Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Исторические аспекты развития нотариата)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Роль и особое значение конституции каждого государства и норм, содержащихся в ней, ни у кого не вызывают сомнений. Конституция Российской Федерации обеспечивает право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. В соответствии с данными Основными Законами в указанных нами странах такую помощь оказывает в том числе нотариат, призванный обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени государства.

Российский нотариат прошел нелегкий путь развития длиной в 150 лет. На современном этапе развития происходит масштабное реформирование российского нотариата, на законодательном уровне рассматривается возможность перехода к частному нотариату: так, планируется с 1 января 2020 г. регистрировать частные нотариальные конторы в органах юстиции и выдавать лицензии нотариусам на ведение частной практики, кроме того, на этот же период запланировано создание Палаты нотариусов РФ, которая выступит координирующим органом всех нотариусов, членство в ней будет обязательным, а основными задачами Палаты станут регулирование деятельности нотариальных контор, профессиональная подготовка нотариусов, совершенствование правоприменительной нотариальной практики, защита прав и интересов нотариусов и многие другие задачи.

Законодатели также предлагают расширить круг полномочий нотариусов, наделив их обязанностями по досудебному обеспечению доказательствами с опросом свидетелей и удостоверением фактов, функциями медиаторов при урегулировании гражданско-правовых конфликтов и правом удостоверять момент создания авторских произведений.

Но наиболее перспективным направлением развития нотариата, которое требует детального рассмотрения, является применение и внедрение цифровых технологий в деятельность нотариусов. Цифровые технологии нотариата реализуются на базе единой информационной системы (ЕИС), в которой регистрируются все нотариальные действия; за пять лет функционирования данной системы было зарегистрировано более 60 миллионов совершенных нотариальных действий. В соответствии с Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий от 30 августа 2017 г. регистрация всех нотариальных действий осуществляется в ЕИС. Единая информационная система нотариата состоит из четырех реестров, среди которых - реестр нотариальных действий, наследственных дел, залога движимых вещей и участников ООО; в дальнейшем с учетом потребностей нотариата планируется расширять список реестров.

Цель данной курсовой работы – раскрыть сущность нотариата и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Достижение поставленной цели возможно посредством решения следующих задач:

- исследовать генезис и эволюцию российского нотариата и его правореализационной практики в сравнении с европейскими нотариальными традициями;

- проанализировать характерные особенности и отличительные признаки правовой природы отечественных нотариальных правоотношений в контексте структурных элементов механизма правового регулирования;

- выявить особенности понятия и определить сущность практики нотариата в правореализационном механизме российской правовой системы;

- - раскрыть особенности отечественной нотариальной правореализационной практики в рамках правового взаимодействия нотариата и органов уголовной юстиции на современном этапе в области правоохранительной и правозащитной деятельности;

- определить ключевые направления совершенствования правозащитной и правоохранительной деятельности российского нотариата при масштабном использовании его позитивного потенциала и накопленного опыта реализации права.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере правового регулирования правореализационной практики российского нотариата и оценки ее правового опыта.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность нотариата; научные доктрины и воззрения; а также судебная практика и практика реализации правовых предписаний в рамках нотариальной деятельности в совокупности с накопленным правовым опытом правоохранительной и правозащитной деятельности нотариата.

1. НОТАРИАТ КАК ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ

1.1 Исторические аспекты развития нотариата

Для того чтобы понять роль, которую нотариат играет в современном мире, необходимо иметь четкое представление о том, как развивалось данное направление в течение двух тысячелетий. Существуют различные мнения относительно исторической родословной современного нотариата. Том Халливел, известный американский ученый, пишет, что нотариусы возникли в качестве писцов в Древнем Риме. Эти писцы, или scibae на латыни, делали заметки или протоколы важных событий и решений, а также копии как государственных, так и частных документов.

Древний период. В Кодексе Хаммурапи, написанном на древних табличках, ссылаются на некоторые «письменные контракты». Эти записи были договорами, задокументированными вавилонскими судебными писцами в присутствии свидетелей в качестве решения суда того времени. Они имели официальный статус, связанный с передачей недвижимого или личного имущества между отдельными лицами.

В то время существовали королевские и государственные писцы, которые занимались делами государственной важности. Однако были писцы и более низкого уровня, выполняющие услуги для простых граждан, вовлеченных в частные сделки.

В трудах Аристотеля упоминаются профессии Singraphos и Apographos, которые возникли около 360 г. до нашей эры. Они были описаны как "государственные чиновники, которым поручено составление договоров граждан", считается, что именно они стали предшественниками современного нотариуса.

На протяжении всего древнего периода было зафиксировано множество случаев, когда государственные служащие имели право заверять письменные государственные акты официальной печатью. Но на тот период не было специалистов, которые обладали бы как полномочиями государства удостоверять частные сделки, так и обязанностью выступать в качестве юридического советника частных сторон.

Можно предположить, что некоторые категории древних писцов были полными предшественниками современного нотариуса, но, к сожалению, нет доказательств того, что такое сравнение с современным нотариусом является полностью точным.

Античность. Римские писцы составляли протоколы важных событий и решений, делали копии как государственных, так и частных документов для римских судей. На них была возложена обязанность по оказанию правовой помощи гражданам, по удостоверению подлинности документов и ведению архивов. Их работу можно проследить в судебных протоколах того времени.

Писцы, известные как Tabellions, были частными специалистами, которые писали и хранили завещания и другие юридические документы. Со временем значение и ценность их деятельности росли, и их профессия становилась все более важной. Впоследствии большая часть их работы стала касаться формального учета вопросов частного права (составления различных актов, завещаний, передачи прав собственности), при этом государство четко регламентировало их деятельность.

