Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность: задачи, права, обязанности

Содержание:

Введение

Закрепление Федеральным Законом возможности содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (далее — ОРД), позволило гражданам реализовать свое право на оказание помощи оперативным подразделениям в решении задач ОРД. Данное законодательство в ОРД разрешил участвующим лицам предоставлять необходимую информацию, участвовать во всех стадиях оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ), но и осуществлять данную деятельность при условии сохранения конфиденциальности, с сохранением в тайне источников, в том числе на контрактной основе.

Оперативно-розыскная деятельность – это деятельность, которая проводится в соответствии с полномочиями оперативными подразделениями государственных органов посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Из выше сказанного можно сделать вывод, что термин «оперативно-розыскная деятельность» для решения задач ОРД оперативными подразделениями государственных органов возможно короткий период времени, гласно или негласно провести мероприятия по сбору информацию о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес.

Таким образом оперативно-розыскная деятельность является эффективным мероприятием обеспечения безопасности, которая служит средством борьбы с преступностью, общества, государства и личности. Российская Федерация в лице высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти (в пределах их компетенции) может наделять правом осуществлять ОРД каких-либо субъектов, возлагать на них определенные обязанности и осуществлять контроль за реализацией законодательных норм в ОРД.

Задачи и принципы оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 12 августа 1995г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», других федеральных законах и с принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти.

Оперативно-розыскная деятельность – это деятельность, которая проводится посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с полномочиями оперативными подразделениями государственных органов, которая обеспечивает безопасность жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных и иных посягательств.

Обеспечение безопасности общества и государства заключается в проведении оперативно-розыскной деятельности с целью недопущения реальных угроз нормальному функционированию и развитию страны. Из этого следует, что общество и государство является важнейшим объектом защиты в ОРД.

Под задачами ОРД понимается поручения, требующие разрешения (волеизъявление, наказ) законодателя, в деятельности которых достигается цель ОРД (защита от преступных посягательств). Также под задачами ОРД понимают определенный этап в достижении цели ОРД.

Между тем, основными задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

- сбор информации создающих непосредственную угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Задачи в ОРД в зависимости от преступных посягательств классифицируют на две группы:

1. непосредственные — направленные на выявление, раскрытие, пресечение преступлений, а также розыск лиц (в связи с совершением преступления);

2. опосредованные — направленные на предупреждение совершения преступлений, также сборе информации непосредственно создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, и розыск без вести пропавшего.

По функциональной направленности задачи ОРД классифицируют на четыре группы:

превентивного назначения, которая направлена на предупреждение совершения преступлений (общей и частной превенции) и сборе информации непосредственно создающих угрозу безопасности РФ;
обнаружения, которая направлена на выявление преступлений и их раскрытие;
пресечения, которая направлена на изъятие предметов, вещей, материалов и сообщений при проведении ОРМ и прерывание предоставления услуг связи;
розыска, которая направлена на розыск лица, скрывающегося от органов дознания, следствия и суда, уклоняющегося от уголовного наказания, а также без вести пропавшего.

Запрещается осуществлять оперативно - розыскную деятельность для достижения целей и решения задач, не предусмотренных ФЗ об ОРД.

Принципы ОРД — это выработанное практикой руководящие идеи, регулирующих общественные отношения в области ОРД, и отражающие политические, экономические и социальные закономерности развития современного российского обществами, представления граждан относительно осуществления ОРД

Причем значение принципов ОРД состоит в том, что именно в принципах раскрывается сущность этого вида государственной юридической деятельности. Определение данных принципов имеет не только теоретико-познавательное, но и прикладное значение. Руководствуясь принципами, правоприменитель должен оценивать поведение субъектов ОРД. Кроме того, базируясь на принципах, должны восполняться пробелы правового регулирования ОРД.

По степени конкретизации различают следующие принципы ОРД:

выработанные оперативно-розыскной практикой;
определенные законодателем, причем последние делят на принципы, непосредственно и на опосредованные, которые вытекающие из содержания норм оперативно-розыскного законодательства.

Также принципы ОРД различаются по широте распространения:

- деятельности по борьбе с преступностью (оперативность, всесторонность, полнота и объективность производства дела, характерные для всей юридической деятельности (законность, гуманизм, соблюдение прав человека и гражданина, равенство перед законом, вневедомственный контроль);

- ее осуществление только уполномоченными субъектами;

- сочетание гласности и негласности, включая оперативно-розыскную (конспиративность, привлечение конфидентов, соразмерность оперативно-розыскного реагирования).

