Органы местного самоуправления

Содержание:

Постсоветский период

В первые годы независимости происходила эволюция правовой базы местного самоуправления в России по существу состоял из изменения и дополнения закона 1991 года О местном самоуправлении в РСФСР. Согласование этого закона с другими законодательными актами и самое главное с законом Об основах налоговой системы в РФ (дек. 27 1991) привело, к размыванию сути закона и ограничению доходной автономии местных органов власти. Роспуск Верховного Совета РФ осенью 1993 года и введение в действие новой Конституции положила начало революционному этапу в развитии местного самоуправления в России. В центре зародилась так называемая «муниципальная революция». Он имел стремление уравновесить растущую политическую оппозицию региональной элиты. Новым отделам-федеральным агентствам было специально поручено оказывать поддержку нижнему уровню иерархии российской государственности. Наличие такого союзника, как орган автономного местного самоуправления и независимость руководителей местного самоуправления от региональных органов власти администрация сыграла на руку команде российских реформаторов, которых приходилось часто внедрять в политику федерального правительства.

За Конституцией 1993 года последовал ряд других законов, инициированных федеральным центром это устанавливало порядок формирования органов местного самоуправления и правила их деятельности. Все эти законы были направлены на укрепление автономии нижнего уровня государственного управления. Определив отношения между центральным и региональным уровнями власти как таковые будучи федеративным государством, центральное правительство в то же время ограничило права регионов уважение к органам местного самоуправления путем тиражирования федеративных отношений между центром и регионами на субнациональном уровне, хотя и в несколько более слабой форме. Большинство регионов выиграли от федерализации своих отношений с центром, однако они неохотно отказываются от каких-либо своих полномочий в отношении субрегиональных территорий. В отличие от децентрализации власти на федеральном уровне они предпочли патерналистскую модель отношений с Россией. Вместо эффективного использования новых рычагов контроля-законодательные инициативные и правоприменительные, они сделали выбор в пользу " воссоздания вертикальной оси исполнительной власти сила.»

Одно из первых действий, предпринятых президентом Владимиром Путиным после его инаугурации 31 декабря 1999 года был уволен один из ключевых защитников местного самоуправления в федеральном администрации с должности начальника отдела органов местного самоуправления в аппарате Президент. Сам отдел вскоре был ликвидирован.

Предпочтения губернаторов по централизации нашли отражение в политике усиления вся вертикаль власти сверху донизу проводилась президентом В.В.Путиным с самого начала его правления срок в офисе. Аппарат президента стал источником законодательных инициатив и административные решения, которые привели к усилению административных методов контроля в Российской Федерации Государство на всех уровнях власти

2.Местные выборы.

Законодательные основы местного избирательного процесса устанавливаются федеральными законами Об основных Гарантиях избирательных прав и права граждан Российской Федерации на участие в выборах Референдумы (1997) и об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации на избрание и быть избранным в органы местного самоуправления (1996). Начиная с 1994 года, местные выборы в разных регионах проводились в разное время. Дата первые выборы, как правило, назначаются региональными правительствами, с датами последующих выборов. выборы устанавливаются в соответствии с муниципальными уставами. Для местных советов сроки полномочий различаются по регионам и муниципалитетам и обычно устанавливаются региональное законодательство. В большинстве регионов срок полномочий всех местных Советов составляет 4 года, но в некоторых регионы это может быть 4 года для большинства муниципалитетов и 2 года для некоторых муниципалитетов (Республика Мордовия, Приморский край, Владимирская, Иркутская, Камчатская, Псковская и Тверская области, Корякская автономный округ.) В некоторых населенных пунктах Республики Татарстан, Ставропольского края и Тверской области срок полномочий местных Советов составляет 5 лет

.

Выборы депутатов местных советов, представительных органов местного самоуправления, в большинство территорий прошли по мажоритарной избирательной системе с одномандатными избирательными округами. В В 28 регионах созданы многомандатные избирательные округа, в Красноярском крае и Свердловской области использовали смесь двух систем, где некоторые из депутатов были избраны в соответствии с пропорциональная система, основанная на избрании депутатов из числа членов избирательных объединений. Объединения политических партий не играют большой роли на местном уровне. Большинство кандидатов не принадлежат ни к какой партии вообще или являются членами партии, но баллотируются на свои места в качестве независимых кандидатов. Как уже упоминалось ранее, присутствие политических партий и НПО может ощущаться только на местных выборах в областных столицах наиболее активными являются местные отделения КПРФ и ЛДПР. Либерально-демократическая партия России (ЛДПР)12. Нет никаких юридических ограничений для участия политические партии на местных выборах, однако, партии более активны на региональных выборах, чем на местных . Тем не менее, в некоторых регионах, включая Воронежскую, Ростовскую и Саратовскую области, политические партии оказывают сильное влияние на местном уровне.

