Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Органы местного самоуправления (Основные понятия местного самоуправления в России)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Местное самоуправление — это одна из ветвей власти, которая создает имидж власти в целом, важность его существования определена большой площадью страны и необходимостью учета интересов всех граждан.

Актуальность курсового исследования заключается в том, что местное самоуправление в России находится в процессе становления, его законодательная база еще недостаточна и несовершенна, экономические и финансовые ресурсы крайне ограничены.

Цель курсовой работы состоит в правовом анализе местного самоуправления и его роли в государственном механизме.

Предмет исследования составляет местное самоуправление в Российской Федерации.

Объектом исследования является совокупность общих закономерностей и отношений, возникающих при реализации норм законодательства о понятии местного самоуправления и о его социально-правовой сущности.

В соответствие с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:

- рассмотреть этапы развития местного самоуправления;

- раскрыть структура и функции местного самоуправления;

- исследовать роль местного самоуправления в государственном механизме;

- проанализировать конституционную модель взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления;

- изучить перспективы развития местного самоуправления в России.

Для написания курсовой работы использовались такие источники, как: российское законодательство, комментарии специалистов, учебная литература, монографии, статьи.

Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка использованных источников.

В первой главе представлены история развития местного самоуправления, понятие и структура, а также функции системы местного самоуправления, рассмотренные в двух аспектах, которые дают полное представление о назначении и сути местного самоуправления.

Вторая глава посвящена анализу существующих тенденций встраивания местного самоуправления в вертикаль государственной власти. Особое внимание уделено анализу существующих точек зрения различных ученых-правоведов, таких как Авакьян С.А., Шахрай С.М., Бабичев И. В., Бондарь Н.С., Зенков А.П., Зубарев С. М., Кокотов А.Н., Костюков А.Н., Шугрина Е. С., Щепачев В.А. и др.

1. Основные понятия местного самоуправления в России

1.1. Этапы развития местного самоуправления

Местное самоуправление — это форма осуществления народом своей власти^[1]. А. В. Соваренко утверждает, что местное самоуправление является органом власти, наиболее приближенным к многонациональному народу, этим подтверждая необходимость существования данного органа власти^[2].

В России на современном этапе развития наблюдается восстановление экономического роста после рецессии. Сокращение ВВП было вызвано различными факторами, среди которых можно выделить: дальнейшее продление экономических санкций, падение мировых цен на нефть и др. В процессе реализации политики импортозамещения наблюдаются положительные сдвиги в экономике, однако достижение стабильных темпов экономического роста требует активизации всех факторов. Уровень развития социальной инфраструктуры в современной России не отвечает в необходимой мере задачам достижения стабильного экономического роста. Следовательно, развитие социальной инфраструктуры является одним из важнейших направлений экономической политики в современной России, что определяет актуальность исследования, направленного на разработку рекомендаций по стимулированию развития социальной инфраструктуры^[3].

Становление местного самоуправление происходило в несколько этапов. Впервые признаки местного самоуправления были отмечены у древних славян при общинном строе. Предшественником общинного строя — родовой строй, смена которого обусловлена следующими факторами:

–Территориальным. Славяне подвергались частым нападкам со стороны греков и римлян, у которых на тот момент был общинный строй. Постоянный контакт с ними помог славянам осознать необходимость перехода на другой тип общественного устройства.

–Производственным. Славяне понимали, что для существования необходимо самим создавать продукты первой необходимости, строить жилье, что послужило дальнейшему объединению людей по интересам и организации производственный общин, таких как сотни, «черные люди» и т. д.

Такая форма организации деятельности дала возможность взаимодействовать с другими странами в рамках торговых отношений и стала началом производственного общинного самоуправления.

Тем не менее, славяне все равно боялись за свою безопасность, поэтому были созданы городские общины. Данная потребность была также обусловлена развитием разделения труда. Община, с точки зрения управления и власти, представляла единицу самоуправления^[4]. Производственные общины в городах были распределены по территории, то есть у каждой производственной общины была своя улица или конец.

Члены общин занимались также управлением делами общественности. Местное самоуправление осуществлялось в вечевой форме. Вече было во главе города, который образуется объединением племен. Городское вече выступает центром, который принимает более масштабные решения по всем направлениям жизнедеятельности, распространяющиеся на весь город. В состав вече входят представители производственных общин. На каждой улице города было также вече, которое выступает местным органом самоуправления. Отношения между этими двумя органами власти основывались на принципе подчиненности, который проявляется в правовой основе деятельности вече улиц^[5].

Таким образом, управление в городе осуществлялось в двух формах:

–Непосредственной демократии (население участвовало в вече);

–Представительная демократия (в городское вече выбирались представитель производственных общин).

Второй этап развития местного самоуправления ознаменован крещением Руси, данное событие привело к появлению новых общин, связанных с религией. Появились также другие виды производства, что создало необходимость изменения территориального устройства, появились младшие города, пригороды, селения, волости, погосты, которые являлись основой местного самоуправления. Как и раньше местное вече каждой административной единицы подчинялось вече старшего города^[6].

Произошли изменения в условиях участия в вече, для этого необходимо быть частью производственной общины. Но появились ограничения на право входа в состав общины в виде имущественного ценза.

Местное самоуправление теперь осуществлялось должностными лицами, избираемые на вече на соответствующую территорию. Должностные лица играли роль исполнителей, тогда как вече принимала какие-то более масштабные решения в области местного самоуправления.

В период монголо–татарского нашествия обе формы управления (представительная, непосредственная) были разрушены, потому что было понимание того, что разрозненный народ не нес никакой опасности.

Итак, монголо–татарское нашествие внесло существенные коррективы в развитие местного самоуправления: была упразднена власть на всех уровнях, население больше не могло самостоятельно управлять результатом своего труда, имуществом, земля же отошла в собственность государства.

Третий этап развития местного самоуправления характеризуется появлением центрального органа местного самоуправления, который называется Земский двор во время правления Ивана Грозного. Как и ранее производство выступает основой местного самоуправления. В данный период люди объединялись в общины на основании владения замлей и группировались в небольшие общины исходя из экономической заинтересованности, что положило начало становлению крупного производства по отраслям.

В связи с такими обстоятельствами как опричнина и Смута население переезжало с места на место, что мешало увеличению их производственной мощности и развитию в целом, потому как приходя на новое место приходилось начинать все сначала. Следствием этого выступило разрушение производственной общины, возникновение частного землевладения и их зависимость от центрального управления. Власть на местах осуществлялась в таких формах. Также были должностные лица, которых избирали. Соотношение власти вече и должностных лиц было прежним, но это изменилось в период формирования Московского государства, тогда область влияния должностных лиц расширилась и вече было фактически ликвидировано. Должностных лиц выбирало население, но утверждал царь. Власть, которой наделил царь должностных лиц, была не оправдана, потому как они были наделены правом собирать доход с жителей и превышали свои обязанности, тем самым снижая уровень доверия населения, хотя изначально такая структура управления была призвана сделать центральную власть более приближенной к местным делам^[7].

