Органы государственного управления (Основы государственного управления)

Содержание:

Введение

В широком смысле управление- функция организованных систем, возникших естественным (эволюционным) или искусственным путем. Различают в биологических, социальных, экономических, политических, технических, кибернетических и др. системах. Наиболее общими функциями считаются: поддержание и оптимизация системных характеристик, сознательное воздействие на внутренние и внешние (по отношению к системе) процессы, создание разнообразия, целеполагание, регулирование, учет. В наши дни ограничиться таким термином недостаточно. Возникает потребность раскрытия содержания этого руководства, его функционального назначения.

Общетеоретические позиции, включая кибернетические, дают достаточные основания для следующих выводов:

1.Управление – это функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), которая обеспечивает их целостность, т.е. тех задач, которые стоят перед ними, а так же сохранение их структуры, поддержание нужного режима деятельности.

2.Управление служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами.

3.Управление – это внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой являются управляющий элемент( субъект) и управляемый элемент( объект) ,которые постоянно взаимодействуют на началах самоорганизации (самоуправления).

4.Управление подразумевает не только внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов. Существует множество взаимодействующих целостных систем различного иерархического уровня, которые предполагают осуществления управленческих функций внутрисистемного и межсистемного характера. В межсистемном характере система высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом управления.

5.Управление сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии параллели ее существования и развития. Оно является целенаправленным упорядочивающим воздействием, которое реализуется в связях между субъектом и объектом и осуществляется субъектом управления.

6.Управление реально тогда, когда подчинение объекта субъекту управления, управляемого элемента системы ее управляющему элементу. Следовательно, управляющее (упорядочивающее) воздействие - прерогатива субъекта управления.

7.В процессе управления находят свое непосредственное выражение его функции, определяемые природой и назначением управленческой деятельности. Это означает, что управление имеет функциональную структуру.

Выше приведены основные черты, которые характеризуют термин общего понятия управления. Они полностью раскрывают понимание управления в социальной сфере, где в роли субъектов и объектов управления в которых выступают люди и их различные объединения.

Так же при этом учитываются некоторые особенности социальной сферы, которые являются важным для управленческих связей и происходит через осуществления отношений у людей. Общество подразумевает собой единый организм, в котором присутствуют сложные структуры, с различного рода индивидуальными проявлениями, которые равняются с множествами функциями общего характера. Поэтому потребность в общей связи и единства социальных процессов, которая проявляется в осуществлении социального управления. Оно является одним из ведущих условий для планового функционирования и развития общества.

Классификация видов ГО (9):

1. на основе разделения властей: исполнительные, законодательные, представительные, судебные;
2. по принадлежности к государственно-территориальным образованиям: федеральные (центральные), региональные, местные государственные, местные;
3. по организационно-правовым формам: министерства, администрации, мэрии, управления, правительства, суды, парламенты и др.;
4. по характеру компетенции: органы общей (правительство, администрация, мэрия), отраслевой (министерства), межотраслевой (комитеты), внутриотраслевой компетенции (территориальные органы министерств и ведомств);
5. по объему полномочий: распорядительные (парламент, правительство), консультативные (комиссия, совет);
6. по характеру управления и порядку разрешения подведомственных споров: коллегиальные (правительство, комитет), единоначальные (министерство, администрация);
7. по количеству членов: коллективные (правительство, парламент, министерства), единоличные (президент, мэр, генеральный прокурор);
8. по порядку образования: образуемые вышестоящим органом (территориальные органы министерств), избираемые народом (президент Франции, парламент), избираемые представительным органом (президент ФРГ);
9. по характеру аппаратной деятельности: гражданские (парламент) и военизированные (министерства обороны, внутренних дел).

Социальное управление, которое выступает в качестве атрибута общественной жизни должно выражается в признаках, определенные общими чертами, которые свойственны управлению научной категории, а также особенностями организации общественной жизни.

Наиболее существенное значение имеют следующие из них.