Tabellions предоставляли юридические консультации различным сторонам, следуя строгим правилам (corpus juris) при составлении документов. Поэтому их по праву можно назвать одними из прямых предшественников современного нотариуса. В то время как "юристы" консультировали своих клиентов по юридическим вопросам, Tabellions помогали в написании юридических документов и заявлений, адресованных императору или высшим должностным лицам.

Средневековый период. Свержение императора Ромула Августа в 476 г. нашей эры ознаменовало начало конца Западной Римской Империи, но не привело к упадку римского права. Многие кочевые племена, населявшие различные территории, приняли и сохранили большинство римских законов и обычаев.

Римское право процветало и в Византийской империи, где возник Кодекс Юстиниана. Королевский суд был местом заключения сделок купли-продажи и сделок более высокого значения. В случае утраты или уничтожения собственником акта, документа или права собственности на землю по ходатайству суда могло быть выдано "общее подтверждение" права собственности от имени короля. В роли нотариуса обычно выступали члены христианского духовенства, чья роль заключалась в регистрации всех судебных разбирательств. В их обязанности входили подготовка и утверждение актов и других юридических документов, которые впоследствии опечатывались в присутствии местного графа его официальной печатью.

Император Карл Великий в 803 г. нашей эры поручил назначить нотариусов, которые должны были сопровождать его в поездках, и следить за тем, чтобы все епископы и графы были обеспечены королевскими нотариусами.

В течение XII в. нашей эры германские императоры, претендуя на роль преемников римского императора Августа, притязали на привилегии римских императоров. Они предоставляли аналогичные права лицам, занимающим высокие должности, и муниципальным властям. Лица, назначенные таким образом, стали известны как императорские нотариусы.

В то же время Ватикан под руководством Папы, который всегда ставил нотариусов на своей территории, начал назначать нотариусов за пределами территории церкви (notarii apostolicae sedis и sacri latemanensis palatii).

Между XIII и XVI веками многие европейские государства приняли законодательство в отношении нотариусов. В Италии отдельные города-государства ввели законодательство, регулирующее деятельность нотариусов. Во Франции существовали нотариальные законы города Парижа. Португалия при Альфонсо II приняла законы в отношении нотариусов.

В Англии общее право развивалось независимо от остальной Европы. До 1279 г. профессия нотариуса была практически неизвестна в Великобритании. В том же году Папа Николай III уполномочил архиепископа Кентерберийского назначать императорских нотариусов.

В 1320 г. нотариат в Англии был поставлен под угрозу из-за продолжающегося спора между королем Эдуардом II и папством, в результате которого всем иностранным нотариусам было запрещено практиковать в королевствах Эдуарда. Король издал два приказа архиепископу Кентерберийскому, в которых он запретил императорским нотариусам исполнять свои обязанности.

Несмотря на продолжающиеся споры между Эдуардом и папством, нотариусы продолжали играть важную роль в средневековой Англии. Есть многочисленные упоминания о них и их роли в официальных отчетах на протяжении XIII и XIV веков. Однако они никогда не достигали высокого положения в Англии, как их коллеги по всей Европе.

Новое время. Отделение Генриха VIII от Рима привело к тому, что он принял на себя полномочия назначать нотариусов. С 1533 по 1801 год английские нотариусы назначались без иностранного или парламентского вмешательства.

Хотя общепризнано, что роль современного нотариата эволюционировала от римского гражданского права, на нее, однако, оказал влияние Кодекс Наполеона.

С 1801 г. по настоящее время. В 1801 г. английский парламент принял закон об общественных нотариусах 1801 г., который стал первой попыткой парламента регулировать нотариальную профессию. Это было одним из первых законодательных регулирований нотариальной деятельности.

Закон о судах и юридических услугах 1990 г. (Великобритания) ввел более строгие квалификационные требования и отменил различия между окружными и общими нотариусами. Тем не менее сегодня в Англии и Уэльсе продолжают практиковать два вида нотариусов: "нотариусы-писцы" (как правило, со знанием иностранных законов) и "общие нотариусы" в остальной части страны, которые помогают представителям общественности в их сделках. "Нотариусы-писцы" должны свободно владеть одним или двумя иностранными языками и быть знакомыми с принципами и практикой иностранного права в зависимости от обстоятельств.

Как указывалось ранее, английские нотариусы никогда не занимали высокого положения, как их коллеги в Европе или в других странах.

Рассмотрев историю возникновения нотариата, хотелось бы отметить, что нотариусы совершают огромное количество нотариальных действий, без которых невозможно представить жизнь современного человека. Например, в России нотариусы оказывают услуги физическим и юридическим лицам по осуществлению их прав и защите законных интересов, разъясняют им права и обязанности, предупреждают о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Развитие института собственности и рыночных отношений привело к необходимости совершенствования гражданского законодательства Российской Федерации. Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариат в Российской Федерации обеспечивает защиту прав и законных интересов населения посредством совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. В наши дни повышается значение правозащитной и правоохранительной функции нотариата. Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин также дает высокую оценку деятельности нотариальных органов, отметив нотариат как "значимый, востребованный институт правовой системы государства, один из гарантов защиты законных прав и интересов граждан, обеспечения стабильности экономической деятельности.

1.2 Институт нотариата как механизм обеспечения конституционного права граждан

Институт нотариата в современных условиях является не просто частью правовой системы современной России, он давно уже вышел за рамки собственно юридической деятельности и превратился в полноценный институт гражданского общества, в важнейшее средство обеспечения прав и законных интересов граждан нашей страны.

