Содержание:

Введение

Актуальность исследования. На сегодняшний день делегирование широко используется в качестве способа перераспределения полномочий между субъектами публичного права, между субъектами международного права, а также как эффективная форма децентрализации властных полномочий между центральной властью и местными органами власти и управления. Некоторые ученые отмечают, что характер государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления должен быть связан с решением вопросов местного значения.

Наделение такими полномочиями органов местного самоуправления должно способствовать, а не препятствовать осуществлению основных функций местного самоуправления, а также не должно противоречить природе и главным функциям местного самоуправления. Также стоит отметить, что в Конституции РФ отмечена возможность передачи именно отдельных государственных полномочий, что означает ограниченный характер такой передачи, как в количественном аспекте, так и в качественном (природы, функционально-компетенционного назначения передаваемых полномочий). Органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов могут быть переданы соответствующие государственные полномочия, если иное не установлено ФЗ или законом субъекта РФ. То есть ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не исключает в отдельных случаях наделение законом государственными полномочиями органов местного самоуправления поселений.

Однако стоит отметить, что это должно происходить в порядке исключения, ведь общее правило предусматривает иное. Насколько эффективно будет действовать механизм делегирования полномочий зависит от того, насколько грамотно будет построен этот процесс.

Для эффективного действия механизма делегирования полномочий необходимо восполнить пробелы, внести некоторые изменения в законодательство, а также руководствоваться при этом целью повышения качества жизни населения. Более детальное законодательное урегулирование института делегирования полномочий поможет грамотно распределять материальные ресурсы и финансовые средства и достигать целей делегирования полномочий. В этом заключается актуальность данной темы.

Объект исследования органы местного самоуправления.

Предметом исследования являются нормы отечественного права, регламентирующие порядок прохождения государственной службы в Российской Федерации.

Целью рассмотреть особенности организации и осуществления местного самоуправления.

Задачами данной работы выступают:

1.Теоретические аспекты местного самоуправления.

2.Процесс правового регулирования местного самоуправления.

3.Проблемы и перспективы полномочий органов местного самоуправления.

4. Взаимодействие граждан и органов местного самоуправления в практике управления муниципальным образованием

Теоретическую основу работы составили труды отечественных и ученых в области конституционного права и местного самоуправления, Филатова Т., Рагулина Ю. В., Новиков В, Искужина Г.Р., Аминов И.Р., Джагарян А.

Правовую основу исследования представляет Конституция Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты федерального уровня России регулирующие основы местного самоуправления в городах федерального значения.

1. Теоретические аспекты местного самоуправления в РФ

1.1 Понятие и сущность местного самоуправления

Развитие социальной инфраструктуры является важной характеристикой экономического и социального развитости общества. Задачей социальной инфраструктуры является развитие и подержание благоприятного состояния людей. Социальная сфера напрямую связана со всеми важными процессами общественной жизни человека. Рациональное развитии социальной инфраструктуры является одной из главных задач органов местного самоуправления. От развитости социальной инфраструктуры зависит общее благосостояние муниципального образования и проживающих на его территории людей. В связи с этим рассмотрение теоретических основ понятий местного самоуправления и социальной инфраструктуры помогут понять всю многогранность и важность этих процессов в современном обществе.

Понятие местное самоуправление имеет множество значений, авторы по-разному трактуют и описывают функции местного самоуправления:

Зотов В.Б. доктор экономических наук, профессор, дает следующее понятие: «Местное самоуправление — одна из основ любого демократического строя, важнейший принцип организации власти в государстве, непременное условие формирования и развития гражданского общества. Идеи и концепция местного самоуправления практически реализуются через систему муниципального управления»^[1].

О.Е. Кутафин, академик Российской академии наук, доктор юридических наук, профессор и В.И. Фадеев, доктор юридических наук, профессор, определяют систему местного самоуправления как «совокупность организационных форм в рамках соответствующих муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни»^[2].

Г.В. Атаманчук доктор юридических наук, профессор, трактует следующим образом: «местное самоуправление — это пограничное явление между государством и обществом, соединяющее их между собой, в нем имеет место сочленение общественных форм (в организации) и властных полномочий.

Анализируя данные определения, можно сделать вывод что местное самоуправление — это форма власти при которой лица на должность которых назначает народ, наделены полномочиями для решения вопросов местного значения и управление муниципальной собственностью самостоятельно, исходя из интересов проживающего на территории населения.

Местное самоуправление не возникло само по себе, этому предшествует длительная история, термин самоуправление возник — во времена буржуазно-демократической революции Англии в XVII веке. Под ним подразумевалась специфическое самоуправление при помощи парламента общественной системы, исключающий административный контроль со стороны правительства^[3].

Рассмотрим основные исторические этапы развития местного самоуправления в России:

1 этап. При Петре I в 1702 был издан указ, в котором говорилось, что в уездах при воеводах должны были сформироваться дворянские советы (на выборной основе), которые управляли уездом совместно с воеводой.

2 этап. При Александре II были две реформы:

1) земская (1864) — местными хозяйственными делами заведовали созданные выборные губернские и уездные земские собрания.

2) городская (1870) — городским самоуправлением занимались городские думы и управы.

3 этап. При Александре III правительственные чиновники получили контроль над органами местного самоуправления.

4 этап. После Октябрьской революции 1917 года местное самоуправление отвергалось, в основу власти было положено единство системы советов как органов государственной власти.

5 этап. В конце 1980 вернулись к идее местного самоуправления в связи с реформой государственной власти и под давлением движения МЖК.

6 этап. Появилось два закона:

1) В 1990 г. — Закон «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства»;

2) В 1991 г. — Закон «О местном самоуправлении».

7 этап. В 1993 году Президентом РФ проводится реформирование местного самоуправления. В результате которого распорядительные полномочия передаются местной администрации.

8 этап. В 1995 году принимается закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

9 этап. В 1997 и 2000 принимаются поправки о местном самоуправление.

10 этап. В 2003 году был принимается ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», начинается муниципальная реформа, которая завершилась в 2009 году, когда закон полностью вступил в силу. Таким образом, можно сказать, что с течением времени само понятие и функции местного самоуправления менялись, но оставались, это в свою очередь значит, что местного самоуправление необходимо и является важной формой власти^[4].

Задачами органов местного самоуправления является улучшение благосостояния людей проживающих на этой территории и решения вопросов местного значения. Для осуществления этого создаются объекты инфраструктуры, через объекты инфраструктуры органы местного самоуправления осуществляют непосредственно свою деятельность.

Местное самоуправление населением регулируется пятой главой Федерального закона № 131-ФЗ одновременно с порядком участия населения в осуществлении местного самоуправления. Форма непосредственного осуществления населением местного самоуправления регулируется Конституцией РФ, а именно ч.2 ст.3, которая предусматривает осуществление власти народом непосредственно и с помощью органов государственной власти, а также с помощью органов местного самоуправления.

Форма участия населения в осуществление местного самоуправления характеризуется, как консультативное, и используются, как дополнительная помощь в работе местного самоуправления, а также носят необязательный характер.

Непосредственными формами осуществления населением местного самоуправления являются из гл.5 ФЗ № 131:

Ст. 22 – местные референдумы

Ст. 23 – муниципальные выборы

Ст. 24 – голосования по отзыву, изменениям границ или преобразованиям муниципальных образований.

Ст. 25 и 25.1 – сходы населения

Ряд статей данной главы Федерального закона № 131-ФЗ рассматривают участие населения в осуществлении местного самоуправления, которое может проявляться следующими образами:

Ст.28 - осуществление в форме публичных слушаний,

Ст. 29 – осуществление в форме собраний граждан,

Ст. 30 – осуществление в форме конференций граждан,

Ст. 31 – осуществление в форме опросов граждан,

СТ. 32 – осуществление посредствами обращений граждан в органы местного самоуправления^[5].