1.Социальное управление присутствует в совместной деятельности людей. Такой род деятельности не может в полном объеме обеспечить то взаимодействие всех ее участников, которое необходимо для бесперебойной и эффективной работы(задач) стоящих перед ними. Управление умеет организовать работников для конкретно поставленных целей для успешного выполнения задач.

2.Социальное управление – это упорядоченное воздействие на работников совместной деятельности, и которое придает взаимодействию работников организованность. В данном случае идет обеспечение согласованности индивидуальных действий работников для совместной деятельности, а также выполнение общих функции, необходимых для контроля данной деятельности (координация, планирование, контроль и т.п.).

3.Социальное управление имеет главный объект воздействия поведения работников совместной деятельности, их взаимоотношения. Это - категории сознательно-волевого характера, в которых руководство ставит упор на поведение людей в каких-либо экстремальных ситуациях.

4. Социальное управление выступает в роли урегулирования поведения работников, которое достигается в рамках общественных связей, имеющих по сути управленческое отношение. Появляются они между субъектом и объектом в связи с практической реализацией функций социального управления.

5.Социальное управление находится на определенном подчинении воли работников - участников управленческих отношений, так как их отношения имеют сознательно-волевую последовательность. Воля тех, кто управляет, стоит на первом месте, непосредственно перед теми, кто должен выполнять данную волю. Делаем вывод, что власть социального управления, которая означает, что субъект управления реализовывает "господствующую волю", а объект подчиняется ей. В данной ситуации идет выражение властно-волевого момента социального управления.

Следовательно, власть -это специфическое средство, которое обеспечивает следование воли управляемых воле управляющих.

Глава 1. Основы государственного управления

Понятие и сущность государственного управления

Термин "государственное управление" широко используется в зарубежной научной литературе, а также в законодательстве многих стран. В 1993 году Конституция Российской Федерации ввела такой новый термин, как "исполнительная власть".

Вопрос: Может ли это означать, что государственное управление ликвидировано или же произошло только терминологические изменения? Ниже приведены примеры для раскрытия данной ситуации.

Ответ здесь может заключаться только в одном конституционном провозглашением принципа разделения властей. Так как, в соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации « государственная власть осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Поэтому в данной ситуации интерес представляет соотношение государственного управления и исполнительной власти.

Деятельность состоит из:

-Решение

-Реализация(исполнение решения)

-Контроль реализации решения

На данной основе строится государственный аппарат, который отвечает за совокупность органов, которые в свою очередь олицетворяют государственную власть. Поэтому в рамках данного аппарата должно происходит « разделение труда» на государственные задачи и функции.

Оно подразумевает , что находит свое конструктивное выражение, выделение органов гос. власти, а так же органов гос. управления и судебных органов, каждый из которых должен осуществлять заданный тип государственной деятельности. Поэтому на их плечи ложится решение наиболее важных вопросов государственной и общественной жизни в формате законов, либо их создания. А органы государственного управления должны осуществлять в основном реализацию законов. Так же судебные органы, которые должны осуществлять функцию охраны закона.

Разделение труда играет роль и занимает место в механизме государственного управления, поэтому его характеризуют как конкретный вид деятельности, который осуществляет единую государственную власть, имеющую функциональную специфику, отключающую его от других реализации государственной власти.

Основное направление в данной специфике считается исполнение, то есть создание и курирование законов и подзаконных нормативных актов. В достижении данной цели используются юридически властные полномочия, которые, как и исполнительная деятельность осуществляется в процессе повседневного и непосредственного руководства социально- культурными, административным, политическим и хозяйственным строительством.

Непосредственность руководства в данной ситуации можно трактовать тем, что именно в подчинении органов государственного управления находится бОльшая основная часть объектов собственности, поэтому государство проходит здесь, как собственник основных средств производства, и вторична по отношению к законодательной деятельности.

