Органы местного самоуправления

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования. Независимый характер местного самоуправления выражается в наличии у них собственных субъектов местного самоуправления и полномочий, которыми обладают местные органы власти. Также независимость местного самоуправления закреплена в Конституции Российской Федерации, где устанавливаются гарантии местного самоуправления.

Местное самоуправление в современных условиях носит двойственный характер и является по сути государственно-государственным институтом. Российская практика развития местного самоуправления свидетельствует о тесной взаимосвязи, взаимозависимости и взаимопроникновении принципов государства и самоуправления.

Объект исследования – местное самоуправление.

Предмет исследования – органы местного самоуправления.

Целью исследования является комплексный анализ органов местного самоуправления.

Данной целью обусловлены следующие задачи:

– исследовать правовую основу местного самоуправления в РФ;

– проанализировать полномочия субъектов РФ;

– изучить становление и развитие местного самоуправления в РФ;

– рассмотреть взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления;

– исследовать взаимодействие государственных и муниципальных органов управления образования;

– проанализировать проблемы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти;

– изучить предложения по совершенствованию местного самоуправления.

Методы исследования. В данной работе были применены общенаучные методы: анализ, аналогия, классификация, обобщение материалов исследования. Частнонаучную методологию составили: сравнительно-правовой, технико-юридический метод, метод нормативно-правового анализа.

Теоретической значимостью отличаются работы таких авторов, как: Аблёзгова О.В., Афонина А.В., Бондаренко В.А., Братановский С.Н., Венгеров, А. Б., О. Н., Димитров, Н. Н., Есенгалиева, Б. К., Захарова, Ю. Б., Казаков, В. Н., Колоткина, О. А., Малахов, В. П., Никодимов, И. Ю., Оксамытный, В. В., Соловьев, А. Ю., Старков, О. В., Честнов, И. Л., в которых подробно рассмотрены общие вопросы темы исследования.

Структура работы содержит в себе введение, три главы, разделенные на 6 параграфов, заключение и список использованной литературы.

Глава 1. Основные понятия местного самоуправления

1.1 Правовая основа местного самоуправления в РФ

Европейская хартия местного самоуправления, принятая Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы, является важным многосторонним документом, определяющим основные принципы местного самоуправления [2, c. 90]. Хартия является международным договором, поэтому имеет приоритет перед российским законодательством [3 , c. 54].

Устав состоит из трех частей. Первая часть содержит фундаментальные положения, касающиеся местной автономии: она устанавливает необходимость конституционного и законодательного регулирования местного самоуправления (статья 2), определяет концепцию местного самоуправления (статья 3) и устанавливает принципы организации и деятельности органов местного самоуправления (статья 4). В других статьях первой части говорится о необходимости четкого муниципального деления (статья 5), самоопределения органами местного самоуправления их структуры, права нанимать муниципальных служащих для обеспечения деятельности выборных должностных лиц местного самоуправления (статьи 6, 7). Цели двух более важных статей заключаются в ограничении административного контроля за нормотворчеством органов местного самоуправления (статья 8) и необходимости обеспечения наполнения местных бюджетов (статья 9). Статья 10 устанавливает право органов местного самоуправления сотрудничать друг с другом и создавать межмуниципальные объединения, а статья 11 - возможность судебной защиты местной автономии [5, c. 103].

Вторая часть содержит различные положения, касающиеся обязательств государств, которые подписали и ратифицировали Хартию. Исходя из намерения обеспечить баланс между нормами Хартии и институциональными и правовыми характеристиками государств, Хартия предоставляет государствам право не включать некоторые положения Хартии в свое внутреннее законодательство, если есть юридическое обоснование (статья 12 ). Эта статья также предусматривает, что принципы местного самоуправления являются обязательными для всех государств. Третья часть регулирует процедурные вопросы [3, c. 56].

Интерпретация местного самоуправления как свободно осуществляемого права граждан на решение вопросов местного значения также присуща Конституции Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации рассматривает местное самоуправление как одну из форм осуществления властью народа. Эта норма позволяет нам утверждать, что местное самоуправление является одной из конституционных форм осуществления власти народа. Статья 3 Конституции Российской Федерации устанавливает и раскрывает принцип демократии. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многоэтнический народ. Исходя из этого принципа, все субъекты Российской Федерации определяют формы местного самоуправления [7, c. 103].

Согласно статье 12 Конституции, власть в стране организационно делится на два уровня - система государственной власти и система местного самоуправления. Конституционное положение гласит: «Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не являются частью системы государственной власти». В то же время местное самоуправление не может противостоять государственной власти, поскольку оно обязано действовать в рамках федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства и актов субъектов Российской Федерации. Мы не можем говорить об абсолютном разделении государственного управления и местного самоуправления [13, c. 38].

Местное самоуправление рассматривается Конституцией как одна из основ государственного устройства России. Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, "местное самоуправление признается и гарантируется в Российской Федерации". Это означает, что без местного самоуправления Россия не может быть демократическим государством, управляемым верховенством закона, и ограничение его прерогатив должно рассматриваться как нарушение основ конституционного строя Российской Федерации [1, c. 90].

Конституция Российской Федерации в ст. 18 устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют деятельность органов государственной власти и местного самоуправления. В случае местного самоуправления это конституционное требование является не только дополнением к государственным процедурам обеспечения соблюдения и защиты прав и свобод, но и отражает сущность и цель муниципальной власти как самостоятельной формы демократии.

Установление «пределов власти», возможно, является наиболее сложным процессом, и может быть чрезмерное разнообразие вариантов, поскольку установление общих принципов местного самоуправления в соответствии с Конституцией является совместной ответственностью Федерации и ее субъектов [15, c. 221]. Тем не менее, местные органы власти имеют право самостоятельно утверждать и исполнять местный бюджет, управлять муниципальной собственностью и решать ряд вопросов, связанных с развитием систем государственной службы. Вмешательство государства в эти вопросы Совещание субъектов Российской Федерации или самой Федерации недопустимо, поскольку местное самоуправление не только решает все вопросы местного значения, но и позволяет федеральным и региональным органам государственной власти сосредоточиться на решении национальных и региональных проблем.