Несмотря на то, что для развития местного самоуправления важными и значимыми являются любые формы вовлеченности жителей в решение вопросов местного значения, фиксация указанного выше различия имеет большое значение, т.к. из него следует невозможность подмены непосредственного осуществления населением местного самоуправления какой-либо из форм участия граждан в его осуществлении. Это возникает, например, при замене голосования по вопросу преобразования муниципального образования на процедуру публичных слушаний и опрос граждан, что сейчас активно практикуется региональными законодателями при регулировании порядка наделения городского округа статусом городского округа с внутригородским делением – форма принятия населением решения подменяется формой, когда население высказывает свое пожелание^[6].

Например:

Жители Германии вкладывают свои денежные средства в социальные услуги размере порядка 75 млрд. евро.

Для Великобритании данная сумма доходит до 150 млрд. евро.

Статистика РФ по 2014 году, представлена следующими показателями: было проведено 792 местных референдума, 4,9 тыс. опросов, 1,9 тыс. конференций граждан, 66 тыс. публичных слушаний и 83 тыс. собраний жителей, приняты к рассмотрению 172 правотворческие инициативы граждан. В результате чего в 4,6 тыс. муниципальных образований действовало более 21 тыс. органов территориального общественного самоуправления, в которых 2209 были зарегистрированы в качестве юридических лиц.

По информации Минюста РФ, в современной России имеет определенное распространение и не сведена к единичным случаям.

Наименее востребованными, являются:

- голосования по отзыву выборного лица (не использовалась в 69 регионах),

- местный референдум (не использовалась в 48 регионах),

- сход граждан (не использовался в 43 регионах),

- голосование по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования (не использовалась в 44 регионах),

- конференция граждан (не использовалась в 37 регионах)

- правотворческая инициатива граждан (не использовалась в 29 регионах).

Поэтому, несмотря на множество закрепленных в Федеральном законе № 131-ФЗ^[7] форм непосредственного народовластия, в настоящее время на практике востребованы только те, которые являются формально необходимыми для наступления каких либо юридически значимых последствий.

Например:

- для самообслуживания нужны референдумы и сходы граждан,

- избирание органов местного самоуправления – нужны муниципальные выборы,

- для принятия нового устава или внесение изменений в действующий – нужны публичные слушания.

Инициаторами проведения соответствующих процедур волеизъявления являются органы местного самоуправления, в то время как активность самих граждан по инициированию форм муниципальной демократии остается на довольно низком уровне. В результате чего выделяются территориальные общественные самоуправления, исторически распространенное в целом ряде регионов и основанное на самоорганизации граждан и их активном участии в благоустройстве мест своего непосредственного проживания. Они являются реально существующей практикой, играющей важную роль в жизни многих российских муниципальных образований^[8].

Главная причина успешности территориального общественного самоуправления является гибкость данного института, позволяющая в рамках одной правовой формы реализовывать самые различные проекты. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться гражданами непосредственно при проведении собраний и конференций граждан, или формализоваться, регистрируясь в качестве юридического лица. Территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, также сильно варьируется, начиная от подъезда в многоквартирном доме до микрорайона или сельского населенного пункта, не являющегося муниципальным образованием.

Законом предусматривается право общественного территориального самоуправления участвовать в правотворческом процессе, вносить проекты правовых актов на рассмотрение в органы местного самоуправления. В результате чего возникают проблемы правового регулирования местного самоуправления.

Суть проблемы заключается в том, что выбранная правовая форма управления для регулирования территориального самоуправления не соответствует публично-правовой природе данного института. Особенность проблемы в том, что общественные организации, которые занимаются местным самоуправлением являются некоммерческими фирмами, в результате чего входящие в его состав люди не являются постоянными членами^[9].

На практике данная коллизия порождает серьезные сложности, которые возникают при регистрации территориального общественного самоуправления и внесении изменений в уставы уже действующих. На важность этой проблемы было обращено внимание на прошедшем 28 мая 2015 г. заседании Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы, по итогам которого было дано поручение внести проект изменений, направленных на приведение организационно-правовой формы юридического лица для органов территориального общественного самоуправления в соответствие с целями и видами деятельности территориального общественного самоуправления, а также упрощение процедуры регистрации их органов в качестве юридических лиц. Проблема соотнесения положений Федерального закона № 131-ФЗ^[10] с нормами отраслевых законов имеются не только при регулировании территориального общественного само управления, но и других форм муниципальной демократии.

В ряде примером можно выделить, что действующим избирательным законодательством предусматривается, что на местные референдумы могут быть вынесены только вопросы местного значения, а в Федеральный закон № 131-ФЗ предусматривается проведение референдума для самообложения граждан, а также для определения структуры органов местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях. Другим различием является порядок регулирования порядка организации и проведения публичных слушаний в законодательстве о местном самоуправлении и градостроительном законодательстве.

Данная коллизия порождает серьезные сложности, которые возникают при регистрации территориального общественного самоуправления и внесении изменений в уставы уже действующих. На важность этой проблемы было обращено внимание на прошедшем 28 мая 2015 г. заседании Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы, по итогам которого было внесены изменения, направленные на приведение организационно-правовой формы юридического лица для органов территориального общественного самоуправления, на уровне целей и видов деятельности территориального общественного самоуправления.

Помимо расширения регулятивных возможностей субъектов РФ в отношении организационных основ местного самоуправления, Федеральный закон № 136-ФЗ^[11] увеличил с 2/3 до половины количество представителей региональной власти в конкурсной комиссии, отбирающей кандидатов на должность главы местной администрации по контракту. В новой редакции ч. 5 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ, в муниципальных районах, городских округах и во внутригородских муниципальных образованиях городов федерального значения половина членов конкурсной комиссии назначается главой субъекта РФ, а вторая – представительным органом соответствующего муниципального образования. Таким образом власти региона получили не только возможность определять процедуру избрания глав муниципальных образований, но и самым непосредственным образом влиять на персональный состав муниципальных руководителей.

Заключающим этапом данного реформирования стало закрепление в п. 1 ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 131- ФЗ возможности избрания главы любого из типов муниципальных образований представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Таким образом отбирается глава местного самоуправления.

Также согласно Федеральному закону № 8-ФЗ^[12] возглавлять местную администрацию может глава муниципального образования, которая избирается представительным органом из своего состава, при этом прекращая свои депутатские полномочия.

1.2 Правовое регулирование местного самоуправления

Федеральный закон от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ предоставил возможность определять законами субъектов Российской Федерации способы формирования и (или) избрания представительных органов муниципальных районов, городских округов с внутригородским делением, а также способы избрания глав муниципальных образований.

Федеральный закон от 3.02.2015 г. № 8-ФЗ расширено число возможных способов избрания глав муниципальных образований, в том числе возможных вариантов исполнения ими полномочий главы местной администрации.

В особенности, Федеральным законом от 3.02.2015 года № 8-ФЗ возможно избирать главу муниципального образования из числа кандидатов, которые представлены конкурсной комиссией в результате конкурсного отбора^[13].

Также введены в ФЗ № 131-ФЗ новые способы замещения глав муниципальных образований, при этом не происходит ограничение участия населения в осуществлении местного самоуправления. При любой модели местной власти должность главы муниципального образования замещаются в результате выборов.

Одновременно в целях установления единого статуса глав муниципальных образований и избегания коллизии статусов главы муниципального образования и депутата представительного органа этого же муниципального образования, встречающейся и могущей встречаться на практике, федеральный законодатель предусмотрел прекращение полномочий депутатов представительных органов, избираемых главами муниципальных образований.

При этом стоит учитывать, что данное положение распространяется только на те правоотношения, которые возникают или возникли после вступления Федерального закона № 8 в законную силу, т.е. после 7.03.2015 года. Поэтому главы муниципальных образований, избранные до 7.03.2015 года, сохраняют свой статус депутатов соответствующего представительного органа.