Государственная власть была и есть единое целое в таких проявлениях как:

-Законодательство

-Исполнительное правосудие

Однако разделение властей ранее игнорировалось. Существовала практика о соединении законодательства и управления, а так же исполнительной и законодательной власти. Разделение власти признавалось « западным явлением», которое неприемлемо для нашего народа, так как это подрывало единство государственной власти.

Теория «разделения властей» исходит из принципиальных позиций:

1. Государственная власть не может принадлежать одному лицу или одному государственному органу, так как это создает угрозу созданию тоталитарного и антидемократического режима.

2. Не может ограничиваться законодательством.

3.Государственная власть должна строиться на функционально-компетенционной специализации, которая не нарушает принципы единства

Следует вывод, что власть, которая проявляется ее государственно-правовом выражении действует, как единая основа функционирования субъектов, которые олицетворяют одно из ветвей. Они являются ветвями единого «дерева». Но так как необходим раздел властных функций, поэтому появились три ветки государственной власти, которые отличаются определенной степенью самостоятельности. В каждой ветке органы государственной власти соответствуют субъектам. Это понадобилось для того, что бы работал механизм «разделения труда» внутри него, который характерен для организации государственно- властной ветки. Из чего следует, что существует отсутствие различий между «разделением труда» и «разделением властей».

Из данного вывода следует вопрос : Что характерно в данной ситуации для исполнительной власти?

Исполнительная власть- это относительно самостоятельная ветвь единой государственной власти Российской Федерации, которая тесно взаимодействует с судебной и законодательной ветвями. Все ветви взаимосвязаны между собой только в функционально- компетиционном смысле , поэтому нельзя признать, что существует полная независимость каждой ветви. В данном случае функции связаны с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе , и ему присущи определенная часть государственно-властных полномочий. Другую часть полномочий берут из законодательной и судебной властей. Поэтому исполнительную власть можно охарактеризовать в качестве подсистемы действующую в рамках системы единой государственной власти или ее механизма. Ему подвластен непременный атрибут государственно-властного механизма, который построен на началах разделения властей. Там, где отсутствуют все три ветви государственной власти, исполнительная власть в конструктивном значении не будет функционировать. К примеру, ее не существует на уровне отдельных государственных предприятий, негосударственных формирований, поэтому, как и любое другое проявление властных полномочий, существует возможность оказывать воздействие, которое определяет воздействие на деятельность, поведение, право и возможность подчинять других своей воле. Отличительным признаком выступает то, что власть реализуется в отношении к различным элементам государственно- организационного общества, трактуется как в общегосударственном масштабе, так и в качестве специфической государственной функции правоприменительного характера, которая является ветвью единой государственной власти и не может проявляться с видом государственной деятельности.

Поэтому исполнительная власть не тождественна исполнительной деятельности. Власть трактуется, как выражение деятельности, ее компетенционной определенности и функциональной направленности. Следовательно исполнительная власть и тождественна и государственному управлению, которое характеризуется, как определенный вид государственно-властной деятельности и выражается в особом виде государственной деятельности.

Для власти исполнительной характерно прямое исполнение требований законодательства, которое организует нормальную и эффективную работу всех находящихся под ее воздействием объектов.

Организация означает, что, во-первых, весь механизм исполнительной власти практически организует исполнение законов; во-вторых, этот механизм должен быть сам необходимым образом организован. Организация, следовательно, обеспечивает упорядоченность управленческой работы.

Ее объединяет единая основа- исполнение. Она характеризует ее, как исполнительно-распорядительную деятельность, так и деятельность по организации исполнительной власти. При этом исполнительная власть относится к категории политико-правовой, а государственное управление –это организационно-правовая. Они обе имеют место быть , несмотря на то, что в Конституции Российской Федерации нет упоминания о государственном управлении. Тем не менее без нее не может работать государственно-властный механизм.

Поэтому все субъекты исполнительной власти являются звеньями системы государственного управления. Однако они не все являются частью исполнительной власти в конституционном мире. В связи с этим интерес приобретает понятия «государственное регулирование» и « государственное управление».

Государственное регулирование не может противопоставляться государственному управлению в силу того, что фактически их характеризуют одни и те же признаки.