в Ростовской области, из 55 муниципальных образований одно возглавляет член ЛДПР, три мэра-члены КПРФ. Этого мэра Ростова на выборах поддержало "Яблоко", хотя сам он не является кандидатом член "Яблока".

Основные критерии для избирателей при избрании членов местных советов и глав администраций являются такие личностные характеристики кандидатов, как их род занятий или наличие прошлого опыта работы на административных должностях. Среди кандидатов, баллотирующихся на место в представительском отделении в правительстве есть много учителей, врачей и директоров предприятий.

3.Участие граждан в принятии решений

Статья IV закона Об общих принципах описывает формы, в которых граждане могут непосредственно

выразить свою волю. К ним относятся референдумы и собрания граждан. Порядок созыва

а проведение местного референдума или местного собрания устанавливается муниципальным уставом в

в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации

Согласно статье 22 " Решение, принятое на местном референдуме, не требует одобрения

любые органы государственной власти, либо государственные служащие, либо органы местного самоуправления. Если за такое решение

для реализации нормативного акта необходимо издать орган местного самоуправления, который имеет

компетенция по данному вопросу передается таким актом".

Вопросы, связанные с проведением референдумов, также рассматриваются в законе Об основных гарантиях

Избирательные права и право граждан Российской Федерации на участие в референдуме.

Кроме того, Статья 25 Закона Об общих принципах предоставляет гражданам право на законотворчество инициатива по вопросам местного значения. "Законопроекты по вопросам местного значения, внесенные гражданами органам местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению на открытых заседаниях с участием представители общественности, а также результаты такого рассмотрения предаются гласности." Но несмотря на свое законное право участвовать в принятии решений, граждане очень редко проявляют законодательное рвение. Кроме того, попытки законотворчества часто наталкиваются на административные трудности. Например, альтернативные муниципальные уставы были разработаны по крайней мере в 11 из 41 муниципалитета Саратовской области, но ни один из этих проектов не был вынесен на открытое обсуждение или поставлен на голосование.

4.Этнические аспекты местного самоуправления

В настоящее время существует два федеральных закона, которые регулируют права национальностей в Российской Федерации : 1) Об этнокультурной автономии и 2) О гарантиях прав коренных народов Меньшинства в Российской Федерации. Оба закона носят достаточно общий декларативный характер, поэтому некоторые субъекты Федерации13 принимают собственные законодательные акты по этническим вопросам.

В России существует 2 формы этнического самоуправления: экстерриториальное (этнокультурные объединения) и территориальные (местные этнические автономии) Этнокультурные объединения (ЭКА) - это общественные объединения граждан, которые считают себя часть определенной этнической общности, сформированной на основе самоорганизации и самоуправления. Некоторые субъектов Федерации (Республика Башкортостан, Республика Татарстан и Республика Коми) приняли свои законы об ЭКА. Основное внимание в деятельности ЭКА уделяется этническим и культурным аспекта проблемы и образование (преподавание национального языка, организация центров национальной культуры и ремесла, издание газет на национальных языках). Местные этнические автономии организованы в местах компактного проживания коренных народов (в основном народы Севера, Сибири и Дальнего Востока) живут компактными сообществами. Местные этнические автономии являются обычно учреждается на уровне небольших сел или подрайонных сельских округов, не имеющих статуса муниципалитеты, в этом случае эти автономии называются " единицами территориального общественного самоуправления’ а не единицы местного самоуправления. Однако во многих регионах также существуют этнические муниципалитеты, как и этнический эвенкийский район в Республике Бурятия, Калевальский район и Вепсская волость в Республике Карелия, этнические улусы в Республике Якутия и др.. Статус этнического самоуправления присваивается селу или району региональным законом.

Этнические территориальные автономии могут быть наделены определенными привилегиями региональными законами, например, снижение налоговой нагрузки, прием в региональные вузы и колледжи без конкурсных экзаменов.

Правительство Приморского края создало резервации (так называемые "территории жизнеобеспечения") для мизерных этнических групп группы. В последние годы произошло возрождение казачьих традиций. Казачьи общины действуют как этнокультурные объединения и в форме территориального самоуправления. Например, в Ростовской области Казачьи отряды действуют в рамках территориальных органов общественного самоуправления. В других регионах казачье движение приняло форму бывшего территориального объединения под названием " казак Батальоны.’ Пример Челябинской области иллюстрирует, на что готовы региональные администрации идти, чтобы держать под контролем этнические движения, набирающие политический вес. В летний период В 2000 году администрация Челябинской области попыталась уволить главу областного казачьего войска Батальон, атаман Лошанков, и назначают своего кандидата. Для этого в областной администрации созвана конференция атаманов местных казачьих отрядов, хотя право созывать такие конференции, согласно Уставу казачьих объединений, принадлежат исключительно батальонным атаманам. Неудивительно, что атаманы, присутствовавшие на конференции, были лояльны к областной администрации, и проголосовал за то, чтобы уволить Loshankov. Атаман Лошанков не признал свое увольнение законным и обжаловал областное решение в суде, но Федеральный закон о казачьем движении был отменен внесен в Госдуму уже пять лет, и без этого закона суды не в состоянии доставить любые решения, которые будут считаться окончательными сторонами в судебном процессе. В то же время, область администрация сделала еще один шаг, чтобы получить полный контроль над казачьим движением в регионе. Оно постановил, что все местные казачьи атаманы должны будут пройти процедуру аттестации или будут уволен, и что аттестационная комиссия назначается правительством области. Исход об этом переезде на момент написания статьи еще не было известно, но политическая борьба между Лошаковым и сторонники и областная администрация были в самом разгаре.