В Законе об ОРД непосредственно названы четыре принципа ОРД: Принцип законности является основополагающим, при осуществлении ОРД обязаны соблюдать требования Конституции, УПК, УК, ФЗ об ОРД, других законов и подзаконных нормативных актов.

Законность проявляется в существовании системы государственных гарантий, исключающих возможность нарушений при осуществлении ОРД. Эти гарантии получили закрепление в ряде норм ФЗ об ОРД, в которой конкретно определены основания проведения ОРД, закрытый перечень субъектов, правомочных проводить ОРД, а также перечень, основания и условия проведения конкретных ОРМ. Законность в ОРД проводится путем контроля со стороны судебной инстанции, осуществлением прокурорского надзора.

Принцип уважения прав и свобод человека и гражданина. Оперативно-розыскная деятельность – это в основном негласная деятельность, в ходе которой допускается ограничение конституционных прав граждан на неприкосновенность жилища, тайну переговоров и др. При этом необходимого строго соблюдать баланса между правами человека и гражданина и правами государства в лице оперативно-розыскных органов на ограничение прав граждан. Суть этого принципа заключается в том, чтобы допускать возможность ограничения конституционных прав только в крайних случаях, при этом снизить негативные последствия таких ограничений, а если ограничение произошло неоправданно, обеспечить защиту нарушенных прав. Для этого установлен специальный механизм:

1. Допускается чтобы снизить вмешательство в конституционные права лиц только для достижения целей и решения задач, указанных в ФЗ об ОРД, осуществление ОРМ, и только в случаях прямо указанных в этом законе. Только в этих случаях ОРД будет законной, а ее результаты могут быть признаны доказательствами.

2. Лицу, полагающему, что при проведении действия ОРО нарушили его права и свободы, предоставлено право обжаловать такие действия в вышестоящий орган, в суд или прокуратуру. При этом в случаях неоправданного нарушения прав государство обязано восстанавливать нарушенные права и возмещать причиненный вред.

3. Лицо, которое располагает фактами проведения в отношения него ОРМ, но виновность которого в совершении преступления не доказана, и нарушившие его права, имеет право истребовать информацию о себе, полученную в результате ОРМ. Если ему в этом отказано или лицо полагает, что информация предоставлена не в полном объеме, оно имеет право обжаловать действия ОРО в суд.

4. Материалы ОРД, собранные в отношении лица, виновность которого не доказана, и если служебные интересы или правосудие не требует иного должны уничтожаться.

5. Запрещается разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Здесь речь идет о случаях, предоставлении результатов ОРД органам дознания, следователю, прокурору или суду.

Принцип конспирации. Под принципом конспирации понимаются методы, применяемые организацией для сохранения в тайне своей деятельности и деятельности своих членов. Конспирация в ОРД – это предъявляемая законодателем система требований и условий их реализации, направленных на сохранение в тайне информации об ОРД, выход из владения ОРО которой может нанести ущерб этой деятельности и ее участникам. Этот принцип конспирации заключается в организации ОРД, чтобы сохранить в тайне от посторонних субъектов (прежде всего от иностранных спецслужб и организаций, а также лиц, совершающих преступления) формы и методы, тактику содержание, силы и средства проведения конкретных ОРМ, разведывательных операций и контрразведывательных и др. Принцип конспирации является важнейшим профессиональным принципом ОРД. Без него ОРД не смогла бы выполнять свое предназначение и решать свои задачи.

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств различается своим содержанием, но непосредственно связано с принципами конспирации, и которая проводится следующим образом:

1. Информация о целях, задачах и принципах ОРД, основаниях и условиях для совершения конкретных ОРМ, для заведения и прекращения дел оперативного учета на граждан России, о субъектах осуществления ОРД, их обязанностях и правах, а также о видах и способах контроля над ОРД (и некоторые другие данные) открыта для каждого. Информация, которая составляет государственную, профессиональную или иную тайну, касающаяся личной жизни, чести и достоинства граждан, полученная в ходе ОРД не подлежит разглашению, кроме как в случаях и в порядке, установленных законодательством в области ОРД.