Статус нотариусов в науке в настоящее время все чаще и чаще обсуждается, так как этот статус имеет ряд отличительных особенностей и совокупность прав и обязанностей, а также комплекс различных ограничений, необходимых для получения этого статуса. Позиция автора И.З. Шагивалеевой опирается на ряд признаков, по которым нотариус имеет особый статус среди юридических профессий:

1) прежде всего, нотариус работает в области доказательственного права;

2) деятельность нотариуса осуществлена в бесспорной форме;

3) имеется особая процедура для получения статуса нотариуса, а именно необходимо прохождение стажировки и сдача экзамена;

4) нотариуса можно также охарактеризовать как того, кто обладает знаниями российского законодательства;

5) и последний признак – это наличие психологических навыков для эффективной работы с людьми.

Нотариат выступает механизмом осуществления государственной правозащитной функции, которая, в свою очередь, является одним из социальных назначений государства, направленных на обеспечение жизнедеятельности и безопасности общества. Особое место при реализации этой функции принадлежит процессу защиты прав и законных интересов лиц, а также обеспечению правовой безопасности общественных правоотношений.

Российский нотариат формируется на основе принципов независимости, подчинения только закону, беспристрастности. Должностные правомочия нотариус получает, так же как и судьи, из рук государства. При удостоверении гражданско-правовых сделок нотариус осуществляет от имени государства контроль за законностью этих сделок.

Уникальность института нотариата заключается в том, что он сочетает в себе два аспекта: публично-правовой и частноправовой. Публичность института нотариата в Российской Федерации заключается в осуществлении публичной, государственной функции по защите прав и свобод человека путем совершения нотариальных действий. Осуществляя свою деятельность, нотариус действует не от себя лично, а от имени государства, исполняя переданные ему государством полномочия. Частноправовой характер института нотариата определяется выполняемыми нотариусами самостоятельно и независимо от органов государственной власти правозащитными функциями в сфере соблюдения прав и законных интересов граждан и юридических лиц как участников гражданского оборота.

В своей профессиональной правозащитной деятельности нотариус вступает в двоякого рода (дуалистические) правоотношения. С одной стороны, нотариус выступает как уполномоченный представитель государства, выполняя публичные функции и действуя от имени и по поручению государства, а с другой - нотариус является независимым юридическим консультантом.

Вместе с тем стоит помнить, что в Российской Федерации в силу ст. 17 Основ законодательства о нотариате если нотариус, занимающийся частной практикой, причинил вред имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству РФ, то он несет полную имущественную ответственность. К сожалению, такие случаи имеют место, поэтому Конституционный Суд РФ в Определении N 1714-О-О разъяснил, что ч. 5 ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате содержит перечень юридически значимых обстоятельств, наступление которых объективно требует освобождения нотариуса от полномочий.

Так, решением районного суда было постановлено лишить права нотариальной деятельности нотариуса М. с изъятием у него лицензии на право нотариальной деятельности, удостоверения нотариуса, нотариального архива, а также гербовой печати. Поводом для вынесения данного судебного акта стала плановая (комплексная) проверка профессиональной деятельности этого нотариуса. В ходе ее проведения были установлены многочисленные нарушения законодательства, допущенные нотариусом при осуществлении им полномочий, как в части организации деятельности нотариальной конторы, так и в части совершения конкретных нотариальных действий, а именно:

- нотариус заключил с некоторыми сотрудниками срочные трудовые договоры, которые не содержали обязанности сотрудников соблюдать нотариальную тайну;

- при удостоверении договоров отчуждения недвижимости нотариус не истребовал выписки из ЕГРП о принадлежности отчуждаемого имущества;

- нотариус удостоверил ряд договоров отчуждения недвижимости при отсутствии правоустанавливающего документа;

- не во всех случаях нотариус оставлял в делах документы, подтверждающие правоспособность юридического лица - участника сделки;

- нотариус засвидетельствовал подлинность подписи переводчика на переводах с нереально большого количества языков и на нереально большое количество языков.

Также в ходе проведенной проверки было установлено, что нотариус в 2011 г. совершил 503 636 нотариальных действий, что составило 2 006,5 нотариальных действия в день, или 16 сек. на одно нотариальное действие при отсутствии перерывов в течение рабочего времени. В 2012 г. нотариус совершил 511 396 нотариальных действий, соответственно, 2 045,6 нотариальных действия в день, или 15,8 сек. на одно такое действие^[1].

Данный пример ярко свидетельствует о наличии достаточных правовых оснований для принятия судом решения о лишении нотариуса права нотариальной деятельности. Такое наказание является наиболее эффективной и единственно возможной мерой воздействия с целью исправления ситуации и предупреждения нарушений прав и законных интересов граждан, обращающихся за совершением нотариальных действий.

Безусловно, лишение права занятия нотариальной деятельностью является особой мерой профессиональной ответственности нотариуса, для применения которой установлен судебный порядок. Прекращение полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, допускается лишь на основе судебного решения о лишении его права нотариальной деятельности, которое может быть обжаловано в установленном законом порядке. Это, в свою очередь, гарантирует объективное исследование всех обстоятельств дела и не предполагает произвольного прекращения полномочий нотариуса^[2].

Таким образом, нотариатом является система органов и уполномоченных лиц, осуществляющих на профессиональной основе делегированные государством функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий.

Нотариусы делятся на два вида: государственные нотариусы и нотариусы, занимающиеся частной практикой. Объем прав и обязанностей обоих видов разграничивается. Государственные нотариусы имеют больше полномочий, а также несут больше юридической ответственности. Например, нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия.

