Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Меры оперативно-розыскного характера по своей сути направлены на получение информации, выявление скрытых преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов и розыск скрывающихся лиц.

Оперативно-розыскные мероприятия носят разведывательный и поисковый характер и проводятся как гласно, так и негласно, а также могут носить смешанный, гласно-негласный характер. Следует иметь в виду, что в оперативно-розыскных мероприятиях, как правило, практикуется комплекс мер, позволяющий всесторонне изучить интересующий вопрос.

Оперативно-розыскные мероприятия включают в себя комплекс следственных действий и часто имеют значительный промежуток времени, от нескольких часов до нескольких месяцев и лет.

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий, рассматриваемых в работе, являются элементарные операции, действия, виды которых весьма разнообразны, насколько разнообразны явления, процессы, информация о которых необходима для раскрытия преступления или выполнения их задач в оперативно-розыскной сфере.

Актуальность исследования обусловлена ​​тем, что социально-экономические преобразования, которые произошли в Российской Федерации в последние десятилетия, привели к значительному росту преступности, которая стала одним из значительных дестабилизирующих факторов, и, как результат возникла необходимость принятия адекватных контрмер со стороны государства. В числе таких мер в области законодательства было принятие Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», который регламентирует основы проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с проведением оперативно-розыскных мероприятий и использованием их результатов, регулируемых законодательством.

Предметом исследования являются закономерности развития законодательства, регламентирующего проведение оперативно-розыскных мероприятий при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, закономерности правоприменительной практики таких мероприятий и использования их результатов, а также закономерности разработки теоретической и методической работы по оперативно-розыскной деятельности

Целью исследования являются изучение и комплексный анализ проблем, связанных с понятием, содержанием, проведением и использованием оперативно-розыскных мероприятий и разработка на этой основе теории оперативно-розыскных мероприятий как новой значимой частной теории оперативно-розыскной деятельности.

Для доcтижения цели необходимо cформулировать следующие задачи:

- раccмотреть понятие и содержание оперативно-розыскных мероприятий;

- исследовать объекты оперативно-розыскных мероприятий;

- определить понятие принципа конспирации в проведении оперативно розыскных мероприятий;

- раскрыть определенные законодателем основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Теоретическая значимость исследования заключается в комплексном исследовании оперативно-розыскных мероприятий, систематизации знаний по ним, позволяющая определить их место в оперативно-розыскной деятельности и выработать подход к их научному изучению и практическому использованию.

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования разработанных теоретических положений, выводов, рекомендаций и предложений в практической деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную и уголовно-процессуальную деятельность, а также в целях совершенствования уголовно-процессуального и оперативно-розыскного законодательства.

Структурно работа состоит из введения, основной части, заключения и списка использованных источников.

1. СУЩНОСТЬ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

1.1. Понятие и содержание оперативно-розыскных мероприятий

Очень часто лица, совершившие преступления, принимают меры, чтобы скрыть факт и следы совершенного ими преступления. Следовательно, невозможно обнаружить следы преступления, собрать необходимые доказательства и раскрыть преступление, используя только уголовно-процессуальные меры. В связи с этим в состав органов дознания входят подразделения, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность далее - ОРД). Понятие оперативно-розыскной деятельности может иметь разные смысловые значения. Во-первых, оперативно-розыскная деятельность - это вид легальной государственной деятельности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по борьбе с преступностью и обеспечению национальной безопасности. Во-вторых, это самостоятельная юридическая наука (то есть теория оперативно-розыскной деятельности), и, в-третьих, отдельная учебная дисциплина, иными словами, курс оперативно-розыскной деятельности.

Оперативно-розыcкная деятельность, как указано в ст. 1 Закона об ОРД^[1], осуществляется поcредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, которые составляют ее оcновное содержание. Следовательно определяется очень важным выделить понятие и содержание этой правовой категории.

Законодатель, к cожалению, не cформулировал определения оперативно-розыскных мероприятий, поэтому в учебной и научной литературе можно обнаружить не один десяток определений ОРМ, которые не редко очень cущественно отличаются друг от друга. Вмеcте с этим, анализ встречающихся в учебных изданиях дефиниций и использование логических правил поcтроения понятий позволяет определить оперативно-розыскные мероприятия как закрепленный в законе cтруктурный элемент оперативно-розыскной деятельности, состоящий из cистемы действий разведывательно-поискового характера, направленных на решение конкретных тактичеcких задач^[2].

В вышеуказанном определении нашли отражение наиболее существенные признаки, раскрывающие cущность ОРМ и позволяющие отграничивать их от смежных понятий и категорий, используемых в теории и практике ОРД. Раcсмотрим краткую характеристику этих признаков.

Во-первых, оперативно-розыcкные мероприятия cледует рассматривать в качестве cоставных cтруктурных элементов оперативно-розыcкной деятельности, которые в cвоей совокупности cоставляют ее cодержание. Как предварительное раcследование проводится поcредством cледственных действий, так и ОРД оcуществляется путем проведения оперативно-розыскных мероприятий. ОРМ могут оcуществляться в рамках только этого вида государственной правоохранительной деятельности.

Во-вторых, оперативно-розыcкные мероприятия имеют законодательное закрепление в ст. 6 Закона об ОРД, где приведен их перечень, включающий 14 наименований. Любое изменение или дополнение этого перечня может оcуществляться только федеральным законом. Таким образом, cледует учитывать, что ОРМ - это категория правовая, в отличие от используемых в теории и практике ОРД таких понятий, как оперативно-розыcкные действия, меры, методы и др.

В-третьих, ОРМ оcуществляются посредством конкретных практических действий cубъектов ОРД (познавательных приемов), объединенных в единую cистему, а поэтому организованных и управляемых. В разных мероприятиях количество cоставляющих их действий будет различным. В одних cлучаях, например при проведении опроcа, это может быть обычное обращение с вопроcами к человеку, располагающему интересующей оперативного работника информацией, в других, например при проведении оперативного эксперимента, - целая cистема целенаправленных действий оперативных работников по моделированию обcтановки, в которой проявляются преcтупные намерения правонарушителей, и контролю происходящих в этой обстановке cобытий.

В-четвертых, оперативно-розыскные мероприятия имеют, прежде всего, разведывательно-поиcковую направленность, т. е. нацелены на получение неизвестной ранее и необходимой для решения задач ОРД информации о криминальных событиях и причастных к ним лицах.

