Опыт промышленной политики в разных странах

Содержание:

Введение

Актуальность темы курсовой работы обоснована тем, что вопросы построения промышленной политики, как концептуальные, так и практические продолжают привлекать к себе внимание экспертов и политиков. Данный интерес вызван продолжающимся мировым экономическим кризисом и неясными перспективами дальнейшего развития, причин неудач, возможностей и особенностей «новой» промышленной политики. Тема формирования и реализации государственной промышленной политики в России также приобрела особую актуальность в последние годы, когда очевидной стала необходимость перехода на инновационную модель развития. Учитывая стратегическую цель достижения Россией статуса одного из лидеров XXI в., а также неудовлетворительного состояния некоторых фундаментальных макроэкономических факторов, неразвитости институтов, ресурсных и инфраструктурных ограничений, неэффективности взаимодействия бизнеса и государства, негативных тенденций в развитии человеческого капитала, возникает потребность в переосмыслении основ промышленной политики. Это, в свою очередь, означает принципиальное изменение парадигмы и приоритетов государственного развития, форм государственной поддержки бизнеса, включая различные аспекты законодательного обеспечения, федеральные и региональные льготы промышленности, т.е. разработку принципиально новой промышленной политики государства. В то же время указанные проблемы уже решены или успешно решаются в различных странах. Поэтому усвоение позитивного зарубежного опыта целесообразно и важно для снижения уязвимости отечественной экономики перед лицом обозначенных проблем. Проведение промышленной политики, способствующей созданию потенциала для производства востребованной на мировом рынке продукции сейчас, дает шанс обеспечить возможности для получения новых сравнительных преимуществ на мировом рынке товаров и услуг уже в ближайшем будущем. Указанные обстоятельства обосновывают актуальность изучения опыта промышленной политики в разных странах.

В курсовой работе использованы, как общенаучные методы анализа и синтеза, так и методы сравнительного анализа, анализа статистических данных, методы табличной и графической интерпретации и др.

Цель курсовой работы состоит в изучении опыта промышленной политики в разных странах и перспектив его использования в России.

Задачи курсовой работы:

— рассмотреть понятие и роль промышленной политики;

— изучить цели, признаки и типы промышленной политики;

— охарактеризовать инструменты промышленной политики;

— исследовать особенности опыта проведения промышленной политики разных стран и возможности его использования в России.

Объект исследования курсовой работы – промышленная политика.

Предмет исследования курсовой работы – опыт проведения промышленной политики в зарубежных странах и Республике Беларусь.

Информационной базой проведенного в курсовой работе изучения поставленной проблемы являются учебные пособия и интернет -ресурсы , характеризующие промышленную политику в разных странах мира, на разных этапах развития их промышленной политики.

1.Определение экономической стратегии и промышленная политика

Осмысленная стратегия экономического развития подразумевает в числе прочего выбор важнейших для страны и экономики приоритетных направлений и активную работу правительства по реализации этих приоритетов. Такого рода приоритеты могут иметь как общий (повышение нормы сбережения и инвестирования, увеличение экспорта, развитие образования и т.д.), так и селективный характер (укрепление отдельных направлений или отраслей - так называемая промышленная политика). И в том, и в другом случае, однако, они отражают некую стратегию экономического развития, суть которой состоит в том, чтобы сконцентрировать неизбежно ограниченные хозяйственные (и в первую очередь инвестиционные) ресурсы на определенных направлениях, которые позволяют добиться либо эффекта масштаба, либо прямой экономии издержек, что существенно повышает уровень конкурентоспособности затрагиваемых такой политикой отраслей.

Необходимость такой концентрации, а значит, и определения приоритетов в рамках экономической политики государства вытекает одновременно из нескольких обстоятельств. Прежде всего, это связано с объективной ограниченностью ресурсов, находящихся в распоряжении хозяйствующих субъектов, - ограниченностью, которая особенно рельефно проявляется в сравнении с масштабами задач,

Для современной промышленной политики экономически развитых стран характерно отсутствие жестких отраслевых приоритетов, вследствие прежде всего высокодиверсифицированной структуры бизнеса. Поэтому в качестве главного адресата промышленной политики все чаще выступают сформировавшиеся в той или иной стране корпоративные структуры [5, c.182]. Именно здесь все в возрастающей степени концентрируются ресурсы общенационального развития: профессиональные кадры (маркетологи, топ-менеджеры), управленческая компетенция, передовые технологии и финансовые ресурсы.

В современной промышленной политике важная роль принадлежит корпоративному управлению. Корпоративное управление - это сложная система взаимоотношений между фирмами и другими экономическими субъектами, предпринимательская среда которых регулируется законами о корпорациях, правилами в области регулирования выпуска и использования ценных бумаг, инвестиций, процедурами функционирования фондового рынка, стандартами бухгалтерского учета и налоговыми законами. Корпоративное управление влияет на решения инвесторов и стратегию фирм в области рисков, новых технологий и инвестиций в “человеческий капитал”, которые в свою очередь воплощаются в соответствующих потоках капитала и размещении ресурсов. Важным элементом национальной промышленной политики является повышение значения невещных инвестиций (intangible investment) [3, c.74]. Инвестиции играют ключевую роль в адаптации и долговременном росте промышленности. Структура инвестиций в современных условиях претерпевает существенные изменения, поскольку возрастающее значение в эффективной деятельности фирм приобретают новые технологии, знания, профессиональная подготовка работающих, организация бизнеса и программное обеспечение.

Можно сказать, что с экстремальной концепцией государственной промышленной политики в рыночной экономике с позиции: правительство лучше знает (“government knows best”), в том числе как эффективнее разместить ресурсы, не согласен бизнес. С экстремальной концепцией бизнеса: нам не нужна государственная промышленная политика, промышленная стратегия бизнеса - наиболее эффективна, несогласно государство.

Эволюция от государственной отраслевой к национальной промышленной политике конкурентоспособности на основе стратегического взаимодействия государства и бизнеса на условиях равноправного партнерства есть тот ориентир, к которому стремится в настоящее время большинство стран.

В то же время многими специалистами признается тот очевидный факт, что каждая страна характеризуется своеобразными и неповторимыми историческими, общественно-экономическими, природными, этническими и иными характеристиками, что влияет, в том числе, на особенности и традиции проводимой государством в них экономической политики, в частности применительно к задачам развития промышленности. Признавая это положение, следует в то же самое время отметить важность выявления общих черт различных промышленно-развитых стран мира в их государственной политике по отношению к промышленности. Это позволяет лучше понять факторы такой политики и оценить степень общности и дифференциации процессов ее трансформации на новейшем этапе, оценить доминирующие тенденции на будущее. Как и всякое обобщение, выделение регионов со специфической промышленной политикой является продуктом абстрагирования от имеющих место национальных особенностей той или иной страны и поэтому в определенной мере страдает условностью [9, с.15].

Можно выделить три "центра" (региона) промышленной политики, каждый из которых имеет свои особенности первую очередь, на том основании, что они исторически развивались длительное время достаточно обособленно, что заложило глубокие черты специфики в традициях промышленной политики, уходящих своими корнями в менталитет и доминирующие концепции роли государства в экономической жизни. Свою роль, безусловно, играют также и такие факторы региональной специфики, как различия в обеспеченности теми или иными стратегически важными природными ресурсами, отраслевые структуры промышленности, емкость национальных рынков, роль политических сил левой и правой ориентации в функционировании государства, структуры собственности в экономике и др.