При Петре Первом было установлено, что городскими общинами теперь независимо управляет община, а делами экономического характера занимается земские избы, которые формируются при помощи выборов обществом.

Попытки по совершенствованию городского самоуправления предпринимались Екатериной Второй учреждением Жалованной грамоты и Городового положения, но именно Александром Вторым местному самоуправлению уделяется больше внимания. Во время его правления он поддержал идеи Екатерины и возобновил действие Жалованной грамоты и Городового положения. Действие Городового положения 1785 года при Александре Втором применялась как эксперимент, поэтому под ее действие распространялось не на все города.

Основной целью Городового положения было предоставить возможность и развить желание развивать производство. В результате^[8]:

–можно занимать изготовлением чего-либо или каким-либо ремеслом без дозволения;

–появляется возможно участвовать в торговых отношения беспрепятственно, то есть отменяется паспортный режим;

–отсутствие налогов и платежей за строительство и производство;

–объединение единомышленников по ремеслу в цеха и управы.

После того как производственные мощности были увеличены, Городовое положение изменилось в 1870 году и появилась структурированная система городового самоуправления, которая представлена Избирательным собранием, Городской думой, городской управой. Одной из главных форм осуществления самоуправления были выборы.

Многие считают, что именно с 1870 и 1864 г. начинается полномасштабное развитие местного самоуправления. 1864 г. отличается Земской реформой, при которой формируются земские учреждения на сельской местности, как формы местного самоуправления. Управление осуществляли губернские и уездные земские собрания и земские управы. Исходя из полномочий первых можно считать представительными органами власти, которые избираются куриальной системой сроком на три года, а вторые — исполнительными, в состав которых входило 6 человек, которые избирались на собрании. Особенностью членства в губернских и уездных земских собраниях является сословный ценз^[9].

Хотелось бы отметить, что такой формат организации власти как земства нельзя считать истинным представителем местного самоуправления, потому как, на наш взгляд, для управления территорией и организации там какой-либо деятельности не необходимо обладать каким-то ценным имуществом.

Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»

Закон «О местном самоуправлении в РСФСР»

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», 1995 г.

Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления

Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления

ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»

ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ»

ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ»

Европейская хартия местного самоуправления

Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ

Рисунок 1. Развитие местного самоуправления ^[10]

Основой для построения местного самоуправления в этот период послужила общественная теория. Суть данной теории заключается в том, что области деятельности должны быть строго разделены. Деятельность местного самоуправления не должна контролироваться государством. В России же данная теория была не реализована из-за того, что государство контролировало местное самоуправление и были не сопоставимы задачи в рамках управляемой области с финансовым обеспечением^[11].

Поэтому был взят курс на использование государственной теории. Согласно данной теории, местное самоуправление берет на себя часть задач государственных служащих и должно действовать в интересах государства и общественности, но в России было искажено данное представление. Государство считало, что местное самоуправление должно полностью подчиняться только государству, этим ограничивая их самостоятельность. Поэтому было необходимо переосмыслить представление о российском местном самоуправлении.

После Октябрьской революции 1917 г. местное самоуправление считали буржуазным институтом и советы вытеснили местные органы власти. Тем не менее, местное самоуправление вновь появляется в Конституции СССР 1977 г. Как именно развивалось местное самоуправление с конца 80-х гг. показано на Рисунке 1.

1.2. Структура и функции местного самоуправления

Наиболее полное представление о местном самоуправлении и необходимости его существования в управленческой структуре излагается в Европейской Хартии местного самоуправления^[12].

Структура местного самоуправления представлена на Рисунке 2.

Представительный орган местного самоуправления является выборным органом власти, численность которого определяется уставом муниципального образования^[13]. Основной задачей данного органа является формирование правовой база управления муниципальным образованием.

Исполнительным органом власти местного значения является администрация муниципального образования. Структура администрации определяется уставом муниципального образования. Главная задача данного органа — это решение вопросов местного значения, коммуникация с населением.

Контрольный орган — это могут быть контрольно-счетная палата или ревизионная комиссия, в задачи, которых входит осуществление надзора за порядком формирования местного бюджета и управления муниципальной собственностью.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом местного значения, который может являться руководителем администрации муниципального образования или руководителем представительного органа муниципального образования^[14].

Органы местного самоуправления

Представительный орган власти

Исполнительный

Контрольный орган власти

Глава муниципального образования

Рисунок 2. Структура местного самоуправления^[15]

Для понимания назначения местного самоуправления необходимо знать основные функции, которые выполняет данный орган власти. В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление выполняет следующие функции:

1. Обеспечение участия граждан в решении проблем местного уровня;

2. Управление муниципальным имуществом, а также формирование местного бюджета;

3. Обеспечение развития территории;

4. Обеспечение реализации потребностей населения муниципального образования;

5. Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности населения;

6. Функция представительства и защиты интересов и прав местного самоуправления^[16].

Д. Г. Горбатенко выделяет также функции, присущие местному самоуправлению, как процессу управления^[17]:

1. Сбор и обработка информации. Данная функция является определяющей результат работы, потому как для выработки какого-либо решения необходимо понимание того, чего не хватает и чем население недовольно, именно поэтому необходимо проведение опроса. Здесь важно правильно и качественно организовать процесс сбора информации, потому как от процесса сбора информации зависит 50% правильности принятого решения, оставшаяся доля зависит от анализа и интерпретации полученной информации;

2. Выработка и принятие решения. В местном самоуправлении решение разрабатывается и принимается при совместных усилиях местного самоуправления и населения. Выделяют следующие формы волеизъявления населения:

–референдум;

–выборы;

–голосования по вопросам преобразования муниципального образования;

–собрания граждан;

–публичные слушания;

–участие в опросах;

–массовые акции;

–обращения граждан;

–правотворческая инициатива.

3. Организация. Функция организации заключается в составлении плана действий для достижения результата и распределения задач между всеми участниками процесса^[18].

4. Регулирование. Заключается в составлении плана действий для достижения результата и распределение задач между всеми участниками процесса;

5. Координация. Данная функция подразумевает коммуникацию между всеми участниками процесса для согласованности действий. Для более эффективной работы необходимо определить каналы взаимодействия и сроки исполнения того или иного действия

6. Контроль и учет. Данная функция в местном самоуправлении имеет отличительную особенность, которая заключается в наличии общественного контроля, который подразумевает, что население контролирует выполнение всех обязательств, которые взял на себя орган местного самоуправления. Также выделяют промежуточный контроль, который позволит более точно выполнить поставленную цель^[19].