Среди вопросов направленных на процесс совершенствования структуры и модели местной власти, стоит отметить:

- синхронизацию сроков полномочий представительных органов муниципального образования и глав муниципального образования, избираемых этим представительным органом;

- потребность согласования порядка проведения конкурса и условий контракта для глав местной администрации муниципального района с представительным органом поселения, который является административным центром муниципального района;

- потребность законодательного определения сроков полномочий представительных органов муниципального района и городского округа с внутригородским делением в случаях формирования такого представительного органа из числа депутатов и глав поселений или внутригородских районов.

Согласно ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации:

1) избираются на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса;

2) при избрании на муниципальных выборах либо входящего в состав представительного органа муниципального образования с правами решающего голоса и исполняя полномочия его председателя, либо возглавляя местную администрацию;

3) в процессе избрания представительным органом муниципального образования его председатель награждается правом решающего голоса либо возглавляет местную администрацию. Полномочия депутата представительного органа муниципального образования, который избран главой данного муниципального образования, прекращаются;

4) он не может исполнять сразу полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации.

Порядок избрания главы муниципального образования и его место в системе органов местного самоуправления может быть установлен, а впоследствии - изменен законом субъекта Российской Федерации.

При этом установлен ряд ограничений применяемые, к отдельным видам муниципальных образований:

1) уставом сельского поселения либо внутригородского муниципального образования в городе федерального значения может быть предусмотрено одновременное возложение на главу муниципального образования функций главы местной администрации и председателя представительного органа муниципального образования;

2) глава поселения, в котором полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, избирается сходом граждан и возглавляет местную администрацию;

Нормы Федерального закона № 131-ФЗ выделяются 4 основные конструкции процесса организации местного самоуправления:

конструкция I – глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию;

конструкция II – глава муниципального образования избирается депутатами представительного органа из своего состава и исполняет обязанности его председателя;

конструкция III – глава муниципального образования избираются населением и возглавляют представительный орган муниципального образования;

конструкция IV – глава муниципального образования избирается представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Каждая конструкция имеет свои достоинства и недостатки.

Первая конструкция дает возможность тесному взаимодействию между главой и населением. Глава несет ответственность за реализация и формирования политики деятельности.

Для второй конструкции характерно выбор главы органов по профессиональным качествам. Но связь между главой и населением не является тесной.

Третья конструкция предполагает выбор главы посредством конкурса, но размывает ответственность на уровне руководства, за счет чего могут возникать конфликты.

Четвертая конструкция работает на основе Федерального закона № 8-ФЗ «О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

С принятием изменений в Федеральный закон № 131-ФЗ, предусматривающих возможность существования модели организации местного самоуправления при которой главой муниципального образования становится лицо, избираемое по результатам конкурса, муниципалисты – теоретики и муниципалисты – практики возобновили, казалось бы, затихшую дискуссию об участии населения в осуществлении местного самоуправления и о существовании презюмируемого Конституцией Российской Федерации местного самоуправления.

Известный исследователь, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права Университета имени О.Е. Кутафина Шугрина Е.С. отмечает, что «согласно статье 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Вместе с тем эта самостоятельность не абсолютна. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 01.02.1996 № 3-П^[14] подчеркивалось, что самостоятельность населения по определению структуры органов местного самоуправления должна реализовываться в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации. Как отметил Конституционный Суд РФ в Постановлении от 24.01.1997 № 1-П, организация муниципальной власти должна соответствовать основам конституционного строя РФ и вытекающим из этих основ принципам демократии и децентрализации власти».

Председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, Дмитрий Азаров в интервью корреспонденту Российской газеты отмечает: «Если же люди доверяют право по избранию главы муниципального образования депутатам, которым они отдали свои голоса, в этом ничего плохого нет. Потому что, как правило, депутаты - люди более подготовленные, опытные и компетентные. Они имеют возможность получить больший объем информации, а значит, и принимать более взвешенные решения. Мы видим, что такая модель сегодня активно применяется на территории России. Кстати, и отозвать такого главу намного проще^[15]».

Приведенные выше высказывания известных ученых и практиков свидетельствуют об особой значимости главы муниципального образования, о высокой степени дискуссионности вопроса о месте главы муниципального образования в системе органов местного самоуправления.

Таким образом, в рамках настоящего параграфа продемонстрированы возможные конструкции организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, проанализировано место главы муниципального образования в рамках каждой конструкции, а также приведены дискуссии, происходящие в свете новой муниципальной реформы, и иллюстрирующие особую значимость вопроса о статусе главы муниципального образования.

2. Проблемы и перспективы полномочий органов местного самоуправления

2.1 Взаимодействие граждан и органов местного самоуправления в практике управления муниципальным образованием

Очевидно, что в зависимости от типа управленческой системы, процесс взаимодействия граждан и органов власти может изменяться. В то же время, при рассмотрении данного процесса, важно отметить и ряд общих оснований.

Так, юридическую базу для организации взаимодействия граждан и органов власти в РФ со­ставляют Конституция РФ, закрепляющая фундаментальные основы государственного управления и местного самоуправления в РФ (статьи 10-11, статья 12), гарантирующая право граждан на ин­формацию, затрагивающую их права и свободы (статья 24), гарантирующая гражданам РФ право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государст­венные органы и органы местного самоуправления (статья 33) и иные нормативные правовые акты в соответствии с иерархией.

Среди них, в первую очередь, отметим Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»^[16], определяющий общий поря­док рассмотрения обращений граждан в РФ. В частности, определяются виды обращений, уста­навливаются требования к порядку и условиям регистрации обращений, сроки рассмотрения об­ращений, ответственность за нарушения порядка рассмотрения обращений и др.

Кроме того, следует отметить ряд нормативных правовых актов, действие которых также распространяется на отношения, возникающие при взаимодействии граждан и органов власти: Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельно­сти государственных органов и органов местного самоуправления»^[17], а также Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»^[18]. Следует также обратиться Феде­ральному закону от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации»^[19], устанавливающему общие принципы функционирования института местного самоуправления в Российской Федерации, в том числе формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Существенное влияние на специфику взаимодействия граждан и органов власти оказывают нормативные правовые акты регионального и местного уровней, максимально детализирующие процесс взаимодействия граждан и органов власти в конкретном субъекте, муниципальном обра­зовании, государственном органе, органе местного самоуправления.

Другим, общим основанием рассмотрения специфики взаимодействия граждан и органов власти является функциональная составляющая. По нашему мнению, основные функции данного процесса могут быть представлены следующим образом:

• коммуникативная функция - обеспечивает реализацию прав граждан на обращение путем взаимодействия с органами власти в установленном законодательством порядке;
• социально-политическая (индикативная) функция - фиксирует наиболее острые общественные вопросы в процессе взаимодействия с органами власти, затрагивающие как индивиду­альные, так и коллективные интересы граждан и их объединений;
• управленческая функция - позволяет перераспределять ограниченные ресурсы для удов­летворения потребностей граждан, с учетом наиболее актуальных проблем, выявленных в процессе взаимодействия граждан и органов власти.

Как мы видим, обозначенные функции в целом характеризуют процесс взаимодействия гра­ждан и органов власти как индикатор состояния системы управления, имеющий при этом значительный инструментальный потенциал при принятии управленческих решений. Кроме того, ряд исследователей, в частности, К.В. Подъячев, отмечают, что практики взаимодействия граждан и органов власти можно отнести к формам гражданского участия^[20]. Важно сказать, что подобное участие способствует снижению общественного напряжения в рамках конвенциональных практик, что оказывает стабилизирующее воздействие на общественно-политическую систему.

Как было отмечено выше, специфика процесса взаимодействия граждан и органов власти может изменяться в зависимости от конкретной системы управления, в которой он применяется. Обратимся к рассмотрению специфики процесса взаимодействия граждан и органов власти в практике конкретной системы управления - специфике взаимодействия граждан и органов местного самоуправления в системе управления муниципальным образованием.

Практика показывает, что существующая организационно-правовая база позволяет организовать взаимодействие граждан и органов власти (в том числе и органов местного самоуправле­ния), удовлетворяющее требованиям действующего законодательства с одной стороны и предусматривающее реагирование на поступающие обращения по самому широкому спектру проблемных вопросов с другой. При этом важно понимать, что качество процесса взаимодействия граждан и органов власти далеко не всегда соотносится с практическим результатом взаимодействия. Возникает логичный вопрос - какими средствами эффективно сбалансировать процесс и результат взаимодействия граждан и органов власти?