Нотариат осуществляет свою деятельность на основе определенных принципов: законность; публичность; уважение прав и свобод человека; независимость и беспристрастность; соблюдение тайны нотариальных действий; национальный язык нотариального делопроизводства. Особую важность составляет принцип соблюдения тайны нотариальных действий. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны, запрещается разглашать сведения и оглашать документы в связи с совершением нотариального действия, в том числе и после сложения полномочий. Необходимо отметить, что сохранение нотариальной тайны является его обязанностью.

Говоря, например, о завещании, необходимо отметить, что его совершение, изменение или отмена являются разновидностью личной тайны гражданина. По отношению к завещателю предусмотрена свобода возможности разглашения этих сведений, т.е. он не несет обязательства о неразглашении информации, ставшей предметом завещания третьим лицам (п. 2 ст. 119 ГК РФ). Однако из-за своих особенностей предмет данного документа, а также его содержание приобретают известность в кругах лиц, которые принимали участие в процессе совершения завещания, за исключением закрытого завещания (ст. 1126 ГК РФ). Срок охраны тайны завещания исчерпывается периодом до открытия наследства. Справки о завещании выдаются только после открытия наследства. Необходимо отметить также следующее, что ст. 1123 ГК РФ устанавливает правило, которое запрещает разглашение тайны не только нотариусом, но и другими лицами, которые удостоверяют завещание (п. 7 ст. 1125, ст. 1127, 1128 ГК): переводчиком, исполнителем завещания (ст. 1134 ГК РФ), свидетельским составом (п. 2 ст. 1124 ГК РФ), а также гражданином, который впоследствии подписывает документ вместо завещателя (п. 3 ст. 1124 ГК РФ). Анализируя данные нормы, можно сделать вывод о том, что перечень лиц, на которых распространена обязанность сохранения нотариальной тайны, не должен быть исчерпывающим, так как существует необходимость дополнения лиц, на которых может быть распространена тайна завещания.

Решением Пильнинского районного суда Нижегородской области гражданского дела по исковому заявлению Овчинникова П.В. Башкирову Ю.В. о признании недействительным завещательного распоряжения исковые требования были удовлетворены в связи с тем, что при судебном разбирательстве Башкиров Ю.В. сообщил о том, что он находился в комнате при удостоверении завещания вместе с нотариусом, в связи с чем была нарушена тайна завещания. О существовании завещания и его содержании узнала от нотариуса и третье лицо - С.Г.А., что доказывало тот факт, что тайна завещания в данном случае действительно была нарушена. В результате завещательное распоряжение было признано недействительным^[3]. Это один из примеров того, как разглашение нотариальной тайны может изменить юридические последствия для граждан.

Следует напомнить, что выдавать справки о совершении любого спектра нотариальных действий можно исключительно на основании запроса органов внутренних дел. Это возможно лишь в том случае, когда связано с уголовными или гражданскими делами, находящимися в производстве. Однако необходимо отметить в общих чертах то, что уголовно-процессуальный закон РФ не содержит запрета на соблюдение нотариальной тайны. Так, например, при составлении завещания нотариус должен убедиться в полной дееспособности завещателя для пресечения признания данного завещания недействительным, а именно обращением к участковому полиции по месту жительства гражданина с запросом о даче им сведений о гражданине (стоял ли на учете в психологическом или наркологическом диспансере, злоупотреблял ли он спиртными напитками в последние дни своей жизни и т.д.). Определением Кировского районного суда г. Самары от 10 февраля 2017 г. было принято решение о признании завещания недействительным ввиду того, что завещатель на момент составления завещания не мог выразить свою волю в силу физического и психического состояния, поскольку страдал нервно-психическими расстройствами, кроме того, участковый полиции по адресу жительства завещателя утверждал, что погибший неоднократно злоупотреблял алкогольными напитками, а в последнее время очень часто замечал его в состоянии алкогольного опьянения^[4]. Другим примером из судебной практики является решение Калужского районного суда по делу N 2-6440/1/2015. Истица просила признать завещание, составленное ее отцом недействительным, обосновывая это тем, что завещатель являлся инвалидом 3-й группы по общему заболеванию, страдал заболеванием ног, плохо передвигался, почти не выходил из дома; в течение своей жизни отец злоупотреблял спиртными напитками, страдал хроническим алкоголизмом, в связи с чем проходил принудительное лечение от хронического алкоголизма при отбывании наказания по приговорам суда, состоял на учете в наркологическом диспансере. В момент составления оспариваемого завещания страдал отец амнезией, не узнавал близких родственников, путал имена и степень родства. Истица считает, что на момент составления завещания отец не понимал значения своих действий вследствие состояния здоровья и злоупотребления спиртными напитками, что повлияло на способность отца отдавать отчет своим действиям и руководить ими. Судом было вынесено решение в удовлетворении исковых требований^[5]. Тесное сотрудничество органов внутренних дел и нотариата помогло бы избежать составления завещаний, в дальнейшем признаваемых недействительными. То есть, исходя из данного правового регулирования, считается целесообразным выделение дополнительного принципа взаимодействия и сотрудничества органов внутренних дел и нотариуса, а для его реализации - создание специального документа.

Сущность и специфику нотариальной деятельности можно лучше понять, изучив функции нотариата, т.е. основные направления его деятельности.

Функции нотариата составляют две большие группы. В первую группу функций входят такие публично-правовые функции, как правоохранительная, правоприменительная, предупредительно-профилактическая. Во вторую же группу входят функции, вытекающие из частноправового характера деятельности нотариата.