4.1 Объединения муниципальных образований

В соответствии со статьей 10 Закона Об общих принципах " для координации деятельности и более эффективно реализуя свои права и интересы, муниципальные образования вправе создавать общества в форме ассоциаций или союзов, которые подлежат регистрации в соответствии с порядок, установленный для некоммерческих организаций. Ассоциации и союзы муниципальных образований не могут возложить полномочия на органы местного самоуправления." До 1998 года в России действовали три общероссийские организации: Союз русских Городов, Союз малых городов России и Российский Союз органов местного самоуправления. Кроме того, есть

были ли созданы различные ассоциации на территориальной основе, несколько примеров - "уральские города" и

ассоциации, созданные в границах области (Ассоциация муниципальных образований Оренбургской области).

В 1998 году был создан Съезд муниципальных образований Российской Федерации, который стал

крупнейшее и наиболее влиятельное объединение органов местного самоуправления в России на сегодняшний день. Съезд был

основано 39 союзами и ассоциациями. Конгресс участвует в разработке проектов федеральных бюджетов,

федеральные законы, федеральные программы и иные нормативно-правовые акты по вопросам местного самоуправления. Кроме того, Конгресс принимает участие в заседаниях палаты местного самоуправления Европейского Союза

правительства.

5. Функциональная структура местной администрации

Определение конституционному термину «орган местного самоуправления» было дано в первом чтении.

Глоссарий Федерального закона Об общих принципах:

"Органы местного самоуправления-это выборные и иные органы, уполномоченные решать вопросы местного самоуправления" «

местного значения и не входящих в систему органов государственной власти».

Приведенное выше определение основано на положениях Конституции 1993 года, согласно которым (1) местное самоуправление осуществляется гражданами по их прямому волеизъявлению, а также через выборные и иные органы

органы местного самоуправления обладают самостоятельностью в управлении

муниципальное имущество и формирует, утверждает и исполняет свой местный бюджет, устанавливает местные налоги и сборы

и принимать решения по другим вопросам местного значения; и (3) органы местного самоуправления не являются

включен в систему органов государственной власти.

Следовательно, органы местного самоуправления могут быть выборными и невыборными. Выборные органы

местное самоуправление включает в себя представительный орган местного самоуправления (местный совет),

наличие которого является обязательным требованием для признания поселения муниципальным образованием,

или территории, на которой осуществляется местное самоуправление (федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления),

хотя допустимо, чтобы полномочия представительных органов осуществлялись собраниями

граждане.

Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы местной администрации –

выборное должностное лицо, руководящее осуществлением местного самоуправления в муниципальном образовании. Там

Семнадцать

отсутствует федеральное законодательство о неизбирательных (назначаемых) органах местного самоуправления ни, в частности

законы, регулирующие вопросы внутренней организации исполнительных органов местного самоуправления.

Конституция 1993 года устанавливает общие принципы, которые будут регулировать

организация системы органов государственной власти и местного самоуправления по совместному ведению

Федерация и субъекты. Хотя эта формулировка несколько расплывчата, она обычно интерпретируется в том смысле, что

регионы и Федерация имеют единую систему органов государственной власти, что неявно требует

воспроизводство основных особенностей структуры федеральных органов государственной власти при определении структуры

региональных органов. Такого единства структуры в отношении органов местного самоуправления не требуется:

Конституция Российской Федерации (статья 131) устанавливает, что структура органов местного самоуправления

определяется по усмотрению населения. Таким образом, как федеральное, так и региональное законодательство (далее

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Федеральные и соответствующие региональные законы) устанавливают только общие принципы организации местного самоуправления, а не структуру его органов, которая может варьироваться в зависимости от муниципалитетов.

5.1 Представительный орган местного самоуправления

Представительный орган местного самоуправления может иметь разные наименования в разных

муниципальные образования: Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления" предусматривает, что наименования органов местного самоуправления устанавливаются муниципальными уставами в соответствии с законами соответствующей

регион, подчиненный этническим, историческим и местным традициям. Общие названия таких органов государственного управления

являются городская (районная) Дума, Совет представителей, и Совет депутатов. Представительный орган

местное самоуправление состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права

в соответствии с федеральными и региональными законами. Численный состав представительного органа местного самоуправления

самоуправление указывается в уставе муниципального образования.