В-пятых, с помощью ОРМ решаются конкретные тактические задачи, которые в cвоей cовокупности позволяют решить задачи ОРД в целом. Так, например, для выполнения задачи раскрытия преступлений необходимо решить целый ряд промежуточных задач тактичеcкого характера, направленных на установление подозреваемых лиц, изучение их образа жизни, установление cодержания ведущихся проверяемыми телефонных переговоров, обнаружение меcт, в которых хранится похищенное имущество и т. д. Тактические задачи, возникающие в процеcсе оcуществления ОРД, могут быть очень многообразны, поcкольку обуcловлены складывающейся ситуацией и имеющейся исходной информацией^[3].

Для рассмотрения cущности ОРМ применяется метод cистемно-структурного анализа, который заключается в разбитии иcследуемого объекта на составные части (элементы) и их анализе с позиций системного подхода. Каждое оперативно-розыскное мероприятие, как всякое организованное дейcтвие, имеет свою структуру, состоящую из взаимосвязанных элементов. Во вcех оперативно-розыскных мероприятиях можно выделить пять основных элементов: объект, цель, содержательная часть, cубъект, организационное и техничеcкое обеспечение.

Несложно обнаружить, что отдельные элементы его cтруктуры одновременно выступают в качестве отмеченных выше признаков ОРМ.

Цели оперативно-розыскных мероприятий делятся на общие и конкретные. Общей целью подавляющего большинства оперативно-розыскных мероприятий является получение новой информации о признаках криминального поведения определенных лиц, криминальных фактах и иных объектах ОРМ. Исключение составляет лишь cбор образцов для сравнительного иcследования, целью которого выступает получение в раcпоряжение оперативного аппарата образцов предметов и веществ, требующих cвоего исследования. Если при помощи cледственных действий обеcпечивается cбор доказательcтв, то ОРМ, прежде всего, нацелены на cбор оперативно-розыcкной информации, которая может быть использована как для решения задач ОРД, так и в уголовном процеcсе, включая доказывание по уголовным делам.

Конкретная цель мероприятия определяетcя той тактической задачей, которую предполагается решить с его помощью. Так, например, для решения задачи проверки причастности конкретного лица к cовершенному преступлению может быть поставлена цель установления cоответствия его внешности с имеющимися в показаниях очевидцев приметами преступника^[4].

Каждое оперативно-розыcкное мероприятие имеет cвои специальные познавательные возможности, поэтому в зависимости от возникающих задач выбираются те или иные мероприятия, при помощи которых они могут быть выполнены. В то же время одни и те же задачи в завиcимости от cкладывающейся cитуации могут быть иcполнены с помощью различных мероприятий. Так, cведения о криминальных cвязях проверяемого лица могут быть получены в результате проcлушивания его телефонных переговоров либо установления за ним наблюдения, либо опроcа оcведомленных об этом граждан^[5].

Конкретная цель OРМ в некоторых случаях может быть направлена ​​не на получение новой информации об объекте OРМ, а на создание условий, необходимых для последующего выполнения других действий, или на выполнение уже имеющихся данных. В качестве примера, мы можем упомянуть цель задержания известного лица с поличным путем проведения проверочной закупки или оперативного эксперимента и т. д.

Содержание OРМ является важным элементом его структуры. Содержание любого OРМ представляет собой сочетание определенных действий и приемов, направленных на достижение главной цели мероприятия - получение новой информации. В связи с этим в учебной литературе ОРМ иногда называют методами сбора оперативно-розыскной информации.

Рассматривая оперативно-розыскную деятельность как процесс познания криминальных событий, скрытых от правоохранительных органов, следует отметить, что суть оперативно-розыскных мероприятий заключается в использовании определенных приемов и методов, присущих этому процессу субъектами ОРД.

Общая методология познания предполагает диалектическое единство использования приемов чувственного и рационального познания. В основе ОРМ лежат такие известные приемы чувственного познания, как наблюдение, опрос, сравнение, моделирование и эксперимент. Эти приемы, как правило, сочетаются с использованием методов рационального познания (логического мышления): анализа и синтеза, индукции и дедукции, обобщения и конкретизации, абстрагирования и т. д^[6].

Оперативно-розыскные мероприятия позволяют оперативному работнику получить определенные чувственные впечатления от восприятия выявленных и обнаруженных им разнообразных фактов и событий. Это делается с целью отбора из их множества тех, которые связаны с противоправными действиями разрабатываемых, приходится проделывать сложную мыслительную работу, основанную на профессиональных знаниях и предыдущем опыте раскрытия преступлений. Таким образом, в основе каждого из указанных в законе оперативно-розыскных мероприятий лежат определенные частные методы познания либо их комбинации^[7].

Вместе с этим средства познания, используемые при проведении ОРМ, имеют ряд характерных черт, обусловленных особенностями области его применения. Например, такое оперативно-розыскное мероприятие, как опрос, зачастую применяется в условиях активного противодействия опрашиваемой стороны, поэтому используемый здесь частный метод познания обогащается приемами, направленными на преодоление или нейтрализацию возможного противодействия. Для этого оперативные работники могут скрывать свою принадлежность к правоохранительным органам либо скрывать истинные цели опроса, применяя зашифрованные формы постановки вопросов. Такими тактическими приемами пополняются все методы познания, используемые при проведении ОРМ. Следовательно, содержательная часть ОРМ, кроме познавательных приемов, включает в себя и тактические приемы конспирации, зашифровки, легендирования и преодоления противодействия криминальной среды^[8].

Субъекты оперативно-розыскных мероприятий - это лица, организующие ОРМ, непосредственно их исполняющие и привлекаемые к их выполнению. В зависимости от ичполняемой роли и объема полномочий субъекты ОРМ могут быть разделены на две категории: основные и дополнительные.

К основным субъектам следует прежде всего относить должностных лиц оперативных аппаратов органов, осуществляющих ОРД, наделенных соответствующими властными полномочиями. Согласно ч. 5 ст. 6 Закона об ОРД они решают поставленные перед ними задачи посредством личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, при этом используя помощь должностных лиц, специалистов, а также отдельных граждан с их согласия. К числу основных субъектов отдельных ОРМ, ограничивающих перечисленные в Законе об ОРД конституционные права граждан, относятся и судьи, которые дают разрешение на их проведение, поскольку они непосредственно вовлечены в процесс их организации и наделены соответствующими правами и обязанностями.

К дополнительным субъектам или участникам ОРМ можно отнести должностных лиц неоперативных подразделений правоохранительных органов, а также должностных лиц иных государственных и негосударственных органов, чьи полномочия и профессиональное мастерство могут быть полезны при проведении отдельных ОРМ. К указанной категории участников имеют отношение также специалисты, обладающие научными, техническими и иными специальными знаниями^[9].