Варианты решения данного вопроса в современной российской практике управления разнообразны. Рассмотрим возможные варианты решения на примере актуальной практики, применяемой в российских муниципальных образованиях.

В рамках нашего исследования была рассмотрена актуальная специфика взаимодействия граждан и органов местного самоуправления в муниципальных образованиях на примере городских округов. Данный выбор обусловлен тем, что городские округа обладают наибольшим разно­образием организационных форм взаимодействия с гражданами. В качестве источника данных для проведения исследования были выбраны официальные Интернет сайты органов местного само­управления, содержащие систематизированную информацию о деятельности органа, в том числе об актуальной практике взаимодействия с гражданами, что значительно упрощает выбор необходимой информации.

Обратимся к рейтингу информационной открытости официальных сайтов муниципальных образований, составленных автоматизированной информационной системой "Мониторинг государственных сайтов"^[21]. Данная система разработана Министерством экономического развития Российской Федерации в 2011 году и предназначена для оценки открытости информации о деятельности органов государственной власти и доступности государственных информационных ресурсов для граждан посредством составления рейтингов - экспертного, технического, посещаемости и др. На основе данных рейтингов составляется итоговый рейтинг.

Выберем 10 муниципальных образований с наивысшим итоговым рейтингом (Приложение 1), и проанализируем содержание их Интернет-ресурсов на предмет информации об организации взаимодействия с гражданами.

Рассмотрим результаты проведенного анализа в рамках соответствующих блоков.

В первую очередь рассмотрим особенности организации взаимодействия с гражданами в рамках норм 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На основании проведенного анализа можно сделать вывод о том, что одной из основных тенденций организации работы с обращениями граждан в муниципалитетах является диверсификация каналов поступления обращений. Данный комплекс мер направлен на повышение доступно­сти для граждан возможности направить обращение.

Базовой формой взаимодействия граждан и органов местного самоуправления в рамках 59- ФЗ является направление письменного обращения. Подходы к реализации данной формы взаимо­действия как правило схожи. В частности, в организационной структуре органа местного само­управления выделяется соответствующее подразделение, ответственное за прием, регистрацию и направление в работу, поступающих письменных обращений граждан. Отметим, что данное направление работы является наиболее унифицированным в практике управления.

Другой часто используемой формой взаимодействия граждан и органов местного само­управления является устное общение (личное либо посредством телефонной связи). Данное направление как правило реализуется в форме:

• горячих линий, созданных в целях регистрации обращений граждан по конкретной проблемной ситуации;
• справочно-диспетчерских служб, созданных с целью информирования граждан, а также приема обращений от граждан по интересующим вопросам.

Наряду с практиками направления письменных обращений граждан в письменной форме, а также учета устных обращений, в актуальной практике управления в России получают распространение формы электронного взаимодействия^[22]. В этом случае обращения могут быть направлены по электронной почте, либо через официальный сайт органа местного самоуправления в установленном порядке. Соответствующие разделы официальных сайтов органов местного са­моуправление можно объединить под общим названием «электронная приемная».

Функциональные особенности электронных приемных как канала поступления обращений могут отличаться в зависимости от конкретной системы управления. Проведенный анализ показал, что базовая возможность направить электронное обращение может быть дополнена:

• графическим представлением схемы работы электронной приемной;
• разъяснением порядка работы с обращениями граждан - условия регистрации, сроки рассмотрения, порядок обжалования полученного ответа;
• выбором органа местного самоуправления и/или должностного лица, в чей адрес направляется обращение;
• списком наиболее часто встречающихся вопросов граждан и ответы на них.

Далее следует рассмотреть другой канал взаимодействия граждан и органов власти, регла­ментированный 59-ФЗ - личное обращение.

Как показывает актуальная практика управления, российские социокультурные и политические реалии по-прежнему сохраняют исключительную важность личного взаимодействия граждан и руководителей органов власти.

Практика личного приема, как правило, подразумевает прием граждан руководителем органа местного самоуправления, а также руководителями соответствующих профильных подразделений в соответствии с установленным графиком.

Результаты проведенного анализа показали, что данная форма взаимодействия в муниципальных образованиях на сегодняшний день как правило представлена двумя направлениями:

• приемы граждан по личным, индивидуальным вопросам;
• встречами с представителями общественности - инициативными группами граждан, затрагивающих интересы сообществ.

В рамках второго блока рассмотрим практики взаимодействия граждан и органов местного самоуправления вне официального института обращений граждан.

Ряд исследователей отмечает, что в современной российской практике управления находят применение формы взаимодействия общества и власти на базе различных институтов гражданского общества^[23]. В частности, исследователь К.А. Катушева указывает на что, используя раз­личные каналы коммуникации, общество посылает власти импульсы, синтезирующие в себе его ожидания, потребности и ориентации, а власть реагирует на них, создавая систему институтов коммуникации (медийных, поведенческих, идеологических) или реформируя основные сферы жизни общества^[24].

С учетом проведенного анализа, практику организации взаимодействия с гражданами вне института обращений граждан в российских муниципальных образованиях можно разделить на два взаимосвязанных направления: информирование и выстраивание прямого взаимодействия.

Одним из основных методов информирования граждан о результатах работы муниципаль­ных властей остается официальное опубликование отчетности. Существующая практика управле­ния предусматривает множество подходов к организации такого рода работы. В качестве общих принципов следует отметить открытость и публичность. Опубликование отчетности призывно по­казать важность работы с обращениями граждан. Подходы к реализации данного метода могут отличаться. Так, в актуальной практике работы российских муниципальных образований стоит отметить:

• публичные выступления глав органов местного самоуправления с докладом об итогах работы за отчетный период;
• опубликование аналитических отчетов, а также актуальной информации о проведенной ра­боте на официальных сайтах компетентных органов власти;
• привлечение местных СМИ для освещения и распространения представляемой муниципальными властями информации о проделанной работе;
• размещение и/или распространение информационных материалов о достижениях работы муниципальных властей в общественных местах.

Практика официального обнародования данных о результатах работы муниципальных властей, принятых мерах по обращениям граждан, планах и задачах на будущее, призвана повысить транспарентность работы муниципальных властей, а также поднять уровень доверия граждан к официальным институтам власти.

Применительно ко второму выделенному направлению - выстраиванию прямого взаимодействия граждан и муниципальных властей (в особенности руководителей органов власти), отметим, что в актуальной практике управления применяются различные подходы к выстраиванию подобного взаимодействия. Опираясь на данные проведенного анализа, в числе наиболее распростра­ненных практик в российских муниципальных образованиях отметим:

• проведение неформальных личных встреч руководителями органов власти с представите­лями местного сообщества. Данный подход подразумевает личное общение руководителей орга­нов местного самоуправления с представителями общественности, в частности организуются встречи с трудовыми, творческими, преподавательскими коллективами, представителями общест­венно-значимых организаций, личное общение с жителями при обходе муниципальных террито­рий. Такого рода взаимодействие в первую очередь имеет своей целью установление партнерских доверительных отношений между широкими слоями граждан и муниципальными властями.
• взаимодействие органов местного самоуправления со СМИ. В частности, данная практика подразумевает личное участие руководителей органов местного самоуправления в эфире телерадиокомпаний, а также проведение пресс-конференций для представителей СМИ с целью освеще­ния актуальных проблемам, затрагивающим интересы жителей.
• участие руководителей органов местного самоуправления в социально-значимых гражданских акциях. Актуальную практику данного направления составляют: участие в местных и общенациональных праздничных или памятных мероприятиях; участие в массовых гражданских мероприятиях.
• популяризация активного участия в городских социальных проектах.

Как можно заметить, данные практики взаимодействия имеют выраженную социальную направленность, имеющую своей целью выстраивание позитивного восприятия местным сообществом муниципальных властей, посредством прямого взаимодействия.