В Конституции РФ 1993 года. Существует специальная глава о местном самоуправлении, в которой сформулированы основные принципы местного самоуправления, права и обязанности, возможности и ответственность органов местного самоуправления. В этой главе уточняются положения статьи 12 главы 1 об основах конституционного строя. Модель местного самоуправления, зафиксированная здесь (в статье 12), приближается к общепринятому стандарту местного самоуправления как демократического института. Развитие России как федеративного государства привело к новому подходу к разделению полномочий между федеральными и региональными органами власти при определении статуса местного самоуправления [1, c 43]. Хотя к совместной ответственности федерации и ее субъектов стало включать установление общих принципов местного самоуправления. Глава 8 Конституции РФ 1993 года уточняет государственно-правовые особенности местного самоуправления, существенно обогащая его. Конституция сужает нормативное регулирование местного самоуправления. В нем изложены основные параметры местного самоуправления в более общих формулах. В значительной мере именно из главы 8 Конституции можно отобразить содержание общих принципов организации местного самоуправления, определение которых остается в совместной юрисдикции Российской Федерации и ее субъектов, хотя это содержание и не ограничивается тем, что воплощено в настоящей главе, последним словом здесь является законодательство Российской Федерации [7, c. 104].

Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что местное самоуправление осуществляется как напрямую - через выборы, местные референдумы, собрания (собрания), так и через выборные и другие органы местного самоуправления, а также органы территориального общественного самоуправления [10, c. 521]. Таким образом, система местного самоуправления включает в себя следующие элементы: местные референдумы; конференции, собрания (собрания) граждан и другие формы прямой демократии; местные собрания депутатов или, в зависимости от местных традиций, другие представительные органы по названию; Исполнительные органы, главы муниципальных образований; органы территориального общественного самоуправления населения.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления государственными органами и должностными лицами не допускается [14, c. 43]. Закон раскрывает формы выражения граждан и другие формы местного самоуправления (местный референдум, собрания и собрания граждан, народная законодательная инициатива, муниципальные выборы и т. Д.), Определяет функции местных органов власти, финансово-экономические основы Местное самоуправление в провинции (муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление местным органам власти), устанавливает ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и контроль за их деятельностью [13, c. 73].

Таким образом, местное самоуправление, хотя и не является частью системы государственной власти, по своей природе все еще является частью государственной власти. Местное самоуправление действует в соответствии с конституциями и законами, и поэтому оно является производным от государства.

1.2 Полномочия субъектов РФ

Конституция Российской Федерации четко определяет вопросы, относящиеся к исключительной компетенции Российской Федерации, и вопросы, находящиеся в совместном ведении Федерации и ее субъектов [16, c. 41].

В соответствии со статьей 71 Конституции Российская Федерация несет ответственность за:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеральное устройство и территория Российской Федерации;

В) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) создание системы федеральных законодательных, исполнительных и судебных органов, порядок их организации и деятельности; формирование федеральных государственных органов власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) создание основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

г) создание правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, ценовая политика; Федеральные экономические службы, в том числе федеральные банки;

з) федеральный бюджет; Федеральные налоги и сборы; Федеральные фонды регионального развития;

д) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика и расщепляющиеся материалы; Федеральный транспорт, связь, информация и связь; и космическая деятельность;

е) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

ж) внешнеэкономические связи Российской Федерации;

з) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка купли-продажи оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство токсичных веществ, наркотических средств и порядок их использования;

и) определение статуса и охраны государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

к) судебная система; Прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и правоприменительное законодательство; Амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

л) федеральный коллизионный закон;

м) метеорологическое обслуживание, стандарты, стандарты, метрическая система и расчет времени; геодезия и картография; названия географических объектов; официальные статистические и бухгалтерские записи;

н) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

о) Федеральная государственная служба [10, c. 94].

Российская Федерация несет ответственность за те полномочия, которые необходимы и в то же время достаточны для защиты суверенитета и верховенства Российской Федерации, обеспечения целостности и неприкосновенности ее территории. Совместная юрисдикция Российской Федерации и ее субъектов включает в себя все, что, по мнению составителей Конституции, не может быть решено только Федерацией без участия ее субъектов [9, c. 172]. Федеральные государственные органы самостоятельно определяют свои полномочия по субъектам совместной юрисдикции, тем самым они определяют сферу, отнесенную к компетенции субъектов Федерации [16, c. 88].

Согласно Конституции вопросы совместного управления включают в себя:

- обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов территорий, областей, городов федерального значения, автономных округов, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

- защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств;

- обеспечение верховенства закона, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничной зоны;

- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

- разграничение государственной собственности на;

- природопользование; охрана окружающей среды и экологическая безопасность; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

- координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

- реализация мер по борьбе со стихийными бедствиями, стихийными бедствиями, эпидемиями, устранением их последствий;

- установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

- административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, охрана окружающей среды;

- персонал судебных и правоохранительных органов; адвокаты, нотариусы;

- защита естественной среды обитания и традиционного образа жизни малых этнических общин;

- установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления [8, c. 41].

- правительство;

- координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, реализация международных договоров Российской Федерации.

Статья 73 Конституции предусматривает, что субъекты Российской Федерации имеют полную государственную власть за пределами юрисдикции Российской Федерации и полномочий Российской Федерации в вопросах совместной юрисдикции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации [11, c. 85].

Это означает, что в субъект Федерации входит все, что не связано с юрисдикцией Федерации, а также полномочия Федерации в отношении субъектов совместной юрисдикции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Разнообразие видов деятельности субъектов федерации настолько велико, что практически невозможно перечислить все вопросы, которыми они должны заниматься и за которые они несут ответственность. Включение в Конституцию перечня вопросов, подпадающих под исключительную юрисдикцию субъектов Федерации, заставит регионы ограничивать круг вопросов, которые им необходимо решать [10, c. 56].