Государственное управление исполнительной власти по своей юридической сути есть регулирующая деятельность. Однако при анализе его механизма и структуры нередко звучат чуть ли не как антиподы два основополагающих понятия - управление и регулирование. Законодательные и подзаконные правовые акты часто отдают предпочтение регулированию. Вместе с тем еще чаще два названных понятия подменяют друг друга, причем четкое разграничение между ними не проводится.

Цели и принципы государственного управления

Построение организационно-функциональной структуры управления начинается с определения его целей. Цель государственного управления заключается в создании оптимальных условий достижения определенного уровня состояния общества и государства в соответствии с намеченными перспективами их развития.

Система государственного управления, состоит из функционально объединенных подсистем элементов, которые обладают специфическими свойствами, благодаря чему и находят свое место в структуре организации. Она определяется факторами организационно-функциональной устойчивости: подсистемами целей и принципов; разграничением компетенции, распределением функций и полномочий между субъектами и объектами управления; подсистемами используемых форм, методов, средств и ресурсов управления¹.

Что бы достигнуть главной цели, применяется один из двух способов- терминальное управление и директивное управление. Первый способ представляет собой систему свободного программирования движения к цели, а второй вариант систему жесткого программирования. Выбор одного из путей представляет собой цель, обеспечивающую конкретную цель для достижения заданных целей. В некоторых случаях система обеспечивающая цели превращается в самоцель, а общество и государство становится ее заложниками, так как это имеет место при режиме тирании.

Так как государственное управление многообразно избранными целями и решаемыми задачами, то наиболее существенные и объективно необходимые устойчивые связи и отношения, выявляются и находят обоснование в заложенных в основу принципах.

Поэтому принципы государственного управления – это научно обоснованные и законодательно закрепленные положения, которые стоится и функционирует система государственного управления. Если случится отступление от того или иного принципа, то это может вызвать сбой в системе.

В науке существуют различные подходы к систематизации принципов управления. Если учитывать специфику государственного управления, то можно выделить несколько принципов управления:

- общие (раскрытие содержательной и общецелевой направленности управления)

-организационно-технологические (раскрытие организационной и технологической стороны)

-частные ( раскрытие руководства деятельности людей, участников управленческого процесса и исполнителей)

Глава 2. Практические аспекты государственного управления

Система функций, формы, методы и средства государственного управления

Реализация целей государственного управления осуществляется через систему функций, а именно через связь совокупности стандартизированных действий субъекта управления, нормативно регулируемых и контролируемых уполномоченными на то государственными и социальными институтами.

Реализация функций государственного управления реализуется через организационно- правовые формы. Сам термин «форма» имеет несколько значений:

- внешний вид;

-установленный образец чего-либо;

-внешний вид;

-внешние очертания;

Форма организует содержание и придает ему значимость. Форма государственного управления- это устойчивые способы фиксации функциональной организации и совокупности методов и приемов, с помощью которых субъектом управления достигаются поставленные цели.

Формы государственного управления разделены на две части: организационные и правовые. Организационные формы реализуют деятельность государственных органов по руководству и управлению процессами социальных преобразований в государстве и обществе. Правовые же формы являются предметом права.

Под методом государственного управления применяются способы властного воздействия государственных органов на процессы государственного и общественного развития, а так же на деятельность государственных структур в пределах установленного порядка .

Средства государственного управления- это набор конкретных предметов, которые используются в данном процессе.

Средства могут быть

-техническими (средства труда);

- специальными( пограничный контроль, военные, правоохранительные органы);

-информационными( средства правительственной связи);

-коммуникационными;

Таким образом, с помощью методов и средств государственного управления осуществляются функции государственного управления, достигаются цели, которые ставит перед собой субъект государственного управления.

2. Структура государственного управления

Структура государственного управления включает в себя соответствующие органы управления. Каждый из уровней управления — федеральный, региональный и местный — обладает своими органами власти. Государственная власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную.

Государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды, органы власти субъектов РФ.

Государство- это организация публичной власти которая осуществляет свои многообразные функции управления общественными процессами, с помощью органов, которые образуют установленный порядок государственных органов. Их трактуют, как вспомогательный институт государственной власти, который является ее решением и реализует властные полномочия в силу своих возможностей прописанных в законодательстве РФ.

Главный признак государственных органов заключается в том, что существует наличие государственно-властных полномочий. Данный признак помогает провести разграничение между государственными органами, которые являются носителем государственной власти и государственными организациями, а так же негосударственными органами и организациями. Они выражаются в компетенции государственных органов и практически реализуются в принимаемых властно-управленческих решениях.

Существует закрепление в юридически обязательных нормативах издаваемых государственными органами и находят свое отражение в конкретных действиях и предпринимательных мерах. Государственные органы осуществляют наблюдение за соблюдением требований, которые содержат акты, обеспечивающие защиту требований от нарушений путем применения мер воспитания, разъяснения и поощрения, а так же в необходимых случаях принуждения. Поэтому совершаются многие другие действия, имеющие юридическое значение (регистрация общественных объединений лицензирующих виды деятельности).

Государственные органы в Российской Федерации составляют единую систему осуществления государственной власти. Такое единство определяется федеративным устройством и государственной целостностью России (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ), что производно от полновластия народа, который, являясь носителем суверенитета и единственным источником государственной власти, осуществляет ее непосредственно, через органы государственной власти и местного самоуправления (ч. 1, 2 ст. 3)². Граждане России, реализуя свои права участия в управлении делами государства, могут влиять на формирование государственных органов через выборы и своих представителей. Под структурой государственных органов в Российской Федерации понимается совокупность ее федеральных, региональных (субъектов федерации) и местных органов государственной власти.

Поэтому система органов местного самоуправления может образовывать самостоятельную совокупность органов, которые не относятся к органом государственной власти. Они обладают властными полномочиями, но не носят государственного характера.

Единство системы государственных органов Российской Федерации обеспечивает наряду с разграничением предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации. Целостность государственного управления поддерживается за счет слаженной работы всех организационных структур государственного аппарата. Тесная связь, которая существует характеризуется тем, что одни органы избираются другими органами, одни руководят, а другие подчиняются.

Таким образом, под структурой федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, установление которой отнесено к ведению Российской Федерации (п. «г» ст. 71), следует принимать к факту единство связанных федеральных органов различных ветвей государственной власти, которое, исходя из разграничения полномочий при осуществлении законодательных, исполнительных и судебных функций, обеспечивает баланс этих властей, систему взаимных сдержек и противовесов. В системе, структуре и процедурах деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти отражена федеративная природа современной России¹.

Элементы системы органов, которые являются подсистемами, неоднородны: Федеральное собрание является, конечным объектом, не образующим своей собственной системы и состоящее из двух элементов

- Правительство России – совокупный орган исполнительной власти;

- Конституционный Суд - конечный субъект исполнительной власти;

А так же две подсистемы :

- Систему Федеральных Судов общей юрисдикции (общие и военные суды) ;

- Систему Верховного Суда РФ ( система Арбитражных судов).

Под структурой государственного органа принимают его внутреннее устройство, как порядок и расположение его звеньев и соотношение выполняемым функциям, исходящими из общей компетенции и предмета ведения данного органа. Организационная структура государственного управления заключает в себе определенный состав, организацию и устойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию государственных управляющих воздействий¹. Государственное управление является повседневным и оперативным видом деятельности, осуществляется специально уполномоченными на то субъектами управления в объеме и порядке, определенном законом. В процессе государственного управления эти специальные субъекты реализуют по предметам ведения и в объеме своей компетенции внутренние и внешние функции государства не только в рамках исполнительной власти, но и в законодательной, судебной и прокурорской сфере деятельности.