Указанные выше факторы региональной специфики продолжают действовать и на современном этапе эволюции промышленной политики (начало 2000-х гг.). В то же время на первый план все больше выходят общие факторы, затрагивающие проблемы такой политики (глобализация мировой экономики, рост значения конкурентоспособности, усиление процессов экономической интеграции на уровне региональных группировок). Это ведет к появлению все больше черт сходства между странами различных регионов в теории и практике воздействия государства на национальное промышленное развитие [7, с 23]. Это сложный диалектический процесс, в рамках которого сохраняются определенные черты прежних различий при усилении "общего начала".

2. Региональные особенности промышленной политики

Центральной задачей промышленной политики должно стать сохранение и развитие прогрессивных базовых производств, формирующих приоритетные для промышленного комплекса технологии, обеспечивающие все остальные отрасли и производства современной техникой и материалами. Мировой опыт прошлого века дает многочисленные примеры различных (как минимум трех) типов промышленной политики: экспортно-ориентированной (создание условий для роста экспорта определенных видов продукции); внутренне ориентированной (защита внутреннего рынка и обеспечение экономической самодостаточности); стратегической промышленной политики, направленной на ограничения использования собственных естественных и не воспроизводимых ресурсов (нефть, лес, экология и т.п.).

Общие черты промышленной политики наиболее экономически развитых стран представлены в табл. 1. Более детально рассмотрим позиции в данной сфере стран членов ЕС (Германия, Франция, Великобритания, Швеция), США и России.

Европейские государства занимали более выгодные позиции в промышленной сфере, используя выгоды завоеванных ранее внешнеторговых позиций в валютных зонах (зона франка, зона фунта стерлинга) и странах – своих бывших колониях или исторически примыкающих к метрополии (например, Содружество Наций). Послевоенная история развития германского хозяйства свидетельствует о его способности приспосабливаться к меняющимся внутренним и внешним условиям, в том числе в условиях глобализации.

Основы промышленной политики ФРГ были разработаны в начале 50-х гг. прошлого века. Тогда она ориентировалась на использование селективных мероприятий в отдельных секторах народного хозяйства и предполагала, что это необходимо делать в тех случаях, когда общегосударственные цели не могут быть достигнуты механизмами рыночной конкуренции.

Рост интереса Германии к промышленной политике связан и с тем, что с одной стороны, для защиты своей национальной промышленности её активно используют партнёры по ЕС, особенно Франция. С другой стороны, немецкая промышленность по-прежнему нуждается в целенаправленной поддержке государства для устранения её отставания по ряду важнейших направлений, в первую очередь, по инновациям и усиления территориальных хозяйственно-политических преимуществ Германии в целом и её отдельных регионов. Федеральное министерство экономики и технологий Германии в 2008 г. кратко определило промышленную политику «как штандортную (формирование благоприятных рамочных условий для развития конкретного хозяйственно-политического территориального пространства) политику, проводимую в интересах промышленности». Её основной целью объявлено создание благоприятных рамочных условий для промышленных инноваций, инвестиций и производства. Специально подчёркивается, что влияние на отраслевые сдвиги не относится к её приоритетам.

Относительно новым явлением в нынешнем веке стал процесс кластеризации немецких штандортов. Непосредственно с нынешней промышленной политикой связаны технологическая и инновационная политики германского государства, призванные содействовать структурному обновлению немецкой экономики и активному внедрению инноваций.

В последние годы Германия делает упор на следующих направлениях господдержки инновационного развития: улучшение условий для инновационной деятельности; совершенствование системы образования и научных исследований; финансовая поддержка инновационной активности компаний (в форме предоставления грантов, дотаций на выполнение компаниями научных исследований, кредитов или рискового капитала).

В 60-80-е гг. в центре французской промышленной политики было понятие так называемых «больших программ» (grands programmes). В настоящее время, некоторые из этих программ продолжают развиваться и активно поддерживаться государством (табл. 2): атомная промышленность, космический сектор и авиация. Такая целенаправленная политика часто критикуется.

Для большинства индустриальных стран апогей в области промышленной занятости приходится как раз на начало 70-х гг. Именно с этого момента наблюдается последующее снижение доли промышленности в общей занятости и в добавленной стоимости. Франция не является исключением. Спад доли промышленности за 25 лет (1981-2006 гг.) в добавленной стоимости составил 9 пунктов, в занятости – 9,4 пункта и инвестициях – 14,8 пункта.

Таблица 1

Характеристика промышленной политики наиболее экономически развитых стран

Страна	Цели	Инструменты, институты
Япония	Экспортно-ориентированное развитие наукоемких производств при снижении роли традиционных базовых отраслей в рамках общей политики либерализации экономики	Сочетание достаточно активных форм селективной собственно-промышленной политики (структурной и инновационной) с возрастающими по значению в перспективе «косвенными» методами (бюджетной, налоговой, денежно-кредитной, экспортной). Главный регулятор промышленной политики – Министерство экономики, торговли и промышленности (МЭТП). Главный инструмент МЭТП – структурная политика (селективные отраслевые программы и регулирование структуры промышленности). К структурной политике относится также деятельность законодательных органов в области антимонопольного законодательства. Разработка и проведение макроэкономических видов промышленной политики (денежно-кредитной, налоговой, бюджетной) являются коллективной компетенцией Банка (центрального) Японии, министерства финансов и МЭТП. Внешнеэкономическая политика также коллективный «продукт» ряда ведомств: министерства иностранных дел, министерства финансов и МВТП, опирающихся в своей деятельности на крупные государственные кредитные структуры (Экспортно-импортный банк, Банк развития)
Италия	Развитие научно-технической базы промышленности. Укрепление конкурентных позиций промышленности на уровне малых и средних предприятий на внутреннем и внешнем рынках. Активизация развития государственных предприятий. Акцент на развитии энергетики, как слабого звена промышленности	Реформа институциональных структур (приватизация) и развитие законодательной базы. Государственные программы поддержки малых предприятий через механизмы льготных налоговой, кредитной, амортизационной, инновационной политик. Использование бюджетной политики для помощи в развитии НИОКР для малого и среднего бизнеса. Государственная программа стимулирования энергосбережения, финансирования разведки месторождений энергоресурсов, строительства электростанций. Сложность и многочисленность государственных органов участвующих в разработке мер и регулировании развития промышленности. Усложненный характер государственного влияния на промышленность, с одной стороны, позволяет осуществлять воздействие на промышленное развитие по многим направлениям и стимулировать его, а, с другой, создает проблему межведомственных барьеров и недостаточной координации механизмов промышленной политики
Норвегия	Повышение конкурентоспособности промышленности в целом с упором на экспортное развитие нефтегазовой промышленности. Содействие более гармоничному развитию промышленности в региональном разрезе. Повышение эффективности госсектора	Широкое использование основных методов промышленной политики, в том числе совершенствуемой системы государственных закупок и заказов, ускоренной амортизации, финансирования и проведения НИОКР. Эти меры существенно дополняются косвенными методами воздействия через налоговые и кредитные льготы (для северных районов и малого бизнеса), программированием экономики. Система и механизм регулирования промышленности строятся на активном государственном участии в ряде ключевых производств (транспорт, электроэнергетика, связь), а также эффективную экспортную специализацию на основе нефтегазового комплекса производств. Меры косвенного воздействия на частный сектор промышленности через бюджетную, налоговую, финансово-кредитную, протекционистскую таможенную политику
Южная Корея	Обеспечение дальнейшего ускоренного роста промышленности на основе новейших достижений НТП и ее интеграции в мировое хозяйство на началах большей открытости для иностранных капиталов, технологий, ноу-хау. Совершенствование институциональной и организационной структуры промышленности путем наращивания сети средних и малых предприятий	Реструктуризация крупных фирм в направлении привлечения в них иностранного капитала путем либерализации условий внедрения зарубежных фирм на южнокорейский промышленный рынок. Совершенствование финансово-кредитной системы применительно к интересам развития промышленности. Резкое усиление содействия в развитии малому и среднему бизнесу через инструменты селективной налоговой, кредитной, внешнеэкономической политики, субсидирования подготовки высококвалифицированных специалистов. Разработка промышленной политики входит в компетенцию Министерства торговли и промышленности. Среди инструментов промышленной политики особую роль играют те ее виды, которые связаны с внешнеэкономическими связями (инвестиционная и налоговая политика привлечения иностранного капитала, стимулирование роста и защита от внешней конкуренции национальных производств экспортной ориентации, патентная политика приобретения зарубежных научно-технических инноваций)