В.В. Ярков в учебнике "Нотариальное право России" предлагает свой подход, разделяя функции нотариата на социальные, содержательные и доказательственные^[6]. Под социальными функциями он понимал предупредительно-профилактическую, правореализационную, правоохранительную, фискальную. Это функции, отражающие место нотариата в правовой системе Российской Федерации.

Содержательные функции содержат в себе правоустановительную, удостоверительную, охранительную, юрисдикционную функции.

Доказательственные функции автор связывает с сущностью нотариата, его предназначением, таким как создание квалифицированных письменных доказательств, так как нотариальный акт несет в себе конечный результат в доказательственном значении.

Совершенно оправданными представляются вся необходимость, важность существования института нотариата в нашей жизни. Нотариус следит за законностью сделки и обеспечивает ее юридическую безопасность. Кроме этого, он регистрирует договор и выполняет все законные формальности и информирует стороны о последствиях сделки и обязательствах, которые она на них возлагает.

Таким образом, нотариат является системой органов и уполномоченных лиц, осуществляющих на профессиональной основе делегированные государством функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, а нотариусы - это те лица, осуществляющие нотариальную деятельность, это лица, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение в установленном законом порядке других предусмотренных законом действий в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. И, конечно же, на современном этапе развития государства с развитием рынка недвижимости и рыночных отношений в целом все сделки требуют обязательного нотариального удостоверения, что позволяет сделать вывод о том, что нотариат как обязательный и неотъемлемый элемент рыночной экономики и вместе с тем гражданско-правовых правоотношений будет брать на себя все большую и большую нагрузку.

С развитием же нотариата все больше ощутима потребность в принятии специального нормативного правового акта, который позволит: привести систему нотариата в соответствие с современными потребностями как общества, так и государства и гармонизацией действующего законодательства Российской Федерации о нотариате; установить системное регулирование конституционно-правовых основ нотариата; повысить эффективность механизма правового регулирования нотариата.

2. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В РАЗВИТИИ НОТАРИАТА

2.1 Тенденции развития электронного нотариата в России

Согласно статистическим данным спрос на совершение нотариальных действий в цифровом формате постоянно растет^[7], граждане часто пользуются оцифровкой документов с сохранением их юридической силы и электронной регистрацией юридических лиц. Максимально полезными оказались бесплатные публичные сервисы ФНП, с помощью которых можно проверить залог движимого имущества и подлинность доверенностей - за 2018 г. данными сервисами воспользовались более шести миллионов человек^[8]. В настоящее время начал свою работу еще один публичный сервис по наследственным делам, который будет полезен не только потенциальным наследодателям, но и кредиторам, а в некоторых случаях - и судебным органам.

Следует отметить, что на заседании Правительства РФ 4 июля 2019 г. цифровой вектор развития нотариата получил одобрение и высокую оценку. На протяжении уже нескольких лет российский нотариат успешно использует цифровые технологии в своей деятельности, что позволяет минимизировать материальные затраты клиентов, защитить их от мошеннической деятельности, сэкономить время и в перспективе создать надежную систему взаимодействия нотариата в цифровом формате с целым рядом органов и структур. На сегодня нотариат взаимодействует с Росреестром, органами загса, бюро кредитных историй и др.

В соответствии с Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 338-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"^[9] в деятельности нотариусов произошли изменения. Благодаря цифровым технологиям появилась возможность подписывать нотариальные сделки в электронной форме: с 1 февраля 2019 г. удостоверяемый договор в электронном виде нотариус может подписать своей ЭЦП и отправить в Росреестр. Ранее для подписания подобных сделок требовалось, чтобы у клиента была своя квалифицированная электронная подпись, что на практике вызывало затруднения, так как далеко не у каждого обращающегося за совершением нотариальных действий имеется электронная подпись, а оформление ее требует дополнительных усилий и времени. Нотариусы при удостоверении сделок с недвижимостью обязаны незамедлительно передавать сведения в электронном виде в Росреестр в течение дня, когда была удостоверена сделка, при этом в случае технических сбоев в работе Интернета данный срок может быть увеличен ровно на один день.

Эксперты отмечают, что данное нотариальное действие не является самостоятельным и поэтому клиенты не обязаны за него платить^[10]. Теперь нотариус имеет право брать на себя обязанности заявителя, что, несомненно, является большим плюсом. Нововведения позволяют значительно упростить порядок оформления сделок с недвижимостью, минимизировать риски мошеннических схем, удешевить процедуру нотариального удостоверения и сделать ее более доступной. Работать в режиме "одного окна" нотариусам позволяют современные технологии, в случае необходимости документы могут быть удостоверены усиленной квалифицированной подписью, клиенты при этом не только удостоверяют сделку с недвижимостью, но и регистрируют право собственности на нее.

В ближайшее время будет внедрена возможность удостоверения некоторых сделок двумя нотариусами в дистанционном формате. Например, при покупке недвижимости, которая находится в одном регионе, а покупатель, соответственно, в другом, договор купли-продажи может быть удостоверен двумя нотариусами - документы продавца удостоверяются и подтверждаются одним нотариусом, а договор отчуждения недвижимости - другим нотариусом, при этом сразу регистрируется право собственности в Росреестре.

Таким образом, в условиях цифровой экономики нотариат будет способен предоставлять самые современные сервисы, которые в полной мере обеспечивают права и законные интересы граждан.