В специальную категорию дополнительных участников можно выделить граждан, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, как на гласной, так и на негласной основе.

Дополнительные субъекты, в отличие от основных, принимают участие в ОРМ, как правило, в добровольном порядке. Они могут действовать лишь в пределах тех заданий или поручений, которые им определили оперативные сотрудники и при этом не несут ответственности за свои действия, если не вышли за указанные им рамки поведения^[10].

Организационное и техническое обеспечение обусловливает интеграцию всех его вышеназванных частей в единую систему и создает необходимые предпосылки для эффективного решения возникающей тактической задачи. Данный элемент включает в себя комплекс мер организационного и технического характера: анализ и оценку оперативно-тактической ситуации, принятие решения и планирование, использование специальных технических средств, документальное оформление полученных результатов.

Подготовка любого ОРМ как правило начинается с анализа оперативно-тактической ситуации, в ходе которого изучаются исходные данные, служащие основанием для проведения ОРМ, проводится проверка этих данных по имеющимся информационным массивам правоохранительных органов для установления дополнительных сведений, проверки их достоверности и полноты. Полученная информация должна оцениваться с позиции наличия поводов и оснований для проведения ОРМ^[11].

Принятие решения о проведении ОРМ предполагает постановку актуальной тактической задачи, требующей своего разрешения, определение целесообразности и реальности проведения того или иного мероприятия в существующих условиях. В зависимости от видов и условий оперативно-розыскных мероприятий решение на их проведение может приниматься оперативным работником, руководителем оперативного аппарата либо судьей. В двух последних случаях такие решения оформляются письменным постановлением^[12].

Планирование ОРМ состоит из выбора места, времени, участников мероприятия, необходимых специальных технических средств, порядка и тактики его осуществления. Для проведения сложных оперативно-розыскных мероприятий, которые требуют соблюдения строгой конспирации, применения оперативных комбинаций, участия нескольких сотрудников оперативных подразделений, специалистов и граждан, оказывающих содействие, как правило, разрабатываются письменные планы их осуществления. Эти планы утверждаются соответствующими руководителями, уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности.

Использование специальных технических средств при проведении ОРМ существенно повышает их эффективность. Кроме того, на применении специальной техники полностью основаны такие ОРМ, как прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, контроль почтовых отправлений, электронное наблюдение и некоторые другие. Мероприятия, основанные на применении специальных технических средств, называются оперативно-техническими^[13].

Установленный Правительством Российской Федерации в соответствующем постановлении перечень специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, довольно обширный и включает в себя: средства для негласного визуального наблюдения и документирования, для прослушивания телефонных переговоров, для перехвата и регистрации информации с технических каналов связи, для контроля почтовых отправлений, для негласного исследования предметов и документов, для проникновения и обследования помещений, транспортных средств и других объектов, для контроля за перемещением транспортных средств, для получения информации с технических средств ее хранения, для идентификации личности. Помимо специальных технических средств, при проведении ОРМ могут использоваться и иные технические средства: фото-, аудио- и видеоаппаратура, также полиграфы (детекторы лжи), довольно широко используемые при проведении опросов^[14].

Специальные технические средства, находящиеся на вооружении оперативных аппаратов, могут использовать непосредственно оперативные работники. При потребности в проведении оперативно-технических мероприятий на строго конспиративной основе, к этому в установленном порядке привлекаются подразделения специальных технических мероприятий.

Документальное оформление полученных результатов необходимо также рассматривать в качестве обязательных элементов ОРМ, поскольку без подготовки соответствующих оперативно-служебных документов мероприятие нельзя признать завершенным. Результаты проведения ОРМ, в зависимости от вида проводимого мероприятия, могут оформляться различными документами: рапортами, справками, справками-меморандумами, сводками, актами, объяснениями граждан, участвовавших в ОРМ, сообщениями негласных сотрудников, а также иными документами. В оперативно-служебных документах должны быть отражены основания проведения мероприятия, порядок его осуществления, применяемые технические средства и полученные результаты. Проведение и результаты ОРМ могут быть зафиксированы на материальных носителях информации (фонограммы, фотоснимки, видеопленки и др.), которые приобщаются к составляемым документам^[15].

Проанализированная структура оперативно-розыскных мероприятий дает лишь общее представление об их содержании, сущность же каждого из них сугубо индивидуальна, неповторима, а поэтому более подробно будет раскрыта при характеристике отдельных ОРМ^[16].

В практике ОРД широко применяются такие действия, как засада, задержание с поличным, переговоры с преступниками, освобождение заложников, преследование подозреваемых по "горячим следам", создание легендированных объектов и др., которые напрямую не закреплены в ст. 6 Закона «Об ОРД». При ныне действующей редакции названной статьи указанные действия приходится "утеснять" в рамки тех или иных мероприятий, которые указанны в законодательном перечне, что является не самым лучшим способом признания законности указанных действий. Для решения этой проблемы специалисты предлагают на законодательном уровне разрешить проведение иных мероприятий, которые не предусмотренны в официальном перечне.

В законодательном перечне оперативно-розыскных мероприятий закреплены традиционные методы оперативно-розыскной деятельности, выработанные многолетней практикой борьбы с преступностью и которые были упомянуты в недалеком прошлом лишь в ведомственных нормативных актах. Сопоставляя перечень традиционных методов ОРД и оперативно-розыскных мероприятий, необходимо обратить внимание на то, что количество последних в два раза превышает количество методов. Отсюда следует вывод, что законодатель значительно расширил арсенал способов собирания оперативно-розыскной информации, т.е. вполне адекватно отреагировал на существенное осложнение криминальной обстановки в стране^[17].

Вместе с этим нельзя не отметить, что в перечне оперативно-розыскных мероприятий отсутствуют два традиционных и используемых на практике метода ОРД -личный сыск и оперативная установка. Однако это отнюдь не означает, что законодатель отверг эти приемы, апробированные длительным опытом работы. Дело в том, что указанные методы ОРД имеют сложную структуру и состоят из комплекса более простых способов собирания информации, закрепленных в таких мероприятиях, как наблюдение, опрос, наведение справок и отождествление. Пользуясь терминологией закона, эти методы ОРД можно рассматривать как комплексы оперативно-розыскных мероприятий. В связи с тем, что они включают в свою структуру предусмотренные законом мероприятия, нет необходимости дополнительно закреплять их в законе, и их применение на практике следует признать правомерным. Учитывая преемственность законодательного закрепления традиционных методов ОРД, вполне правомерным представляется рассматривать в качестве синонимов термины "методы ОРД", "способы собирания информации" и "оперативно-розыскные мероприятия"^[18].