3 .Проблема совершенствования государственного управления

Суть решения вопроса оптимизации для государственного управления заключается в том, что бы создать правовой механизм , который позволил бы выработать в отношении противоправной и неэффективной деятельности гос. служащих или должностных лиц. Поэтому общество должно с помощью демократических институтов и норм права создать условия для повышения качества деятельности государственной службы.

Если исходить из значимости норм права, то следует остановиться на характеристике конституционной ответственности государственных служащих, которая должна определить все разновидности ответственности.

Поэтому в Конституции РФ отражают следующее: в нормах права необходимо выделить масштаб ответственности государственных служащих, меры которых обусловлены социальной необходимости требованиям государства. Конституционная ответственность должна найти свое правовое выражение в требованиях законности, которая определяет соблюдение и исполнение обязанностей перед государством и обществом. Закон должен нести в себе ответственное отношение государственного служащего к своему поведению в сфере правового регулирования, и должна представлять себя в политически- юридическом отношении ответственности.

Конституция РФ выражена в ответственности государственных служащих и должна представлять особый тип перспективной ответственности воплощающее в себе чувство долга по отношению к государству и праву. РР

Эффективная реализация конституционной ответственности предполагает закрепление в основном законе государства конституционных санкций. На основе систематизации предлагаемых мер конституционной ответственности¹ можно выделить следующие конституционно-правовые санкции, которые могут быть адресованы государственным служащим:

- санкции конституционно-правовой ответственности федеральных судей, депутатов, федеральных министров, куда следует включить лишение неприкосновенности (судьи и депутаты), прекращение полномочий (судьи, депутаты, министры);

- санкции конституционно-правовой ответственности, которые направленные на охрану основ конституционного строя: отмена либо приостановление незаконного акта, принятого нелегитимным органом (должностным лицом) публичной власти.

- санкции конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления - санкции за нарушение компетенции внутри системы местного образования, за несоблюдение законодательства в деятельности.

- санкции конституционно-правовой ответственности человека и гражданина и ответственности за нарушение прав и свобод. К ним следует отнести отмену неконституционных актов, которые нарушают права и свободы, материальную компенсацию вреда, причиненного деятельностью государственных служащих которые оказаны неправомерными и превышающими полномочиями действия;

- санкции конституционно-правовой ответственности в сфере федеративных отношений, куда относят отмену конституционного судопроизводства актов

- санкции конституционно-правовой ответственности Президента РФ и Правительства РФ - отзыв либо отрешение от должности; отставка Правительства РФ, вынесение вотума недоверия Государственной Думой;

Данные санкции подразделяются на следующие виды:

- Карательные санкции;

- Правовосстановительные санкции;

- Приостановленные действия незаконного акта;

Если закреплять в Конституции РФ конституционно-правовые санкции, то это может повысить ответственность государственных должностных лиц за свои действия. Поэтому действенное повышение ответственности в России возможно только путем оптимизации государственного управления.

К сожалению, на данный момент, действующая система управления определяет ряд системных проблем в построении эффективной организации государственной службы и без решения которых невозможно обеспечить действенные механизмы ответственности. Для эффективной работы необходимо определить цели деятельности, а потом наделить государственных служащих возможностями в решении жизненно важных вопросов, а после установить ответственность за невыполнение своих обязанностей. Поэтому нужно решить ряд проблем.

1) Так как Президент РФ стоит над всеми ветвями власти. Его назначение сводится к обеспечению согласованного функционирования. Но как происходит на практике, глава государства принимает активное участие так же в других сферах государственной деятельности, но он не несет ответственности за принимаемые решения.

2) В соответствии с Конституцией РФ существует три системы органов власти местного самоуправления, субъектов Федерации и федеральная.

3) Отсутствие главной нормативно-правовой базу управления, которая создает противоречивое функционирование элементов механизма.

Данное наличие факторов указывает на объективное ограничение эффективности государственной службы. Данные проблемы актуализируют принятие мер, которые направлены на определение места и функций «президентского органа правления» в системе органов власти. Определение его места в системе управления государством предполагает законодательную оптимизацию модуля правления Президента в системе управления государством.