По мнению экспертов, такой подход позволяет определить границы полномочий субъектов Российской Федерации с точностью, необходимой для практической деятельности всех государственных органов - федеральных и федеральных субъектов. Естественно, это не исключает возможности споров по поводу определения субъектов федерации и ее субъектов. Эти споры должны разрешаться с помощью согласительных процедур, которые предусмотрены в статье 85 Конституции. В соответствии с пунктом 3 статьи 125 Конституции споры о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации могут быть разрешены Конституционным Судом Российской Федерации [2, c. 92].

Федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое влияние на всю территорию Российской Федерации, принимаются в отношении субъектов юрисдикции Российской Федерации. Прямое действие федеральных законов не препятствует принятию подзаконных актов по данному кругу вопросов (акты Правительства Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств). Однако устав не может выходить за рамки норм, установленных федеральными законами. Непосредственное действие положений федеральных законов влечет за собой соответствующие правовые последствия в случае, если нормативные акты не установлены [15, c. 104].

Статья 76 Конституции предусматривает, что федеральные законы и законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и ее субъектов издаются в соответствии с субъектами совместной юрисдикции Российской Федерации и ее субъектов. Важно подчеркнуть формулировку «принято в соответствии с ними», поскольку только при соблюдении этого условия законы или иные акты регионов будут иметь юридическую силу и могут применяться судами и другими органами, организациями и гражданами [12, c. 92].

За пределами юрисдикции Российской Федерации, совместной юрисдикции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономные области и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, в том числе принятие законов и иных нормативных правовых актов. [8, c. 66] Только федеральные законы издаются на предмет юрисдикции Российской Федерации, предусмотренный в статье 71 Конституции, поэтому субъекты Федерации исключаются из своего правового регулирования. Для субъектов совместной юрисдикции выяснение границ их собственного регулирования субъектами федерации практически возможно только при издании отраслевых и иных законов Российской Федерации и комплексных массивов правового регулирования.

1.3 Становление и развитие местного самоуправления в РФ

Местное самоуправление - это негосударственная форма выражения власти народа, осуществляемая определенной территориальной общиной населения при самостоятельном решении вопросов местного значения в соответствии с законами государства.

Этап становления и развития местного самоуправления в России, по-настоящему современной муниципальной администрации, учитывающей российский опыт и эффективную зарубежную практику, начался в стране в 1993 году [7, c. 41].

Конституция России 1993 года определила местное самоуправление как одну из независимых форм осуществления властью народа, признавая и защищая экономическую основу самоуправления - муниципальную собственность так же, как государственную, частную и другие формы собственности.[3, c. 66]

28 августа 1995 г. был принят Федеральный закон № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии с Конституцией Российской Федерации определена роль местного самоуправления. в осуществлении демократии, правовых, экономических и финансовых основ местного самоуправления и государственных гарантий его осуществления, а также установлены общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации [16, c. 51].

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 154-ФЗ от 20.08.1995 г. установлено, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и поселках. другие территории. Территории муниципальных образований - города, поселки, поселки, районы, сельские округа и другие муниципальные образования - создаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и других местных традиций. Закон относится к органам местного самоуправления, образованным в соответствии с настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований; другие органы, которые формируются в соответствии с уставами муниципальных образований [3; с. 14]. В соответствии с законом рассматриваются следующие формы прямого выражения воли граждан и другие формы местного самоуправления: местные референдумы, муниципальные выборы, собрания граждан, общественные инициативы, обращения граждан в органы местного самоуправления, территориальные общественное самоуправление и другие формы общественного участия в местном самоуправлении [15, c. 38].

6 октября 2003 года был принят Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». С тех пор реализация этого закона в нашей стране началась. Закон вступил в силу с 01.01.2006. Суть этой реформы заключается в создании двухуровневой системы местного самоуправления в Российской Федерации. Местное самоуправление осуществляется как на уровне городских поселений, так и на уровне муниципальных районов, в состав которых входят поселения. На уровне поселения решаются вопросы местного значения, которые непосредственно влияют на жизнь жителей конкретного населенного пункта, то есть, в основном, жилищно-коммунальные вопросы местного значения [20, c. 111]. Муниципальный округ имеет полномочия, которые относятся не к одному отдельному населенному пункту, а ко всем населенным пунктам, являющимся частью муниципального округа, то есть межмуниципальным, межпоселковым вопросам местного значения. Для крупных и самодостаточных населенных пунктов существует другой тип муниципалитета - «городской округ». Городской округ не является частью муниципального района и имеет полномочия как поселения, так и муниципального района. Изменение системы местного самоуправления в России должно повысить интерес жителей к местному самоуправлению в связи с приближением к органам государственной власти на уровне населения, что, в свою очередь, должно оказать положительное влияние на социально-экономическое положение муниципалитетов.

Таким образом, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - это не только и не столько закон о независимости местных органов власти, сколько закон о реальных механизмах реализации демократии в России. , Он устанавливает порядок реализации прав граждан на местное самоуправление, предоставляет населению широкую свободу в выборе форм его осуществления и определяет структуру органов местного самоуправления. Закон четко разграничивает полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти и устанавливает обязательные прямые выборы населением органов местного самоуправления [10, c. 174].

Процесс формирования местного самоуправления не может осуществляться вне рамок общего процесса государственного строительства в отрыве от других направлений развития российского государства. И развитие местного самоуправления не может ограничиваться пересмотром и внесением поправок в основные законы о местном самоуправлении. Необходимо рассмотреть и подойти к вопросу разработки законодательства о местном самоуправлении гораздо шире. Учитывая роль и место местного самоуправления в решении проблемы перехода России к устойчивому развитию и повышения конкурентоспособности страны, формирование и развитие местного самоуправления должно стать одной из приоритетных задач государственного строительства.

Глава 2. Взаимодействие государственных и муниципальных органов РФ

2.1 Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления

Конституция Российской Федерации (ст. 12) исходит из принципа организационной изоляции местного самоуправления: органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Поэтому государственные органы не имеют права создавать органы местного самоуправления, назначать их должностных лиц и не имеют права самостоятельно отменять свои решения. В искусстве 6 Европейской хартии местного самоуправления подчеркивается, что «местные органы власти должны иметь возможность, не нарушая более общих правовых положений, определять свои собственные внутренние административные структуры, с тем чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление» [4, c. 192].