Отдельное место, среди форм взаимодействия граждан и органов власти, занимает практика проведения опросов общественного мнения. Данная практика находит свое применение в качестве альтернативы институту местного референдума, достаточно редко встречающегося в актуальной практике управления. При этом следует понимать, что результаты опросов общественного мнения носят рекомендательный характер. Опросы общественного мнения, как правило, применяются для легитимации дискуссионных управленческих решений, затрагивающих интересы значительных групп жителей муниципального образования. Отметим, что данная практика в большей мере при­менима в крупных муниципальных образованиях, где реализация прямого официального волеизъ­явления жителей, как правило, затруднительна в виду сложности организации и ограниченности бюджетных средств.

Итак, мы рассмотрели актуальные варианты применения практик взаимодействия граждан и органов местного самоуправления в системах управления муниципальными образованиями. Перейдем к выводам.

Процесс взаимодействия граждан и органов местного самоуправления имеет значительную социально-политическую ценность, выраженную в демократизации системы управления, усилении общественного контроля над принятием управленческих решений.

Функциональная, и аксиологическая специфика института обращений граждан в современ­ных российских реалиях составляет основу для организации новых форм взаимодействия в рамках институтов гражданского общества, вне традиционных институтов управления.

Наиболее значительные проблемы эффективного использования практик взаимодействия граждан и органов местного самоуправления состоят в ограниченном воздействии на принятие управленческих решений. Во многом в виду этого, наиболее востребованными формами взаимодействия граждан и органов власти является личное (формальное либо неформальное) общение с руководителями органов местного самоуправления.

Дальнейшие перспективы применяя практик взаимодействия граждан и органов местного самоуправления всецело зависят от уровня развития систем управления. При этом ключевыми факторами развития являются вовлеченность граждан в процесс публичного управления, а также качественный уровень воздействия граждан на принятие управленческих решений.

2.2 Актуальные проблемы реформы местного самоуправления в современной России

В настоящее время становится всё более актуальным вопрос о реформировании местного самоуправления в России, поскольку это - не просто местная власть, оказывающая общественные услуги, а фундамент всей политической и экономической системы. Проблемы развития страны невозможно решить без подлинного и самостоятельного местного самоуправления, поскольку именно на этом уровне в первую очередь формируются и выражаются общественные потребности граждан. В вою очередь, нормальное функционирование местного самоуправления невозможно без деятельного участия граждан и общественных институтов, способных взять на себя ответственность за будущее страны, а также без правильного законодательного регулирования^[25].

Общей целью развития местной демократии и самоуправления в России должна быть поддержка развития местного самоуправления и местных форм представительной демократии. Конкретными целями здесь видятся:

• развитие нормативно-правовой базы местной демократии и самоуправления;
• разработка концепции «совместного управления»;
• укрепление роли общественных организаций и других партнерских структур на местном уровне в области разработки муниципальной политики;
• привлечение внимания местного населения, региональных и федеральных властей к вопросам местного самоуправления^[26].

Важную роль играет также изменение системы информирования органов государственной власти о реальных интересах, проблемах и нуждах местных сообществ, что предусматривает отработку эффективных механизмов своевременного и полного информирования граждан по наиболее важным вопросам жизнедеятельности муниципалитетов, а также об их правах и обязанностях, роли, которую они могут играть в процессе принятия решений наместах, и, как следствие, отработку механизмов, позволяющих принимать управленческие решения с учетом этих интересов. Как способ реализации этих задач возможна разработка методических рекомендаций и механизмов согласования интересов органов власти различных уровней, уполномоченных представителей граждан, общественных организаций, бизнес-сообществ^[27]. Это предполагает совершенствование механизмов информационного обмена, обсуждения и согласования интересов как по вертикали - между органами власти разных уровней, так и по горизонтали - между всеми заинтересованными сторонами на местном, региональном, межрегиональном уровне.

Сегодня в России еще недостаточно развиты институты гражданского общества, которые могли бы эффективно контролировать муниципальную власть. И вот здесь законодатель должен восполнить это отсутствие соответствующими юридическими механизмами, которые позволят не с политической, а с законодательной точки зрения контролировать деятельность всех органов публичной власти. Новые возможности для населения по контролю за деятельностью органов местного самоуправления будут способствовать повышению роли представительной демократии.

Российским законодателям важно учесть все особенности современного этапа развития местного самоуправления, чтобы постараться не допустить существенных ошибок при подготовке проектов нормативных правовых актов, связанных с дальнейшей реализацией реформы. Кроме того, следует обратить внимание на два обстоятельства. Во-первых, реформа системы местного самоуправления осуществляется на основе принципа самостоятельности местной власти, закрепленного положениями Конституции РФ. Пересмотр, ревизия конституционных положений не предусматривалась и не предусматривается^[28].В сфере местного самоуправления конституционные положения пока еще не получили своего полного воплощения, и перед разработчиками федерального закона стояла задача дать развитие соответствующим нормам Конституции России. Во- вторых, поставлена и постепенно решается задача проведения точного и однозначного разграничения полномочий между тремя уровнями публичной власти (федеральным уровнем, уровнем субъектов РФ и муниципальным уровнем) по всему массиву российского законодательства.

Безусловно, противоречия между государственными и местными органами постоянно накаляются. То, что новый этап реформы местного самоуправления назрел, стало понятно несколько лет назад. Записанная в конституции норма о том, что местное самоуправление не является частью государственного управления, во многом противоречит философии правящей элиты. Руководство страны ориентировано на полную концентрацию власти - с жесткой иерархией, выстроенной по вертикали. И сегодня, надо признать, местное самоуправление составляет проблему для власти.

Таким образом, очевидно, что как в законодательстве, так и в правоприменительной практике присутствует значительное количество нерешенных проблем, связанных с реформированием органов местного самоуправления.

Смысл наличия власти в государстве – гарантия безопасности его граждан. Поэтому одна из важнейших задач федерального центра в обозримом будущем продемонстрировать населению регионов России свою необходимость. В свою очередь региональные власти в федеративном государстве также имеют свой специфический круг вопросов, касающихся удовлетворения потребностей граждан, прежде всего тех, которые связаны с особенностями того или иного региона и его частными проблемами. 

В настоящее время Россия пытается выстроить систему управления, которая бы позволила максимально близко взаимодействовать системе государственной власти с местным самоуправлением. В Российской Федерации развитие местного самоуправления было определено ФЗ от 6.10.03 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»^[29]. Это означает, что наше государство отходит от старых принципов, когда органы государственной власти осуществляли властную функцию в органах местного самоуправления. Сейчас же, органы государственной власти осуществляют контрольную функцию, а органы местного самоуправления самостоятельны и независимы. В качестве доказательства можно привести Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данный нормативный акт является доказательством того, что местное самоуправление является формой осуществления народом своей власти непосредственно или через представительные органы власти.

Анализ  теоретических  вопросов,  препятствующие развитию  непосредственной  демократии  способны  создать почву  для  совершенствования  правового  регулирования на  местном  уровне,  что  является  одним из необходимых  условий  поступательного  развития  местного  самоуправления  в  Российской Федерации. Для  развития  институтов непосредственной  демократии  необходимо  расширять  политическое  участие  субъектов  в  решении  вопросов  местного  значения^[30].

С. Д. Князев отмечает, что местное самоуправление является неотъемлемой частью единой общероссийской системой народовластия. Конституция выступает гарантом в обеспечении исполнения решений органов и должностных лиц местного самоуправления и непосредственно самого населения муниципальных образований, принятых в пределах их компетенции^[31].

На сегодняшний день публичный территориальный коллектив – муниципальное образование – имеет свою долю власти, но стоит отметить, что такая власть имеет ограничения в вопросах местного значения. С увеличением территорий увеличивается «своя» публичная власть, которая призвана решать вопросы жизнедеятельности публичного территориального коллектива в соответствии со своими полномочиями.