Начиная с 2002 г. относительное положение промышленности Франции по сравнению с главными мировыми конкурентами ещё более ухудшилось. Быстрое снижение торгового баланса, начиная с этой даты, с дефицитом 41 млрд. евро в 2007 г. является главным индикатором этой отрицательной тенденции. Доля рынка мирового экспорта, приходящегося на Францию, уменьшилась с 6,0 до 4,2 % за последние 10 лет.

Таблица 2

Главные технологические программ Франции

Программа	Содержание программы	Формы государственной поддержки	Государственный бюджет
Атомная промышленность	– Атомный реактор третьего поколения (EPR); – Участие в международной программе по слиянию атомов	Государственные исследования и помощь предприятию AREVA	- 550 млн. евро государственных расходов на R&D (2003 г.); - 30 млн. евро государственного финансирования частных расходов на R&D (в основном AREVA)
Космическая промышленность	– Космическое наблюдение; – Земное наблюдение; – Телекоммуникации (европейский спутник Galileo); – Космический транспорт (Ariane V и ISS)	Государственные исследования, частично экстернализированные	- 1,7 млрд. евро государственных расходов на R&D (2003 г.); - 150 млн. евро государственного финансирования частных расходов на R&D
Авиационная промышленность	Развитие новых самолётов для коммерческих целей (A380, А350, А300-0G)	Возмещаемые авансы для Airbus	Возмещаемые авансы на 1,2 млрд. евро для А380 (2004 г.). Запрос на аванс для А350 (1 млрд. евро)

Финансовый и экономический кризис также не прибавил оптимизма. Французская промышленность тяжело переживает текущий кризис. За 2008-2009 гг. в промышленности было сокращено 269 тыс. рабочих мест (8 %). Пострадали практически все отрасли: – 6 % в автомобильной промышленности, – 9 % в металлургии и т.д. Тем не менее, в конце прошлого десятилетия Франция ещё воспринимается как ведущая индустриальная держава, которая хочет ею и остаться.

Экономисты отмечают несколько причин снижения доли промышленности в общей занятости во Франции и в других развитых странах. Выделяются внутренние и внешние факторы. Внутренние факторы разделяются на факторы спроса и факторы предложения. К внешним факторам относится повышение степени открытости экономики и общая глобализация.

В этих условиях, экономисты акцентируют свое внимание на двух важных характеристиках промышленности Франции, которые, по общему мнению, и являются главными причинами недостаточной конкурентоспособности французской промышленности. Во-первых, отсутствие реальной секторной специализации. Промышленность Франции в значительной степени состоит из промежуточных товаров (biens intermédiaires) – стекло, пластмасса, текстиль, химия, электрические и электронные компоненты, металлургия. Т.е. промышленная продукция Франции не является ни «high-tech», ни «low-tech», но по технологическому наполнению характеризуется как средне-технологическая и таким образом подвержена сильному конкурентному давлению и со стороны стран с низкими трудовыми издержками, как Китай и Индия, и со стороны стран с высоким потенциалом технологической инновации как Япония и США.

Другая важная характеристика – количество и размер средних и малых предприятий во Франции. Малые предприятия (от 10 до 250 работников) составляют 90 % всех предприятий во Франции, но только 17 % из них создают продукцию на экспорт.

В этих условиях наблюдается повышенный интерес к промышленной политике во Франции в последние несколько лет. Действительно, начиная с 2004 г., Жак Ширак поставил промышленность в центр национальных приоритетов развития. С 2007 г. Николя Саркози также проводит активную промышленную политику. Последнее доказательство – 5 марта 2010 г. президентом были объявлены основные меры по развитию промышленности во Франции, направленные на улучшение конкурентоспособности французских промышленных предприятий.

Центральным звеном французской промышленной политики являются инвестиции в инновации, и главное, стимулирование таких инвестиций в частном секторе, а также улучшение специализации французской промышленности в высоко-технологичных секторах.

Поговорим еще об одном ярком примере представителей стран ЕС – Великобритании. Структура и состояние экономики Великобритании наряду с тенденциями в мировой экономике и прогнозами глобального социально-демографического развития определяют стратегию промышленной политики страны.

Доли различных секторов экономики в ВВП Британии неравномерны: доля сферы услуг превышает 75 %, а доля промышленности составляет лишь 13 %, остальное приходится на строительство, сельское хозяйство (примерно 1 %) и др. В Британии действуют жёсткие правила конкуренции, гарантирующие динамичность рынка.

Страна занимает 6 место в мире по объёму выпуска промышленной продукции, половину отправляя на экспорт, будучи при этом одним из ведущих экспортёров продукции высоких технологий.

Новые технологии в мировом промышленном производстве породят спрос потребителей и бизнеса, модифицируют продукцию и сформируют новые модели поведения.

Считается, что промышленное производство в Британии находится в упадке, однако реальность такова, что страна переходит от традиционных отраслей к новым (низкоуглеродная экономика, дизайн силиконовых материалов, технология «блютуф» (Bluetooth), дозаправка в воздухе, водородно-кислородные топливные элементы (fuel cells), пластиковая электроника (plas-tic electronics), а также к передовым технологиям в информатике и коммуникациях, биотехнологиям и нанотехнологиям.

Обновлённая государственная политика в области промышленного производства «Новая индустрия, новые рабочие места», принятая в 2009 г., лежит в русле общей стратегии правительства по выведению страны из кризиса «Созидая будущее Британии» (Building Britain’s Future). Впервые принята программа (январь 2010 г.) мер межведомственного взаимодействия по поддержке устойчивого экономического роста страны «За экономический рост: наше будущее процветание» (Going for Growth: Our Future Prosperity).