Но органы государственной власти и местного самоуправления, основанные на Конституции Российской Федерации, являются частью единой системы публичной власти и тесно взаимодействуют друг с другом. В юридической литературе категория «взаимодействие» рассматривается с разных точек зрения [10, c. 33]. Мы согласны с мнением В. Карташовой о том, что «взаимодействие - это активная, согласованная деятельность двух или более субъектов правовых отношений, выраженная в решениях и действиях, направленных на достижение общей цели»[8, c. 33].

Как справедливо отмечает Е. С. Шугрина, основные формы отношений между государственными органами и органами местного самоуправления должны включать в себя наделение органов местного самоуправления отдельными властно-властными полномочиями; контракты и соглашения; создание координационных и консультативных органов, совместных рабочих групп; реализовать право законодательной инициативы в представительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации; Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления регулируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отраслевыми федеральными законами и другими нормативно-правовыми актами. акты Российской Федерации [1, c. 513].

Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления определяется в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации, законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.

Анализ региональных норм местного самоуправления позволяет определить конкретные формы взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления. К ним относятся: создание и развитие системы обучения и повышения квалификации муниципальных служащих; участие представительных органов местного самоуправления в подготовке депутатских (общественных) слушаний, проводимых законодательными органами государственной власти; выездные заседания комитетов (комиссий) законодательных органов субъектов Российской Федерации в муниципальных образованиях, на которых обсуждаются проекты законов о местном самоуправлении; создание координационных советов глав представительных органов муниципальных образований и др. [8, c. 90] Государственные органы создают необходимые правовые, организационные, материальные и финансовые условия для формирования и развития местного самоуправления [17, c. 334].

Представляется, что для улучшения взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления необходимо принять закон в каждом субъекте Российской Федерации, определяющий основу и формы взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Государственные органы не должны вмешиваться в деятельность местного самоуправления. Однако анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что существует тенденция подавлять способность местного самоуправления самостоятельно формировать органы местного самоуправления и решать местные проблемы [5, c. 31].

В целях реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 года Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» были внесены изменения с целью усиления ответственности главы муниципалитета и главы местной администрации перед представительным органом муниципалитета. В Федеральном законе, помимо ст. 74, которая предусматривает отстранение от должности главы муниципалитета или главы местной администрации, существует институт отстранения главы муниципалитета от должности. Инициатива по уходу в отставку принадлежит депутатам представительного органа муниципального образования или высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (главе высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) [14, c. 272]. Более того, если инициатива не удалась, ее можно повторить через два месяца. Следует отметить, что российское законодательство предусматривает порядок отстранения, отзыва, но не определяет правовое регулирование порядка отстранения от должности. Это поднимает проблему уточнения правового статуса института отстранения от должности [7, c. 105].

В части 3 и части 6 статьи 74.1 говорится, что по инициативе Представительный орган муниципального образования и высшие должностные лица Российской Федерации о снятии с должности главы муниципального образования должны быть в форме обращения, но такой формы решений этих органов, подобных обращению, действующее законодательство не предусматривает. В части 5 статьи 74.1 подчеркивается, что решение об отстранении главы муниципального образования в случае отставки может быть принято только с согласия вышестоящего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Представляется, что такое регулирование нарушает конституционный принцип независимости местного самоуправления и позволяет государственным органам вмешиваться в процедуру назначения и увольнения должностных лиц органов местного самоуправления.

Государственный орган является относительно независимой частью государственного аппарата, который имеет структуру, установленную законом, выполняет функции государства и наделен полномочиями для этой цели [15, c. 284].

С момента введения института самоуправления в Российской Федерации проблема осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления стала одной из наиболее острых и актуальных как в теоретическом, так и в практическом плане.

Включение государственных полномочий в компетенцию местных органов власти, как показывает законодательная практика, не требует какого-либо специального механизма передачи. Федеральный или законодательный орган штата в этом случае просто закрепляет за соответствующими законами штата полномочия местных органов власти. Например, глава 4 Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает порядок предоставления органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий [18, c. 416].

В России передача большинства соответствующих государственных полномочий органам местного самоуправления произошла "де-факто" в результате замены системы местных государственных органов, представленных городскими, районными, городскими, сельскими и сельскими советами народов депутаты и их исполнительные комитеты с соответствующими органами местного самоуправления. Поскольку процедура передачи государственных полномочий органам местного самоуправления юридически не реализована, это явление в научном словаре называется «инкорпорация» (инкорпорация, присоединение) [7, c. 41].

Таким образом, включенные государственные полномочия - это полномочия, исключенные из компетенции государственных органов в соответствии с действующим законодательством и переданные в компетенцию органов местного самоуправления. Основной причиной включения государственных полномочий в компетенцию органов местного самоуправления является необходимость децентрализации государственной власти, то есть политический и правовой процесс передачи власти от централизованной подсистемы к децентрализованной, с тем чтобы сделать и выполнять управленческие решения более эффективно.

2.2 Взаимодействие государственных и муниципальных органов управления образования

Глубокие изменения происходят в российском образовании в целом и в региональных системах в частности, благодаря границе тысячелетия и демократическому строительству в нашем государстве. Принятие Концепции модернизации российского образования на период до 2012 года, несомненно, определило 2002 и 2003 годы как стартовые для обновления образования, и начало довольно динамичное [2, c. 172].

Вопросы, связанные с реализацией государственной образовательной политики субъектами федерации и уровня образования, требуют серьезного внимания не только со стороны руководства, но и научно-педагогических кругов и органов исполнительной власти всех уровней. Это тем более важно, поскольку необходимо уточнить существующую законодательную поддержку взаимодействия государственных и муниципальных органов образования с учетом новых элементов межбюджетных отношений, проводимой в стране административной реформы, вопросов, поднятых время о создании образовательных учреждений и другие аспекты современной образовательной политики.