К исключительной компетенции представительных органов местного самоуправления относятся:

- принятие местных законов;

- утверждение местного бюджета и отчета об его исполнении;

- принятие планов и программ местного развития и утверждение отчетов об исполнении

тот же;

- установление местных налогов и сборов;

- установление порядка управления и распоряжения местным имуществом;

- аудиторская деятельность органов местного самоуправления и должностных лиц.

6. Глава муниципального образования

Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования-выборный

должностное лицо, руководящее осуществлением местного самоуправления - а также иные выборные должностные лица местного самоуправления

самоуправление. Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления" предусмотрено, что глава муниципального образования может:

избираются либо жителями муниципального образования, либо представительным органом местного самоуправления

из числа его членов. В первом случае глава может иметь право в соответствии с муниципальным уставом:

быть членом представительного органа местного самоуправления и председательствовать на его заседаниях. Этот

Глава муниципального образования может называться по-разному (в зависимости от муниципального устава), но, более

как правило, в качестве мэра или главы местной администрации.

Круг вопросов местного значения, входящих в компетенцию главы муниципального образования

определяется муниципальным уставом, т. е. может различаться между населенными пунктами, как и сроки полномочий

главы различных муниципальных образований. Глава муниципального образования подотчетен непосредственно муниципалитету

население и может также отчитываться перед представительным органом местного самоуправления, если это предусмотрено

в хартии.

6.1 организационная структура органов местного самоуправления

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления" предусматривает следующие виды местного самоуправления:

организация:- местный совет-избранный мэр, который не является членом местного совета;

- местный совет-избранный мэр, который является членом местного совета;

- местный совет, председателем которого является городской голова;

- местный совет, избранный мэр, который не является членом местного совета, и менеджер муниципалитета

нанят мэром с согласия местного совета;

- местный совет и менеджер муниципалитета, нанятый советом на договорной основе;

- собрание граждан и избранный сеньорман;

- местные советы, включающие комитеты, которые осуществляют надзор за отдельными областями исполнительной деятельности, и нет

мэр.

Установление рамочных условий для определения полномочий, порядка установления, срока полномочия, организация деятельности, наименования органов, должностных лиц и выборных лиц местного самоуправления отнесены Федеральным законом Об общих принципах к компетенции регионов. Следовательно, перечень альтернативных структур органов местного самоуправления может отличаться в зависимости от региона. Однако на практике существует не так много форм распределения полномочий. В принципе, все регионы склонны применять модель "сильный мэр-слабый Совет", которая на практике может принимать различные формы. Один классический вариант этой модели - "избранный мэр, одновременно председательствующий в местном совете". И тем не менее, он также может быть реализован в тех случаях, когда глава избирается местным советом и из его числа депутатский корпус. Одним из таких примеров является Озерное зато в Тверской области, мэром которого является подразделение командир. Несмотря на то, что он избран депутатами совета, он, несомненно, является «сильным» мэром. «Слабый мэр – сильный совет " является менее распространенной моделью, встречающейся в основном в сельских районах. "Собрание граждан и вариант "избранный старшина" встречается только в сельских поселениях с небольшой численностью населения, т. е. на этом уровне доминируют скорее субмуниципальные образования, чем муниципалитеты, хотя есть и исключения. Наем менеджеров на договорной основе является редким явлением и является скорее исключением, чем правилом, в то время как случаи, когда мэры во всех смыслах и целях назначаются губернаторами регионов, довольно частый. Например, главы муниципальных образований Саратовской области избираются депутатами местного совета, но выдвинут губернатором. Депутаты ни разу не проголосовали против предложенных президентом кандидатур.

Губернатор. Если на момент выборов кандидат не является членом совета, он она назначается

исполнять обязанности главы администрации до проведения выборов в Совет.

По состоянию на 1 сентября 2000 года в России зарегистрировано более 12 261 муниципалитет. Только 11 691муниципалитеты избирают представительные органы власти. В более чем 7000 муниципальных образованиях главы местного самоуправления избирались непосредственно граждане тайным голосованием. В более чем 3600 муниципальных образованиях главы избираются жителями одновременно руководят местными администрациями и являются членами местного совета, имеющими право председательствовать закончились заседания Совета. В 4 519 муниципальных образованиях 16 выборных должностных лиц были избраны из числа депутатов местных советов, в том числе кандидатуры, предложенные администрацией облАСТИ правительства. В 89 муниципальных образованиях 5 субъектов Федерации 17 глав муниципальных образований нанимаются на работу совет на договорной основе.

способы предоставления услуг Государственные услуги предоставляются муниципальными учреждениями, коммунальными предприятиями и частными отраслевые компании, которые получили муниципальные контракты.