Таким образом, местное самоуправление имеет долгую историю и перенесло большое количество реформ. На данный момент местное самоуправление сформировано таким образом, что та функция, которая была изначально на него возложена, не изменилась, а только детализировалась, что помогает действующей системе работать более эффективно. Так как современные технологии все сильнее меняют весь мир во всех сферах жизнедеятельности, следовательно, изменений требуют и формы коммуникаций между людьми, в том числе между населением и властью. Но необходимо говорить именно о качественном изменении, а не о придании новых наименований старым бюрократическим процедурам и операциям.

2. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления

2.1. Роль местного самоуправления в государственном механизме

Значение местного самоуправления как способа организации публичной власти в последнее время значительно возросло в процессе развития правовых и демократических начал нашего государства, и становления гражданского общества. Двойственность юридической природы органов местного самоуправления, которая проявляется в его сочетании общественно-гражданских и публично-властных положениях, а также их функций в частноправовой и публично-правовой области, определяет оптимальные критерии его соотношения с государственной властью в их совместной деятельности по эффективному и целенаправленному решению проблем местного значения и реализации решений органов государственной власти.

По-прежнему самыми сложными проблемами в отношениях государства и местного самоуправления являются вопросы правильной и эффективной организации этого взаимодействия, дабы избежать любого противостояния между ними, как политическими властными институтами. Надо сказать, что в настоящее время в сфере управления государством происходит выстраивание гармоничной системы управления, которая включает как государственное, так и местное самоуправление^[20].

Местное самоуправление, как сказано в Конституции РФ, - неотъемлемая часть и важнейший элемент устройства демократического правового государства. Кроме того, С.М. Шахрай отмечает, что это - «неотъемлемая часть общегосударственной системы сдержек и противовесов»^[21].

Разнообразные интересы на разных государственных уровнях государства и многочисленных субъектов Федерации требуют гармоничного сочетания интересов как государственных, так и учет интересов каждого города, поселка, деревни, любого муниципального образования. Именно выразителем таких интересов и является местное самоуправление. Для того, чтобы эта роль была по-настоящему действенной, органы местного самоуправления должны иметь определенные полномочий от федеральной власти на самостоятельное решение проблемных вопросов жителей, объединенных одной территорией, то есть вопросов местного значения, а также определенных полномочий в участии и подготовке решений органов государственной власти, которые затрагивают интересы жителей муниципального образования^[22].

Органы местного самоуправления «обязаны решать все вопросы местного значения, обеспечивать условия для обеспечения повседневных потребностей населения, то есть реализовывать одно из ключевых прав человека и гражданина, гарантируемых ему демократическими государствами, – право на достойную жизнь. Таким образом, местное самоуправление не только оппонент, но и соратник государственной власти, а эффективно работающее местное самоуправление освобождает органы государственной власти от «текучки», позволяет сконцентрироваться на решении государственных проблем большого масштаба, способствует оптимизации в деятельности государственного управления»^[23].

Основы местного самоуправления – это «совокупность правовых норм, которые содержатся в Конституции РФ, либо в федеральных законах и закрепляют наиболее принципиальные правовые, территориальные, организационные и финансово-экономические начала деятельности населения по решению задач местного значения. При этом, в соответствии с принципами правового государства «самостоятельная деятельность населения по эффективному решению вопросов местного самоуправления возможна только при детальной правовой регламентации общественных отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления»^[24].

Основной особенностью «правового положения органов местного самоуправления состоит в том, что, во-первых, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, во-вторых, органы местного самоуправления в случае наделения их отдельными государственными полномочиями могут участвовать в осуществлении государственных функций и их деятельность по исполнению такого рода полномочий должна находиться под контролем государства»^[25].

Таким образом, местным самоуправлением можно считать установленную государством местную публичную власть, реализующую свои функции в рамках закона, на территории соответствующего муниципального образования путем управления, которое осуществляется жителями муниципального образования, органами и должностными лицами местного самоуправления на основе выделяемой ей материально-финансовой базы, в целях решения задач местного значения и выполнения значительной части государственных дел с учетом интересов населения. Таким образом, государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. Значение местного самоуправления состоит в его организационной обособленности в системе управления обществом, государством. Вместе с тем местное самоуправление и государственная власть в Российской Федерации тесно взаимосвязаны – у них единый источник: власть народа. Кроме того, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями и участвовать в осуществлении государственных функций.

2.2. Конституционная модель взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления

Президент Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что «местное самоуправление играет ключевую роль в решении важнейших проблем, которые связаны с качеством жизни россиян»^[26]. В своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации Президент также акцентирует, что «для эффективного функционирования местного самоуправления важен налаженный и конструктивный диалог с государственной властью»^[27]. Поэтому одним из основных направлений развития местного самоуправления, повышения качества жизни населения муниципальных образований является налаживание конструктивного диалога между органами публичной власти федерального, регионального и местного уровней.

Конституция РФ закрепляет такую модель взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления, при которой органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и самостоятельны в пределах своих полномочий (ст. 12). Н. Л. Пешин характеризует такую модель государственно-муниципальных взаимоотношений как дуалистическую, подчеркивая, что «тенденции нивелирования общественных черт местного самоуправления представляются позитивными, поскольку практика показала неэффективность местного самоуправления, “полностью отделенного” от государства»^[28]. Действительно, федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ показал свою нежизнеспособность именно в силу предоставления органам местного самоуправления чрезмерной самостоятельности без соответствующей государственной поддержки (в том числе финансовой).

Анализ современного законодательства в сфере взаимодействия государственной власти и местного самоуправления и сложившейся на его основе правоприменительной практики свидетельствует о том, что местное самоуправление всё больше приобретает черты местного государственного управления, а самостоятельный низовой уровень публичной власти существует в российской действительности больше как направление дальнейшего развития, нежели как сложившаяся действительность.

Ряд специалистов отмечает, что, начиная с принятия федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, взят курс на ограничение самостоятельности местной власти и смещение в сторону централизованного управления. Так, по мнению И. В. Упорова, «существенное затруднение процедуры реализации населением инициативы на местный референдум, на отзыв выборных лиц, на публичные слушания, на правотворческую инициативу и т. д. привело к тому, что муниципальные образования и их должностные лица стали преимущественно выполнять предписания органов государственной власти, как это было в советский период развития нашей страны, а не реализовывать волю местного сообщества»^[29].

Схожего мнения придерживается Е. С. Шугрина, подчеркивая, что «закон 2003 года внес значительные изменения в структуру отношений государственной власти и местного самоуправления, была сделана попытка встраивания органов местного самоуправления в систему органов государственной власти»^[30].

Интересна точка зрения О. А. Кожевникова считающего, что «из реальной возможности и свободы местного сообщества решать вопросы местного значения, местное самоуправление всё больше превращается в придаток государственной власти...»^[31].