2. ОРД проводится обширный перечень ОРМ, характер и сочетание которых зависит от конкретных условий и законодательными границами. Их проведение может быть гласным, открытым для лиц, в отношении которых они проводятся, либо для окружающих, и негласным, тщательно скрываемым от окружающих и самих объектов ОРМ. Также опрос может носить как гласный, так и негласный характер. При проведении комплекса ОРМ одни из них могут осуществляться гласно, другие, наоборот, могут быть негласными. Гласные начала оперативно-розыскной деятельности проявляются в следующих ситуациях:

- исследование оперативными сотрудниками различных открытых источников информации (материалов судебных заседаний и различных комиссий по борьбе с преступностью, документов государственных органов и учреждений, публикаций в средствах массовой информации и т.д.);

- открытое обращение оперативных сотрудников (от имени соответствующего оперативно-розыскного органа) к гражданам, организациям и должностным лицам государственных органов за содействием в осуществлении ОРД;

- объявление в СМИ, даваемые оперативно-розыскными органами, о розыске лиц, совершивших преступления или пропавших без вести;

- открытое направление отдельных результатов ОРД для использования в уголовном процессе;

- изучение оперативными сотрудниками открыто поступивших к ним писем, жалоб и заявлений граждан; - получение информации в ходе гласных ОРМ, личного сыска;

- все лица, проверяемые с помощью оперативно-розыскных возможностей оформляют допуск к работе, связанной с секретами, и некоторым другим работам, и с их письменного согласия в отношении их будут проводить соответствующие ОРМ.

Негласные же начала ОРД проявляются в процессе конфиденциального оказания помощи со стороны граждан, при негласной организации и проведении ОРМ и т.п.

Все принципы ОРД являются самостоятельными, при этом среди них нет главных и второстепенных, в которых не может и не должно быть противопоставления одного принципа другому.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

Органы при осуществлении оперативно-розыскной деятельности (ОРД), в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации издают нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Орган, издавший тот или иной нормативный акт, выделяют акты, принимаемые: конкретным министерством или ведомством; совместно министерствами и ведомствами по тем или иным сторонам обеспечения ОРД.

На территории РФ ОРД осуществляют следующие оперативные подразделения:

1. органы внутренних дел РФ;
2.органы Федеральной службы безопасности;
3.федеральные органы государственной охраны;
4.таможенные органы РФ;
5.Служба внешней разведки РФ;
6.Министерство юстиции РФ;

7.органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ

Руководители органов, уполномоченных проводить ОРД, определяют перечень оперативных подразделений, осуществляющих ОРД, их полномочия, структуру и организацию работы.

В соответствии с ведомственным распределением функций и в пределах установленных полномочий подразделения государственных органов, которые выполняют оперативно-розыскные мероприятия, непосредственно являются оперативными подразделениями.

При этом обязанность выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, определенные нормами УК РФ, возложена одновременно на различные органы являющимися субъектами ОРД, где их компетенция определяется положениями законодательных актов, регламентирующих борьбу с этими видами преступлений.

К компетенции Федеральной службы безопасности Российской Федерации, и ее территориальных органов в субъектах Российской Федерации относится проведение антитеррористических мероприятий, в том числе выявление преступлений, которые преследуют политические цели, также предупреждение, выявление и пресечение международной террористической деятельности.

Предупреждение, выявление и пресечение преступлений террористического характера, в том числе преследующих корыстные цели относятся к компетенции Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Борьбу с терроризмом и обеспечением безопасности объектов государственной охраны, защиты охраняемых объектов и т.д. осуществляет Федеральная служба охраны Российской Федерации.

В сфере ОРД компетенция Министерства внутренних дел Российской Федерации ограничена решением задач по обеспечению безопасности личности, выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Подразделениям полиции, для выполнения возложенных на нее обязанностей, предоставляются право:

- при осуществлении ОРД производить изъятие документов, предметов, вещей, материалов и сообщений и иные действия предусмотренные федеральным законом;

- проводить оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ);

- по предъявлении служебного удостоверения имеют право беспрепятственно посещать организации, знакомиться с необходимыми документами и материалами, в том числе с персональными данными граждан;

- запрашивать и получать по мотивированному запросу от организаций, должностных лиц и граждан сведения, справки, документы (в том числе их копии), иную необходимую информацию, в том числе персональные данные граждан.

- по запросам налоговых органов Российской Федерации принимать участие в налоговых проверках.