В регионах накоплен определенный опыт взаимодействия государственных и муниципальных органов образования в вопросах модернизации и развития образования.

В образовательном пространстве Центрального федерального округа система образования Чувашии занимает значительное место: 1300 учебных заведений и около 350 тысяч студентов.

В области насчитывается 400 дошкольных образовательных учреждений, в которых обучаются более 25 000 детей; 636 общеобразовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и типов, в том числе 12 для детей-инвалидов, 8 негосударственных общеобразовательных школ; 140 учреждений дополнительного образования, в которых занято более 55 тысяч детей.

Система профессионального образования представлена ​​учреждениями начального профессионального образования - в области их 29, учебные заведения среднего профессионального образования (10) и 11 высших учебных заведений. Количество студентов и студентов превышает 60 тысяч.

В последние годы наметилась важная тенденция в развитии профессионального образования - его регионализация.

Регионализация образования состоит из двух взаимодополняющих объективных процессов:

1. укрепление единства и целостности России;

2. повышение уровня независимости и сложности регионального развития [19, c. 89].

При активном участии областной администрации, органов местного самоуправления, руководителей и профессорско-преподавательского состава высших и средних специальных учебных заведений, учреждений начального профессионального образования процесс регионализации достаточно гармоничен, что проявляется в том, что оно ориентировано на потребности развития региона, на подготовку высококвалифицированных специалистов для экономики, сельского хозяйства и социальной сферы региона.

Новые условия бизнеса не только требовали, но и способствовали формированию кадров, отвечающих вызовам времени с точки зрения его деловых качеств.

Можно отметить, что система образования региона органично достигла определенного рубежа, за которым начинается принципиально новый этап его развития.

Новые условия бизнеса не только требовали, но и способствовали формированию кадров, отвечающих вызовам времени с точки зрения его деловых качеств [20, c. 31].

Можно отметить, что система образования органически подошла к определенной точке, за которой начинается принципиально новый этап ее развития.

Хочу отметить, что вопросы создания механизмов взаимодействия и сотрудничества между государственными и муниципальными органами всегда были чрезвычайно актуальными в связи с тем, что 92% общеобразовательных школ являются муниципальными, кроме того, регион имеет сельскохозяйственный и промышленный профиль. и муниципальные сельские школы составляют 87% от общего числа общеобразовательных учреждений [11, c. 75].

В связи с признанием безусловного, определяющего влияния этого объективного социально-экономического фактора, одним из приоритетных направлений образовательной политики в регионе является создание, совершенствование и развитие законодательной и нормативной базы, определяющей взаимоотношения органов управления образованием. на государственном и муниципальном уровнях. Программа развития образования в регионе. Данная программа разработана в соответствии с Федеральной программой развития образования и Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года. Ее реализация запланирована на 2001-2005 годы. Ежегодно итоговая коллегия департамента общего и профессионального образования определяет приоритетные направления реализации программы с учетом задач комплексного развития и общесистемной модернизации образования в регионе.

Важную роль в создании и создании механизмов взаимодействия с муниципальными властями, на наш взгляд, играют соглашения о разделение компетенции в области образования между Департаментом общего и профессионального образования (государственный исполнительный орган со специальной компетенцией) и местными органами власти. Такие соглашения уже подписаны с 10 местными властями области. Совместная работа в этом направлении продолжается. [18, c. 52]

Мы рассматриваем концепцию модернизации в качестве основного нормативного документа, который взят за основу формирования приоритетных направлений деятельности органов управления образованием как на государственном, так и на муниципальном уровнях.

Система управления внедрением процессов модернизации и развития образования в современных социально-экономических и политических условиях была также создана на уровне органов местного самоуправления. Созданы координационные советы органов местного самоуправления, разработаны и реализованы планы межведомственной деятельности. Ведется работа по созданию системы управления процессами модернизации непосредственно в учебных заведениях [16, c. 55].

Уместно отметить, что во многих отношениях нашими управленческими действиями являются усилия по реализации активной и динамичной позиции Министерства образования Российской Федерации и его реальной помощи регионам в ряде жизненно важных областей развития региональных систем образования. Итак, в нашей управленческой работе в этом году мы взяли за основу «Приоритетные направления реализации Федеральной программы развития образования на 2010 год», а также реализуем другие федеральные целевые программы, направленные на развитие образования. и воспитание.

Я остановлюсь на некоторых конкретных направлениях нашей работы, которые особенно важны в процессе взаимодействия между государственным управлением образования и муниципальными властями.

2.3 Проблемы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти

Среди множества проблем, связанных с формированием и развитием местного самоуправления, одна занимает особое место. Это проблема взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в условиях, когда местное самоуправление является относительно самостоятельным институтом власти, организационно отделенным от системы государственных органов [4, c. 106].

Прежде чем мы начнем рассматривать формы взаимодействия между государственной властью и местным самоуправлением, следует также отметить, что из двух основных компонентов местного самоуправления - власти и экономической - в отличие от государственной власти, преобладает экономическая. Власть местного самоуправления, то есть способность принимать обязательные решения, необходима в той мере, в которой эти решения обеспечивают функционирование муниципальной экономики и способствуют созданию благоприятных условий жизни граждан в этой местности [15, c. 104].

Чтобы понять, как государственная власть может влиять на органы местного самоуправления, давайте вспомним основные принципы, на которых основано местное самоуправление.

Во-первых, принцип «подзаконных актов», то есть функционирования местного самоуправления в рамках, установленных законом. Во-вторых, принцип «распределенной компетенции» заключается в том, что органы местного самоуправления имеют свои собственные полномочия в рамках которым они независимы. В-третьих, принцип «ресурсной безопасности» - наличие собственных ресурсов, достаточных для реализации органами местного самоуправления своих полномочий. И, в-четвертых, принцип «избираемости», иными словами, требование обязательных выборных органов в системе местного самоуправления.