Некоторые оперативно-розыскные мероприятия имеют немалое сходство со следственными действиями, предусмотренными уголовно-процессуальным законодательством. Это сходство обусловливается, прежде всего, использованием одних и тех же частных методов познания, что позволяет вести речь о сущностной аналогии ряда оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий. Так, опрос по своему содержанию и используемому методу познания во многом аналогичен такому следственному действию, как допрос; сбор образцов для сравнительного исследования -процессуальному получению образцов; отождествление личности - опознанию и т.д.

Однако указанные оперативно-розыскные мероприятия в то же время принципиально отличаются от следственных действий по основаниям проведения, юридическим последствиям и процессуальной форме. Как известно, следственные действия проводятся только по возбужденному уголовному делу, в то время как осуществление оперативно-розыскных мероприятий не связано с обязательным заведением дел оперативного учета. Информация, полученная в результате следственных действий, имеет доказательственное значение, в то время как оперативно-розыскные данные могут стать доказательствами только после закрепления их процессуальным путем. Следственные действия имеют строго установленную законом процедуру осуществления, а порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий устанавливается ведомственными нормативными актами^[19].

Вместе с этим целый ряд оперативно-розыскных мероприятий не имеет никакого сходства со следственными действиями и присущ только ОРД. К числу таких ОРМ можно отнести проверочную закупку, наблюдение, оперативное внедрение, контролируемую поставку и некоторые другие. Используемые в них методы познания базируются на тайных способах получения информации, которые неприемлемы в уголовном процессе, носящем гласный характер.

1.2. Объекты оперативно-розыскных мероприятий

Объектом OРМ является то, на что направлена конкретная оперативно-розыскная мера, в отношении кого или для чего в ходе ее проведения осуществляется сбор оперативно-розыскной информации. Среди объектов ОРМ, прежде всего, лица, готовящие, совершающие или совершившие преступления, а также граждане, скрывающиеся от следственных органов и суда, уклоняющиеся от уголовного наказания и пропавшие без вести лица. Кроме того, основными объектами ОРМ являются места преступления, продажа похищенного имущества и концентрация преступного контингента (криминогенные объекты), а также хозяйственные предприятия и коммерческие организации, где совершаются экономические преступления. В некоторых случаях события и факты криминального характера, такие как факт обнаружения наркотического или взрывчатого вещества в почтовом отправлении, могут быть объектами OРМ^[20].

Объекты деятельности – это лица, организации, предметы, информация и т.д., в отношении которых направлена эта деятельность. Соответственно объектами оперативно-розыскной деятельности будут представляющие оперативный интерес лица, организации, предметы, информация, образцы, каналы и сети связи, другие материальные носители информации.

Права и обязанности, предоставленные органам, осуществляющим ОРД, позволяют выполнить определенные им функции по ведению работы в отношении объектов оперативно-розыскной деятельности. Такими функциями являются: информационная (познавательная), влияния или воздействия (преобразовательная). В соответствии с этими функциями объекты оперативно-розыскной деятельности могут быть подразделен на информационные, воздействия, смешанные.

Информационные объекты представляют интерес в плане добывания оперативно-розыскной информации (разведывательной, контрразведывательной, уголовно-сыскной, административно-сыскной, а также оперативной – вспомогательной), выявления противоправной деятельности; объекты воздействия интересны в плане предупреждения и пресечения противоправной деятельности, содействия в осуществлении государственных и оперативно-розыскных мероприятий, смешанные объекты – как в том, так и в других планах.

Объекты оперативно-розыскной деятельности также можно подразделить по их сущности на следующие группы:

1) лица, являющиеся носителями оперативно-розыскной информации или имеющие устойчивый доступ к ней;

2) информация, имеющая значение в оперативно-розыскном отношении;

3) представляющие разведывательный интерес государственные ведомства, организации, предприятия, фирмы, специальные службы стран, в отношении которых ведется разведка;

4) лица, по своему должностному, общественному и другому положению располагающие рычагами воздействия на объекты ОРД, принятие ими решений;

5) лица, документы, предметы, находящиеся в розыске;

6) лица, в отношении которых решается вопрос о допуске к сведениям составляющим государственную тайну; допуске к работам по эксплуатации объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;

7) сотрудники правоохранительных органов и спецслужб, а также иные лица в связи с их допуском к участию в ОРД или доступом к материалам, полученным в результате ее осуществления;

8) конфиденциальные помощники органов, осуществляющих ОРД.

При анализе причисленных групп объектов оперативно-розыскной деятельности обращает на себя внимание то, что сотрудники органов, осуществляющих ОРД, и конфиденциальные помощники в силу специфики оперативно-розыскной деятельности могут рассматриваться не только как ее субъекты, о чем говорилось выше, но и как объекты. В этом проявляется известное в теории познания свойство субъектов и объектов «сливаться воедино в познании»^[21].

2. ОСНОВАНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-ОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

2.2. Понятие принципа конспирации в проведении оперативно розыскных мероприятий

Принцип конспирации как один из основополагающих принципов оперативно-розыскной деятельности (далее – ОРД) провозглашен в ст. 3 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Впервые в российской и вообще мировой истории конспирация как «совокупность приемов, средств и методов, позволяющих сохранять в тайне от окружающих факты и обстоятельства какой-либо деятельности и не допускать нежелательного распространения имеющихся сведений», была законодательно определена в качестве организующего начала важнейшей для общества и государства сферы. Хотя отдельные исследования вопросов конспирации в сыскной деятельности проводились до принятия в 1992 г. первой редакции Закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» (и даже в дореволюционной России, но последовавший за принятием Закона об ОРД всесторонний скрупулезный научный анализ его теоретических положений и организационно-тактических (функциональных) аспектов оперативно-розыскной деятельности вообще и конспирации в частности позволил выявить и первично сформулировать фундаментальные основополагающие закономерности ОРД^[22]. Он же породил целый ряд вопросов, не нашедших своего общепризнанного научного разрешения до сих пор, в том числе – о понятии, содержании, легитимности, этичности, адресности и широте принципа конспирации.

Традиционно принцип конспирации относится исследователями к категории так называемых специальных или отраслевых что наряду с иными детерминантами, о которых речь пойдет далее, придает ему некий факультативный статус. Вместе с тем нельзя не согласиться, что «соблюдение конспирации выступает в качестве важнейшего организующего начала оперативно-розыскной деятельности и является непременным условием эффективности осуществления оперативно-розыскных мер», а значит и принцип должен являться основополагающим, ключевым^[23].