В 2021 г. планируется перевести еще ряд нотариальных действий, не связанных с удостоверением волеизъявлений, в дистанционный формат. Например, это могут быть заявления на вывоз несовершеннолетнего ребенка за границу, свидетельствование верности перевода документов, передача документов другим лицам, выдача выписки из реестра о залоге недвижимого имущества и даже удостоверение осмотра сайта в сети Интернет. Для получения необходимых документов клиент должен будет оформить запрос через портал Государственных услуг или через единую информационную систему нотариата, при этом предусмотрено, что заявление подписывается усиленной квалифицированной подписью. Соответствующие документы от нотариуса могут быть получены в цифровом виде или доставлены курьерами в бумажном варианте.

В связи с этим некоторые эксперты высказали опасения по поводу цифровизации нотариальных действий, так как основным звеном в них является подписание документов электронной квалифицированной подписью клиента. Эксперты, в частности, указали на упрощенный дистанционный порядок получения ЭЦП. Учитывая данный факт, получить ЭЦП могут и мошенники, поэтому необходимо продумать меры безопасности, которые позволят исключить получение поддельных ЭЦП. К таким мерам можно отнести и планируемую для внедрения процедуру идентификации клиента по биометрическим показателям - если возникают сомнения в подлинности предъявленных документов, нотариусы смогут воспользоваться проверкой биометрических данных граждан, которые собраны в единую информационную систему персональных данных.

По прогнозам специалистов, около 30% действий нотариусов, не требующих удостоверения волеизъявления сторон, будут переведены в дистанционный формат. Было даже высказано мнение, что с учетом часовых поясов России такая деятельность нотариусов может осуществляться круглосуточно^[11].

Цифровизация должна помочь решить еще одну актуальную проблему - это перевод архивных нотариальных документов в цифровой формат и создание единого нотариального цифрового архива, в котором документы будут защищены от утери и фальсификации. Данная проблема должна решаться не только на законодательном уровне, под нее необходимо выделять материальные средства из государственного бюджета. С учетом того, что огромный массив бумажных документов стремительно ветшает и может стать нечитаемым или просто сгореть, необходимо решить эту проблему в самое ближайшее время.

2.2 Развитие системы нотариата в современной России: вызовы и перспективы

За последние 25 лет российский нотариат претерпел целый ряд кардинальных изменений, главным результатом которых стала высокая эффективность работы нотариусов по защите прав и законных интересов граждан и бизнеса. Этой цели отвечает и современный этап в деятельности института нотариата в России во главе с ФНП.

Современная стратегия развития нотариата включает в себя обширный перечень задач, охватывающий как традиционные сферы компетенции нотариусов (например, обслуживание и оформление сделок рынка недвижимости), так и новые направления работы, призванные обеспечить стабильность гражданского оборота в эпоху цифровой экономики и тотальной информатизации. Нормативно это верно, если стратегические задачи развития нотариата на ближайшие пять лет были закреплены еще в конце прошлого года принятием отдельного документа - Приоритетных направлений деятельности Федеральной нотариальной палаты на 2019 - 2023 годы.

Так, анализ данных об оспаривании сделок с недвижимостью и уголовных делах, связанных с этими сделками, показывает: полноценная защита права собственности и безопасный стабильный гражданский оборот невозможны без участия нотариуса в таких сделках. Это утверждение верно в отношении как минимум сделок с жилыми помещениями, стороной которых выступает гражданин.

Нотариальное удостоверение сделки - сложная многоэтапная процедура, где принципиально важен каждый шаг нотариуса от проверки представленных документов до личной беседы со всеми сторонами сделки. Однако роль именно очной встречи нотариуса с продавцом и покупателем недвижимости часто недооценивается. Между тем в ходе такой беседы нотариус проверяет соответствие воли и волеизъявления сторон, осознанность и добровольность их действий, а также в деталях разъясняет правовую суть и последствия заключаемого договора.

Отсутствие подобного разъяснительного этапа при оформлении сделки в простой письменной форме создает риск недействительности сделки, больших финансовых потерь ее участников и недостоверности государственных реестров.

Напротив, нотариально удостоверенный акт имеет повышенную доказательную силу, и оспорить его в отличие от договора в простой письменной форме крайне сложно (ст. 61 ГПК, ст. 69 АПК РФ).

Другой важный аргумент в пользу нотариального удостоверения сделок с жильем граждан - полная имущественная ответственность нотариуса за результат своей работы. Ответственность нотариуса застрахована троекратно (ст. 17 и след. Основ законодательства РФ о нотариате). Это уникальная гарантия, предоставляемая каждым российским нотариусом и отличающая его от любого другого участника рынка недвижимости и удостоверения прав на объекты недвижимости (риелтора, регистратора и т.д.).

Важная задача нотариата на современном этапе - внедрение цифровых технологий в работу нотариуса и их дальнейшее использование на постоянной основе. Сегодня нотариальные конторы выступают полноценными фронт-офисами налоговых и регистрационных органов.

Работа по принципу одного окна позволяет нотариусам самим направлять и получать необходимые для совершения сделок с недвижимостью сведения, а также получать готовые документы из профильных ведомств в максимально короткие сроки. Кроме того, каждый российский нотариус обладает усиленной квалифицированной цифровой подписью и может предоставлять гражданам и бизнесу услуги, основанные на работе с электронными документами. Ежедневно тысячи россиян пользуются публичными онлайн-сервисами ФНП. Благодаря этому они не только оперативно получают необходимые юридические сведения, но и, что особенно важно, обеспечивают себе и своему имуществу дополнительную правовую защиту. Все меры по усилению гарантий прав участников оборота реализуются исключительно за счет собственных средств нотариальной корпорации.