Полностью поддерживаем С. М. Зубарева, выделяющего две тенденции огосударствления местного самоуправления: официальная передача полномочий от органов государственной власти к органам местного самоуправления и перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ^[32].

Анализируя первую тенденцию, отметим, что передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления прямо предусмотрена Конституцией РФ (ч. 2 ст. 132) и на практике применяется достаточно часто^[33].

Вторая тенденция, связанная с перераспределением полномочий между государственным и муниципальным уровнем публичной власти, по сравнению с первой, на практике проявляется достаточно редко, однако правовые предпосылки уже созданы. К таковым можно отнести: 1) возможность временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления (ст. 75 ФЗ № 131-ФЗ); 2) возможность передачи полномочий по основным направлениям социальной инфраструктуры с уровня местного самоуправления на уровень государственной власти в силу п. «н» ст. 72 Конституции РФ (например, полномочия в области здравоохранения в 2011 году были переданы с местного на государственный уровень власти); 3) перераспределение полномочий в порядке ч. 1.2. ст. 17 ФЗ № 131-ФЗ на основании закона субъекта РФ.

Из всего вышеизложенного следует, что процесс огосударствления местного самоуправления, начавшийся в 2003 году, продолжается и по настоящее время. Муниципальная реформа, проводимая в 2014-2015 годах, обнажила проблемы организации взаимоотношений публичной власти обоих уровней, а ведь от разумного взаимодействия государства с местным самоуправлением зависит эффективность реализации всей государственной политики, становление гражданского общества, развитие социальной инфраструктуры и многое другое. Важно понимать, что ужесточение контроля со стороны государства за местной властью и полное огосударствление местного самоуправления полностью перечеркнет конституционные положения о самостоятельном низовом уровне публичной власти^[34].

В этом ключе интерес представляет мнение С. Г. Соловьева, предлагающего рассматривать самостоятельность местного самоуправления не как цель, а как средство, и «если процесс самоуправления в рамках конкретного муниципалитета протекает в допустимых пределах (самоуправленческая система функционирует нормально, местные вопросы решаются своевременно и в полном объеме), то государству нет смысла вмешиваться в данный самоуправленческий процесс. Если же вопросы местного значения в муниципалитете не решаются, то государство обязано принять весь комплекс организационно-правовых мер»^[35].

Однако считаем, что и без государственной поддержки местное самоуправление безжизненно. Именно поэтому необходимо очень «тонкое» законодательное моделирование правовых норм, чтобы, с одной стороны, не провалиться в полное подчинение и зависимость местной власти от государства, а с другой - не оставить органы местного самоуправления один на один со своими проблемами.

2.3. Перспектива развития местного самоуправления в России: самостоятельность или включение в единую вертикаль государственной власти

На протяжении последних двадцати лет актуальной является проблема реформирования местного самоуправления и определения его места в системе публичной власти. Перманентное состояние местного самоуправления объясняется отсутствием четкой последовательной государственной политики в этой сфере.

Поскольку правовые основы местного самоуправления определяются государством и именно в них закладывается модель современного местного самоуправления, закрепляются формы и принципы его взаимодействия с органами государственной власти, представляется необходимым решить вопрос о соотношении государственной власти и местного самоуправления, определяя порядок их взаимоотношений друг с другом.

Можно относиться к местному самоуправлению по-разному, и как к самостоятельной разновидности публичной власти, наиболее приближенной к населению – и как к продолжению власти государственной на местах, и как к лишнему элементу в единой системе государственной власти, но нельзя игнорировать положения Конституции РФ, закрепляющие местное самоуправление как важнейшую основу конституционного строя Российского государства, демократический институт, без которого немыслимо любое развитое правовое, демократическое государство^[36].

Безусловно, развитие общественных отношений, в т.ч. и в сфере местного самоуправления, диктует новые условия их регулирования, однако концепция развития местного самоуправления должна быть единой и реализовываться она должна не в спешке, а планомерно и поступательно, без каких-либо потрясений в этой сфере, поскольку проводимые реформы имеют свойство отражаться в первую очередь на местном уровне. Метод «проб и ошибок» в данном случае неприемлем, поскольку влечет негативные для формирования организационных, компетенционных, территориальных, экономических основ местного самоуправления последствия.

Представляется, что выстраивание действенной модели местного самоуправления усилит позиции государства, а также послужит защите прав интересов граждан на решение вопросов местного значения в пределах территорий муниципальных образований.

Вопросы оценки системы и структуры публичной власти, реформ и исследования проблем в сфере местного самоуправления в России рассматривались в трудах С.А. Авакьяна, Р.В. Бабуна, Н.С. Бондаря, Т.М. Бялкиной, В.И. Васильева, А.Н. Кокотова, А.Н. Костюкова, С.Г. Соловьева, Т.В. Сумской, В.Е. Чиркина, А.Н. Швецова, Е.С. Шоминой, Е.С. Шугриной и др. Ученые анализировали проблемы правового регулирования местного самоуправления, дальнейшего развития его основ, участия населения в осуществлении власти на местах, предлагали варианты их решения.

Ежегодное Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 15 марта 2020 г. актуализировало имеющиеся дискуссии относительно будущего у российского местного самоуправления, поскольку ознаменовало проведение новой конституционной реформы, в которую вовлечено также и местное самоуправление, являющееся частью публичной власти. В Послании Президент РФ уделил особое внимание усилению роли органов местного самоуправления и введению их в единую систему публичной власти. В соответствии с положениями ныне действующей Конституции РФ органы местного самоуправления являются организационно самостоятельными и не входящими в систему государственной власти. Именно органы власти на местах обеспечивают решение наиболее жизненно важных, насущных вопросов населения. Предполагается, что предложенные изменения в Конституцию РФ позволят напрямую вовлекать органы местного самоуправления в реализацию государственной политики во всех сферах государственного управления, приведут к усилению контроля государства за местным самоуправлением, усилят регулирующее воздействие органов государственной власти на местное самоуправление^[37].

Обусловлено это, видимо, тем, что местное самоуправление не зарекомендовало себя как эффективный вид публичной власти, надлежащим образом осуществляющий возложенные на него полномочия. В последнее время все чаще можно встретить критику работы местной власти, недовольство со стороны органов государства, укоры в адрес органов местного самоуправления со стороны населения. Но если разобраться, то этому способствует ряд в том числе и объективных причин^[38].