Переходя к Швеции, можно отметить, что промышленная политика этой страны является многослойной. В ней можно выделить несколько направлений: бюджетную, налоговую, инвестиционную, инновационную, региональную и другие направления политики. В Швеции осуществляются разные мероприятия, рассчитанные на обеспечение интересов крупных компаний (в этом отношении главным является участие в ЕС и внешнеэкономическая либерализация) и поддержку малых и средних предприятий (здесь главным является законодательное, информационное и консультационное содействие, помощь в передаче технологий, политика против всевластия монополий).

Что касается инновационной политики, то её проведение соответствует интересам всех шведских предприятий. Воздействие шведского государства на развитие промышленности не сводится к методам промышленной политики, многое определяется политикой, рассчитанной на всё хозяйство страны (например, политика инновационная или региональная).

Промышленную политику Швеции сложно выделить из её экономической политики, т.к. во многом её промышленность развивается под воздействием мер, рассчитанных на всё народное хозяйство страны. Характерной её особенностью является переплетение с инновационной, экологической и региональной политикой. Принципиально важная особенность заключается также в том, что она тесно связана с социальной составляющей. Это является условием достижения высокого уровня развития «человеческого капитала», который необходим для перевода экономики на инновационный тип развития. Такие особенности промышленной политики Швеции позволяют привести в действие механизмы синергии. Активно используется также партнёрство государства с частным бизнесом, которое осуществляется не только при осуществлении отдельных проектов, но и на макроэкономическом уровне. Например, в стране достигнут консенсус относительно социальной ориентации развития, и бизнес разделяет с государством ответственность за финансирование социальных расходов.

Эффективность промышленной политики Швеции в научно-технической и инновационной сфере повышает то обстоятельство, что основные целевые установки её государственной машины и частного бизнеса в общих чертах совпадают, т.к. они в равной мере заинтересованы в социальной и инновационной ориентации.

Даже в условиях масштабной приватизации, связанной с участием страны в экономической интеграции и глобализации, шведское государство продолжает сохранять в своих руках важные рычаги влияния на экономическое и промышленное развитие страны, в т. ч. с помощью государственных предприятий. В промышленной политике произошло смещение центра тяжести с прямых методов на косвенные инструменты, а со структурной политики – на интеграционную и инновационную компоненты. На текущий момент шведское государство продолжает оставаться крупнейшим нанимателем рабочей силы и крупнейшим владельцем ценных бумаг. Оно сохраняет контроль за рядом крупнейших в стране компаний (всего – 54 компании).

Характерными чертами современной промышленной стратегии Швеции, направленной на повышение конкурентоспособности, поддержку предпринимательства и обеспечение занятости в 2007-2013 гг., является: усиление использования регионального и инновационного потенциала; усиление координации действий, предпринимаемых разными участниками НИС, а также поддержка научно-технической специализации и кооперирования; повышение профессиональной подготовки и развитие человеческого потенциала; улучшение транспортной доступности регионов и развитие стратегической межрегиональной кооперации; уменьшение налоговой нагрузки на бизнес (но не в ущерб его социальной, инновационной и экологической ориентации).

Важной отличительной чертой развития шведской промышленности является её развитие в направлении перехода к производству товаров с более высокой долей труда, добавленного обработкой.

Швеция похожа на Россию тем, что она имеет богатую природно-ресурсную базу (лес, железная руда, морские ресурсы и т.д.), однако, она отличается тем, что она смогла осуществить переход на интенсивный тип развития. Это позволяет ей занимать выгодное положение в системе международного разделения труда, специализируясь на экспорте продуктов с высокой долей стоимости, добавленной обработкой, в т. ч. наукоёмких.

Некоторые полезные действия, предпринимаемые в рамках шведской промышленной политики, уже получили признание в России, и даже были попытки их применения на практике. Это относится к упрощению регистрации вновь создаваемых предприятий, поддержке малого и среднего бизнеса, развитию инноваций и венчурного финансирования.

Главное, что можно извлечь из шведского опыта, это понимание важности для промышленного развития общеэкономического контекста, создаваемого переплетением инновационной, социальной, экологической и экспортной ориентации. В последнее время возрастает упор на использование возможностей региональной политики. Выгодность такой стратегии подтверждает относительно мягкое прохождение Швецией через текущий экономический кризис, несмотря на высокую зависимость от сбыта экспортной продукции на мировом рынке.

Необходимо также несколько слов сказать о государственной политике в области промышленности США. Для североамериканского региона, характерна исторически сложившаяся ориентация на политику «малого вмешательства федерального правительства в дела промышленности», которая естественно вытекает из целого ряда глубинных причин. Из истории известно, что США сформировались как единое государство при сильном влиянии духа обособленности образовавших его штатов.

Современными аналитиками подмечено, что основной проблемой промышленной политики США является то, что бизнес (в т.ч. промышленный) и государство являются не партнерами, а соперниками. Если оценивать общие особенности государственной политики страны в отношении промышленности, то следует отметить, что официально она не формулируется и не оформляется в виде государственных документов, разрабатываемых структурами, ответственными за формулирование национальной экономической стратегии.

При всей широко афишируемой «либеральности» политики правительства США по отношению к национальной промышленности необходимо признать, что юридическая регламентация деятельности промышленных компаний в этой стране через систему законодательных норм и правил очень сильна (насчитывается множество законов, затрагивающих вопросы функционирования промышленности) При этом требования к соблюдению этих законов промышленниками предъявляются очень жесткие и нередки судебные разбирательства по промышленным конфликтам.

Переходя к России, необходимо сказать несколько слов о терминологии и определить промышленную политику России как программу действий государства по развитию промышленности в общих рамках национальных интересов на основе разработки стратегий развития, ориентированных на диверсификацию производства при отказе от опоры исключительно на экспорт сырьевых товаров.

В недавнем прошлом высокие темпы роста российской экономики во многом были обеспечены необъективными мировыми ценами на энергоносители и наращиванием физических объёмов экспорта сырья, что и обусловило отсутствие мощных рыночных институтов поддержки диверсификации экономики, позволяющих занять выгодное положение в системе международного разделения труда и специализироваться на выпуске и экспорте продуктов с высокой долей добавленной стоимости. На мировом рынке Россия представлена главным образом сырьём – объём и номенклатура экспорта высокотехнологичных товаров пока незначительны.

В ходе российских экономических реформ вопросы государственной промышленной политики и ее структурно-инвестиционного направления составили одну из популярных тем экономических публикаций и всякого рода предвыборных платформ партий, движений и отдельных участков борьбы за электорат. На правительственном уровне рассматривались концепции промышленной политики и соответствующие программы развития. Создавались государственные органы, ответственные за разработку и реализацию этой политики, потом, впрочем, исчезавшие. Равным образом не суждено было сбыться программам и многим рекомендациям, поскольку они или не вписывались в рамки праворадикальной правительственной экономической политики, или были умозрительными, правильными лишь в самой общей постановке. Приходится констатировать: по истечении всех реформационных лет выработать общественно признанную, теоретически ясную и практически действенную промышленную политику не удалось.