Итак, как государственная власть влияет на органы местного самоуправления, каковы пределы этого влияния и как учитываются интересы местного самоуправления? Этот вопрос будет рассмотрен в основном в сфере взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, где существует наиболее тесное взаимодействие, но во многом также касается отношений между муниципальными и федеральными органами власти [17, c. 55].

Инструмент влияния устанавливается по первому принципу. Основным инструментом (и в идеале единственным) должен стать закон. Что это дает обоим уровням? Для государственной власти это гарантирует, что местное самоуправление будет функционировать в рамках правил, определенных законами, принятыми этой властью. Для местного самоуправления это является гарантией от произвольного вмешательства в деятельность его органов со стороны государственных чиновников. Закон обеспечивает достаточную стабильность отношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Конечно, всегда есть некоторая вероятность несоблюдения закона одной или обеими сторонами. Но эта вероятность нейтрализуется деятельностью прокуратуры и судебной системы. В случае возникновения спора, ситуация может быть урегулирована независимой и беспристрастной стороной [6, c. 90].

«Распределенная компетенция» сама подлежит регулированию государством, поскольку она установлена ​​законом. Но в той мере, в которой установлена ​​компетенция местного самоуправления, это является собственной компетенцией местных органов власти, и вмешательство в нее запрещено. Как видим, здесь также обеспечен баланс интересов.

«Ресурсная безопасность» находится в том же круге объектов регулирования. Источники доходов местного бюджета и муниципальная собственность передаются государству местному самоуправлению посредством принятия законов. С другой стороны, государство обязано передавать ресурсы местному самоуправлению в объеме, соответствующем задачам, решаемым органами местного самоуправления, и передавать их на долгосрочной основе, поэтому обеспечить, чтобы местное самоуправление могло самостоятельно и в долгосрочной перспективе планировать и осуществлять свою деятельность.

Выборы местных органов власти регулируются государством с точки зрения обеспечения гарантий избирательных прав граждан путем установления законом порядка проведения выборов, то есть избирательных процедур, гарантирующих свободное волеизъявление граждан. В то же время органы местного самоуправления по-прежнему имеют возможность выбирать избирательную систему, которая наилучшим образом соответствует местным особенностям организации местного самоуправления [16, c. 142].

Теперь мы попытаемся более подробно остановиться на конкретных вопросах, которые могут стать предметом взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления.

Начнем с участия органов государственной власти Российской Федерации в установлении полномочий органов местного самоуправления. Субъекты местного самоуправления предусмотрены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако это не означает, что вопрос определения компетенции органов местного самоуправления является окончательно Во-первых, органы местного самоуправления не могут решить значительную, если не большую часть местных проблем.

в отрыве от государственных органов. Простейшим примером здесь является вопрос базового общего образования. Полномочия органов местного самоуправления в этой области включают организацию, поддержание и развитие соответствующих муниципальных учреждений. Слова «организация, содержание и развитие» сами несут определенную смысловую нагрузку, но они не являются строго определенными правовыми понятиями. Поэтому необходимо указать в региональном законодательстве, какие именно действия предпринимаются местными органами власти в сфере общего образования [18, c. 295]. По-видимому, это включает строительство, ремонт, содержание школьных зданий, выплату заработной платы работникам образовательных учреждений, приобретение учебников и оборудования, организацию и финансирование школьного питания. После этого уточнения все еще остается довольно большое количество проблем, и очень серьезные проблемы, которые могут быть решены только государством. Это включает разработку государственной политики в области образования, разработку образовательных стандартов, методик, учебников, контроль за выполнением государственных стандартов, подготовку учителей для общеобразовательных школ, научно-исследовательскую работу в области образования и ряд других. , Можно с уверенностью сказать, что несогласованные действия в этой сфере вредны как для местных, так и для государственных органов. Подобные примеры могут быть приведены для других локальных проблем [7, c. 55].

Во-вторых, вышеупомянутый федеральный закон предусматривает, что если в пределах территории одного муниципального образования существуют иные муниципалитеты, то субъекты юрисдикции между ними разграничиваются законодательством субъекта Российской Федерации. Сфера совместной деятельности обоих уровней власти в этом вопросе очень велика. Конечно, можно в одностороннем порядке решить вопросы разграничения предметов компетенции, приняв соответствующий закон. Но такое решение будет формальным и вряд ли принесет пользу кому-либо, особенно тем, кого это непосредственно касается - населению. Необходимо «разделить» компетенцию таким образом, чтобы каждый круг вопросов, связанных с предоставлением населению государственных услуг, решался наиболее эффективным образом. Очевидно, что это требует сбалансированного подхода со стороны всех участников процесс обмена компетенциями и обычные согласительные процедуры [5, c. 388].

В-третьих, государственные органы имеют право передавать определенные государственные полномочия органам местного самоуправления. Известны попытки, как и в предыдущем случае, справиться с этой задачей путем принятия единого перечня отдельных государственных полномочий, закрепленных за всеми органами местного самоуправления в субъекте Российской Федерации. Но не каждый муниципалитет обладает способностью осуществлять эти полномочия. Так что, как и в предыдущем случае, население снова пострадает. Независимо от того, как много времени, задача должна быть решена в отношении каждого муниципалитета или небольшой группы муниципалитетов, которые являются однородными по своим возможностям. А после передачи государственных полномочий органам местного самоуправления государство не может отказаться от решения задач, принятых местным правительством, поскольку в конечном итоге именно государство несет ответственность перед гражданами за их решение и, следовательно, имеет Право и обязанность контролировать осуществление переданных полномочий и облегчать их реализацию. Существует также вопрос о том, целесообразно ли поручать выполнение определенных государственных полномочий органам местного самоуправления или осуществлять эти полномочия существующими или специально созданными территориальными органами государственного управления [9, c. 49].

Мы все еще ищем формы и механизмы для эффективного взаимодействия между федеральными и муниципальными властями, но эти формы и механизмы будут совершенствоваться и развиваться, поскольку федеральный и местный уровни являются союзниками по многим вопросам, и контакты с местными властями очень важны для федеральных властей. государственные органы, включая все его филиалы. Уже существуют некоторые устоявшиеся модели взаимодействия между местным и региональным уровнями управления, но необходимость их улучшения и развития также очевидна.