Прежде всего, определимся с понятием публичной власти. С.А. Авакьян под публичной властью в широком смысле понимает власть государственную, общественную и власть местного самоуправления^[39]. Поскольку Основной закон Российского государства закрепляет две формы осуществления публичной власти, а именно государственную власть и местное самоуправление, то в рамках данной статьи именно они будут представлять интерес. Власть принадлежит народу, а это значит, что именно народ является главным субъектом ее осуществления (ст. 3 Конституции РФ)^[40]. При этом он может осуществлять ее непосредственно либо через формируемые органы государственной власти и местного самоуправления. Ряд статей Конституции РФ закрепляет единство сущности публичной власти (ст. 1, 3, 10, 11 и 12), у нее единое предназначение, территориальный принцип функционирования в зависимости от уровня ее осуществления, правотворчество, однако есть и специфика в реализации государственной власти и местного самоуправления. Так, например, государственная власть осуществляется на основе принципа разделения властей, который зиждется на четком разграничении полномочий между тремя ветвями власти. Для местного самоуправления данный принцип конституционно не закрепляется, но о разграничении полномочий между представительными и исполнительно-распорядительными органами тоже можно вести речь. У государственной власти и местного самоуправления совершенно разные уровни (местное самоуправление наиболее приближено к населению), различные масштабы деятельности и территория осуществления, государственная власть суверенная, а местное самоуправление – власть подзаконная.

Свою позицию по вопросу отнесения органов местного самоуправления к органам публичной власти выразил Конституционный Суд РФ в постановлениях от 24 января 1997 г. № 1-П, от 15 января 1998 г. № 3-П, где указал, что публичная власть может быть и муниципальной^[41]. Таким образом, закрепление муниципальной власти в качестве вида публичной власти в Конституции РФ отражает фактическое состояние дел.

Европейская хартия местного самоуправления использует термин «публичные дела», значительную часть которых должны решать органы местного самоуправления, закрепляет самостоятельность местного самоуправления при их осуществлении и использовании финансовых и материальных ресурсов^[42]. Вместе с тем основной проблемой муниципалитетов является слабая экономическая основа, которая не позволяет эффективно решать возложенные на них вопросы местного значения, не дает возможности исполнять годами копившиеся судебные решения, способствует оттоку квалифицированных кадров из органов местного самоуправления, осознающих свою немощность в решении стоящих перед ними задач^[43].

На первый взгляд нейтральные поправки в Конституцию РФ в сфере местного самоуправления могут получить различное правовое регулирование в тексте Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[44], а также в иных федеральных законах, а изменения эти неизбежны.

Учитывая нарастающие тенденции огосударствления местного самоуправления, происходящие в последнее время, можно предположить, что и в дальнейшем влияние органов государственной власти на местное самоуправление будет только возрастать^[45]. В качестве одного из последних примеров влияния органов государственной власти на формирование органов местного самоуправления можно привести замену процедуры прямых выборов глав муниципальных образований на конкурсную. Жители муниципальных образований лишены реальной возможности повлиять на то, кто станет главой муниципального образования. Окончательное решение принимается представительным органом, мнение которого относительно кандидата на должность главы муниципального образования может не совпадать с мнением населения. Ряд ученых, экспертов, практиков в сфере местного самоуправления и судей Конституционного Суда РФ считают такое вмешательство органов государственной власти в работу местного самоуправления не соответствующим положениям Конституции РФ^[46]. Однако при внесении в ст. 131 Конституции РФ поправок о том, что в случаях и порядке, установленных федеральным законом, органы государственной власти вправе участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления, такое вмешательство будет очевидным.

Еще одним примером государственного вторжения в сферу местного самоуправления может служить укрупнение муниципальных образований. Трендом государственной политики в 2003 г. явилось максимальное приближение местной власти к населению, в этой связи в период с 2003 по 2009 гг. количество муниципальных образований в России было увеличено более чем в 2 раза (в 2003 г. – 11 600, в 2009 г. – 24 160). Однако сделано это было также в спешке и без учета финансовых возможностей и способностей муниципальных образований справляться с возложенными на них полномочиями.

В настоящее время наблюдается процесс объединения муниципальных образований, ликвидируется поселенческий уровень, сокращается количество органов местного самоуправления объединенных муниципальных образований, упраздняются бюджеты, сворачивается муниципальное нормотворчество муниципальных образований. Решение об участии в объединении принимают представительные органы соответствующих поселений, выражая зачастую свое собственное мнение, а не мнение населения. По прогнозам процедура укрупнения муниципальных образований должна привести к существенной экономии бюджетных средств, сокращению излишнего количества муниципальных служащих и более качественному решению вопросов местного значения.

Однако практика укрупнения муниципальных образований не принесла долговременного экономического эффекта, а создала дополнительные сложности участия населения в осуществлении местного самоуправления и получении муниципальных услуг в преобразованных муниципальных образованиях. В этом смысле централизация управления, которая была достигнута отчасти укрупнением муниципальных образований, не дала положительных результатов, не привела к эффективности управления на низовом уровне публичной власти, потому что на местах проблемы были лучше видны, а решать их не хватало полномочий^[47].

Наконец, еще одно нововведение касается перераспределения полномочий между органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления. В соответствии со ст. 1, п. 7 ст. 2 Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ субъекты РФ вправе перераспределять полномочия между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ на основании регионального закона на срок не менее срока полномочий соответствующего представительного органа субъекта РФ, а также устанавливать дополнительные вопросы местного значения городских округов с внутригородским делением^[48]. Иными словами, органы государственной власти субъекта РФ могут вмешиваться в осуществление местного самоуправления, что противоречит конституционному принципу самостоятельности местного самоуправления (ст. 12 Конституции РФ).

Вместе с тем право граждан на местное самоуправление считается незыблемым, и вмешательство органов государственной власти в этот процесс может рассматриваться как серьезное нарушение Конституции РФ. Однако вносимые в нее изменения могут послужить благодатной почвой для сворачивания местных инициатив и самостоятельности муниципалитетов, а главным субъектом осуществления местного самоуправления станет не население, а органы местного самоуправления, встраиваемые в единую вертикаль власти.

Как видно из вышеприведенных примеров развития законодательства в сфере местного самоуправления, закрепленная на конституционном уровне самостоятельность местного самоуправления существенно ограничивается, существенных мер по укреплению экономических основ не принимается, что подрывает жизнеспособность российского местного самоуправления^[49].

Государство стоит перед выбором либо предоставить самостоятельность местному самоуправлению, а населению реальное право самому управлять территорией и решать местные дела, укрепив его общественную природу, либо взять «под свое крыло», выстраивая общую единую иерархию органов власти, признавая, что само население неспособно осуществлять принадлежащую ему власть.

Очевидно, что избранный вектор развития местного самоуправления будет влиять на будущее не только самого местного самоуправления, но и на развитие государства в целом.

Одним из определяющих в реализации государственной политики является Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», который закрепил, что национальными интересами на долгосрочную перспективу являются, в том числе, укрепление национального согласия, политической и социальной стабильности, развитие демократических институтов, совершенствование механизмов взаимодействия государства и гражданского общества^[50]. В части развития демократических институтов в России, важнейшим из которых является местное самоуправление, ситуация не до конца понятная.