Нынешняя промышленная политика, или лучше сказать ее отсутствие, согласно академику Д.С. Львову, увеличивает отставание России от передовых стран Запада. Для того чтобы поменять ситуацию в корне, нужна новая промышленная политика, делающая ставку на развитие технологической и производственной базы нашего оборонного комплекса, его реструктуризацию в направлении удовлетворения нужд гражданских отраслей и конечного непроизводственного потребления. Подъем оборонного комплекса на ресурсной базе ТЭК позволит удвоенными темпами двигать экономику в направлении технического прогресса, роста благосостояния народа.

По данным Федеральной службы государственной статистики общая ситуация в промышленности в 2010 г. выглядела следующим образом: по фактическому состоянию на конец года объём выпуска промышленной продукции в нашей стране составил 9/10 от уровня 2009 г. (производство снизилось на 10,8 %), в обрабатывающих производствах падение более значительное (–16 %). Накопленный иностранный капитал в экономике России составил 268,2 млрд долл. США, доля прямых инвестиций составила 40,7 %. В 2009 г. в экономику России поступило 81,9 млрд долл. США иностранных инвестиций, что на 21,0 % меньше, чем в 2008 г. Уровень занятости населения (доля занятого населения в общей численности населения в возрасте 15-72 лет) – 61,2 %, при этом безработица составила 8,6 % (по методологии МОТ).

Среди ключевых задач стратегического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу – завоевание передовых позиций в глобальной конкуренции, выход на стандарты жизни развитых стран.

Сегодня определены и методы достижения провозглашенных приоритетов, среди которых главенствуют упор на осуществление инноваций и оптимизацию использования регионального и человеческого потенциалов. Это, в свою очередь, означает и разработку принципиально новой отечественной промышленной политики, основная цель которой – стимулирование перехода экономики страны на путь развития, позволяющий науке и высокотехнологичным отраслям промышленности стать локомотивом экономического роста, обеспечить адекватные условия для развития производственного сектора экономики, где создается реальное богатство страны. Усвоение в целом позитивного европейского опыта целесообразно и важно для снижения уязвимости отечественной экономики перед лицом многих глобальных вызов, требующих сегодня адекватных мер реагирования на уровне промышленной политики, запуска принципиально новых промышленных стратегий.

3.Промышленная политика в Республике Беларусь

Республика Беларусь – экспортно ориентированное государство с развитой промышленностью, сектором услуг и сельским хозяйством. Беларусь придерживается модели социально ориентированной рыночной экономики, которая доказала свою состоятельность и эффективность.

В целом за 2010-2016 годы ВВП республики увеличился в сопоставимых ценах на 11,2% при росте производительности труда за этот период на 17,8%.

ВВП на душу населения по паритету покупательной способности в республике вырос с 15,4 тыс. долларов США в 2010 году до 17,7 тыс. долларов США в 2015 году. Среди стран СНГ по этому показателю Беларусь занимала 4 место из 11 стран, опережая такие страны, как Армения, Туркменистан, Украина.

Согласно Докладу о человеческом развитии 2016 ПРООН, Беларусь по сводному индексу человеческого развития заняла в мировом ежегодном рейтинге 52-е место, имея наивысшее значение индекса среди стран с высоким уровнем человеческого развития.

К основным отраслям экономики Беларуси относятся обрабатывающая промышленность, сельское хозяйство, строительство, торговля, транспортная деятельность.

В десятку самых значимых белорусских товаров, на долю которых в мировом производстве приходится от 30 до 0,6%, входят:

• грузовые автомобили, дорожная, строительная техника
• тракторы и сельскохозяйственная техника
• холодильники и бытовая техника
• мебель
• удобрения
• топливо
• льноволокно
• химические волокна и нити
• мясные продукты
• молочные продукты
• Промышленность

Несмотря на ограниченность собственных топливно-энергетических ресурсов и важнейших видов сырья, а также на внешние экономические шоки последних лет, республике удалось сохранить свой промышленный потенциал.

Промышленность Республики Беларусь – крупнейшая отрасль и флагман экономики страны. Ее развитие в значительной степени определяет основные экономические тенденции в нашей республике. Здесь производится четверть валового внутреннего продукта, сосредоточено порядка 37% всех основных средств республики, трудится 23% от общей численности занятых в экономике.

В мировом рейтинге стран по индексу конкурентоспособности промышленности Республика Беларусь занимает 41 позицию, с большим отрывом опережая страны СНГ, кроме Российской Федерации.

Основу промышленного производства республики составляет обрабатывающая промышленность, на долю которой в 2016 году приходилось 85,6% общего объема производства продукции промышленности.

Ведущими отраслями обрабатывающей промышленности являются: машиностроение (15.2% в объеме обрабатывающей промышленности), химическое производство (9,5%), производство нефтепродуктов (15%), пищевая промышленность (29,6%).

Структура обрабатывающей промышленности по видам экономической деятельности (2016 год):

Производство продуктов питания, напитков и табачных изделий-29,6%

Производство текстильных изделий, одежды, изделий из кожи и меха-4,6%

Производство изделий из дерева и бумаги; полиграфическая деятельность и тиражирование записанных носителей информации-4,5%

Производство кокса и продуктов нефтепереработки-15 %

Производство химических продуктов-9,5%

Производство основных фармацевтических продуктов и фармацевтических препаратов-1,4%

Производство резиновых и пластмассовых изделий, прочих неметаллических минеральных продуктов-8,8%

Металлургическое производство. Производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования-7,1%

Производство вычислительной, электронной и оптической аппаратуры-1,8%

Производство электрооборудования-3,2%

Производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки-6,4%

Производство транспортных средств и оборудования-3,8%

Производство прочих готовых изделий; ремонт, монтаж машин и оборудования-4,3%

В валовой добавленной стоимости мировой обрабатывающей промышленности Республика Беларусь занимает 0,11%.

В мировом сообществе Беларусь известна производством многих важнейших видов промышленной продукции: транспортных средств, машин и оборудования, химических продуктов и нефтепродуктов, продуктов питания и строительных материалов.

Республика Беларусь является лидером по производству тракторов, их в стране производится порядка 80% от общего объема производства стран Евразийского экономического союза. Удельный вес производства калийных удобрений составляет около 45% (или шестая часть мирового производства), азотных – 11%, грузовых автомобилей – 5%.

Машиностроительный комплекс республики включает такие отрасли, как производство машин, электрооборудования, вычислительной, электронной и оптической аппаратуры, а также транспортных средств и оборудования. На долю машиностроительного комплекса приходится более 15% обрабатывающей промышленности республики.

Беларусь специализируется на производстве грузовых автомобилей, автобусов, карьерных самосвалов. Ключевыми предприятиями являются ОАО «Минский автомобильный завод» – управляющая компания холдинга «Белавтомаз» и ОАО «Белорусский автомобильный завод» – управляющая компания «БелАЗ-холдинг» (г. Жодино). Белорусский автомобильный завод занимает треть мирового рынка карьерных самосвалов и входит в группу ведущих мировых производителей карьерной техники.

Беларусь является также крупным производителем сельскохозяйственных машин – тракторов, комбайнов, различных видов кормоуборочной техники и агрегатов. ОАО «Минский тракторный завод» входит в восьмерку крупнейших мировых производителей колесных тракторов, на долю которых приходится 96% общемирового объема сбыта этой техники.