Глава 3. Предложения по совершенствованию местного самоуправления

Процесс развития местного самоуправления не может осуществляться изолированно от других направлений развития российского общества. Учитывая роль и место местного самоуправления в решении вопроса о переходе России к устойчивому демократическому развитию, развитие местного самоуправления должно стать одним из приоритетов общества. Процесс должен осуществляться в рамках специальной государственной программы высшего уровня [8, c. 44].

Условием развития местного самоуправления является глубокое понимание роли и места местного самоуправления в системах государственной власти и управления развитием.

Федеральный центр должен очень четко выстраивать свою политику, то есть находить золотую середину, которая, с одной стороны, позволит нам полностью реализовать потенциал муниципалитетов, а с другой стороны, создать условия для формирования целостного система государственной власти и управления в стране [9, c. 61].

На наш взгляд, в этом контексте роль государства в целом должна даже возрасти, причем не столько в направлении прямого участия в решении местных проблем, сколько в направлении усиления его роли в координации всех процессов, которые влияют на развитие муниципалитетов. Другими словами, необходимо перейти от эпизодических мер государственной поддержки развития муниципалитетов к систематической работе по управлению реформой в направлении создания необходимых условий для развития местного самоуправления.

Это необходимо хотя бы потому, что некоторые важные вопросы не могут быть решены сегодня без участия государства. К ним, в частности, относится вопрос более эффективного финансирования местного самоуправления.

И здесь наиболее узким пунктом государственного строительства остаются вопросы «объединения» органов государственной власти и местного самоуправления. Поэтому главной стратегической задачей центрального правительства на ближайшее будущее является обеспечение формирования и юридической консолидации механизмов взаимодействия двух систем власти и управления, что требует:

- создать оптимальную систему распределения полномочий по уровням власти и механизмы ее коррекции и совершенствования в соответствии с реальными возможностями отдельных типов муниципалитетов, создавая стимулы для социально-экономического развития;

- обеспечить развитие межбюджетных отношений на основе нормативного определения (в натуральном выражении) объема финансирования государственных (конституционных) социальных гарантий местного самоуправления;

- обеспечить государственный и муниципальный контроль за соблюдением законодательства и создать систему взаимной ответственности органов местного самоуправления и государства; усилить роль представительных органов местного самоуправления, особенно в части контроля над муниципальными финансами;

- провести судебную реформу (имеется в виду создание специализированной судебной системы).

Давайте внимательнее посмотрим на некоторые усилия государства по улучшению финансирования местных органов власти [1, c. 105].

При существующей модели разделения властей, когда субъект Российской Федерации определяет объем расходов из своего бюджета, модель бюджета, ориентированная на интересы региона, становится как никогда актуальной. Работа с этим бюджетом заключается в следующей последовательности действий. Отправной точкой является определение приоритетов развития региона. Таким образом, население должно получить четкое и доступное объяснение того, почему на решение той или иной проблемы расходуется больше или меньше бюджетных средств. Для каждого из приоритетов формируются целевые показатели, обеспечивающие определенный объем финансирования, а затем определяются конкретные планы работы органов исполнительной власти [8, c. 55].

Субъекты Федерации вправе принимать к рассмотрению иные вопросы по субъектам совместной юрисдикции, если они не отнесены к федеральной юрисдикции и вопросы местного значения. Субъекты Российской Федерации финансируют осуществление этих полномочий и регулируют их реализацию. Однако именно осуществление полномочий, прямо перечисленных в списке за счет средств бюджета субъекта федерации, является обязательным по всей стране, несмотря на различия в объеме их реализации, поэтому, если ресурсов недостаточно, это необходимо сосредоточиться на них.

Нельзя игнорировать проблему разделения властей в «составных» регионах, в состав которых входят провинция (регион) и автономный округ, входящий в их состав. Федеральным законом установлены параметры компетенции автономных округов. В то же время остается возможность развивать и расширять компетенцию автономных округов на основе соглашения и соответствующего федерального закона. Кстати, в некоторых «составных» регионах уже есть движение в этом направлении (например, в Тюменской области было подписано соглашение, которое частично перераспределяет полномочия в пользу автономных округов). Но если нет соответствующего В соответствии с Федеральным законом, вы должны четко следовать параметрам, установленным Федеральным законом № 95-ФЗ от 4 июля 2003 года [9, c. 56].

Очевидно, что необходимо сохранить возможность урегулирования вопросов, связанных с организацией местного самоуправления, законодательством субъектов Федерации. Во-первых, это правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Во-вторых, можно регулировать права и обязанности и ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в сфере местного самоуправления в случаях, установленных федеральными законами.

В-третьих, субъектом регулирования отношений Российской Федерации в сфере местного самоуправления разрешается регулировать передачу определенных государственных полномочий Федерации местным органам власти.

В-четвертых, может осуществляться правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в субъектах ведения субъектов Российской Федерации и в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по совместной юрисдикции. органами государственной власти субъектов Российской Федерации [5, c. 86].

Речь идет о регулировании прав, обязанностей и ответственности в пределах компетенции, и предоставление полномочий местным органам власти для таких субъектов означает наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Следовательно, по смыслу этого правила органы местного самоуправления действуют как обычные субъекты правоотношений наряду с другими организациями. Наложение каких-либо специальных, дополнительных прав, обязанностей и ответственности, предназначенных для них, не подразумевается.

Заключение

Государственное управление и местное самоуправление - это два взаимодействующих уровня управления, которые обеспечивают руководство государством и его субъектами. Успех государственного управления зависит от их отношений.

Если мы оцениваем проблему делегирования и включения государственных полномочий органам местного самоуправления в целом, следует отметить, что оба эти явления оказывают очень сильное влияние на систему местного самоуправления, деформируя ее в направлении государственных институтов. силы. Поэтому необходимо тщательно включать государственные полномочия в компетенцию органов местного самоуправления. Однако мы должны признать, что такая общая позиция, обусловленная конституционным статусом местного самоуправления, еще не достаточно очевидна в федеральном и региональном законодательстве.