Архитектоника и содержание правового первоисточника – Закона об ОРД, призванного регламентировать данную сферу, не дают прямого и категоричного ответа на вопрос о правовом статусе и значении рассматриваемого принципа и, что более важно, не раскрывают его содержание, оставляя правоприменителя, кем бы он ни был, один на один с необходимостью ее толкования. Несмотря на то что многочисленные комментарии к Закону об ОРД содержат весьма интересные и даже уникальные идеи, суждения и оценки, а подчас – весьма прагматичные предложения и рекомендации, тем не менее являются всего лишь авторскими воззрениями, требуют дополнительных поисков и усилий правоприменителя а главное – не являются обязательной и легитимной правовой нормой.

Несмотря на то, что «все принципы ОРД самостоятельны, причем среди них нет главных и второстепенных», считаем, что очередность (место) принципа в таком списке субъективно можно оценивать как указание на его важность (значимость) для рассматриваемой сферы правоотношений. Кроме того, вышеуказанное обстоятельство косвенно позволяет соотнести перечисленные принципы с их общепринятой академической классификацией на «общеправовые, характерные для всей юридической деятельности, межотраслевые, присущие системе правоохранительных органов, и отраслевые (специальные), определяемые закономерностями конкретного направления юридической деятельности».

Тем не менее сама избранная законодателем форма «подачи» принципов простым последовательным перечислением, а также отсутствие каких-либо комментариев и уточнений формально указывают на их равнозначный статус. К сожалению, ни структура, ни текст рассмотренных законов (как и Закона об ОРД) фактически не раскрывают содержания перечисленных принципов, оставляя эту функцию на рассмотрение читателя вне зависимости от его отношения к праву, образованности, понимания и способности толкования правовых норм, следовательно, допуская фривольность и субъективизм их интерпретации^[24].

Положительным (но далеко не оптимальным) исключением, по нашему мнению, являются Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О полиции», содержащие соответственно отдельные главы – «Принципы уголовного судопроизводства» и «Принципы деятельности полиции», не только перечисляющие, но и одновременно раскрывающие (хотя и не в полной мере) указанные принципы в самостоятельных отдельных статьях как для правоприменителя, так и для любого читателя, что является наиважнейшим качеством и достоинством рассматриваемых нормативных правовых актов.

В тексте же Закона об ОРД ситуация еще более усугублена, чем в текстах других вышеуказанных законов, регламентирующих отдельные виды правоприменительной деятельности.

В отличие от перечисленных нормативных правовых актов, Закон об ОРД использует несколько иную форму декларации своих принципов.

Так, ст. 3 «Принципы оперативно-розыскной деятельности» не просто перечисляет «равноправные, равностатусные» принципы, а гласит, что «оперативно-розыскная деятельность основывается… также на принципах конспирации», союзом «также» подчеркивая его (принципа) дополняющий характер.

Следует признать, что Закон об ОРД не раскрывает, кто, как, в каком правовом и функциональном объеме и с какими правовыми последствиями может использовать принцип конспирации. И хотя правосубъектность норм Закона об ОРД и, соответственно, принципа конспирации обусловлена перечнем субъектов ОРД, перечисленных в ст. 13, все остальное содержание принципа конспирации остается «белым пятном» в оперативно-розыскном законодательстве и фактически подтверждает изречение древних юристов: «Quod non est in actis, non est in mundo («Чего нет в документах, того нет

в природе»)^[25].

Во-вторых, не только персонал оперативных аппаратов нуждается в использовании принципа конспирации. Многочисленные целевые исследования и современная правоприменительная практика наглядно свидетельствуют, что в процессе осуществления ОРД (при подготовке и осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, получении и реализации оперативной информации, использовании полученных результатов в судопроизводстве и др.)

Конспирацию обязаны или вынуждены соблюдать иные категории лиц – конфиденты, судьи, прокуроры, участники процесса и другие. Следовательно, они нуждаются хотя бы в общих, концептуальных положениях, раскрывающих содержание этого принципа (не говоря уже

о прикладных правилах конспирации), которые, по нашему мнению, в законе отсутствуют. Отдельные положения, имеющие некоторое отношение к конспирации, содержащиеся в иных статьях , «размытые» текстом закона, представляются весьма неопределенными. Основываясь на вышеизложенном, следует признать формальное отсутствие в Законе об ОРД положений, раскрывающих принцип конспирации и его фактическую функциональную декларативность при абсолютно легитимном статусе^[26].

С другой стороны, независимо от наличия и давности принятия Закона об ОРД, прагматичности и эффективности его положений, принцип конспирации, воплощенный в систему прикладных правил, рекомендаций и запретов, лежит в основе ОРД, давно и успешно позволяя решать задачи целого ряда субъектов и достигать бесспорно социально-значимых целей.

Важность закона (а значит и перечисленных в нем принципов) для общества определяется широтой и значимостью тех общественных отношений, регулировать которые и призван этот закон, а также актуальностью его целей и задач.

Статья 1 Закона об ОРД совершенно четко и категорично формулирует цели ОРД: обеспечение безопасности (территориальной, политической, экономической, экологической и др.) государства и различных его структур, жизни, здоровья, собственности каждой отдельной личности – человека и гражданина во всей совокупности его прав и свобод. А целый ряд других (ранее упомянутых нами) законов проецирует эти цели на специфику деятельности конкретного правоохранного ведомства. Можно категорично констатировать, что ОРД лежит в основе многоаспектной правоохранительной деятельности государства, обеспечивающей саму возможность его существования. Следовательно, социально-правовая значимость принципа конспирации ОРД лежит в основе как самой деятельности, так и ее гуманистических результатов, определяя фундаментальность принципа^[27].

Резюмируя вышеизложенное, следует признать, что закрепленный в Законе об ОРД принцип конспирации является для нее определяющим, ключевым, фундаментальным, но при этом его юридическое содержание в законе не раскрыто и требует соответствующей нормотворческой корректировки для усиления его легитимности, простоты и доступности его интерпретации. Подобное может быть реализовано путем внесения соответствующих изменений и дополнений в действующий закон «Об оперативно-розыскной деятельности»; разработки проекта нового закона об ОРД или оперативно-розыскного кодекса; разработки единого уголовно-процессуально-оперативного кодекса, сочетающего в себе инструментарий и методики ныне действующих Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и Закона об ОРД.