Отечественный опыт организации местной власти, содержит европейский опыт, который может быть использован в России. Так же она располагает собой роль местного самоуправления в управлении государством и обществом, которое выступает в качестве одной из основ демократического, правового государства.

В свою очередь хартия закрепляет в себе принципы организации местного самоуправления, которые являются обязательными для России, так как она является членом Совета Европы. Исходя из этого, следует сделать вывод, что муниципальные образования кроме федеральных гарантий, получили еще и международные гарантии. Хартия, по своей натуре является документом, отражающая ценности, объединения народов всех государств. С помощью этой Хартии население, то есть граждане в лице своих органов местного самоуправления получило возможность эффективно взаимодействовать между собой.

Исходя из этого, Хартия выступает мощным ударом в развитии местной демократии в РФ, способствует в поисках наиболее удобных и эффективных форм самоуправления, учитывая при этом европейский опыт.

В процессе формирования местной власти в стране, к сожалению, не удается достичь быстрого эффекта. Но данный факт, можно объяснить множественными проблемами в организации, развитии местного самоуправления, это слабость обуславливается различными объективными причинами. Учитывая то, что эти процессы происходят в условиях финансово-экономического и политического кризисов.

Процесс развития местного самоуправления является длительным.

Существует проблема территориально-организационного определения местного самоуправления, проблема взаимоотношений с государственными органами власти, осуществлением установленных государственных полномочий и т.д.

Развитие по своей природе предполагает собой реформы в той или иной области и в нормативно-правовых актах местного самоуправления. Поэтому можно отметить, что развитие местного самоуправления в Российской Федерации требовало и по настоящее время требует его реализации. Еще в 2002 году Президент РФ обратил на это внимание, и выразил свое желании в Послании Федеральному Собранию о реформах местного самоуправления. Реформа местного самоуправления - это форма осуществления народом своей власти, это форма развития и достижения поставленных задач перед населением.

Стоит отметить, что местное самоуправление в своем развитии расширяет и повышает эффективность не только в сфере местного самоуправления, но и одновременно предполагает собой развитие гражданского общества, и в то же время демократических начал государственной организации общества. В соответствии с этим, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» содержит в себе нормы, которые направлены на увеличение роли представительных органов местного самоуправления. К большому сожалению, на сегодняшний день предполагаемая роль в значительном периоде не имеет влияния, вполне возможно подмена работы выборных органов деятельности муниципальных чиновников.

Местное самоуправление имеет два варианта становления финансовой базы для себя:

1) Обеспечение путем налогового и путем бюджетного законодательства;

2) путем повышения собственных доходов.

Исходя из этого очевидно, что финансовая база местного самоуправления не может позволить в полной мере удовлетворить исполнения расходных обязательств. Если будет постоянное увеличение государственного финансирования в местное самоуправление, то финансовое положение муниципальных образований улучшаться.

В своей деятельности муниципальным образованиям стоит ввести дотаций из регионального бюджета, для поощрения уровня качества работы сотрудников, которые занимают должность органов местного самоуправления.

Распоряжение от 19 сентября 2017 года №1999-р. В связи с обращениями органов местного самоуправления и организаций предлагается привести Федеральный закон «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» в соответствие со сложившейся практикой в области адресации. Это позволит повысить качество предоставляемой информации об адресе, обеспечить удобство и понятность указания адреса в документах, даст возможность обрабатывать информацию об адресах автоматизированно, в том числе на основе сведений государственного адресного реестра.

В связи с обращениями органов местного самоуправления и организаций в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”»^[32] предлагается внести изменения в целях его приведения в соответствие со сложившейся практикой в области адресации.

До вступления в силу Федерального закона №443-ФЗ не было единых правил присвоения адресов объектам адресации, что выражалось в несогласованности подходов к указанию адресов объектов (в том числе в формах заявлений, запросов и других документов).

Постановлением Правительства от 19 ноября 2014 года №1221^[33] были утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, которыми определены структура и реквизитный состав адреса. Эти правила обязательны для использования всеми органами государственной власти и местного самоуправления, в том числе при предоставлении государственных и муниципальных услуг, услуг почтовой связи.

В целях гармонизации используемых подходов к указанию адреса предлагается внести изменение в часть 2 статьи 8 Федерального закона №443-ФЗ в части соблюдения органами государственной власти и органами местного самоуправления установленных Правительством России требований к структуре адреса при его написании. Это позволит повысить качество предоставляемой информации об адресе, обеспечить удобство и понятность указания адреса в документах, даст возможность обрабатывать адресную информацию автоматизированно, в том числе на основе сведений государственного адресного реестра.

Также законопроектом предусматривается приведение Федерального закона №443-ФЗ в соответствие с законодательством в части распространения его действия на город федерального значения Севастополь.

Законопроект рассмотрен и одобрен на заседании Правительства Российской Федерации 13 сентября 2017 года.

Поэтому можно выделить следующие направления, которые стоит выполнить для анализа и устранения проблем местного самоуправления:

Таким образом, можно сделать вывод, что возникновение одной из форм народовластия, такой как местное самоуправление в Российской Федерации дает возможность населению в осуществлении власти. Комплексное решение муниципальных проблем приводит к формированию наиболее выгодных условий деятельности муниципальных образований, способствующие повышению уровня муниципального управления, непосредственно обеспечивает максимальное развитие местного самоуправления.

Заключение

Исходя из нашего исследования понятие местного самоуправления можно рас­крыть в следующих аспектах.

1. Местное самоуправлением можно охарактеризовать с нескольких точек зрения:

1) Местное самоуправление связано с правом граждан, местного сообщества на самостоятельное заведывание местными делами.

2) Согласно ч.1 чт.130 Конституции РФ, местное самоуправление решает вопросы местного значения, включая владение, пользование и распоряжение собственностью, которая является муниципальной. Местное самоуправление — это деятельность граждан по самостоятельному разрешению вопросов местного значе­ния.

3) Под местным самоуправлением понимается метод народовластия.

4) Местное самоуправление — является основой конституционного строя, основополагающим принципом организации власти, который наряду с принципом разделения властей, определяет систему управления.

5) Местное самоуправление — это институт организации и предоставления муниципальных услуг.

Таким образом, местное самоуправление признается и закрепляется в качестве одной из основ конституционного строя, в качестве демократического института, который не может быть ликвидирован.

2. Существенное влияние на специфику взаимодействия граждан и органов власти оказывают нормативные правовые акты регионального и местного уровней, максимально детализирующие процесс взаимодействия граждан и органов власти в конкретном субъекте, муниципальном обра­зовании, государственном органе, органе местного самоуправления.

3. Другим, общим основанием рассмотрения специфики взаимодействия граждан и органов власти является функциональная составляющая. По нашему мнению, основные функции данного процесса могут быть представлены следующим образом:

• коммуникативная функция - обеспечивает реализацию прав граждан на обращение путем взаимодействия с органами власти в установленном законодательством порядке;
• социально-политическая (индикативная) функция - фиксирует наиболее острые общественные вопросы в процессе взаимодействия с органами власти, затрагивающие как индивидуальные, так и коллективные интересы граждан и их объединений;
• управленческая функция - позволяет перераспределять ограниченные ресурсы для удовлетворения потребностей граждан, с учетом наиболее актуальных проблем, выявленных в процессе взаимодействия граждан и органов власти.

4. Одним из основных методов информирования граждан о результатах работы муниципаль­ных властей остается официальное опубликование отчетности. Существующая практика управления предусматривает множество подходов к организации такого рода работы. В качестве общих принципов следует отметить открытость и публичность. В актуальной практике работы российских муниципальных образований стоит отметить:

• публичные выступления глав органов местного самоуправления с докладом об итогах работы за отчетный период;
• опубликование аналитических отчетов, а также актуальной информации о проведенной работе на официальных сайтах компетентных органов власти;
• привлечение местных СМИ для освещения и распространения представляемой муниципальными властями информации о проделанной работе;
• размещение и/или распространение информационных материалов о достижениях работы муниципальных властей в общественных местах.