Обязанностями полиции в соответствии с поставленными перед ней задачами являются следующее:

выявление и раскрытие преступлений;
розыск лиц, совершивших преступления и иные противоправные деяния, и лиц скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, также лиц уклоняющихся от исполнения уголовного наказания. Розыск похищенного имущества, вещей а также без вести пропавших и иных в случаях, предусмотренных законодательством;
выдавать разрешения на хранение и ношение оружия, находящихся в гражданском обороте, также служебного оружия. Транспортирование, ввоз и вывоз на территорию нашей страны, указанного оружия, и патронов (боеприпасов) к нему, разрешение на хранение и использование иного стрелкового оружия, полученного во временное пользование в ОВД. Разрешения на хранение и перевозку автотранспортом взрывчатых материалов промышленного применения; осуществлять контроль за правилами оборота служебного и гражданского оружия;

Федеральная служба безопасности осуществляет ОРД для борьбы с преступностью, с терроризмом, контрразведывательных и разведывательных целей, обеспечения пограничной деятельности, информационной безопасности страны.

В своей деятельности органы федеральной службы безопасности обязаны:

в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, с целью повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала добывать разведывательную информацию;
выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций зарубежных стран, направленную на нанесение ущерба безопасности России, в том числе отдельных лиц;
в сфере различных видов специальной связи с территории России проводить внешнюю разведывательную деятельность;
к ведению органов федеральной службы безопасности дознания и предварительного следствия по которым отнесены законодательством Российской Федерации;
выявлять, предупреждать и пресекать преступления, осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении;
добывать информацию о событиях или действиях, создающих непосредственную угрозу терроризма, а также выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать и расследовать готовящиеся, совершающиеся и совершенные террористические акты;
содействовать в разработке и проведении с другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, так же контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя России;
в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, также в их органах управления и в органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, таможенных органах и органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ обеспечивать безопасность в пределах своих полномочий;
в пределах своих полномочий обеспечивать безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, стратегических объектов, в сфере космических исследований и приоритетных научных разработок;
в пределах своих полномочий обеспечивать безопасность федеральных органов государственной власти, также органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
принимать участие в осуществлении мер по защите сведений, составляющих государственную тайну;
осуществлять контроль за осуществлением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в государственных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности;
в установленном порядке осуществлять меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну;
во взаимодействии со Службой внешней разведки Российской Федерации проводить мероприятия по обеспечению безопасности учреждений и граждан Российской Федерации за ее пределами;
осуществлять меры по обеспечению охраны Государственной границы Российской Федерации;
во взаимодействии с органами внутренних дел обеспечивать безопасность представительств зарубежных стран на территории России;
совместно с другими государственными органами в пределах своих полномочий участвовать в обеспечении безопасности проводимых в России общественно-политических, религиозных, культурных и иных массовых мероприятий;
осуществлять регистрацию и централизованный учет радиоданных и радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств;
выявлять на территории России радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу безопасности страны, а также радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, используемых в противоправных целях.

При выполнении этих целей проводится весь комплекс ОРМ это:

установление сотрудничества с лицами на конфиденциальной основе, давшими на то согласие;
осуществление контрразведывательной и разведывательной деятельности с использованием специальных методов и средств, а также проведение мероприятий по борьбе с терроризмом;
осуществление внедрения в специальные службы и организации зарубежных стран, проводящие разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности России, а также в преступные группы;
проводить мероприятия по обеспечению собственной безопасности, также пресекать внедрение спецслужб третьих стран, преступных групп и отдельных лиц, которые используют средств к защищаемым органами федеральной службы безопасности сведениям, составляющим государственную тайну;
также использование в целях зашифровки личности сотрудников органов федеральной службы безопасности, ведомственной принадлежности их подразделений, помещений и транспортных средств документы других министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций.

Запрещается использование прав, не предусмотренных федеральными законами органами федеральной службы безопасности предоставленных им для выполнения обязанностей.

Федеральные органы государственной охраны выполняют следующие задачи:

- прогнозирование и выявление, непосредственно угрожающим жизненно важным объектам государственной охраны, в том числе осуществление мер по предотвращению этой угрозы; обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах постоянного и временного пребывания, и на трассах проезда;

- в пределах своих полномочий обеспечение организации и функционирования президентской связи;

- участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом и защите охраняемых объектов;

- предупреждение и пресечение административных правонарушений, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных противоправных действий, на охраняемых объектах.

Федеральные органы государственной охраны обязаны:

выявлять, предупреждать и пресекать противоправные посягательства на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;
организовывать и проводить охранные, технические, режимные и иные мероприятия по обеспечению безопасности объектов государственной охраны;
обязаны поддерживать общественный порядок, необходимый для обеспечения безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания;
устранять обстоятельства, препятствующие осуществлению государственной охраны;
организовывать и проводить на охраняемых объектах, а также в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны оперативно-технический, санитарно-гигиенический, экологический, радиационный и противоэпидемический контроль;
проводить информационно-аналитическое обеспечение своей деятельности;
обеспечивать собственную безопасность;
осуществлять во взаимодействии с органами федеральной службы безопасности меры по противодействию утечке информации по техническим каналам;
осуществлять внешние сношения со специальными службами, с правоохранительными органами и организациями иностранных государств и др.