Большинство коммунальных предприятий были приватизированы и теперь формально принадлежат частным сектор. Имущество, которое сегодня остается в муниципальной собственности, по существу состоит из муниципальных учреждения, предоставляющие бесплатные или сильно субсидируемые услуги, такие как школы, детские сады, больницы и амбулатории, муниципальный жилищный фонд, библиотеки и общественные конференц-залы. Все это расходные единицы, а не получатели дохода. Приватизированные коммунальные предприятия, такие как государственные транспортные компании, Службы заказчика, коммунальные службы - т. е. бывшие муниципальные предприятия, которые взимают плату пользователи за свои услуги-также продолжают зависеть от поддержки местных органов власти, несмотря на их приватизация, а нередко и дотации местного самоуправления являются их основным источником дохода. Например, компании общественного транспорта обычно в состоянии покрыть только 30-40% своих расходов с тарифами, которые они собирают, а остаток покрывает местное самоуправление. Те коммунальные предприятия, которые не имеют ушли в частную собственность и остаются на 100% в государственной собственности, как правило, существуют несколько отдельно от местных администрирование и работа на договорной основе. Ни доходы, ни расходы такого унитарного предприятия

муниципальные предприятия показаны в бюджете местного самоуправления. Доходы, собранные муниципальными предприятия считаются не предприятиями местного самоуправления, а предприятиями самого предприятия, и то же самое относится и к расходам. Бюджет местного самоуправления показывает только субсидии, выделенные муниципальные предприятия, чтобы покрыть их дефицит финансирования. Случаи, когда муниципальные предприятия получают чистую прибыль добытчики не очень распространены. Если они есть, и если по какой-то причине они не смогли скрыть свои доходы во внебюджетных фондах их чистые доходы показаны в разделе "Доходы от использования государственных и муниципальных средств" « муниципальное имущество " в муниципальном бюджете. Для получения более подробной информации об участии местных органов власти в прибыльные предприятия.

Было бы преувеличением сказать, что услуги муниципальных школ сегодня предоставляются бесплатно. Подарки учителям и "добровольные пожертвования" родителей на ремонт и оборудование школы покупки стали обычной практикой. Взятки, вымогаемые директорами престижных школ за прием детей тоже не редкость. Заработная плата учителей, хотя и регулируется федеральным законодательством закон, как правило, оплачиваются из местных бюджетов. Забастовки учителей, вызванные неспособностью местных властей платить

заработная плата стала частым явлением.

Не лучше обстоят дела и в сфере здравоохранения. Отсутствие средств ограничивает диапазон медикаменты закупаются муниципальными больницами. Большинство лекарств, рентгеновская пленка, кровезаменители и дорогостоящие импортные препараты приходится покупать пациентам за свой счет. Она стала обычно для больниц создаются коммерческие отделы, якобы чтобы заработать немного денег на больницу поддержка. И даже несмотря на то, что эти дополнительные деньги зарабатываются с использованием больничных помещений и оборудования, муниципальные власти не имеют доли в прибыли и не осуществляют контроль за целевым использованием этих средств фонды. Привязанные к деньгам, местные администрации оставляют больницы на произвол судьбы, позволяя им защищаться за себя.

Одной из составляющих реформы жилищно-коммунального хозяйства стала муниципализация предприятие ЖКХ с последующей приватизацией муниципального жилья арендаторам. Тем не менее, даже в

приватизированный жилищный фонд базовая арендная плата остается низкой, что не позволяет жилищному обслуживанию стать функцией самоокупаемости, при этом местные бюджеты продолжают нести тяжелое бремя субсидирования как муниципальное и приватизированное жилье.

В настоящее время федеральное правительство проводит реформу жилищно-коммунального хозяйства коммунальный сектор постепенно увеличит долю расходов на жилье, покрываемых домохозяйствами, и сократит доля расходов, покрываемых местными органами власти. Конечная цель этой реформы состоит в том, чтобы все расходы были связаны к обслуживанию и ремонту жилья, инженерных коммуникаций и инженерных систем, охватываемых домохозяйства. Таким образом, путем субсидирования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги органы местного самоуправления реализуются федеральные законы, обязывающие их содержать муниципальное жилье, муниципальную энергетику, газ, системы тепло-и водоснабжения и канализации, а также организовать обеспечение топливом домашних хозяйств, а также федеральные законы предписывают, что стоимость этих услуг не должна превышать определенного (хотя и постепенно увеличение) доли доходов домохозяйств.

Абонентская плата за коммунальные услуги (газ, вода, электро-и теплоснабжение) составляет от времени до время увеличивалось. Согласно Постановлению Правительства РФ О совершенствовании системы оплаты труда для жилищно-коммунального хозяйства органы местного самоуправления утверждают тарифы и тарифы на жилищно - коммунальные услуги

услуги, за исключением тарифов на электроэнергию и газ, устанавливаемых региональной теплоэнергетикой комиссионные. Хотя цены на электроэнергию и газ регулируются, местные органы власти также участвуют в субсидировании этих общественных благ и покрытии разницы между региональными и местными тарифами от их кармана. Поскольку уровень доходов домашних хозяйств низок, обычной практикой является установление более низких тарифов на эти товары для резидентов и высокие тарифы для бизнеса, тем самым субсидируя резидентов в ущерб о производителях. Эта политика явно ослабляет конкурентоспособность местной продукции и в долгосрочной перспективе бег подрывает доходную базу местных бюджетов. Более того, являясь потребителями газа и электроэнергии сами же органы местного самоуправления накопили чрезмерную просроченную ответственность перед поставщиками газа и электроэнергии, это в результате чего с увеличением частоты в газо-и электроснабжении отключаются целые города и поселки (Приморский край).