5. Процесс взаимодействия граждан и органов местного самоуправления имеет значительную социально-политическую ценность, выраженную в демократизации системы управления, усилении общественного контроля над принятием управленческих решений.

6. В настоящее время становится всё более актуальным вопрос о реформировании местного самоуправления в России, поскольку это - не просто местная власть, оказывающая общественные услуги, а фундамент всей политической и экономической системы. Проблемы развития страны невозможно решить без подлинного и самостоятельного местного самоуправления, поскольку именно на этом уровне в первую очередь формируются и выражаются общественные потребности граждан. В вою очередь, нормальное функционирование местного самоуправления невозможно без деятельного участия граждан и общественных институтов, способных взять на себя ответственность за будущее страны, а также без правильного законодательного регулирования.

7. Общей целью развития местной демократии и самоуправления в России должна быть поддержка развития местного самоуправления и местных форм представительной демократии. Конкретными целями здесь видятся:

• развитие нормативно-правовой базы местной демократии и самоуправления;
• разработка концепции «совместного управления»;
• укрепление роли общественных организаций и других партнерских структур на местном уровне в области разработки муниципальной политики;
• привлечение внимания местного населения, региональных и федеральных властей к вопросам местного самоуправления.

8. В настоящее время имеется проблема территориально-организационного определения местного самоуправления, имеется проблемы взаимоотношений с государственными органами власти, а также осуществлением установленных государственных полномочий и т.д.

9. Местное самоуправление со временем расширяет и повышает эффективность не только в сфере местного самоуправления, но также подразумевает развитие гражданского общества, а также является временем демократических начал государственной организации общества. Поэтому, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» отражает нормы, направленые на увеличение роли представительных органов местного самоуправления.

10. Финансовая база местного самоуправления может строиться на основание двух вариантов развития:

1) Обеспечение путем налогового и путем бюджетного законодательства;

2) путем повышения собственных доходов.

11. Анализ мероприятий, проводимых на федеральном уровне и прямо или косвенно касающихся местного самоуправления, показывает несколько устойчивых тенденций:

- на повестку дня выходят вопросы совершенствования российского федерализма, региональной политики, региональной экономики; о местном самоуправлении говорится как о неотъемлемом элементе и того и другого;

- увеличилось количество мероприятий, на которых рассматривается комплекс проблем взаимодействия регионов и муниципальных образований;

- местное самоуправление звучит в контексте обсуждения особенностей пространственного развития территории, трансформации ее в «территорию, комфортную для проживания»;

- в мероприятиях, посвященных собственно местному самоуправления стараются обсуждать особенности вовлечения населения в местное самоуправление.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Федеральный закон от 5 сентября 2012 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 , №40, ст. 3822.
2. Федеральный закон от 04 августа 2014 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014, № 443.
3. Федеральный закон от 6.10.03 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 06.10.2003, № 131.
4. Федеральный закон от 29.09.2015 № 2002-0 «Определения Конституционного Суда РФ от 06.10.2015 № 2014-0, 29.09.2015 № 2015-0», 29.09.2015, № 2002-0.
5. Федеральный закон от 11 ноября 2015 года № 16-П «Постановления Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1997 года № 15-П, от 16 октября 1997 года № 14-П, от 24 января 1997 года № 1-П, от 15 января 1998 года № 3-П, от 30 ноября 2000 года № 15-П, от 2 апреля 2002 № 7-П», 11.11.2015, №16-П.

Научные, учебные, справочные издания

1. Аминов И.Р. Органы государственной власти и местное самоуправление: проблемы и перспективы взаимодействия // Вестник Уфимского юридического института МВД России. 2016. – 415 с.
2. Бондарь Н. С. Гражданин и публичная власть: конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении. М., 2014. – 510 с.
3. Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А. Энциклопедический словарь, М., 2015. – 645 с.
4. Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2012. - 680 с.
5. Васильев В.И. Местное самоуправление: конституционные идеи и практика //Журнал российского права. 2013. – 465 с.
6. Васильев В.И. Законодательство о местном самоуправлении: сегодня и завтра // Местное право. 2014. – 500 с.
7. Васильев В.И. Муниципальная реформа: состояние и перспективы // Журнал российского права. 2014. – 500 с.
8. Васильев В.И. Местное самоуправление на пути централизации и сокращения выборности // Журнал российского права. 2015. – 546 с.
9. Васильев В.И. Муниципальное право России. М., 2016. – 745 с.
10. Васильев В.И. О некоторых приоритетах правового регулирования местного самоуправления // Журнал российского права. 2016. – 465 с.
11. Гильченко Л.В., Замотаев А.А., Пашенцев В.В. Федеральные правовые акты о местном самоуправлении. М., 2011. М.: Высшее образование, 2014. – 730 с.
12. Гуренкова О. В. Современное состояние реформы местного самоуправления: основные итоги переходного периода // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2016. – 475 с.
13. Доклад о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации / под ред. Е.С. Шугриной. 2-е изд. перераб. и доп., М: Изд-во «Проспект», 2015. - 240 с.
14. Дунаева Н. С. Современное состояние институтов местного самоуправления: свежий взгляд на проблемы // Молодой ученый. - 2015. – 780 с.
15. Еремин А.Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в РФ: конституционные вопросы. Саратов, 2015. С. 60-62.
16. Зотов В.Б. Система муниципального управления / под ред. В.Б. Зотова. — 5-е изд., испр. и доп. — Ростов н/д : Феникс, 2016. – 745 с.
17. Йоргенсен М.В., Филлипс Л.Дж. Дискурс-анализ. Теория и метод. Х.: Изд-во «Гуманитарный Центр», 2008. – 300 с.
18. Катушева К.А. Трансформации политической коммуникации в системе «общество-власть» в современной России // Власть. - № 2. - Февраль 2014. - С. 82-86
19. Конопляникова М. В. Государственный контроль в сфере местного самоуправления: теоретический аспект и проблемы реализации // Вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по матер. VI междунар. науч.-практ. конф. Часть II. - Новосибирск: СибАК, 2011. - С. 7-17.
20. Кутафин О. Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва. Проспект. 2011. - 672 с.
21. Лазаричева Е.С. Муниципальный уровень электронной бюрократии: теоретические и практические аспекты // Власть. - № 4. Апрель 2013. - С. 39-43.
22. Левина В.В., Яговкина В.А. Управление муниципальными финансами. Учебное пособие. М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2016. – 413 с.
23. Лескова И.В. Некоторые аспекты современной глобализации // Актуальные проблемы социально- гуманитарного и научно-технического знания. — 2015. - № 1 (4). - С. 26–28.
24. Марченко С. В. Влияние реформы местного самоуправления на финансовое состояние муниципальных образований // Молодой ученый. - 2014. - №4. - С. 577-579.
25. Муниципальное право России: Учебник/ Под ред. Н.В. Постового.- М.: Юриспруденция, 2014.– 417 с.
26. Настольная книга для муниципальных политиков / под ред. Е.С. Шугриной, В.А. Сивицкого. М., 2009. – 120 с.
27. Подъячев К.В. Правовое регулирование работы с обращениями граждан в контексте трансформации политического режима в России (сравнительный анализ) // Власть. - № 1. - Январь 2010. - С. 41-45.
28. Стенограмма парламентских слушаний Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на тему: «Вопросы реализации Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и задачи совершенствования федерального законодательства на новом этапе муниципального строительства». 9 апреля 2015 года.
29. Тимофеев Н. С. У истоков современной модели местного самоуправления России: к 25-летию Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Конституционное и муниципальное право. 2015. №6. С. 63-68.
30. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. Издание 5-е, дополненное и переработанное / Под ред. М.Ю.Тихомирова. - М.: 2015. - 729 с.
31. Фадеев В.И. Местное самоуправление в России: исторический опыт и современная практика правового регулирования // Lex russica. 2014. №4. С. 396-412.
32. Фролова Е.В. Модернизация социальной инфраструктуры муниципальных образований в Российской Федерации: автореферат дисс. … доктора социологических наук. - Москва, 2014.
33. Шугрина Е. С. Муниципальное право. М., 2015. – 600 с.
34. Халий И.А. Власть и общество: в поисках взаимодействия // Власть. - № 9. - Сентябрь 2012. - С. 16¬20.
35. Ядов В.А. Социологическое исследование: методология, программа, методы. Самара. Издательство «Самарский университет». 1995. С. 135.