Таможенные органы Российской Федерации осуществляют ОРД для выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправные действия, производство дознания в пределах своих компетенции таможенных органов Российской Федерации, также при запросах международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с нормами международного права по таможенным вопросам РФ.

При осуществлении ОРД в исправительных учреждениях являются решение следующих задач:

1.обеспечение личной безопасности осужденных, в том числе персонала исправительных учреждений и иных лиц;

2. выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания;

3. розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы;

4.содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

ОРД осуществляется оперативными аппаратами исправительных учреждений, а также другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции.

оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) ОРМ проводятся в колониях-поселениях, воспитательных колониях, лечебных исправительных учреждениях, исправительных колониях общего, строгого или особого режима, тюрьмах. Также в следственных изоляторах в отношении осужденных к лишению свободы, оставленных в СИЗО или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

Оперативные подразделения УИС вправе проводить ОРМ. Но при этом ограничивается только лицами, оставленными в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. Законодатель закрепил право на проведение ОРМ в СИЗО УИС оперативных подразделений всех без исключения органов - субъектов ОРД, совместно с работниками уголовно-исполнительной системы.

Проведение оперативными подразделениями УИС ОРМ не ограничивается только территорией учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Это исходит из других полномочий органов и учреждений УИС, собственной безопасности, осуществлению розыскной работы в отношении лиц, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы. Также проведению ОРМ для сбора данных, необходимых для принятия решения о допуске сотрудников УИС к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления, и др.

В соответствии с Положением о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее - ФСКН России), специально уполномочена на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

К основным задачам ФСКН России относятся:

осуществление контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;
выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, которые относятся законодательством Российской Федерации соответственно к органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
создание и ведение единой базы данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия незаконному их обороту;
в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществление взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств, а также представлять интересы Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях.

На органы внешней разведки Российской Федерации для достижения целей разведывательной деятельности возлагаются следующие задачи:

-осуществление мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности с использованием для этих целях иной ведомственной принадлежности;

- тесное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и федеральными органами государственной охраны Российской Федерации;

- организация и обеспечение в пределах своей компетенции защиты государственной тайны в учреждениях Российской Федерации, находящихся за рубежом, включая определение порядка осуществления физической и инженерно-технической защиты указанных учреждений, мероприятия по предотвращению утечки по техническим каналам сведений, составляющих государственную тайну;

- обеспечение безопасности сотрудников учреждений Российской Федерации, находящихся за рубежом и членов их семей в государстве в котором они пребывают;

- обеспечение безопасности командированных сотрудников, находящихся за рубежом, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющими государственную тайну, и находящихся с ними членов их семей;

- в порядке, установленном Федеральным законом "О внешней разведке" взаимодействие с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств;

- обеспечение собственной безопасности, то есть защита своих сил, средств и информации от противоправных действий и угроз и др.

ОРД оперативных подразделений органа внешней разведки Минобороны Российской Федерации законодателем компетенция ограничена правом проведения оперативно-розыскных мероприятий только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если их проведение не затрагивает полномочий других органов - субъектов ОРД. Например, борьба с коррупцией отнесена к компетенции ФСБ и ОВД. Поэтому проведение ОРМ, направленных на выявление и раскрытие коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками внешней разведки Минобороны, осуществляется только оперативными подразделениями этих органов. Выявление и пресечение деятельности иностранных разведок, шпионажа, измены родине находится в компетенции ФСБ, поэтому, проведение ОРМ в этой сфере должно осуществляться оперативными подразделениями этих органов.

Также ОРД оперативных подразделений органа внешней разведки Минобороны Российской Федерации не вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность по выявлению преступлений, отнесенных к компетенции других органов, либо проводить ОРМ, нацеленные на выявление источников угрозы безопасности Российской Федерации, что отнесено к компетенции другого государственного органа.

При выявления преступления либо источника угроз, орган сообщает в правоохранительный орган или спецслужбу, обязанных проводить ОРД в полном объеме, которые реализуют полученную информацию в последующих ОРМ, результат которых на основании законодательства и норм международного права будет признан легитимным.