Истинная демократизация характеризуется децентрализацией власти и ресурсов^[51], а по факту разрастающаяся бюрократизация власти не способствует доверию сформированным органам власти, вследствие чего появляется отчуждение народа от власти, неприятие ее. Избранники народа забывают о своем предназначении, намереваясь как можно дольше задержаться на своих постах, заботясь прежде всего о своем благополучии, а сам народ становится заложником государственного аппарата, который принимает управленческие решения, учитывая исключительно свои собственные интересы.

Проблема выбора пути развития местного самоуправления касается не только нашего государства. Девяностые годы в Азербайджане характеризуются проведением конституционной и муниципальной реформ. Х. Дж. Исмайлов отмечает, что государственная власть и местное самоуправление в Азербайджане являются видами публичной власти, органы которых осуществляют деятельность, связанную с общим назначением – обеспечением интересов населения^[52]. Выбранная Азербайджанской Республикой модель основана на таком понятии местного самоуправления, как особая форма публичной власти на местах. В соответствии со ст. 1 Закона Азербайджанской Республики от 2 июля 1999 г. № 698-IQ местное самоуправление в Азербайджанской Республике – это такая система организации деятельности граждан, которая предоставляет им возможность для осуществления права в рамках закона самостоятельно и свободно решать вопросы местного значения и осуществлять часть государственных дел во имя интересов местного населения в соответствии с ч. II ст. 144 Конституции Азербайджанской Республики^[53].

В то же время самостоятельность органов местного самоуправления ограничивается юридической силой международных актов, участником которых является государство, наблюдается тенденция к сокращению численности муниципалитетов.

Двуединая (общественная и государственная) природа местного самоуправления сыграла с ним злую шутку. С одной стороны, местное самоуправление не может быть исключительно общественным, поскольку это хоть и публичная власть, но власть с присущими ей атрибутами. С другой стороны, государство признает и гарантирует местное самоуправление, а следовательно, должно обеспечивать его нормальное развитие и принимать участие в его организации. Как отмечает Н.А. Тарабан, «вопрос о том, является ли институт российского местного самоуправления институтом гражданского общества или ступенью властной вертикали, остаётся открытым»^[54]. Представляется необходимым обеспечить баланс интересов государства и местного самоуправления, поскольку служат они интересам народа.

Так, например, в Азербайджане наряду с местным самоуправлением существует система местных органов государственной власти. При этом и те и другие участвуют в решении вопросов местного значения. Между органами местной исполнительной власти и муниципалитетами нет отношений власти и подчинения, за исключением некоторых ситуаций, и полномочия их не пересекаются, а главы исполнительной власти на местах осуществляют государственную власть.

Для России последние годы характеризуются целенаправленным введением в законодательство механизмов оперативного контроля государства за реализацией вопросов местного значения, происходит существенное ограничение самостоятельности местного самоуправления, а также его противопоставление государственной власти^[55].

Поправки в главу 8 Конституции РФ, согласно которым местное самоуправление встраивается в систему публичной власти, обосновываются тем, что основной проблемой в сфере местного самоуправления представляется проблема его взаимодействия с органами государственной власти. Именно здесь, по мнению Президента РФ, происходят сбои.

Учитывая, что местное самоуправление представляет собой посредника между государством и населением, именно на этом уровне власти необходимо сбалансировать государственные и общественные начала, оптимально учесть пределы местного самоуправления как формы народовластия и определить необходимость централизованного регулирования местного самоуправления как гарантию для его дальнейшего развития. Нельзя противопоставлять местное самоуправление государству. Развитое местное самоуправление при поддержке государства и населения может служить оплотом государственности и эффективной государственной политики^[56].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, подведем итоги проделанной работы.

Согласно Конституции РФ местное самоуправление — это форма осуществления народом своей власти.

Становление местного самоуправление происходило в несколько этапов. Местное самоуправление имеет долгую историю и перенесло большое количество реформ.

Для понимания назначения местного самоуправления мы описали основные функции, которые выполняет данный орган власти в соответствии с Конституцией РФ, а также выделили функции, присущие местному самоуправлению, как процессу управления.

В ходе работы мы выяснили, что местным самоуправлением можно считать установленную государством местную публичную власть, реализующую свои функции в рамках закона, на территории соответствующего муниципального образования путем управления, которое осуществляется жителями муниципального образования, органами и должностными лицами местного самоуправления на основе выделяемой ей материально-финансовой базы, в целях решения задач местного значения и выполнения значительной части государственных дел с учетом интересов населения. Таким образом, государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. Значение местного самоуправления состоит в его организационной обособленности в системе управления обществом, государством. Вместе с тем местное самоуправление и государственная власть в Российской Федерации тесно взаимосвязаны – у них единый источник: власть народа. Кроме того, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями и участвовать в осуществлении государственных функций.

Необходимо отметить, что само местное самоуправление теряет свое назначение и сущность без реально обеспеченной компетенционной, организационной и территориальной самостоятельности. Немыслимо эффективное и развитое местное самоуправление без сильной экономической основы, обеспечивающей реализацию вопросов жизнеобеспечения муниципальных образований. Но самое главное и важное в осуществлении местного самоуправления – это население. Не стоит забывать, что именно население является важнейшим субъектом местного самоуправления. В связи с этим необходимо повышать активность населения, учитывать его мнение при принятии управленческих решений на всех уровнях власти. Идеалы, изначально заложенные в Конституции РФ, должны получить свое дальнейшее развитие в законодательстве России.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Описание нормативно-правовых актов органов законодательной и исполнительной власти

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. Ст. 4398.

Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. Ст. 3822.

По делу о проверке конституционности закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» [Электронный ресурс]: постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. № 1-П. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» [Электронный ресурс]: постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 3-П. Доступ СПС «КонсультантПлюс».

О статусе муниципалитетов: Закон Азербайджанской Республики от 2 июля 1999 г. № 698-IQ // Сборник законодательных актов Азербайджанской Республики. - 1999. - № 7. Ст. 405.

Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: федеральный закон от 27.05.2014 № 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2014. № 22. Ст. 2770.

Описание книг одного-трех авторов

Горбатенко Д. Г. Основные функции и направленность органов местного самоуправления (роль органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения) // Перспективы государственно-правового развития России в XXI веке: Материалы Всероссийской научно-теоретической конференции курсантов и слушателей вузов МВД России, студентов гуманитарных вузов, адъюнктов, аспирантов и соискателей. Ростов-на-Дону, 2015

Дугарская Т. А., Кузнецов В. Н. Влияние различных теорий местного самоуправления на процесс становления местного самоуправления в России // Массовые коммуникации на современном этапе развития мировой цивилизации: материалы Всероссийской научной конференции с международным участием. Красково, 2015

Соваренко А. В. Местное самоуправление: право или обязанность? (сущность местного самоуправления) // Выбор власти & Власть выбора: сб. док. Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых (с международным участием). Иваново, 2018

Описание учебников и учебных пособий

Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс: в 2 т. 6-е изд. М.: Норма, 2018. Т. 1.

Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник.- 4-е изд., изм. и доп. – М.: Статут, 2017

Постовой Н. В. Муниципальное право России. М.: Юриспруденция, 2015

Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник / под ред. Н.В. Постового. 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юриспруденция, 2016

Описание статьи из периодического издания

Nikolaeva A. A. Provision of public services in the city of Moscow: problems and solutions // 6th International Scientific Conference on Social Sciences and Arts SGEM. 2019. V. 6. №1.1. P. 45-52. https://doi.org/10.5593/sgemsocial2019V/1.1/S01.006 10

Авакьян С.А. Конституционализм и публичная власть: концепции и перспективы // Конституционное и муниципальное право. - 2018. - № 11.

Бабичев И. В. Нормы-принципы Европейской хартии местного самоуправления как составная часть правовой доктрины российской модели местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. - 2018. - №6

Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Сильное местное самоуправление – сильное государство: история и современность // Конституционное и муниципальное право. - 2016. - № 4.

Зенков А.П. Местное самоуправление сегодня и завтра // Государственная власть и местное самоуправление. 2017. № 10. С. 30-33.

Зубарев С. М. К вопросу об огосударствлении местного самоуправления // Lex Russica. – 2018. - №12(145)

Исмайлов Х. Дж. Правовые аспекты взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Азербайджане // Norwegian Journal of Development of the International Science. - 2019. - № 28

Казанцева О.Л., Р.Ю. оглы Мамедов. Местное самоуправление в России: есть ли право на будущее? // Алтайский юридический вестник. – 2020. - № 2 (30)

Какадий И. И., Ширипова Д. Б. История развития местного самоуправления в российской федерации // Бюллетень науки и практики. – 2020. – Т6, №6

Ким Ю.В. Системные эффекты несистемных решений: о тенденциях развития системы местного самоуправления в современной России // Конституционное и муниципальное право. - 2015. - № 5.

Коваленко К.И. Местное самоуправление или местное государственное управление: современные тенденции функционирования институтов публичной власти // Известия высших учебных заведений. Уральский регион. - 2019. - № 3

Кожевников О. А. Некоторые тенденции нормативно-правового регулирования отдельных аспектов местного самоуправления // Приложение к «Российскому юридическому журналу». – 2017. - №3(41)

Кожевников О.А. Некоторые тенденции нормативно-правового регулирования отдельных аспектов местного самоуправления // Российский юридический журнал. – 2017. – № 3

Кокотов А.Н. Децентрализация местного самоуправления // Российский юридический журнал. - 2015. - № 1.

Костюков А.Н. Исчезающее народовластие… // Конституционное и муниципальное право. - 2017. - № 8.

Костюков А.Н. Народовластие как конституционная ценность // Государственная власть и местное самоуправление. – 2016. – № 6

Николаева А. А., Прохоров А. И. Особенности системы управления социальной сферой муниципального образования // Экономика и менеджмент систем управления. - 2020. - №1 (35).

Официальное интернет-представительство Президента Российской Федерации: [Эл. ресурс]. URL: http://www.krernlin.ru (дата обращения 26.07.2020 г.).

Пешин, Н. Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели взаимоотношений: Автореферат дис. ... докт. юрид. н. - М., 2007: [Эл. ресурс]. URL: http://diss.rsl.ru (дата обращения 26.07.2020 г.).

Савченко И. А., Холикова Г. М. Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде: проблемы и управленческие меры по их решению // Экономика и менеджмент систем управления. - 2019. - №4-1(34)

Соловьев С. Г. К вопросу об идеалах современного местного самоуправления // Право и государство: теория и практика. - 2016. - № 6(138)

Соловьев С.Г. Основные идеалы местного самоуправления: современное состояние // Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - № 7

Тарабан Н.А. Местное самоуправление в России: институт гражданского общества или ступень властной вертикали? // Государственная власть и местное самоуправление. - 2018. - № 3

Упоров И. В. Развитие института местного самоуправления в новейшей России: основные тенденции и проблемы несбывшихся надежд // Историческая и социально-образовательная мысль. - 2015. - Т. 7, № 1

Федеральное агентство новостей: [Эл. ресурс]. URL: https://riafan.nj/ (дата обращения 26.07.2020 г.)

Филиппова Ю.И. О Роли Местного Самоуправления В Государственном Механизме России // Аллея науки. - 2019. - Т. 2. № 6 (33)

Шугрина Е. С. «Огосударствление» местного самоуправления: формы и пределы // Регионология. - 2005. - № 4(53)

Щепачев В.А. Республиканский путь развития России в дальнейшем невозможен без сильного местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2018. - № 4.