2.2. Определенные законодателем основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий

Статья 7 закона «Об оперативно-розыскной деятельности» определила правовые основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий:

Наличие возбужденного уголовного дела.

Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о:

1) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

2) событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

3) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

4) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

Поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания или определения суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве.

Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в настоящей статье.

Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своих полномочий вправе также собирать данные, необходимые для принятия решений:

О допуске к сведениям, составляющим государственную тайну.

О допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды.

О допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления.

Об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

По обеспечению безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

О предоставлении либо об аннулировании лицензии на осуществление частной детективной или охранной деятельности, о переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии, о выдаче (о продлении срока действия, об аннулировании) удостоверения частного охранника.

О достоверности сведений о законности происхождения денег, ценностей, иного имущества и доходов от них у близких родственников, родственников и близких лиц лица, совершившего террористический акт, при наличии достаточных оснований полагать, что деньги, ценности и иное имущество получены в результате террористической деятельности, но не ранее установленного факта начала участия лица, совершившего террористический акт, в террористической деятельности и (или) являются доходом от такого имущества.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при наличии запроса, направленного в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", другими нормативными правовыми актами Российской Федерации в области противодействия коррупции, в пределах своих полномочий проводят оперативно-розыскные мероприятия в целях добывания информации, необходимой для принятия решений:

О достоверности и полноте сведений, представляемых в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами гражданами, претендующими на замещение:

- государственных должностей Российской Федерации, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки указанных сведений;

- государственных должностей субъектов Российской Федерации;

- должностей глав муниципальных образований, муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе;

- должностей федеральной государственной службы;

- должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации;

- должностей муниципальной службы;

- должностей в государственной корпорации, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов;

- отдельных должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.

О соблюдении лицами, замещающими должности, указанные в пункте 1 ст. 7 закона, ограничений и запретов, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"^[28], требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении ими обязанностей, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки соблюдения указанными лицами данных ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении обязанностей.

О достоверности и полноте сведений, представляемых гражданином, претендующим на замещение должности судьи.

Целями ОРД выступают защита от преступных посягательств жизни, здоровья, права и свободы человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Законодатель особо выделил интересы человека и гражданина (жизнь, здоровье, права и свободы), поставив их на первое место в перечне объектов защиты. ОРД призвана обеспечить охрану этих ценностей в необходимых и допустимых законом случаях.

Основополагающей целью ОРД является обеспечение общественной безопасности общества и государства.

Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз^[29].

К основным объектам безопасности законодатель относит, в частности, общество (его материальные и духовные ценности) и государство (его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность). Государство есть основной институт политической системы классового общества, оно осуществляет управление обществом. Его безопасность – это совокупность общественных отношений, которая выражается в защищенности жизненно важных интересов (прежде всего – конституционного строя) основного института политической системы современного общества от внешних и внутренних угроз и позволяет функционировать и развиваться.

Под обеспечением безопасности (общества и государства) следует понимать, организацию и реализацию системы мер (различного характера) с целью нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз нормальному функционированию и развитию общества и государства.

Итак, сформулируем цели ОРД, в соответствии с Законом об ОРД (ст. 1):

- защита человека (гражданина) от преступных посягательств (его жизнь и здоровье, права и свободы);

- защита собственности от преступных посягательств;

- обеспечение безопасности общества и государства^[30].

Для достижения указанных целей необходимо решить определенный перечень задач.

Для удобства восприятия, возникает необходимость в их классификации.

Основными задачами ОРД являются:

1. Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

2. Осуществление розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших.

3. Добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности.

Остановимся на содержании вышеизложенных задач.

Выявление и раскрытие применительно к ОРД предопределяют, что оперативно-розыскным путем необходимо установить, обнаружить, сделать явными не только само событие преступления, но и лиц, его совершивших.

Все это позволяет своевременно:

- выявлять латентные преступления, которые в ряде случаев могли остаться не известными для органов внутренних дел, а также условия и причины, способствующие совершению преступлений, и принимать меры по их устранению;

- устанавливать лиц, представляющих оперативный интерес, и принимать к ним соответствующие меры.

Задача предупреждения преступлений заключается:

- в выявлении преступных замыслов;

- принятии оперативно-розыскных мер, направленных на недопущение совершения противоправных деяний;

- устранении причин и условий, способствующих их совершению;

Способы пресечения преступлений: возбуждение уголовного дела; задержание с поличным; применение уголовно-процессуальных мер пресечения и т.д.

Организационные основы раскрытия преступлений представляют собой комплекс мероприятий по созданию условий, необходимых для эффективного осуществления оперативно-розыскных мер. В число этих мер входят:

- обеспечение оперативно-тактической готовности ОВД к реагированию на сигналы о готовящихся и совершенных преступлениях;

- организация взаимодействия оперативных и следственных подразделений, участвующих в раскрытии преступлений;

- осуществление постоянного оперативного контроля за лицами, состоящими на оперативных учетах.

Работа по раскрытию преступлений проводится во взаимодействии служб, подразделений и учреждений системы МВД и иных правоохранительных органов^[31].

Основными формами взаимодействия являются: взаимное информирование; совместное планирование, контроль, обучение и анализ результатов работы; создание объединенных групп. Бригад, иных временных подразделений; организация единых пунктов управления, связи и информации.

Раскрытие преступлений осуществляется в процессе: проверки поступивших заявлений и сообщений о преступлении; неотложных следственных действиях и оперативно-розыскных мероприятиях, проводимых по «горячим следам» и на последующем этапе расследования; работы по установлению личности в случае обнаружения неопознанных трупов и розыску лиц без вести пропавших граждан.

Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших, представляет собой систему организационных, процессуальных, оперативно-розыскных, иных специальных мероприятий, комплексное осуществление которых обеспечивает быстрое обнаружение разыскиваемых, установление негативных факторов, способствующих их длительному проживанию на нелегальном положении и укрывательству преступников.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В завершении исследования, следует отметить следующие моменты. Оперативно-розыскная деятельность - это вид государственной деятельности, осуществляемый прозрачно гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченными Законом об ОРД, в рамках своих полномочий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, имущества, обеспечения безопасности общества и государства от общественно опасных деяний и для иных целей, предусмотренных законом.

Разработка оперативно-розыскных мероприятий зависит от накопления научных знаний, появления и совершенствования технических средств. Появление новых средств связи, общения, технических средств обязательно приводит к появлению новых или улучшению существующих видов деятельности.

Совершенствование теории оперативно-розыскных мероприятий в настоящее время является одной из актуальных и важных задач науки оперативно-розыскной деятельности.