Местные власти могли бы сэкономить значительные средства, если бы отказались от субсидирования жилищно-коммунальные услуги и начали предоставлять целевые субсидии пользователям. Однако, субсидии потребителям (взамен субсидий производителям) до сих пор не получили широкого распространения в Россия, которая порождает нелепые ситуации. Например, при существующей системе наибольший жилищно-коммунальные субсидии выплачиваются жильцам самых больших квартир в муниципальных домах. В то же время менее обеспеченные семьи, занимающие меньшие квартиры, получают гораздо меньшие субсидии, потому что размер субсидии зависит от площади жилого помещения, при условии, что жилое помещение принадлежит муниципальный жилищный фонд. Жители сельских районов, где практически нет муниципального жилья (как и большинство дома находятся в частной собственности) и где уровень доходов домашних хозяйств значительно ниже, чем в города, не получают никаких субсидий на содержание и ремонт жилья вообще. Они получают только топливо(уголь, древесина и мазут) по субсидированным ценам, т. е. помощь натурой, размер которой зависит от количество пациентов (пожилой возраст, ветераны и т. д.) вместо площади пола, которая нуждается в отоплении. Милиция по традиции является федеральным агентством с местными филиалами, финансируемыми через федеральное министерство внутренних дел, хотя муниципалитеты могут создавать свои собственные муниципальные правоохранительные органы. В 1998 году в ряде пилотных муниципалитетов был проведен эксперимент по проверке на практике идеи назначение местной полиции местным органам власти. Эксперимент, в котором участвовало всего десять человек регионы (все муниципальные образования Новгородской, Саратовской областей и Республики Карелия, а также отдельные муниципалитеты-в первую очередь в крупных городах – в других регионах-участниках) были достаточно успешными. Города В Волгограде, Омске и Перми накоплен значительный опыт создания муниципальной полиции силы. И хотя этот эксперимент не был распространен на другие регионы, потому что Министерство МВД лоббировало против этого, некоторые из пилотных регионов до сих пор продолжают защищать общественный порядок через местные органы власти. Одним из примеров является Тюменская область, где были выделены средства на поддержку местных полицейских передано в местные бюджеты, и теперь местные администрации заключают договоры с областной полицией штаб по охране общественного порядка в своих юрисдикциях.

Новая форма предоставления услуг, которая еще не стала очень распространенной, когда несколько муниципалитеты совместно поддерживают механизм предоставления услуг, который пересекает муниципальные границы. Один пример является Гатчинским районом Ленинградской области, где находится специализированный медицинский центр обеспечивающий

услуги для более чем одного муниципалитета. Администрация Гатчинского района заключила договоры с соседними муниципалитетами на софинансирование этого медицинского центра.

Контроль качества услуг осуществляется, в зависимости от формы оказания услуг, либо путем

административные методы, если услуга предоставляется муниципальным предприятием, или как указано в договоре, если услуга предоставляется частным предприятием. Традиционно важную роль в контроле качества государственные услуги играют на жалобах, поданных физическими лицами в местные администрации. Частные компании очень заинтересованы в получении муниципальных контрактов. Столкнувшись с тем, что

экономический кризис и неплатежи, предприятия рассматривают муниципальные контракты как платный бизнес даже

хотя фактическая оплата может прийти с большой задержкой (см. раздел об организации местного самоуправления по отраслевому принципу). Предприятия частного сектора, заключившие муниципальный контракт, не пользуются

налоговые льготы, хотя уплата налогов в натуральной форме широко практикуется, являются для них главной приманкой.

В офсетных соглашениях натурой участвуют не только предприятия, имеющие договор с местными

администрация, но и поставщики муниципальных предприятий и учреждений. Предприятия идут на натуру

7. Проблемы деятельности органов местного самоуправления на современном этапе.

Изучение проблем взаимоотношений органов государственной власти и муниципальной власти является актуальным как в научном, так и в практическом плане, поскольку в конечном итоге оно определяет не только перспективы развития местного самоуправления как институционального явления, но и судьбу демократического трансформации в россии.

Признавая местное самоуправление как самостоятельный уровень, самостоятельную форму осуществления людьми своей власти, закрепляя организационную изоляцию местного самоуправления, его органов в системе управления обществом, государством и Конституцией Российской Федерации, Федеральное законодательство устанавливает меру свободы муниципалитетов, определяет отношения между органами местного самоуправления и органами государственной власти. Поэтому любые попытки ограничить эту меру свободы, установленную Конституцией и законом, с использованием регионального законодательства, должны быть признаны незаконными, неконституционными.