Конституция Российской Федерации https://clck.ru/Nwsk9 ↑
Соваренко А. В. Местное самоуправление: право или обязанность? (сущность местного самоуправления) // Выбор власти & Власть выбора: сб. док. Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых (с международным участием). Иваново, 2018 ↑
Николаева А. А., Прохоров А. И. Особенности системы управления социальной сферой муниципального образования // Экономика и менеджмент систем управления. - 2020. - №1 (35). ↑
Какадий И. И., Ширипова Д. Б. История развития местного самоуправления в российской федерации // Бюллетень науки и практики. – 2020. – Т6, №6 ↑
Николаева А. А., Прохоров А. И. Особенности системы управления социальной сферой муниципального образования // Экономика и менеджмент систем управления. - 2020. - №1 (35). ↑
Какадий И. И., Ширипова Д. Б. История развития местного самоуправления в российской федерации // Бюллетень науки и практики. – 2020. – Т6, №6 ↑
Какадий И. И., Ширипова Д. Б. История развития местного самоуправления в российской федерации // Бюллетень науки и практики. – 2020. – Т6, №6 ↑
Какадий И. И., Ширипова Д. Б. История развития местного самоуправления в российской федерации // Бюллетень науки и практики. – 2020. – Т6, №6 ↑
Постовой Н. В. Муниципальное право России. М.: Юриспруденция, 2015 ↑
Постовой Н. В. Муниципальное право России. М.: Юриспруденция, 2015 ↑
Дугарская Т. А., Кузнецов В. Н. Влияние различных теорий местного самоуправления на процесс становления местного самоуправления в России // Массовые коммуникации на современном этапе развития мировой цивилизации: материалы Всероссийской научной конференции с международным участием. Красково, 2015 ↑
Бабичев И. В. Нормы-принципы Европейской хартии местного самоуправления как составная часть правовой доктрины российской модели местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. - 2018. - №6 ↑
Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» https://clck.ru/CG2Jg ↑
Савченко И. А., Холикова Г. М. Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде: проблемы и управленческие меры по их решению // Экономика и менеджмент систем управления. - 2019. - №4-1(34) ↑
Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» https://clck.ru/CG2Jg ↑
Конституция Российской Федерации https://clck.ru/Nwsk9 ↑
Горбатенко Д. Г. Основные функции и направленность органов местного самоуправления (роль органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения) // Перспективы государственно-правового развития России в XXI веке: Материалы Всероссийской научно-теоретической конференции курсантов и слушателей вузов МВД России, студентов гуманитарных вузов, адъюнктов, аспирантов и соискателей, Ростов-на-Дону, 2015 ↑
Nikolaeva A. A. Provision of public services in the city of Moscow: problems and solutions // 6th International Scientific Conference on Social Sciences and Arts SGEM. 2019. V. 6. №1.1. P. 45-52. https://doi.org/10.5593/sgemsocial2019V/1.1/S01.006 10 ↑
Горбатенко Д. Г. Основные функции и направленность органов местного самоуправления (роль органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения) // Перспективы государственно-правового развития России в XXI веке: Материалы Всероссийской научно-теоретической конференции курсантов и слушателей вузов МВД России, студентов гуманитарных вузов, адъюнктов, аспирантов и соискателей. Ростов-на-Дону, 2015 ↑
Костюков А.Н. Народовластие как конституционная ценность // Государственная власть и местное самоуправление. – 2016. – № 6 ↑
Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник.- 4-е изд., изм. и доп. – М.: Статут, 2017 ↑
Филиппова Ю.И. О Роли Местного Самоуправления В Государственном Механизме России // Аллея науки. - 2019. - Т. 2. № 6 (33) ↑
Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник.- 4-е изд., изм. и доп. – М.: Статут, 2017 ↑
Кожевников О.А. Некоторые тенденции нормативно-правового регулирования отдельных аспектов местного самоуправления // Российский юридический журнал. – 2017. – № 3 ↑
Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник / под ред. Н.В. Постового. 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юриспруденция, 2016 ↑
Федеральное агентство новостей: [Эл. ресурс]. URL: https://riafan.nj/ (дата обращения 26.07.2020 г.) ↑
Официальное интернет-представительство Президента Российской Федерации: [Эл. ресурс]. URL: http://www.krernlin.ru (дата обращения 26.07.2020 г.). ↑
Пешин, Н. Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели взаимоотношений: Автореферат дис. ... докт. юрид. н. - М., 2007: [Эл. ресурс]. URL: http://diss.rsl.ru (дата обращения 26.07.2020 г.). ↑
Упоров И. В. Развитие института местного самоуправления в новейшей России: основные тенденции и проблемы несбывшихся надежд // Историческая и социально-образовательная мысль. - 2015. - Т. 7, № 1 ↑
Шугрина Е. С. «Огосударствление» местного самоуправления: формы и пределы // Регионология. - 2005. - № 4(53) ↑
Кожевников О. А. Некоторые тенденции нормативно-правового регулирования отдельных аспектов местного самоуправления // Приложение к «Российскому юридическому журналу». – 2017. - №3(41) ↑
Зубарев С. М. К вопросу об огосударствлении местного самоуправления // Lex Russica. – 2018. - №12(145) ↑
Коваленко К.И. Местное самоуправление или местное государственное управление: современные тенденции функционирования институтов публичной власти // Известия высших учебных заведений. Уральский регион. - 2019. - № 3 ↑
Коваленко К.И. Местное самоуправление или местное государственное управление: современные тенденции функционирования институтов публичной власти // Известия высших учебных заведений. Уральский регион. - 2019. - № 3 ↑
Соловьев С. Г. К вопросу об идеалах современного местного самоуправления // Право и государство: теория и практика. - 2016. - № 6(138) ↑
Казанцева О.Л., Р.Ю. оглы Мамедов. Местное самоуправление в России: есть ли право на будущее? // Алтайский юридический вестник. – 2020. - № 2 (30) ↑
Зенков А.П. Местное самоуправление сегодня и завтра // Государственная власть и местное самоуправление. - 2017. - № 10 ↑
Казанцева О.Л., Р.Ю. оглы Мамедов. Местное самоуправление в России: есть ли право на будущее? // Алтайский юридический вестник. – 2020. - № 2 (30) ↑
Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс: в 2 т. 6-е изд. М.: Норма, 2018. Т. 1. ↑
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. Ст. 4398. ↑
По делу о проверке конституционности закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» [Электронный ресурс]: постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. № 1-П. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» [Электронный ресурс]: постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 3-П. Доступ СПС «КонсультантПлюс». ↑
Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466. ↑
Зенков А.П. Местное самоуправление сегодня и завтра // Государственная власть и местное самоуправление. - 2017. - № 10 ↑
Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. Ст. 3822. ↑
Авакьян С.А. Конституционализм и публичная власть: концепции и перспективы // Конституционное и муниципальное право. - 2018. - № 11. ↑
Костюков А.Н. Исчезающее народовластие… // Конституционное и муниципальное право. - 2017. - № 8. ↑
Щепачев В.А. Республиканский путь развития России в дальнейшем невозможен без сильного местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2018. - № 4. ↑
О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: федеральный закон от 27.05.2014 № 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2014. № 22. Ст. 2770. ↑
Ким Ю.В. Системные эффекты несистемных решений: о тенденциях развития системы местного самоуправления в современной России // Конституционное и муниципальное право. - 2015. - № 5. ↑
Ким Ю.В. Системные эффекты несистемных решений: о тенденциях развития системы местного самоуправления в современной России // Конституционное и муниципальное право. - 2015. - № 5. ↑
Кокотов А.Н. Децентрализация местного самоуправления // Российский юридический журнал. - 2015. - № 1. ↑
Исмайлов Х. Дж. Правовые аспекты взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Азербайджане // Norwegian Journal of Development of the International Science. - 2019. - № 28 ↑
О статусе муниципалитетов: Закон Азербайджанской Республики от 2 июля 1999 г. № 698-IQ // Сборник законодательных актов Азербайджанской Республики. - 1999. - № 7. Ст. 405. ↑
Тарабан Н.А. Местное самоуправление в России: институт гражданского общества или ступень властной вертикали? // Государственная власть и местное самоуправление. - 2018. - № 3 ↑
Соловьев С.Г. Основные идеалы местного самоуправления: современное состояние // Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - № 7 ↑
Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Сильное местное самоуправление – сильное государство: история и современность // Конституционное и муниципальное право. - 2016. - № 4. ↑