Производство нефтепродуктов, химическое производство и производство резиновых и пластмассовых изделий

Крупнейшие в Беларуси предприятия – экспортеры минеральных удобрений – ОАО "Белорусская калийная компания", ОАО "Гомельский химический завод", ОАО «Беларуськалий» и ОАО «Гродно Азот».

ОАО «Беларуськалий» является одним из ведущих мировых производителей калийных удобрений. На долю белорусского предприятия приходится 16% мирового рынка производства калия. Более 90% его продукции идет на экспорт: в Европу, Юго-Восточную Азию, страны Средиземноморья, Южную Африку, Индию, Китай, Южную и Северную Америку – всего в 97 стран мира.

ОАО «Белшина» – одно из крупнейших предприятий в Европе по выпуску шин.

Нефтеперерабатывающая промышленность Беларуси представлена ОАО «Нафтан» (г. Новополоцк) и ОАО «Мозырский нефтеперерабатывающий завод». Это современные комплексы по выпуску нефтепродуктов высокого качества, которые поставляются в страны Европейского союза, Южной Америки, Украину, Российскую Федерацию.

Металлургический комплекс республики включает в себя около 20 крупных и средних организаций металлургического производства, выпускающих стальные трубы, металлокорд, различные виды проволоки, и более 80 организаций по производству готовых металлических изделий – сборных строительных металлоконструкций, различного рода металлических инструментов, резервуаров, цистерн, баков, котлов, радиаторов, крепежных изделий и других.

Крупнейший производитель стали и продукции из нее в стране – ОАО "Белорусский металлургический завод" - управляющая компания холдинга "Белорусская металлургическая компания" (г. Жлобин).

Холдинг "БМК" создан в 2012 году. В целях развития экономики предприятий - участников холдинга на основе инновационного обновления, повышения экономической эффективности, экологической безопасности, ресурсосбережения и повышения конкурентоспособности продукции, предлагаемой на рынки стран СНГ и дальнего зарубежья. Выпуск новых видов конкурентоспособной продукции и рост объемов производства на предприятиях холдинга "БМК" достигается за счет реализации мероприятий по реконструкции, модернизации и новому строительству.

В состав холдинга входят ОАО "Белорусский металлургический завод", ОАО "Завод "Легмаш", ОАО "Полесьеэлектромаш", ОАО "Кобринский инструментальный завод "СИТОМО", ОАО "Речицкий метизный завод", ОАО "Могилевский металлургический завод", ОАО "Минский подшипниковый завод", ОАО "Белцветмет", ОАО "Белвторчермет", ОАО "БЕЛНИИЛИТ", строительное УП "Жлобинметаллургстрой", ОАО "Жлобинский карьер формовочных материалов".

Электротехническая промышленность включает в себя предприятия отрасли, выпускающие различную продукцию: электрические трансформаторы, кабельно-проводниковые изделия, электродвигатели, лифтовое оборудование, оборудование для приема, учета и распределения электрической энергии.

Холдинг «Минский электротехнический завод имени Козлова» изготавливает электротехническое оборудование мирового уровня.

Благодаря постоянной модернизации производства и повышению квалификации кадров, завод стал крупнейшим производителем силовых трансформаторов и заслужил признание на внутреннем и международном рынках. Сейчас предприятие поставляет продукцию в 16 стран мира и по праву занимает одно из лидирующих положений в своей отрасли.

Холдинг «Могилевлифтмаш» приобрел репутацию высококлассного изготовителя надежных и качественных лифтов на территории СНГ и за рубежом. Ассортимент продукции ОАО «Могилевлифтмаш» сегодня насчитывает более 130 моделей лифтов. Налажено производство подъемных платформ для людей с ограниченными возможностями. В рамках выполнения программы энергосбережения - ряд энергосберегающих лифтов. Осваивается производство эскалаторов. Планируется разработка и освоение производства траволаторов (конвейеров пассажирских), активно используемых в торговых центрах, железнодорожных вокзалах и других административных зданиях.

ОАО «Беларускабель» - это современное предприятие, располагающее оборудованием для производства и реализации кабельной и проводниковой продукции. Сфера применения выпускаемых изделий охватывает такие отрасли народного хозяйства как радиоэлектроника, авиационная техника, приборостроение, строительство, связь, телекоммуникация и электротехника, газо- и нефтеперерабатывающая промышленности.

ОАО «Брестский радиотехнический завод» производит щиты этажные для приема, учета и распределения электрической энергии, персональные компьютеры, электронагревательные приборы, комплектующие изделия для производителей электрических и газовых плит.

ОАО «Брестский электромеханический завод» серийно выпускает приборы учета электрической энергии одно- и трехфазных сетей.

Крупное многопрофильное предприятие оптико-механической промышленности - холдинг «БелОМО» - специализируется в области лазерных, оптико-электронных и оптико-механических приборов и систем.

ОАО "ММЗ имени С.И. Вавилова - управляющая компания холдинга "БелОМО" имеет большой производственный потенциал, сконцентрированный в специализированных производствах.

Сегодня, несмотря на универсальность и многопрофильность, БелОМО по-прежнему остается предприятием, известным благодаря своей специализации — производству лазерных, оптико-электронных и оптико-механических приборов и систем. Здесь выпускаются прицелы, бинокли, приборы ночного видения и многое другое. Инновационный проект БелОМО — производство отечественных тепловизоров.

ОАО "Гомельский завод измерительных приборов" является одним из ведущих предприятий приборостроительной отрасли Республики Беларусь, которое специализируется на выпуске аналитических приборов, предназначенных для контроля и регулирования технологических процессов и мониторинга окружающей среды, а также электродных систем для потенциометрических измерений.

Еще одно предприятие приборостроительной отрасли - ОАО «Завод «Эвистор» - специализируется на поставке комплектующих (электромеханизмы, электромагниты, электроприводы, стеклоочистители, вариаторы, преобразователи) для предприятий сельскохозяйственного машиностроения.

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) Беларуси включает системы добычи, транспортировки, хранения и производства всех видов энергоносителей. Около 85% энергоресурсов, задействованных в экономике страны, импортируется. Ядром ТЭК является электроэнергетика. Это одна из ведущих отраслей экономики в целом, в которой сосредоточен традиционно высокий уровень технического и инженерного потенциала Беларуси. Газоснабжение и транспортировку газа по территории Беларуси обеспечивает ОАО «Газпромтрансгаз Беларусь».

В недалеком будущем значительную часть ТЭК в Беларуси займет атомная энергетика. В 2008 году было принято решение о строительстве в стране собственной атомной электростанции мощностью до 2000 МВт, что приведет к снижению себестоимости производимой электроэнергии до 20%.

Производство пищевых продуктов, напитков и табачных изделий

Сегодня производство пищевых продуктов в республике – это современная, динамично развивающаяся отрасль, предприятиями которой выпускается более четверти продукции обрабатывающей промышленности, что в полной мере обеспечивает продовольственную безопасность страны. Благодаря проведенной масштабной модернизации и внедрению современных производственных технологий предприятия отрасли выпускают высококачественную продукцию, пользующуюся стабильным спросом на внутреннем рынке и за рубежом.