Оперативные подразделения органа внешней разведки Минобороны Российской Федерации законодательно не наделены правом борьбы с преступностью. Наделение их правом обеспечения безопасности является практичной целесообразностью и ограничивается обеспечением защищенности органа от внешних и внутренних угроз, которая позволяет ему решать возложенные на него законодателем задачи, действиями и мерами предупреждающего характера.

В случае выявления реальных лиц или обстоятельств (фактических данных, информации), свидетельствующих о подготовке или совершении преступления и иных противоправных действий, противоречащих интересам безопасности Российской Федерации, указанные органы обязаны сообщить об этом в соответствующие компетентные органы, которые должны проводить в отношении данных лиц или по проверке информации ОРМ.

3.Обязанности органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность

Выполнение ряда действий, необходимых для достижения целей ОРД и решения ее задач входит в обязанности оперативно-розыскных органов. Обязанности оперативно-розыскного органа можно разделить на две группы: основные и специальные. Основные обязанности оперативно-розыскного органа – это общая часть их обязанностей, которая распространяется одновременно как на конкретный орган, так и на все оперативно-розыскные органы.

Различают следующие основные обязанности оперативно - розыскных органов (ОРО):

- в пределах своих полномочий обязаны принимать все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства.

- в пределах своих полномочий обязаны исполнять поручения в письменной форме органа дознания, следователя, указания прокурора и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) по уголовным делам, принятым ими к производству. Нормами УПК, определяются права органов дознания, следователя, прокурора и суда давать ОРО отдельные поручения о проведении оперативно-розыскной деятельности. Требования, поручения и запросы прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя, предъявленные в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями и должностными лицами. При этом отдельные следственные действия, такие как контроль и запись переговоров не могут быть проведены без участия оперативных подразделений. Поручения, указания и решения адресуются компетентному ОРО, а не его должностным лицам. Но исключение составляет работа в составе одной следственно- оперативной группы (СОГ), при этом поручения следователя, который руководит расследованием, обязательны для оперативного сотрудника. В этом поручении не может определяться вид и тактика проведения ОРМ. Выбор средств, методов и тактических приемов решения, поставленных задач является исключительным правом ОРО, исполнителей поручения, которых назначают руководители этих органов.

- информировать другие органы, осуществляющие ОРД на территории Российской Федерации, о выявленных фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь в соответствии с ФЗ об ОРД, которое стимулирует межведомственное взаимодействие ОРО. От характера проводимых ОРМ зависит обмен информацией и межведомственное взаимодействие.

- при осуществлении ОРД соблюдать правила конспирации;

- содействовать обеспечению порядка безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД установленным законодательством.

- на основе и в порядке, предусмотренных нормами международного права Российской Федерации, выполнять запросы соответствующих международных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств.

Наше государство является одной из участников различных международных договоров о сотрудничестве в сфере предупреждения и раскрытия преступлений, которые содержат нормы о применении специальных методов расследования и другие меры, имеющие прямое или косвенное отношение к ОРД. При помощи ОРД реализуются, предусмотренные некоторыми конвенциями уголовно-правовые и Уголовно-процессуальные меры борьбы с преступностью. в соответствии с принципами суверенного государства и принципом невмешательства во внутренние дела других государств страны - участники международных договоров осуществляют свои обязательства.

Государства-участники международных договоров не затрагивают юрисдикцию и функции другого государства, которые входят исключительно в компетенцию органов другого государства в соответствии с его внутренним законодательством. В связи с этим в международных договорах и нормативных правовых актах РФ предусмотрено проведение ОРД на основании международных запросов правоохранительных органов. Также запросы международных правоохранительных организаций, органов и спецслужб иностранных государств, являются основанием для проведения ОРМ. Одной из обязанностей ОРО является выполнение на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами РФ, запросов соответствующих международных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств. Запросы направляются в письменной форме или с помощью любых средств, предоставляющих возможность составить письменную запись. При возникновении чрезвычайных обстоятельств (далее - ЧО) и в случае согласования государствами-участниками запросы могут быть переданы и в устной форме, но с последующим их письменным подтверждением. Требования, к запросам о правовой помощи по борьбе с различными видами преступлений изложены в различных конвенциях и соглашениях, в которых участвует РФ.

«Ведомственные» или специальные обязанности оперативно-розыскного органа – это часть их обязанностей, распространяющихся только на отдельный оперативно-розыскной орган. Эти обязанности для него они безусловны для выполнения, а для других оперативно-розыскных органов - нет. Из этого мы видим, что обязанности оперативно-розыскного органа зафиксированы в «ведомственных» Федеральных законах.