Если оптимизировать модуль президентского правления , то он должен быть основан на корректировке и функции полномочий Президента для стабилизаций политико-правовой жизни, и института обеспечивающее качественное функционирование органов государственной власти.

Деятельность данных структур нужно освободить от рутинной функции управления и сделать центром принятия решения по стратегическому развитию, которые определяются основными направлениями приоритетами деятельности. Поэтому распределение функций между Администрацией Президента и Государственным Советом должно произойти для четкого механизма координации и дополнение возможностей друг друга для предотвращения и профилактики негативных факторов, которые угрожают развитию государства и общества. Данное распределение поможет исключить параллели и двойной ответственности, которая порождает безответственность. Поэтому это поможет возложить на главу государства прямую обязанность в обеспечении охраны суверенитета , целостности и независимости государства, о чем говорит ст. 80 Конституции РФ.

За государственным Советом закрепляется

- выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности общества и государства;

-определение важных интересов личности;

- координирование деятельности органов исполнительной власти;

-реализация и принятие решений в области обеспечения безопасности;

-совершенствование системы безопасности и оценка ее эффективности;

-создание или реформирование органов власти;

По моему мнению основное назначение Администрации РФ должно вести к решению информационно-аналитических и кадровых задач. Подразделения структуры данного органа должны анализировать отчетные материалы, которые сопоставляются с их реальным положением дел. В их задачи должно входить требования, которые проходят соответствующую обработку, а не руководство органами исполнительной власти.

Исходя из изложенного, я предлагаю : комплекс мероприятий по уточнению компетенции "президентского модуля" в системе органов государственной власти: разработать концепцию президентской власти в России; разработать и принять Федеральный конституционный закон "О Президенте Российской Федерации", в котором закрепить компетенцию Президента РФ как стабилизатора политико-правовой жизни, института, обеспечивающего согласованное функционирование органов государственной власти, уточнить порядок и процедуру взаимодействия Президента РФ и Правительства РФ; определить стратегическую деятельность Президента РФ; разделить полномочия Администрации Президента РФ и Правительства РФ, уточнить их и законодательно закрепить; упразднить Совет Безопасности Российской Федерации; распределить полномочия Совета Безопасности между Администрацией Президента и Государственным Советом; разработать и принять Федеральный закон о Государственном Совете РФ, определяющий его компетенцию и функции в системе государственной власти; разработать и принять Федеральный закон "Об Администрации Президента РФ", определить ее роль и место в структуре государственной власти; подготовить распоряжение Президента РФ "О порядке взаимодействия представителей Президента в федеральных округах с Администрацией Президента РФ и Государственным Советом"; комплекс мероприятий в сфере обеспечения единства государственной власти: определить полномочия федеральных органов исполнительной власти в деятельности органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления; разработать механизм оперативного вмешательства федеральных органов власти в случае неисполнения своих обязанностей органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления; разработать концепцию федерального и регионального развития; разработать правовой механизм участия региональных властей и органов местного самоуправления в разработке федеральной политики; провести реформирование государственной власти на основе принципа "целесообразности и дополнительности"; основные направления деятельности органов государственной власти: мониторинг за качеством жизни граждан; разработка стратегического и тактического плана социально-экономического развития России; качественное разрешение социальных проблем населения; разработка концепции денежно-кредитной, налоговой и бюджетной политики; разрешение коллизий, возникающих на базе межбюджетных отношений между федеральными органами государственной власти и субъектами Федерации; повышение профессионального уровня управленческого состава органов государственной власти; разработка мероприятий по борьбе с коррупцией.

В заключение хотелось бы отметить, что эффективной государственная служба может быть только в том случае, если, говоря словами О. Миронова, "властные структуры поворачиваются лицом к людям, начинают плодотворное сотрудничество с общественностью в искоренении такого крайне опасного для любого государства недостатка, как равнодушие к судьбе, правам и жизни каждого конкретного человека"¹.