Основными направлениями развития отрасли являются производство молочных продуктов, мяса и мясопродуктов (более 50% в объеме производства пищевых продуктов, напитков и табачных изделий). Кроме того, в республике осуществляется производство сахара и кондитерских изделий, переработка и консервирование рыбы и рыбных продуктов, фруктов и овощей.

Крупнейшими предприятиями по производству пищевых продуктов, включая напитки, являются ОАО «Савушкин продукт», Белорусско-германское СП «Санта-Бремор» ООО, ОАО «Слуцкий сыродельный комбинат», ОАО «Бабушкина крынка», ОАО «БЕЛЛАКТ», РПТУП «Молочный гостинец», СП ОАО «Спартак», СОАО «Коммунарка», ОАО "Брестский мясокомбинат", ОАО "Березовский сыродельный комбинат", ОАО "Милкавита", ОАО "Волковысский мясокомбинат", ОАО "Молочный мир", ОАО "Гродненский мясокомбинат", ОАО "Минский мясокомбинат".

Доля сельскохозяйственного производства составляет около 6-7% объема ВВП. При этом в сельскохозяйственном секторе работает около 9% от общего количества занятых в экономике страны.

Беларусь практически полностью обеспечивает себя продовольствием: импорт составляет менее 10% всего объема потребления.

Кроме того, в стране сосредоточено 23,4% мировых посевов льна. Среди 23 ведущих производителей льноволокна Беларусь входит в первую пятерку.

Производство сельскохозяйственной продукции на душу населения в республике соответствует уровню развитых стран и по многим позициям (производство картофеля, свеклы сахарной, мяса, молока) превышает показатели, достигнутые в странах СНГ.

По производству молока на душу населения Республика Беларусь занимает одну из лидирующих позиций в мире и опережает такие страны, как Российская Федерация, Украина, Казахстан, США, Китай. Производство молока на душу населения в стране достигло 752 кг.

В мировом производстве молока Республика Беларусь занимает 0,8 %.

Беларусь входит в 15 стран крупнейших мировых экспортеров молочной продукции, причем по пахте, йогурту, кефиру занимает пятую строчку мирового рейтинга, по маслу сливочному седьмую, по молочной сыворотке, молоку и сливкам сгущенным и сухим - восьмую.

По производству мяса в убойном весе на душу населения (123 килограмма) наша страна, как и по молоку, опережает Российскую Федерацию, Украину, Казахстан, Китай. При этом на одного жителя Республики Беларусь производится мяса вдвое больше, чем в России, Украине, Казахстане и Китае.

Доля Республики Беларусь в мировом производстве мяса составляет 0,3%.

Беларусь входит в 25 стран ­– лидеров по экспорту мяса, при этом по говядине замороженной занимает тринадцатую строчку мирового рейтинга, по говядине охлажденной – четырнадцатую, по мясу птицы – шестнадцатую.

По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), по валовому сбору (в стоимостном выражении) льноволокна Беларусь находится на 3 месте в мире, клюквы ­– на 5, ржи – на 7, тритикале ­– на 8, сахарной свеклы – на 13, клубники – на 16 месте.

Беларусь – важнейшая транспортная артерия евразийского пространства. Ежегодно через территорию страны следует свыше 100 млн тонн европейских грузов, из них около 90% – между Россией и ЕС. При этом республика в полной мере обеспечивает оперативность и безопасность транзита. Транспортные услуги оказываются железнодорожным, автомобильным, воздушным, речным и трубопроводным видами транспорта.

Разнообразие производимой продукции обрабатывающей промышленности определяет профиль внешней торговли страны и обеспечивает большую часть валютных поступлений.

Около 60% производимой промышленной продукции поставляется на экспорт, что характерно для стран с высокой степенью развития и открытости экономики.

Республика Беларусь зарекомендовала себя на мировом рынке сельскохозяйственной продукции и продуктов питания. В последние два года экспорт продовольствия и продуктов питания превышает 4 млрд долларов. В общем объеме экспорта доля такой продукции увеличилась до 17,7% в 2016 году.

Торговые отношения Беларусь поддерживает почти со всеми государствами мира. Основные торговые партнеры республики: Российская Федерация (по данным за 2016 год, 51,3% от всего объема товарооборота), Украина (7,5%), Китай (5,1%), Германия (4,5%), Польша (3,9%), Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии (2,4%), Нидерланды (2,2%), Литва (2%), Турция (1,6%), Италия (1,3%), Соединенные Штаты Америки (1,3%).

Растет место и роль страны на международном рынке услуг. По сравнению с 2010 годом их экспорт увеличился более чем в 1,4 раза.

Значительный рост демонстрировали компьютерные услуги, экспорт которых увеличился более чем в 4 раза по сравнению с 2010 годом. Объем экспорта данного вида услуг в 2016 году практически достиг 1 млрд долларов, а удельный вес в общем объеме экспорта вырос с 4,5% до 14%.

Республика Беларусь входит в число мировых лидеров по экспорту IT-услуг на душу населения. В рейтинге Топ-100 лучших аутсорсинговых компаний мира-2017 – шесть IT-компаний с белорусскими офисами. Известность нашей стране принесли такие продукты, как Viber и World of Tanks. [12].

В экономике Беларуси в последнее время намечаются тревожные тенденции: рост ВВП существенно замедлился, а промышленное производство сокращается довольно продолжительное время. Это связано как с внутренними проблемами, так и с ухудшением ситуации на внешних рынках. Поэтому экономисты говорят о необходимости структурного реформирования экономики. На наш взгляд, один из краеугольных камней этих реформ –выработка новой эффективной промышленной политики.

Под промышленной политикой обычно понимаются меры, направленные на поддержку экспорта, привлечение прямых иностранных инвестиций и развитие новых отраслей экономики. Сегодня в большинстве развитых стран промышленная политика является важной составляющей государственного воздействия на экономику.

Существуют две концепции, которые объясняют необходимость государственного вмешательства в эту сферу. Во-первых, некоторые отрасли должны достичь определенного размера, чтобы стать эффективными. В такой ситуации государственное вмешательство необходимо, чтобы поддержать отрасль до тех пор, когда она окрепнет достаточно, чтобы конкурировать на мировом рынке. Во-вторых, сегодняшнее положение дел в экономике зачастую может идти вразрез с долгосрочными целями. К примеру, в Беларуси в условиях макроэкономической нестабильности предприятия предпочитают не делать вложений в долгосрочные проекты, стремясь получить прибыль прежде, чем она обесценится. В такой ситуации задачей государства является поддержка новых отраслей, которые будут способствовать росту конкурентоспособности экономики в будущем.

Важнейшие положения белорусской промышленной политики представлены в Программе развития промышленного комплекса Республики Беларусь на период до 2020 года. К сожалению, в данном документе существует ряд расхождений с выработанными в мировой практике принципами построения промышленной политики.