4. Права органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность (ОРД)

Оперативно-розыскные органы при проведении ОРД обязаны выполняться следующие требования к обязанностям и правам:

- должны устанавливаться исключительно в открытых нормативных правовых актах, в основном, законодательных;

- в указанных нормативных правовых актах должно быть грамотное распределение обязанностей и прав конкретного оперативно-розыскного органа;

- все связанные с реализацией обязанностей или прав, действия и решения органов, осуществляющих ОРД, законны только при решение задач и достижение целей ОРД;

- правила основных обязанностей (права), зафиксированные в ФЗ об ОРД, должны применяться при противоречии основных и специальных обязанностей (правах), изложенных в разных законодательных актах и непосредственно касающихся осуществления ОРД.

К правам ОРО относится ряд возможностей надлежащего исполнения обязанностей по достижению целей ОРД и решения ее задач предоставленных законодателем ОРО.

Выделяют две группы прав: общие и специальные.

Общие права – это основной круг прав, которые изложены в нормах ФЗ об ОРД и распространяется на всех ОРО, которые определяют наиболее общие группы прав ОРО.

К основным правам ОРО относятся:

- право проводить ОРМ гласно и негласно, производить изъятие предметов, вещей, материалов и сообщений, прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

Под гласным проведением ОРМ понимается выполнение действий, при которых не скрываются факт проведения ОРМ, ни субъекты его осуществляющие, ни цели.

Но при проведении негласного ОРМ от их объектов и иных лиц скрывается факт осуществления ОРМ, и субъектов проводящих мероприятие. Элементы гласности присутствуют и в других ОРМ, даже негласных, (например, прослушивание телефонных переговоров, проверочная закупка, контролируемая поставка, оперативное внедрение или оперативный эксперимент). При проведении ОРМ начинаясь негласно, в процессе их проведения может перейти в гласную форму. Некоторые ОРМ непосредственно связаны с выявлением предметов, вещей и документов, которые используются в качестве вещественного доказательства, а также с их использованием в процессе проведения ОРМ (оперативный эксперимент, контролируемая поставка). При обнаружении вещей и предметов, изъятых или ограниченных в свободном обороте, в ходе осуществления ОРМ, субъекты вправе производить изъятие предметов, материалов и сообщений, которые осуществляется для обеспечения их сохранности, исследования, предупреждения преступлений, документирования преступных и иных действий. В зависимости от целей ОРМ изъятие может быть гласным или негласным.

- право, на конфиденциальной основе ОРО устанавливать отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие (безвозмездной или возмездной основе);

- имеет право использовать в ходе проведения ОРМ по договору или устному соглашению служебные помещения, сооружения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц. Это связано с решением вопросов конспирации ОРД, зашифровки проведения ОРМ и сохранения в тайне конфиденциального содействия граждан ОРО, которые используются на основании заключенного договора или устного соглашения и зависит от вида используемого объекта, длительности его использования, согласия собственника или владельца.

- имеют право использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений, сооружений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

В целом смысл ОРД и конкретные цели отдельных ОРМ разведывательных методах, основаны на сокрытии принадлежности их участников к субъектам ОРД, которая достигается путем использования указанного права. Зашифровка – это комплекс мероприятий (организационных, тактических, психологических, поведенческих и др.), обеспечивающих сохранение в тайне проводимых ОРМ, принадлежность к ОРО их участников, а также предприятий, учреждений, организаций и их функционального назначения. Совокупностью всех специальных средств и методов обеспечивается зашифровка таких объектов. Наличие документов оперативного прикрытия является составной (как основной, так и вспомогательной) частью зашифровки, обеспечивающей дополнительные гарантии безопасности участников ОРМ и является условием эффективности проводимых ОРМ. зашифровка сил и средств ОРД обеспечивается при помощи реализации выбранной легенды прикрытия, соответствующего ей поведения, внешних атрибутов участника мероприятия, необходимых документов, проведения обеспечивающих мероприятий по закреплению легенды, приданию ей убедительности, правдоподобности.

По смыслу ФЗ об ОРД документы, зашифровывающие личность должностного лица и конфидентов, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений, сооружений и транспортных средств, могут быть использованы лишь не- посредственно в ОРД для реализации целей и задач этой деятельности.