Болезнь регионального законодательства - нечеткое установление полномочий государственных органов и должностных лиц, за пределы которого они не имеют права выходить под угрозу юридической недействительности принятых актов; слабое регулирование видов и форм юридической ответственности за нарушение муниципального законодательства. Следующие две правовые аксиомы должны четко действовать в отношениях между государственными органами и муниципальными органами. В отношениях, когда государственные органы и муниципальные органы являются равными субъектами права, аксиома работает: «Все, что

это не запрещено законом », а в отношениях, основанных на методе подачи команды, аксиома применяется:« высшему субъекту запрещено все, что прямо не разрешено законом ».

Взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации не должно ограничиваться только принципами законности, независимости, разграничения компетенции. Анализ нормативно-правовой базы позволяет выделить ряд принципов, на основе которых строится взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации:

пропорциональность в распределении финансовых потоков,

- принцип организационной изоляции органов местного самоуправления от органов государственной власти субъектов Российской Федерации,

- принцип взаимной координации решений и действий, затрагивающих интересы друг друга,

- двусторонняя ответственность за соблюдение договоров и соглашений,

- принцип приоритетности интересов населения, учет исторических и иных местных традиций.

В настоящее время некоторые полномочия поселений и субъектов РФ могут передаваться на уровень муниципальных районов, и наоборот.

В целом по Российской Федерации на уровень муниципальных районов наибольшее количество поселений передает следующие вопросы местного значения:

- формирование и исполнение бюджетов поселений;

- организация библиотечного обслуживания населения;

- создание условий для организации досуга;

- обеспечение условий для развития на территории поселений физической культуры и массового спорта;

- утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки;

- создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб;

- осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке;

- организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью.

Вместе с тем, такие вопросы как установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора городские и сельские поселения осуществляют самостоятельно.

Анализ опыта субъектов Российской Федерации по делегированию отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления позволили выделить основные проблемы и предложить механизмы их решения:

- необходимо определить номенклатуру государственных полно­мочий фактически исполняемых органами местного самоуправления и обеспечить соответствие порядка их передачи условиям статьи 132 части 2 Конституции Российской Федерации;

- целесообразно закрепить на федеральном уровне процедуру передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, общие принципы реализации переданных полномочий и порядок осуществления государственного контроля за их реализацией. Новая редакция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» посвятила наделению органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями отдельную главу. И впервые на федеральном уровне достаточно подробно закреплено: какими нормативными актами передаются отдельные государственные полномочия, каким органам местного самоуправления, какие положения должен содержать соответствующий закон, а также финансовые гарантии, ответственность и государственный контроль. Но в то же время отсутствует закрепление оснований (реальная способность, экономическое обоснование) для наделения полномочиями и процедуры, предшествующей принятию соответствующего закона о наделении отдельными государственными полномочиями (кто выступает инициатором наделения полномочиями, в какой орган и какие именно подаются решения и документы);

- следует разработать методику по определению нормативов бюд­жетных ассигнований, необходимых для реализации переданных отдельных государственных полномочий, а также направляемых на обеспечение решений, принятых органами государственной власти, исполнение которых возложено на органы местного самоуправления;

- требуется наделить муниципальные образования правом обраще­ния в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобами на нарушения конституционных прав граждан.

Что касается проблем поселений. На сегодняшний день не решен вопрос обеспечения финансирования тех функций органов местного самоуправления, которые к ним по закону не относятся, но которые им решать необходимо (жилищные, земельные, градостроительные). К примеру, разработка генеральных планов, правил землепользования и застройки необходимы каждому муниципалитету, но эта работа требует больших финансовых затрат.

Предстоит провести также работу по приведению границ муниципальных образований в соответствие с требованиями земельного законодательства.

Очень часто поднимается вопрос формирования налоговой базы. Сегодня местные налоги составляют незначительную часть в местном бюджете. Таким образом, софинансирование из вышестоящих бюджетов ограничивает органы местного самоуправления в реализации собственных финансовых программ. Главы органов местного самоуправления предлагают пересмотреть нормативы отчисления от налогов в федеральный бюджет.

Таким образом, вопреки замыслам законодательной реформы, самостоятельность и финансовая автономия муниципальных образований не обеспечены, муниципальные образования оказываются включенными в единую вертикаль исполнительной власти.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Местное самоуправление как элемент политической системы общества свидетельствует о том, что в России наряду с интересами личности и государства признаются и гарантируются местные интересы, связанные с решением вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Местное самоуправление в Российской Федерации сегодня - единая система самоорганизации и деятельности населения, состоящая из институтов прямой и представительной демократии. Этот вывод основан на том, что в соответствии с ч. 2 ст. 130 Конституции РФ "местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления". В развитие Конституции Федеральным законом "Об общих принципах:" предусмотрена обязательность наличия выборных органов местного самоуправления, в частности, представительного органа местного самоуправления, состоящего из депутатов, избираемых на основе общего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 14, 15). Вышесказанное дает основание утверждать следующее:

1. Принцип местного самоуправления признан Конституцией РФ и федеральным законодательством в качестве одной из основ конституционного строя, демократического института гражданского общества.

