуальных услуг выступают работники моргов, санитары, полиция и многие другие участники теневых и неформальных экономических практик. «Современный рынок ритуальных услуг в России представляет собой неформальную сеть держателей инфраструктурных ресурсов и частного бизнеса, что принципиально отличает его от западных моделей».

С 1 января 2013 года вступил в силу новый ГОСТ, утвержденный Росстандартом на организацию и проведение похорон. Стандарт устанавливает общие требования к услугам по организации и проведению похорон, включая создание, учет и инвентаризацию мест захоронения в Российской Федерации и предназначен для организаций независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, оказывающих ритуальные услуги.

Согласно стандарту, ритуальные агентства должны предоставить родственникам усопших возможность оформлять заказы через интернет. Кроме того, в способы оплаты заказов должна быть внесена возможность оплаты банковской картой, а также получение ритуальных услуг в кредит.

Положения нового ГОСТа коснулись всех видов ритуальных услуг.

К взаимодействию с родственниками усопших могут быть допущены только квалифицированные работники, знающие правила поведения и похоронного этикета. В случае нарушения похоронной этики друзья и близкие покойного могут потребовать возмещения морального ущерба.

«Не во всех обществах и не во все исторические периоды отношение к смерти было одинаковым. Современное общество воспринимает ритуально-похоронное дело со страхом и чувством незащищенности» пишет в своей статье С.А. Инкижива.

Рынок ритуальных услуг в современной России остаётся неисследованным явлением. Хочется надеяться, что ряд затронутых вопросов, а также предложенные ответы побудят исследователей и законодательство обратить внимание на данный многогранный феномен.

Заключение

В соответствии с Постановлением Фонда социального страхования РФ от 22.02.96 «О мерах реализации ФЗ «О погребении и похоронном деле» утвержден временный порядок обеспечения социальным пособием на погребение, возмещения стоимости гарантированного перечня услуг по погребению и учета расходования средств социального страхования на эти цели».

Похоронное дело за последние годы стало отраслью городского хозяйства. Приобщение к цивилизованному похоронному сервису, сохранение ритуальных традиций имеет большое значение в самых различных аспектах социально-экономической и духовной жизни страны. Это особенно актуально сейчас, когда после многих десятилетий забвения вернулось понимание, что культура похорон - неотъемлемая  часть общей культуры.

В последнее время большое внимание власти стали уделять на похоронное обслуживание. Ежегодно стали проводиться выставки похоронной индустрии, семинары, конференции, появился ряд печатных изданий, посвященных вопросам похоронного дела. В действительности, на сегодняшний день похоронные услуги для народа имеют неоценимую значимость. Если учесть, что ежегодно на территории России умирает более двух миллионов человек, то такое же количество требуется и ритуальных услуг. При организации похорон необходимо учитывать, что каждый человек вне зависимости от его положения должен быть похоронен достойно, в соответствии с существующими гражданскими, религиозными и национальными традициями.

Существует огромная конкуренция, тем более, если речь идет о таких мегаполисах, как Москва или Санкт-Петербург. Понятно, что данная сфера деятельности нуждается в повышенном внимании, как со стороны государственных органов, так и общественности.

Одной из серьезных проблем стало плачевное состояние многих объектов похоронного назначения, которые не только не отвечают действующим законодательным требованиям, но и элементарным правилам безопасности. Земельные участки, которые отводятся под создания новых кладбищ в большинстве российских городов, зачастую являются просто непригодными для данных целей. Большинство региональных объектов похоронного назначения находятся на территориях, которые весной и осенью подтопляются. Многие муниципальные кладбища не благоустроены и не ухожены, имеют следы вандализма, замусорены и не ограждены. К сожалению, органы местного самоуправления зачастую самоустраняются и не занимаются вопросами надлежащего содержания объектов похоронного назначения. Многие надмогильные сооружения требуют капитального ремонта, но не федеральные и региональные бюджеты на это практически не выделяются. Крайне удручающий вид имеют многие кладбища малых российских городов и сел. Нередко они хаотично покрыты кустарниками и травой, не имеют дорожек с твердым покрытием и т.д.

Безусловно, в последнее время правительство РФ все чаще затрагивает вопросы, связанные с урегулированием оказания ритуальных услуг и их тщательным контролем. Именно поэтому сотрудники ритуальных компаний уверены, что ситуация постепенно будет налаживаться.

Не во всех обществах и не во все исторические периоды отношение к смерти было одинаковым. Современное общество воспринимает ритуально-похоронное дело со страхом и чувством незащищенности. Табу на обсуждение смерти, строго установленные сроки проведения похорон и принудительность ритуала погребения приводят к тому, что родственники усопшего принимают импульсивные решения, они не сравнивают заранее цены и не имеют полного представления о том, какие именно услуги они приобретают.