В иных целях на образование рассматриваемого права ОРО не влияет использование документов. В отдельных случаях ОРД предполагает полную зашифровку должностных лиц и конфидентов, их местонахождения, характера деятельности и др. Это означает, что может скрываться не только ведомственная принадлежность к ОРО, но и их конфиденциальные данные. Помимо использования документов прикрытия это достигается путем использования легендированных объектов, под оперативным прикрытием которых действуют участники ОРД.

- право формировать в порядке организации учреждений, организации и подразделения, необходимые для разрешения задач. Указанные структуры могут создаваться в порядке, предусмотренном законодательством РФ. При создании и функционировании отдельных легендированных объектов применяются на основаниях нормы ГК. Созданию любого другого предприятия как и легендированного должны предшествовать разработка пакета учредительных документов, регистрация в едином государственном регистре юридических лиц, постановка на учет в налоговом органе, открытие расчетного счета в банке и регистрация в юридическом отделе районной (городской) администрации и др. Для обеспечения функционирования предприятия в соответствии с законодательством должны осуществляться подбор персонала, хозяйственная деятельность, финансовые расчеты и т.д. независимо от цели и реального назначения этого объекта. Функционирование легендированных юридических лиц предполагает осуществление ими какой-либо деятельности, сотрудничество с организациями, гражданами, финансовыми органами и др., что влечет необходимость выполнения принятых на себя обязательств, а в отдельных случаях — и гражданско - правовой ответственности по ним. В своей деятельности ОРО при решении задач ОРД должны создавать легендированные объекты прежде всего в интересах предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также для выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. При этом назначенные цели создания объектов в качестве легендированных довольно разнообразны и не ограничиваются только решением задач, прямо предусмотренных ФЗ об ОРД, а могут применяться для разрешения вспомогательных задач ОРД. В качестве целей использования легендированных объектов могут быть: легендирование деятельности оперативных подразделений; обеспечение конспирации и собственной безопасности оперативных подразделений; сбор, обработка негласной информации; документирование преступной деятельности, задержание преступников с поличным; в том числе зашифровка негласных мероприятий; обеспечение безопасности сотрудников оперативных подразделений; введение объектов ОРД в заблуждение относительно характера и целей действий оперативного аппарата либо побуждение их к определенным поступкам и др. Неисполнение законных требований должностных лиц ОРО либо воспрепятствование ее законному осуществлению влечет ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Специальные («ведомственные») права ОРО - это права, которые предоставлены отдельным ОРО и изложенные в других нормативно-правовых актах

Несмотря на разграничение компетенции различных ОРО и наличие специальных полномочий для ОРД характерно межведомственное взаимодействие и международное сотрудничество.

Заключение

Оперативно-розыскная деятельность в Российской Федерации осуществляется на основе норм Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», которое имеет огромное значение как для самих органов, осуществляющих в пределах своей компетенции ОРД, так и для общества в целом. ОРД осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, которая обеспечивает безопасность жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных и иных посягательств.

Основной целью проведения ОРД является борьба с преступностью, защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, которая является гарантом стабильность в стране. Специфика ОРД, особые условия и порядок ее осуществления, специальный состав субъектов, правомочных осуществлять ОРД, предопределили то, как именно в Российской Федерации происходит правовое регулирование данной деятельности.

При проведенном анализе, оперативно-розыскное законодательство характеризуется определенной неконкретностью изложения правовых норм. В таком специфическом виде правоохранительной деятельности, как ОРД, такое положение недопустимо и требует усиления прокурорского, ведомственного и общественного контроля за соблюдением точности исполнения требований законодательства всеми субъектами ОРД.

На мой взгляд, принятый ФЗ об ОРД является одним из самых эффективных средств борьбы с неочевидными преступлениями, в том числе с преступлениями против собственности совершаемыми преступными группами.

Список литературы

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета
Таможенный кодекс Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. (в ред. от 08.05.2015г.) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 50.
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. – М., 2011.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. – М., 2011.
Уголовный кодекс Российской Федерации. – М., 2011.
Комментарий к Федеральному закону от 12.08.1995 N 144-ФЗ
(ред. от 29.06.2015) «Об оперативно-розыскной деятельности»
Комментарий к Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности" постатейный Вагин О.А., Исиченко А.П., Чечетин А.Е. "Деловой двор", 2009
Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3 «О полиции» (в ред. от от 13.07.2015, с изм. от 14.12.2015г.) // Консультант Плюс
Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» (в ред. от 30.12.2015г.) // Консультант Плюс
Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (в ред. от 22.12.2014г.) // Консультант Плюс
Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране (в ред. от 12.03.2014 г.) // Консультант Плюс