Интернет-ресурсы

1. Администрация г.Томск, Интернет-ресурс «Автоматизированная информационная система «Мониторинг государственных сайтов» [Электронный ресурс]. 2017. Режим доступа: http: // gosmonitor.ru/?field_mob_government_level_value=municipal
2. Заседание президиума Госсовета по вопросам безопасности дорожного движения. [Электронный документ]. 2017. Доступ: http://kremlin.ru/events/president/news/51506
3. Заседание президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам [Электронный документ]. Доступ: http://government.ru/news/24742
4. Заседание Совета безопасности [Электронный документ]. Доступ: http://www.kremlin.ru/events/ president/news/52947
5. Заседание Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам [Электронный документ]. Доступ: http://www.kremlin.ru/events/president/news/52929 .
6. Заседание Госсовета по вопросам развития строительного комплекса и совершенствования градостроительной деятельности [Электронный документ]. 2017. Доступ: http://www.kremlin.ru/events/ president/news/52969#sel=4:1,4:32 .
7. Иванко О.П. Статья: Об организации более подробно, 2017., Доступ: http://www.urc.ru/.
8. Иванко О.П. Статья: Об организации более подробно, 2017., Доступ: http://www.asdg.ru/.
9. Интерактивная карта http://forum.urc.ru/ (дата обращения 09.2017)
10. Киселев П.Р., Статья: Съезд Торгово-промышленной палаты [Электронный документ]. 2017. Доступ: http://kremlin.ru/ events/president/news/51413 .
11. Михайлов А.А., Статья: Совещание по вопросу о паводковой ситуации на Дальнем Востоке [Электронный документ]. 2017. Доступ: http://www.kremlin.ru/events/president/news/52804.
12. Михайлов А.В. Статья: Встреча Дмитрия Медведева с представителями садоводческих, огороднических и дачных хозяйств, 2016 [Электронный документ]. Доступ: http://government.ru/news/24250
13. О персональных данных: Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2006 № 152-ФЗ / Российская газета [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.rg.ru/2006/07/29/personaljnye-dannye- dok.html
14. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ / Российская газета [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rg.ru/2006/05/05/obraschenie-dok.html.
15. Совещание по вопросам совершенствования межбюджетных отношений [Электронный документ]. 2016., Доступ: http://www.kremlin.ru/events/president/news/52969#sel=4:1,4:32
16. Стенограмма: Встреча с членами Совета законодателей [Электронный документ]., 19.12.2017 г. Доступ: http://www.kremlin. ru/events/president/news/51827 .
17. Стенограмма заседания Правительства от 17 марта 2016 [Электронный документ]. Доступ: http://government.ru/meetings/22217/stenograms
18. Петренко А.В. Статья: Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон Российской Федерации от 09.02.2009 № 8-ФЗ / Российская газета [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rg.ru/2009/02/13/dostup-dok.html
19. XV Международный инвестиционный форум «Сочи-2016» [Электронный документ]. Доступ: http://government.ru/news/24729

1. Зотов В.Б. Система муниципального управления / под ред. В.Б. Зотова. — 5-е изд., испр. и доп. — Ростов н/д : Феникс, 2016. – с. 79. ↑

2. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. — М., 2014. — С. 133. ↑

3. Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А. Энциклопедический словарь, М., 2015. – с. 132. ↑

4. Лескова И.В. Некоторые аспекты современной глобализации // Актуальные проблемы социально- гуманитарного и научно-технического знания. — 2015. — № 1 (4). — С. 26–28. ↑

5. Гильченко Л.В., Замотаев А.А., Пашенцев В.В. Федеральные правовые акты о местном самоуправлении. М: Высшее обазование, 2015. – 132 с. ↑

6. Фролова Е.В. Модернизация социальной инфраструктуры муниципальных образований в Российской Федерации: автореферат дисс. … доктора социологических наук. — Москва, 2014. ↑

7. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 40 ст. 3822. ↑

8. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. Издание 5-е, дполненное и переработанное / Под ред. М.Ю.Тихомирова.- М.: 2005.- с. 151. ↑

9. . Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. Издание 5-е, дополненное и переработанное / Под ред. М.Ю.Тихомирова.- М.: 2015.- с. 189. ↑

10. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 40 ст. 3822. ↑

11. Федеральный закон от 1 мая 2016 г. N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", от 01.05.2016, № 6955. ↑

12. Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (последняя редакция). 21.01.2009, №8.

    ↑

13. Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 09.03.2016) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"// Собрание законодательства РФ. – 2014. – 04 августа. - № 31. ↑

14. Постановления Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1997 года № 15-П, от 16 октября 1997 года № 14-П, от 24 января 1997 года № 1-П, от 15 января 1998 года № 3-П, от 30 ноября 2000 года № 15-П, от 2 апреля 2002 № 7-П, от 11 ноября 2015 года № 16-П. ↑

15. Заседание президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам [Электронный документ]. Доступ: http://government.ru/news/24742 (дата обращения 01.10.2016). ↑

16. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации: Федеральный закон № 59 от 2 мая 2006 г./ Российская газета [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rg.ru/2006/05/05/obraschenie-dok.html. ↑

17. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон № 8 от 09.02.2009/ Российская газета [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rg.ru/2009/02/13/dostup-dok.html ↑

18. О персональных данных: Федеральный закон Российской Федерации: Федеральный закон №152 от 27.07.2006 / Российская газета [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.rg.ru/2006/07/29/personaljnye-dannye- dok.html ↑

19. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон № 131 от 6.10.2003 / Российская газета [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html ↑

20. Подъячев К.В. Правовое регулирование работы с обращениями граждан в контексте трансформации политического режима в России (сравнительный анализ) // Власть. - № 1. - Январь 2010. - С. 41-45. ↑

21. Автоматизированная информационная система «Мониторинг государственных сайтов» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: ↑

22. Лазаричева Е.С. Муниципальный уровень электронной бюрократии: теоретические и практические аспекты // Власть. - № 4. Апрель 2013. - С. 39-43. ↑

23. Халий И.А. Власть и общество: в поисках взаимодействия // Власть. - № 9. - Сентябрь 2012. - С. 16 - 20. ↑

24. Катушева К.А. Трансформации политической коммуникации в системе «общество-власть» в современной России // Власть. - № 2. - Февраль 2014. - С. 82-86 ↑

25. Гуренкова О. В. Современное состояние реформы местного самоуправления: основные итоги переходного периода // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2016. - Т. 41. - С. 72-77. ↑

26. Марченко С. В. Влияние реформы местного самоуправления на финансовое состояние муниципальных образований // Молодой ученый. - 2014. - №4. - С. 577-579. ↑

27. Дунаева Н. С. Современное состояние институтов местного самоуправления: свежий взгляд на проблемы // Молодой ученый. - 2015. - №21. - С. 595-597. ↑

28. Конопляникова М. В. Государственный контроль в сфере местного самоуправления: теоретический аспект и проблемы реализации // Вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по матер. VI междунар. науч.-практ. конф. Часть II. - Новосибирск: СибАК, 2011. - С. 7-17. ↑

29. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон № 131 от 6.10.03 г. Доступ: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ ↑

30. Аминов И.Р. Органы государственной власти и местное самоуправление: проблемы и перспективы взаимодействия // Вестник Уфимского юридического института МВД России. 2016. - № 1 (71). - С. 25-29. ↑

31. Кутафин О. Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва. Проспект. 2011. - 672 с. ↑

32. О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”: Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №443-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2016. – 30 мая. - № 22. ↑

33. Федеральный закон от 19 ноября 2014 г. N 1221 г. Москва «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», 19.11.2014, № 1221. ↑