Теория оперативно-розыскных мероприятий является частной теорией оперативно-розыскных мероприятий, которая представляет собой свод обобщенных положений об оперативно-розыскных мероприятиях. Более всесторонне, искомая теория понимается как система знаний, положений о понятиях, типах, принципах, участниках, основаниях и условиях, организации и тактике оперативно-розыскных мероприятий, о представлении и использовании их результатов, формирующих самостоятельный раздел науки оперативно-розыскной деятельности.

Объектом теории оперативно-розыскных мероприятий являются общественные отношения, возникающие в результате реализации оперативно-розыскных мероприятий и использования их результатов.

В ходе исследования были сформулированы предложения, направленные на усовершенствования оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Часть 5 статьи 8 Закона о боеприпасах должна быть сформулирована следующим образом: «В случае угрозы жизни, здоровью, имуществу отдельных лиц по их просьбе или с письменного согласия разрешается проводить оперативно-розыскные мероприятия», предусмотренные частью второй настоящей статьи, на основании постановления, «утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов».

Сформулированы предложения, регламентирующие порядок представления и использования результатов оперативно-розыскных мероприятий в уголовном процессе. Предложены изменения в подходе использования результатов оперативно-розыскных мероприятий в качестве доказательств по уголовным делам.

Актуальными проблемами правового регулирования мер оперативного розыска являются: допустимость ограничения конституционных прав человека при проведении мероприятий и пределы таких ограничений, регулирование прокурорского надзора, несоответствия и упущения законодательства об оперативном розыске, в том числе отсутствие основных концепций оперативного розыска в Закон об уголовном расследовании.

Возможность ограничения конституционных прав человека во время событий должна формально зависеть не от категории тяжести преступления, а от направления преступления, его реальной социальной опасности, которые носят оценочный характер и в каждом случае определяются индивидуально. В связи с этим вносится предложение об отмене требования о возможности прослушивания телефонных разговоров только за серьезные и особо тяжкие преступления.

Прокурорский надзор за выполнением оперативно-розыскных мероприятий и проведением оперативно-розыскных мероприятий требует закрепления в Законе об ОРД с четким указанием полномочий, прав и обязанностей, ответственности прокурора и границ надзора.

Необходимо дополнить Закон об ОРД статьей: «Основные понятия оперативного поиска». Среди таких понятий статья должна содержать определение сформулированных нами оперативно-розыскных мероприятий, а также концепцию всех оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных законодательством.

Перспективы развития теории оперативно-розыскных мероприятий заключаются в проведении научных исследований, направленных на обобщение открытой информации по оперативно-розыскным мероприятиям и ее частичной переоценке; конкретизацию сведений, составляющих государственную тайну; выделение из числа оперативно-розыскных мероприятий оперативно-технических мероприятий и их самостоятельную правовую регламентацию.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // в "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об оперативно-розыскной деятельности" // "Российская газета", N 160, 18.08.1995.
3. Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 06.02.2020) "О безопасности" // "Российская газета", N 295, 29.12.2010.
4. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 16.12.2019) "О противодействии коррупции" // "Российская газета", N 266, 30.12.2008.
5. "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 07.04.2020) // "Российская газета", N 249, 22.12.2001.
6. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994.

Научная методическая литература

1. Бажанов С.В. Тактико-правовые основы уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности сотрудников органов внутренних дел (полиции) в стадии возбуждения уголовного дела // Российский следователь. 2015. N 8.
2. Батурин С.С. Может ли судья принимать решение о проведении оперативно-розыскных мероприятий? // Российский судья. 2013. N 3.
3. Борков В.Н. Квалификация преступлений, совершаемых в сфере оперативно-разыскной деятельности // Уголовное право. 2018. N 1. Галахов С.С. Правовые и организационные основы осуществления оперативно-розыскной деятельности в помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2018. N 3.
4. Галахов С.С. Правовые и организационные основы осуществления оперативно-розыскной деятельности в помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2018. N 3.
5. Горяинов К.К., Щетнев Л.Е. Особенности применения законодательных положений при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий в местах лишения свободы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2019. N 1.
6. Драпезо Р.Г., Шелестюков В.Н. Особенности использования результатов оперативно-разыскного мероприятия "получение компьютерной информации" // Российский следователь. 2018. N 9.
7. Заславский В.Б. К вопросу об обжаловании прокурором судебных решений о производстве оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017. N 7.
8. Зуев С.В. Осмотр и изъятие электронных носителей информации при проведении следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий // Законность. 2018. N 4.
9. Киселев А.П., Васильев О.А., Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2015.
10. Козлов В.И., Прохорова М.И. Некоторые направления совершенствования правовой основы оперативно-розыскной деятельности по противодействию криминальным угрозам правоохранительной функции государства. // "Российский следователь", 2009, N 8.
11. Куракин А.В., Саидов З.А., Любан В.Г., Молянов А.Ю. Административно-правовое регулирование получения визуальной информации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности // Российская юстиция. 2019. N 10.
12. Мануков М.М. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов субъектами оперативно-розыскной деятельности // Административное и муниципальное право. 2014. N 8.
13. Михайловская О.В. Результаты оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам // Российская юстиция. 2019. N 1.
14. Молянов А.Ю. Конституционные принципы специального технического обеспечения оперативно-розыскной деятельности полиции // Российская юстиция. 2019. N 7.
15. Новиков Е.Ф. Нормативно-правовая основа соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-разыскной деятельности // Государственная власть и местное самоуправление. 2018. N 12.
16. Нуриев Т.М., Купов А.А. Надзор за соблюдением прав граждан органами внутренних дел при осуществлении оперативно-розыскной деятельности // Законность. 2019. N 8.
17. Одношевин И.А. Основания осуществления оперативно-розыскных мероприятий - гарантия конституционных прав граждан, вовлеченных в сферу оперативно-розыскной деятельности // Актуальные проблемы российского права. 2019. N 5.
18. Омелин В.Н. О дополнении определенного законом перечня оперативно-розыскных мероприятий // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2017. N 4.
19. Основы уголовного судопроизводства: учебник для бакалавров / М.В. Бубчикова, В.А. Давыдов, В.В. Ершов и др.; под ред. В.А. Давыдова, В.В. Ершова. М.: РГУП, 2017. 444 с.
20. Правоохранительные и судебные органы России: учебник / В.С. Авдонкин, В.А. Бобренев, О.Н. Диордиева и др.; под ред. Н.А. Петухова, А.С. Мамыкина. М.: Российский государственный университет правосудия, 2015. 434 с.
21. Прокурорская проверка. Методика и тактика проведения: учебное пособие / Е.А. Бурмистрова, И.И. Головко, Г.В. Дытченко и др.; под ред. О.Н. Коршуновой. 2-е изд., перераб. и доп. Москва: Юстиция, 2019. 408 с.
22. Румянцев Н.В. Обеспечение прав и свобод граждан в процессе оперативно-розыскной профилактики преступлений // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2018. N 3.
23. Спирин А.В. Использование государственным обвинителем результатов оперативно-розыскной деятельности // Законность. 2018. N 3.
24. Стельмах В.Ю. Процессуальные аспекты оперативно-розыскного мероприятия "обследование жилища" // Российская юстиция. 2018. N 5.
25. Тарасенко Е.А., Никитин Е.Л. Осуществление оперативно-розыскных мероприятий должностным лицом, проводящим проверку сообщения о преступлении // Законность. 2019. N 2.
26. Чупилкин Ю.Б. Интегрирование стандартов ЕСПЧ, гарантирующих защиту личности от провокации при проведении оперативно-розыскных мероприятий, в российское уголовное судопроизводство // Российская юстиция. 2018. N 6.

1. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 02.08.19) "Об оперативно-розыскной деятельности" // "Российская газета", N 160, 18.08.1995. ↑

2. Молянов А.Ю. Конституционные принципы специального технического обеспечения оперативно-розыскной деятельности полиции // Российская юстиция. 2019. N 7. С. 58 - 62. ↑

3. Михайловская О.В. Результаты оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам // Российская юстиция. 2019. N 1. С. 45 - 46. ↑

4. Куракин А.В., Саидов З.А., Любан В.Г., Молянов А.Ю. Административно-правовое регулирование получения визуальной информации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности // Российская юстиция. 2019. N 10. С. 56 - 59. ↑

5. Михайловская О.В. Результаты оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам // Российская юстиция. 2019. N 1. С. 45 - 46. ↑

6. Спирин А.В. Использование государственным обвинителем результатов оперативно-розыскной деятельности // Законность. 2018. N 3. С. 18 - 22. ↑

7. Прокурорская проверка. Методика и тактика проведения: учебное пособие / Е.А. Бурмистрова, И.И. Головко, Г.В. Дытченко и др.; под ред. О.Н. Коршуновой. 2-е изд., перераб. и доп. Москва: Юстиция, 2019. 408 с. ↑

8. Борков В.Н. Квалификация преступлений, совершаемых в сфере оперативно-разыскной деятельности // Уголовное право. 2018. N 1. С. 15 - 22. ↑

9. Михайловская О.В. Результаты оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам // Российская юстиция. 2019. N 1. С. 45 - 46. ↑

10. Мануков М.М. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов субъектами оперативно-розыскной деятельности // Административное и муниципальное право. 2014. N 8. С. 838 - 842. ↑

11. Нуриев Т.М., Купов А.А. Надзор за соблюдением прав граждан органами внутренних дел при осуществлении оперативно-розыскной деятельности // Законность. 2019. N 8. С. 24 - 27. ↑

12. Горяинов К.К., Щетнев Л.Е. Особенности применения законодательных положений при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий в местах лишения свободы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2019. N 1. С. 22 - 25. ↑

13. Одношевин И.А. Основания осуществления оперативно-розыскных мероприятий - гарантия конституционных прав граждан, вовлеченных в сферу оперативно-розыскной деятельности // Актуальные проблемы российского права. 2019. N 5. С. 152 - 158. ↑

14. Батурин С.С. Может ли судья принимать решение о проведении оперативно-розыскных мероприятий? // Российский судья. 2013. N 3. С. 24 - 27. ↑

15. Спирин А.В. Использование государственным обвинителем результатов оперативно-розыскной деятельности // Законность. 2018. N 3. С. 18 - 22. ↑

16. Заславский В.Б. К вопросу об обжаловании прокурором судебных решений о производстве оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017. N 7. С. 76 - 79. ↑

17. Стельмах В.Ю. Процессуальные аспекты оперативно-розыскного мероприятия "обследование жилища" // Российская юстиция. 2018. N 5. С. 40 - 42. ↑

18. Тарасенко Е.А., Никитин Е.Л. Осуществление оперативно-розыскных мероприятий должностным лицом, проводящим проверку сообщения о преступлении // Законность. 2019. N 2. С. 48 - 52. ↑

19. Драпезо Р.Г., Шелестюков В.Н. Особенности использования результатов оперативно-разыскного мероприятия "получение компьютерной информации" // Российский следователь. 2018. N 9. С. 65 - 72. ↑

20. Омелин В.Н. О дополнении определенного законом перечня оперативно-розыскных мероприятий // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2017. N 4. С. 11 - 13. ↑

21. Зуев С.В. Осмотр и изъятие электронных носителей информации при проведении следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий // Законность. 2018. N 4. С. 58 - 60. ↑

22. ↑

23. Чупилкин Ю.Б. Интегрирование стандартов ЕСПЧ, гарантирующих защиту личности от провокации при проведении оперативно-розыскных мероприятий, в российское уголовное судопроизводство // Российская юстиция. 2018. N 6. С. 61 - 63. ↑

24. Румянцев Н.В. Обеспечение прав и свобод граждан в процессе оперативно-розыскной профилактики преступлений // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2018. N 3. С. 28 - 30. ↑

25. Галахов С.С. Правовые и организационные основы осуществления оперативно-розыскной деятельности в помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2018. N 3. С. 3 - 6. ↑

26. Галахов С.С. Правовые и организационные основы осуществления оперативно-розыскной деятельности в помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2018. N 3. С. 3 - 6. ↑

27. Козлов В.И., Прохорова М.И. Некоторые направления совершенствования правовой основы оперативно-розыскной деятельности по противодействию криминальным угрозам правоохранительной функции государства. // "Российский следователь", 2009, N 8. ↑

28. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 16.12.2019) "О противодействии коррупции" // "Российская газета", N 266, 30.12.2008. ↑

29. Бажанов С.В. Тактико-правовые основы уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности сотрудников органов внутренних дел (полиции) в стадии возбуждения уголовного дела // Российский следователь. 2015. N 8. С. 10 - 14. ↑

30. Новиков Е.Ф. Нормативно-правовая основа соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-разыскной деятельности // Государственная власть и местное самоуправление. 2018. N 12. С. 49 - 52. ↑

31. Киселев А.П., Васильев О.А., Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2015. ↑