Правила ритуала погребения приводят к тому, что покупатель на рынке ритуальных услуг имеет высокую степень неопределенности - он не знает, когда именно ему придется потреблять услуги, сколько они стоят и даже что они собой представляют. А это в свою очередь сказывается на том, что покупатели не чувствительны к изменению цен.

На российском рынке ритуальных услуг в условиях, когда похоронных компаний с каждым годом становится все больше и когда существуют значительные издержки, связанные с приобретением информации о заказчиках через сотрудников скорой помощи и полиции, неэластичный спрос приводит к тому, что, продавцы вынуждены постоянно повышать цены. Муниципальные образования, добросовестно обеспечившие оказание услуг по погребению в рамках гарантированного перечня посредством привлечения иных хозяйствующих субъектов (не являющихся специально созданными муниципальными предприятиями и учреждениями), нередко становятся субъектами ответственности согласно нормам законодательства о конкуренции. Для решения возникшей проблемы, по мнению О.В.Корнеевой «представляется необходимым внести изменения в ст. 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", представив ее в следующей редакции:

"1. Органы местного самоуправления вправе создавать в целях обеспечения оказания гарантированного перечня услуг по погребению специализированные службы по вопросам похоронного дела в организационно-правовой форме муниципальных предприятий или учреждений. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

2. При отсутствии в муниципальном образовании специализированной службы по вопросам похоронного дела гарантированный перечень услуг по погребению оказывается иными организациями или индивидуальными предпринимателями на основании муниципального контракта"».

Литература

1. Нормативные правовые акты Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный Закон от 12.01 1996 № 8-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) «О погребении и похоронном деле» (с изм. и доп. Вступ. в силу с 01.01.2017).

3. Федеральный Закон от17.07.1999 г. № 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О государственной социальной помощи».

4. Постановление Госстандарта России от 28.06.1993 № 163 (ред. от 17.10.2013).

5. Постановление ФСС от 22.02.1996 № 16 «О мерах по реализации Федерального закона “О погребении и похоронном деле”» (в ред. Постановлений ФСС РФ от 25.07.1997, от 02.10.2000 № 93).

6. Приказ Ростехрегулирвания от 18.12.2008 № 516. Ст. Услуги ритуальные. Термины и определения.

4. Научная, учебная и специальная литература

1. Аракчеев В.С. Право социального обеспечения России. Право социального обеспечения России. Учебное пособие/В.С. Аракчеев. — Томск: Изд-во НТЛ, 2012. — 518 ст.

2. Аракчеев В.С., Агашев Д.В., Евстигнеева Л.А. Право социального обеспечения России. Часть 2. Учебное пособие. Томск: Томский государственный университет,2009. 392стр.

3. Буянова М.О. Право социального обеспечения России. Учебник. – М.: Проспект, 2012. – 250 стр.

4. Горшков А.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие. – М.: ОМЕГА-Л, 2011 (Библиотека высшей школы).

5. Ершов В.А. Право социального обеспечения / В.А. Ершов, И.А. Толмачева — М.: ГроссМедиа, 2009. — 312 с.

6. Захарова М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. 2-е изд., исп. и пер. – М.: изд-во Бек. 2002. – 560 стр.

7. Иллюстрированный энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. Том 11. П. – М.: Изд-во Эксмо, 2005. – 234 стр.

8. Корнеева О.В. Создание специализированных служб по вопросам похоронного дела в муниципальных образованиях: проблемы определения организационно-правовой формы. Статья. 2018.

9. Лушникова М.В. Курс права социального обеспечения/ М.В. Лушникова, А.М. Лушников. — М.: «Юстицинформ», 2012. – 636 с.

10. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. учебник для бакалавров. для студентов высших учебных заведений. - Москва : Юрайт, 2014. – 587 стр. – Серия: Бакалавр.

11. Моисеева Е. Н. Экономико-социологический анализ рынка ритуальных услуг Рос- сии : автореф. … канд. социол. наук : 22.00.03 / Е. Н. Моисеева. — М., 2013. — 26 с.

12. Мохов С.В. Рынок ритуальных услуг в современной России: поломка похоронной инфраструктуры как властный ресурс. Социология власти. 2016. № 28 (4).

13. Право социального обеспечения: учебник / Под ред. К. Н. Гусова. – М.: Проспект, 2011. — 328 с.

14. Психология в экономике и управлении. 2017. Т. 9, № 1. С. 88–96.

15. Поместный Собор Русской Православной Церкви. Троице-Сергиева Лавра, 6 – 9 июня 1988 года. Материалы. Издание Московской Патриархии. 1990. Стр. 82 – 108.

5. Электронные информационные ресурсы

1. http://www.consultant.ru (информационно-правовой портал «Консультант Плюс»).

2. http://omsklib.ru/poisk-ek

3.https://cyberleninka.ru/.../rynok-ritualnyh-uslug-v-sovremennoy-rossii-polomka-poho.