Львиная доля новых проектов по дальнейшему развитию IT-технологий в нотариальной деятельности прорабатывается при экспертном участии ФНП в реализации правительственной программы "Цифровая экономика". Так, уже в скором будущем некоторые из нотариальных услуг можно будет получить удаленно, направив запрос через Интернет.

Подготовлен законопроект, позволяющий удостоверить сделку дистанционно, посредством привлечения к ее удостоверению нескольких нотариусов из разных субъектов РФ. При этом ФНП подчеркивает, что ключевым моментом в работе нотариуса как с традиционными бумажными документами, так и в новых цифровых условиях остается правовая безопасность заявителей и стопроцентная защита юридически значимых сведений. Кредо нотариусов XXI в. можно сформулировать так: при всех высокотехнологичных новшествах, многократно ускоряющих гражданский оборот, необходимо обеспечить его стабильность, защитить права граждан и право собственности, предоставляя качественно новый сервис и скорость реагирования.

Безусловно, значимым направлением работы нотариата было и остается экспертное взаимодействие с органами государственной власти в части совершенствования нормативной базы, регулирующей нотариальную деятельность.

Один из актуальных вопросов в рамках текущего диалога ФНП и законодателя - регулирование нотариальных тарифов и решение проблемы дисбаланса в системе самофинансирования нотариальной деятельности.

Нотариус ведет свою деятельность на принципах самофинансирования (т.е. не получает каких-либо средств из государственного бюджета), самостоятельно оплачивает аренду помещения нотариальной конторы, выплачивает заработную плату сотрудникам, обеспечивает контору техническими средствами и расходными материалами, платит налоги и несет другие расходы, связанные с нотариальной деятельностью. Бюджет для поддержки работы Единой информационной системы нотариата и всех цифровых сервисов на ее основе, а также для обеспечения имущественных гарантий, которые предоставляет нотариат, как уже упоминалось выше, также формируется исключительно за счет членских взносов нотариальных палат субъектов, которые, в свою очередь, формируются за счет взносов каждого нотариуса.

По закону расходы нотариусов финансируются из двух источников. Это тариф, взысканный нотариусом за совершение нотариальных действий, и плата за оказание услуг правового и технического характера (УПТХ). Первый определяется либо в Налоговом кодексе (НК) РФ, либо в Основах. Вторая ежегодно устанавливается нотариальной палатой того или иного субъекта РФ в рамках предельных значений, рассчитанных ФНП, в отношении каждого нотариального действия. Такие предельные значения рассчитываются по целому ряду параметров, исходя из социально-экономического положения региона в текущем году, и являются экономически обоснованными.

Актуальная система самофинансирования нотариальной деятельности имеет существенный недостаток. Подавляющая часть материальной базы, необходимой небюджетному нотариату для функционирования, сегодня аккумулируется исключительно за счет платы, взимаемой нотариусами за УПТХ.

Такая ситуация возникла из-за долгого отсутствия индексации тарифов, предусмотренных НК РФ более десяти лет назад, что привело к их несоответствию реальным затратам нотариального сообщества на осуществление нотариальной деятельности. Являясь по факту единственным источником средств для существования нотариата на небюджетной основе, плата за УПТХ зачастую кратно превосходит размер нотариального тарифа. Такой дисбаланс в формировании конечной платы за нотариальное действие долгие годы дискредитировал нотариусов в глазах общественности и сформировал ложное представление об УПТХ как о незначительных и навязанных клиентам услугах.

Принятый 3 августа 2018 г. Федеральный закон N 338-ФЗ стал одним из важных шагов на пути к решению этой проблемы. Он конкретизировал понятие УПТХ, включив в него обширный перечень работ нотариуса, начиная от правового анализа представленных документов и юридической консультации и заканчивая обеспечением надлежащих условий для хранения бумаг и депонированного имущества. Объективно вопрос о правовой и технической работе нотариуса есть вопрос о существовании нотариата, а следовательно, и об обеспечении надежной защиты прав и законных интересов граждан. Эта идея получила законодательное подтверждение.

Следующим шагом законодателя, по мнению ФНП, должно стать приведение нотариальных тарифов в соответствие с нынешними экономическими реалиями.

Это позволит устранить дисбаланс между их значениями и размером платы за УПТХ, сделает расчет стоимости той или иной нотариальной услуги понятным и логичным для ее получателя. При этом реформа не должна вызвать дополнительное финансовое обременение для граждан. Повышение тарифов в случаях, когда это оправданно, будет сопровождаться снижением размера платы за УПТХ.

Внимание нотариата как социально ответственного института по-прежнему будет направлено на развитие системы льгот. Помимо установленных законом льгот на оплату нотариального тарифа, ФНП по собственной инициативе утвердила льготы по оплате УПТХ для ветеранов и инвалидов ВОВ, инвалидов I группы, детей-инвалидов и некоторых других категорий лиц. В ближайшем будущем планируется дополнить перечень льготных категорий заявителей в том числе малоимущими и многодетными семьями. Отдельные инициативы в этом направлении реализуются непосредственно нотариальными палатами субъектов РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог исследованию, можно сделать следующие выводы:

Институт нотариата является самостоятельным правозащитным механизмом, направленным на оказание квалифицированной юридической помощи путем совершения соответствующих нотариальных действий, связанных с удостоверением, свидетельствованием бесспорных прав, обязанностей и фактов.