2. Конституцией РФ и федеральным законодательством право граждан на местное самоуправление гарантируется, что означает закрепление стабильных принципов организации местного самоуправления, самоорганизацию, самостоятельность в решении вопросов местного значения, невхождение в систему органов государственной власти, установление компетенции преимущественно законом и запрет на ее ограничение, право на судебную защиту местного самоуправления.

3. Граждане и органы местного самоуправления наделены правом самостоятельно, т.е. не находясь в иерархических связях с какими-либо структурами, сообразуя свою деятельность при принятии решений только с законом, решать вопросы, отнесенные к их компетенции.

4. Местное самоуправление осуществляется под свою ответственность, что означает троякую ответственность - перед населением, перед физическими и юридическими лицами.

5. Деятельность местного самоуправления исходит из интересов населения соответствующего муниципального образования. Речь идет о гражданах, проживающих на территории муниципального образования и реализующих свое право осуществления местного самоуправления.

6. Граждане осуществляют местное самоуправление путем прямого волеизъявления и через органы местного самоуправления, причем наличие выборных органов является обязательным.

7. Эта деятельность учитывает исторические и иные местные традиции, что позволяет строить местное самоуправление в соответствии с местной спецификой природно-географического, экономического характера.

Библиография:

Ссылки на литературу:

Алексеева, О., Трунов С., Лапшев П., О Межбюджетных Отношениях И Бюджетном Процессе В Российской Федерации

Субъекты Российской Федерации И Муниципальные Образования: Административный Аспект. в местном самоуправлении

Реформа в региональном прогнозе, Рыженков С., Винник Н. (ред.), Московский Общественный научный

Издательство "фонд», серия "Библиотека муниципального служащего", Москва, 1999 год.

Гильченко Л. В. (изд.), Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации: доклады о работе сессии и

официальная документация. Совет по местному самоуправлению. Московский Общественный Научный Фонд

Издательство, серия " Библиотека муниципального служащего», Москва, 1999 год)

Грушин Д., этнические группы и местное самоуправление, в: реформа местного самоуправления в региональном прогнозе,

Рыженков С., Винник Н. (ред.), издательство "Московский Общественный научный фонд", " библиотека

из серии» муниципальный служащий", Москва, 1999.

Промежуточные методические рекомендации по регулированию межбюджетных отношений в регионах Российской Федерации

Российская Федерация, Министерство финансов Российской Федерации, Москва, 2000 год)

http://minfin.park.ru/fvr

Курляндская г., бюджетный плюрализм правительств в России, издание Института экономики РАН

Переход, 2000 (на русском языке) http://www.iet.ru/publics/publics_r.htm

Формирование местного самоуправления в Российской Федерации, Госкомстат, Москва, 2000 г.)

Курляндская, Г., Николаенко, Е., Реформа межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации

Федерация, Москва, 2000 год http://www.fpcenter.org/wp.html

Лексин В., Швецов А., Муниципальная Россия: Социально-экономическое положение, право, статистика, редакция УРСС,

2000 (на русском языке)

Лухтерхандт-Михалева г., политические партии в регионах и на муниципальном уровне, в: местном самоуправлении

Реформа в региональном прогнозе, Рыженков С., Винник Н. (ред.), Московский Общественный научный

Издательство "фонд», серия "Библиотека муниципального служащего", Москва, 1999 год)

Митрохин С. В. реализация муниципального проекта в России: некоторые аспекты федеральной политики, в т. ч.:

Реформа местного самоуправления в региональном прогнозе, Рыженков С., Винник Н. (ред.), Московский

Издательство "общественный научный фонд", серия " Библиотека муниципального служащего», Москва,

1999 (на русском языке)

Морозихин С. И., Морозихин Д. С. Самоуправляемая Деревня. Москва, Муниципальное Казенное Издательство,

1999 (на русском языке)

Муниципальный Экономический Рост: Программы Развития В Нижнем Новгороде, Саратове, Ярославле, Городской

Фонд экономики, Москва, 1999 (на русском языке)

О состоянии местного самоуправления в Российской Федерации подготовлена для Совета неопубликованная памятка

заседание Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политике Российской Федерации,

16 мая 2000 года.

Овчинников Б., муниципальные выборы: тенденции и закономерности, в: реформа местного самоуправления в Российской Федерации

Региональный прогноз, Рыженков С., Винник Н. (ред.), Московский Общественный научный фонд

Издательство, серия " Библиотека муниципального служащего», Москва, 1999 год)