В ходе исследования задачи, поставленные во введении, были решены, и цель курсовой работы была достигнута.

Учитывая сложившуюся ситуацию, можно выделить несколько способов взаимодействия системы государственных и муниципальных органов:

- ограничить уже установленный круг полномочий, которые государственные органы субъектов федерации могут передавать муниципалитетам;

- пересмотреть полномочия федеральных органов, которые могут быть возложены на муниципальные органы в соответствии с принятыми отраслевыми федеральными законами с целью их ограничения;

- Федеральный закон № 131-ФЗ определяет материально-правовую базу, которая позволяет органам местного самоуправления наделяться государственными полномочиями;

- Конституция предусматривает, что объем делегированных государственных полномочий не может быть слишком большим, а их характер должен быть близок к вопросам местного значения.

- организация дорожного движения на муниципальных магистралях совместно с соответствующими органами внутренних дел, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Органы местного самоуправления определяют муниципальные органы управления дорожным движением, а также осуществляют другие полномочия в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

Муниципальный орган управления автодорогами - это орган местного самоуправления, который выполняет специальные исполнительные, разрешительные, контрольные и другие функции в области управления автодорогами муниципального образования в пределах своей компетенции и в соответствии с федеральным и региональным законодательством и нормативными правовыми актами местного самоуправления. органы самоуправления.

Таким образом, взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления является основной многогранной проблемой, затрагивающей все стороны жизни общества: политические, социально-экономические, финансовые и другие. Достижение баланса в отношениях между органами власти и управления различного уровня требует от всех участников этого процесса принятия комплексных и комплексных решений, основанных на взаимном согласии и понимании роли и ответственности каждого из компонентов власти государственного и муниципального управления.

Одним из спорных вопросов, который не решен наукой, является определение места и роли местного самоуправления в государственно-правовой структуре российского общества. Отделение органов местного самоуправления от системы государственной власти, на наш взгляд, является результатом победы сторонников социальной теории самоуправления и не соответствует нынешним реалиям нашего общества и государства. В связи с этим на основе государственно-общественной концепции местного самоуправления предлагается консолидировать местное самоуправление как самостоятельный институт гражданского общества, который своими средствами и методами решает вопросы местного значения и обеспечивает участие населения в государственном и муниципальном строительстве;

Исходя из тесной взаимосвязи между такими категориями, как «государственность» и «самоуправление», автор считает, что процесс реформирования существующих в российском обществе структур самоуправления должен осуществляться в органическом единстве с государственным строительством и соответствовать государству. модернизация, которая в настоящее время проводится в нашей стране.

На основании анализа существующих моделей местного самоуправления сделан вывод о необходимости их трансформации и разработки новых подходов к организации местного самоуправления.

Список использованной литературы

1. Аблёзгова О.В. Правоведение.— Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2015.— 243 с.
2. Афонина А.В. Правоведение.— Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2014.— 81 с.
3. Бондаренко В.А. Правоведение.— Омск: Омский государственный институт сервиса, 2015.— 120 с.
4. Братановский С.Н. Теория государства и права.— Саратов: Электронно-библиотечная система IPRbooks, 2015.— 248 с.
5. Венгеров, А. Б. Теория государства и права: учебник / А. Б. Венгеров. — 13-е изд. — М. : Дашков и К, 2019. — 608 c.
6. Димитров, Н. Н. Теория государства и права (в схемах и таблицах): учебное наглядное пособие / Н. Н. Димитров, Р. В. Шагиева.— М. : Российская таможенная академия, 2017. — 182 c.
7. Есенгалиева, Б. К. Теория государства и права: учебное пособие / Б. К. Есенгалиева, Д. М. Жангуттинова. — Астана : Казахский гуманитарно-юридический университет, 2015. — 135 c.
8. Захарова, Ю. Б. Теория государства и права: учебное пособие для СПО / Ю. Б. Захарова. — Саратов : Профобразование, 2019. — 133 c.
9. Казаков, В. Н. Теория государства и права: учебник / В. Н. Казаков; под ред. Р. В. Шагиева. — М. : Российская Академия адвокатуры и нотариата, 2015. — 362 c.
10. Колоткина, О. А. Теория государства и права: учебное пособие / О. А. Колоткина, И. Д. Ягофарова. — Екатеринбург : Уральский институт коммерции и права, 2015. — 176 c.
11. Малахов, В. П. Теория государства и права: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / В. П. Малахов, И. А. Горшенёва, А. А. Иванов. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 159 c.
12. Никодимов, И. Ю. Теория государства и права: учебное пособие / И. Ю. Никодимов. — М. : Дашков и К, 2019. — 400 c.
13. Оксамытный, В. В. Общая теория государства и права: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» / В. В. Оксамытный. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 511 c.
14. Соловьев, А. Ю. Теория государства и права: учебное пособие / А. Ю. Соловьев. — Тула : Институт законоведения и управления ВПА, 2018. — 184 c.
15. Старков, О. В. Теория государства и права: учебник / О. В. Старков, И. В. Упоров ; под ред. О. В. Старкова. — М. : Дашков и К, 2018. — 371 c.
16. Теория государства и права. Курс лекций: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по юридическим специальностям / Е. А. Сунцова, Е. И. Бычкова, А. Н. Волчанская, С. А. Правкин ; под ред. А. М. Багмета. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 327 c.
17. Теория государства и права / сост. И. Н. Новоставский. — Краснодар, Саратов : Южный институт менеджмента, Ай Пи Эр Медиа, 2017. — 58 c.
18. Теория государства и права / сост. С. А. Федоренко. — Краснодар, Саратов : Южный институт менеджмента, Ай Пи Эр Медиа, 2018. — 27 c.
19. Теория государства и права: учебник / А. В. Малько, А. Ю. Саломатин, П. А. Гук. — СПб. : Юридический центр Пресс, 2016. — 432 c.
20. Честнов, И. Л. Теория государства и права: учебное пособие для бакалавриата / И. Л. Честнов. — СПб. : Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры РФ, 2016. — 96 c.