Нотариат представляет собой важнейший механизм системы государственных гарантий по обеспечению конституционного права каждого на получение квалифицированной юридической помощи, которое выражается в том, что нормы, закрепляющие условия и порядок по осуществлению и реализации права на квалифицированную юридическую помощь, не могут быть изменены ни при каких обстоятельствах, в том числе в зависимости от социальных, экономических возможностей страны, политических интересов и т.д.

Вместе с тем необходимо учитывать, что деятельность нотариусов в качестве механизма обеспечения конституционного права на квалифицированную юридическую помощь законодатели вышеуказанных нами стран облекли в процессуальные рамки нотариального производства. Нарушение установленных правил создает проблемы для обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Использование частными нотариусами своих полномочий вразрез задачам нотариальной деятельности представляет собой совершение ими нотариальных и иных входящих в круг его полномочий деяний без законных оснований либо с нарушением установленного порядка. Поэтому необходим контроль за профессиональной деятельностью нотариусов во избежание новых проблем, которые будут своевременно выявляться с помощью контроля и быстро и эффективно решаться.

Рассматривая вопрос о характере действий, которые связаны со злоупотреблениями должностными полномочиями, не следует ограничиваться только установлением противоречий между указанными действиями и целями, задачами профессиональной деятельности. Надлежит изучить причины и условия совершения противоправных действий, их мотивацию, влияние указанных обстоятельств на квалификацию деяния.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 338-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СПС "Гарант".
2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) в ред. от 26.07.2019
3. Аносов М. Нотариат в "цифре": передовые технологии не смогут заменить нотариуса-человека / М. Аносов // ЭЖ-Юрист. 2018. N 24(1025).
4. Бегичев А.В. Обеспечение доказательств нотариусами: теория и практика / А.В. Бегичев. М.: Логос, 2011. 396 с.
5. Богатырев В.Н. Особенности механизма реализации конституционно-правовых принципов при оказании нотариальных услуг / В.Н. Богатырев // Ленинградский юридический журнал. 2014. N 2. С. 149 - 158.
6. Гасанов З.У. Основные особенности нотариата в Российской Федерации // Нотариус. 2019. N 2. С. 7 - 10.
7. Дроздова Е.А., Радченко Е.П. К вопросам о работе российского нотариата // Нотариус. 2019. N 7. С. 6 - 7.
8. Иванова Ж.Б., Татаринова Л.Ф. Институт нотариата как механизм обеспечения конституционного права на квалифицированную юридическую помощь в России и Казахстане // Нотариус. 2019. N 3. С. 42 - 45.
9. Кириллова Е.А. Тенденции развития электронного нотариата в России // Нотариус. 2019. N 8. С. 44 - 46.
10. Корман В.К. Информационные технологии в деятельности нотариата в Российской Федерации / В.К. Корман // Образование и наука в России и за рубежом. 2018. N 13(48). С. 303 - 308.
11. Куликов В. Документы на экране. Нотариусы перешли на "цифру" // Российская газета. 2018. 3 января.
12. Макаров А.П., Мещерякова М.А. Развитие системы нотариата в современной России: вызовы и перспективы // Закон. 2019. N 7. С. 44 - 47.
13. Нотариальное право России: Учебник / Под ред. В.В. Яркова. М.: Волтерс Клувер, 2016
14. Ушаков А.А. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный). Издание четвертое, переработанное и дополненное. Москва: Деловой двор, 2018. 496 с.
15. Решение Калужского районного суда N 2-6440/1/2015 2-6440/2015 2-6440/2015~М-5222/2015 М-5222/2015 от 29 октября 2015 г. по делу N 2-6440/1/2015 // СПС "КонсультантПлюс"
16. Решение Пильнинского районного суда Нижегородской области N 2-46/2017 2-46/2017~М-10/2017 М-10/2017 от 17 марта 2017 г. по делу N 2-46/2017 // СПС "КонсультантПлюс".
17. Определение Верховного Суда РФ от 23 июля 2018 г. N 20-КГПР18-3. URL: http://www.consultant.ru
18. Апелляционное определение Московского городского суда от 26 сентября 2017 г. по делу N 33-34175/2017

1. Апелляционное определение Московского городского суда от 26 сентября 2017 г. по делу N 33-34175/2017 ↑

2. Определение Верховного Суда РФ от 23 июля 2018 г. N 20-КГПР18-3. URL: http://www.consultant.ru ↑

3. Решение Пильнинского районного суда Нижегородской области N 2-46/2017 2-46/2017~М-10/2017 М-10/2017 от 17 марта 2017 г. по делу N 2-46/2017 // СПС "КонсультантПлюс". ↑

4. Апелляционное определение Самарского областного суда от 4 мая 2017 г. по делу N 33-5523/2017 // СПС "КонсультантПлюс". ↑

5. Решение Калужского районного суда N 2-6440/1/2015 2-6440/2015 2-6440/2015~М-5222/2015 М-5222/2015 от 29 октября 2015 г. по делу N 2-6440/1/2015 // СПС "КонсультантПлюс" ↑

6. Нотариальное право России: Учебник / Под ред. В.В. Яркова. М.: Волтерс Клувер, 2016 ↑

7. Аносов М. Нотариат в "цифре": передовые технологии не смогут заменить нотариуса-человека // ЭЖ-Юрист. 2018. N 24(1025). ↑

8. Куликов В. Документы на экране. Нотариусы перешли на "цифру" // Российская газета. 2018. 3 января. ↑

9. Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 338-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СПС "Гарант" ↑

10. Ушаков А.А. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный). М., 2018. С. 98. ↑

11. Корман В.К. Информационные технологии в деятельности нотариата в Российской Федерации // Образование и наука в России и за рубежом. 2018. N 13(48). ↑