Заключение

Управление, которое понимается в социальном смысле, многообразно. В самом широком виде оно может пониматься в качестве механизма организации общественных связей. Здесь можно говорить о том, что задачи и функции этого механизма практически выполняют все государственные органы независимо от их конкретного назначения, а также общественные объединения. Элементом системы социального управления является также и местное самоуправление.

Социальное управление имеет и специальный смысл. В этом варианте его обычно характеризуют как государственное управление, под которым понимается специфический вид государственной деятельности, отличный от ее иных проявлений (например, законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а также от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных формирований (трудовые коллективы, коммерческие структуры и т.п.). Государственное управление – это разновидность социального управления, которая функционирует с традиционным формированием особой правовой отрасли - административного права.

Понятие "государственное управление" – раскрывается, как более широкое, нежели понятие "исполнительная власть". Она призвана определить объем и характер государственно-властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности. В то же время государственное управление - это и есть тот вид деятельности, который направлен на практическую реализацию исполнительной власти. Последняя, по существу, составляет содержание деятельности по государственному управлению, выражая прежде всего ее функциональную (исполнительную) направленность.

Соответственно все субъекты исполнительной власти одновременно являются звеньями системы государственного управления. Однако далеко не все такого рода звенья могут быть субъектами исполнительной власти в ее конституционном смысле. В противном случае придется признать в качестве таковых, например, администрацию государственной организации либо концерна и т.п., таких звеньев системы государственного управления, которые находятся за пределами действия принципа разделения властей.

Государственное управление или практическая реализация исполнительной власти и есть регулирующая деятельность. Но, если анализировать его механизм и структуру, то на поверхность выходят два понятия, такие как управление и регулирование.

Конституция РФ устанавливает, что в Российской Федерации признают местное самоуправление, которое самостоятельно в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, поэтому местное самоуправление составляет основу Конституции РФ. Местное самоуправление – это деятельность местных сообществ и органов, сформированных ими самостоятельно и под свою ответственность решения вопросов местного значения исходя из интересов населения и традиций. Границы данной деятельности оговариваются в Конституции РФ и законах государства.

Список литературы

Конституция РФ от 12.12.1993г. Российская газета, № 237, 25.12.1993.

Закон РФ "О безопасности" // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 15. Ст. 769.

Атаманчук Г.В. Управление. Сущность, ценность, эффективность. М., 2006.

Барциц И. Н. Реформа государственного управления в России. Правовой аспект. М., 2008. С. 194.

Виноградов В.А. Конституционная ответственность: вопросы теории и правовое регулирование. М., 2009. С. 64 – 69

Денисов Государственное и региональное управление. М.. 2007.

Добрынин Н.М. Реформа государственного управления как необходимое условие становления нового российского федерализма: теория и практика // "Конституционное и муниципальное право", 2007, № 6.

Колосова Н.М. Конституционная ответственность в РФ. М., 2007.

Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России: Курс лекций. Изд-во МГУ, 2008.

Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и правовое регулирование. Красноярск, 2009. С. 66 – 70

Миронов О. Первым обязано защищать человека государство // Общая газета. 2007. 30 апр.

Основы органов государственной власти России. М., 2008. С. 352.

Охотский Е. В. Государственное управление в современной России. М., 2008.

Повышение эффективности деятельности органов государственной власти. М., 2005. С. 180.

Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления. Системный подход. М., 2007. С. 39.

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2005.

Сергеев А.А. Конституционная ответственность // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 4. 2003. N 1. С. 5 – 8

Сергеев А.А. Прекращение полномочий выборных лиц публичной власти как мера юридической ответственности // Журнал российского права. 2007. N 7.

Стратегия реформы государственного управления в России и ее реализация на региональном уровне. М., 2005. С. 231.

Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление. М., 2005.

Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. М., 2007.

Чурсина Е. В. Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения. М., 2006. С. 208.

Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. М., 2008. С. 8.

Энциклопедия государственного управления в России (комплект из 2 книг). М., 2008. С. 1072.