К примеру, в белорусской правительственной программе серьезное внимание уделяется модернизации отраслей и предприятий, существующих уже длительное время. Современная наука считает перспективным стимулирование новых отраслей: если мы хотим наращивать свою конкурентоспособность, необходимо диверсифицировать экономику и инвестировать в перспективу. Причем приоритетными должны становиться те сферы, развитие которых способно повлечь за собой позитивные изменения в других отраслях, а впоследствии - и в экономике в целом. Модернизация отраслей, которые уже давно отстали от мировых тенденций, является крайне неэффективным использованием средств.

Помимо этого, белорусская промышленная политика делает явный акцент на поддержку госпредприятий и систему управления государственной промышленностью. Однако частный бизнес в среднем работает значительно эффективнее государственного – это показали исследования Всемирного банка. Поэтому куда более рациональным решением проблем промышленной политики во всем мире считается создание условий для развития частного бизнеса, поддержка новых частных предприятий. В случае Беларуси такими условиями могли бы стать обеспечение макроэкономической стабильности и доступности финансирования, меры по повышению качества человеческого капитала, поддержка инноваций.

В странах, которые достигли наибольших успехов в построении промышленной политики, устанавливаются четкие критерии провала и успеха принимаемых мер. Это позволяет контролировать потоки средств и не допускать расходования ресурсов на неэффективные мероприятия. В случае, если мера оказалась неэффективной или в какой-то момент перестала быть эффективной, должна быть возможность быстро ее свернуть. В Беларуси такие механизмы, к сожалению, отсутствуют. Критерии эффективности политики фактически не разработаны, не прописаны инструменты ее мониторинга, как и возможность сворачивания определенных мер в случае их неэффективности. Директивное управление и планирование неспособно обеспечить необходимую гибкость, а система господдержки является очень сложной и непрозрачной.

Согласно лучшим мировым практикам, промышленная политика должна быть прозрачной и подотчетной, а ответственность за ее эффективность должна быть возложена на те госорганы, которые обладают достаточной компетентностью для ее осуществления. В случае Беларуси реализация мер политики часто возложена на госорганы с пересекающимися функциями, нет строгой системы подотчетности. В белорусскую программу развития промышленного комплекса заложено создание единого органа, ответственного за промышленную политику, однако такой орган до сих пор не был создан.

Еще одним важным моментом является минимизация не столько риска провала промышленной политики, сколько издержек, связанных с возможными ошибками. Они будут случаться неизбежно, и задача состоит в том, как пережить их с минимальными последствиями. Именно поэтому надо направлять серьезные усилия на исследования и относиться ответственно к "дизайну" промышленной политики.

На сегодняшний день промышленная политика Беларуси по-прежнему сконцентрирована не на создании условий для развития перспективных отраслей экономики, а на прямых инструментах, налоговых льготах, импортозамещении и протекционистских мерах. Большое внимание уделено валовым показателям, например, росту ("наращиванию") объемов производства. [11]. Возможно, некоторые валовые показатели и будут достигнуты, однако цена этого будет высока: серьезные искажения в работе рынков и потеря эффективности вследствие нерационального распределения ресурсов. В связи с этим разумным шагом представляется скорректировать принципы промышленной политики с учетом мирового опыта и современных тенденций в науке. Это может стать важнейшим шагом для белорусской экономики на пути реформ.

Заключение

Рассмотрев и проанализировав государственную политику в области промышленности ряда стран, можно сделать вывод, что все государства имеют свой путь индустриального развития. Стратегия промышленной политики страны зависит от многих факторов. В развитых странах с рыночной экономикой процесс совершенствования промышленной политики продолжается в течение многих лет. Поэтому усвоение в целом позитивного европейского опыта целесообразно и важно для снижения уязвимости отечественной экономики. Сегодняшняя ситуация требует рациональных мер реагирования на уровне промышленной политики, запуска принципиально новых промышленных стратегий. Именно поэтому сегодня роль и вес каждого государства оцениваются в мире во многом по его вкладу в разработку и внедрение принципиально новых промышленных технологий для адекватного ответа на негативные реалии современности.

Итак, принципы управления промышленной политикой государства можно уложить в пять пунктов:

1. Приведение приоритетов для политического вмешательства в соответствие с общим видением. Ресурсы - финансовые и человеческие - для политического вмешательства неизбежно ограничены даже в богатых странах. В бедных странах они ограничены в еще большей степени. Поэтому необходимо мобилизовать ресурсы и определить приоритеты в соответствии с общим видением национального развития и условиями конкретной страны. В зависимости от уровня развития внимание, прежде всего, следует уделять нововведениям, специализированным навыкам и инфраструктуре (в более развитых странах) или созданию компетенций начального этапа развития, усилению ресурсной базы и трудоемким отраслям промышленности, усовершенствованию более мелких предприятий, развитию базисной инфраструктуры (в развивающихся странах).

2. Усиление национальных ресурсов с помощью зарубежных в глобальной цепочке создания добавленной стоимости. Наиболее эффективные средства для объединения технологических ресурсов часто встречаются на уровне цепочки создания добавленной стоимости. Жизненно необходимо понимать природу каждой цепочки и состав ее основных участников. Но поддержание связей требует создания дополнительных местных возможностей. Стратегии связей и усиления опять-таки будут варьироваться в зависимости от уровня промышленного развития и национальных приоритетов. Страны с сильной промышленной и технологической базой могут в качестве примера взять стратегии, выбранные азиатскими "тиграми". Те, база которых слабее, должны использовать более умеренные стратегии, помогая компаниям и группам компаний связываться с глобальными игроками и постепенно продвигаться вверх по цепочке создания добавленной стоимости с помощью прямых иностранных инвестиций.

3. Координация общего видения, структурных условий и механизмов. Стратегия усиления конкурентоспособности включает тесную координацию видения, структурных условий и механизмов. Ее осуществление входит в компетенцию министерств и правительственных ведомств и может дать эффект, если механизмы четко разработаны, и те, кто принимает решения, достигли консенсуса в вопросе о приоритетах и действиях, а также в случае, когда министры обмениваются информацией. Формулирование стратегии и координация развития промышленных механизмов на официальном уровне особенно необходимы тогда, когда в стране происходят крупные политические перемены. В такой ситуации следует начинать со значительных структурных изменений. Координация не обязательно требует создания нового учреждения, но может осуществляться группой существующих министерств и ведомств. Она будет эффективной только при условии регулярного сбора и анализа данных, которые должны охватывать производство, торговлю, основные механизмы и ведущие учреждения.

4. Приобретение конкурентоспособных навыков, знаний и бюрократических компетенций. Для реализации стратегии потребуются конкурентоспособные навыки, знания и компетентные чиновники. Частный сектор может внести большой вклад в проектирование и осуществление политики, освобождая правительство от многочисленных трудностей, связанных со сбором и анализом данных. Действительно, частный сектор находится в лучшем, чем правительство, положении с точки зрения возможности оценки производительности, технологических и рыночных тенденций на индивидуальном уровне. Правительство же должно обеспечивать более широкие стратегические и структурные перспективы и сформулировать видение развития страны на средний период времени.

5. Привлечение на свою сторону ключевых действующих лиц международного сообщества для формулирования стратегии. Помимо материальной помощи это позволит получить и проанализировать ценную информацию о производительности, учреждениях и политике других государств. Многие исследования конкурентоспособности, проведенные развитыми странами, являются широко доступными. И технологические, и обучающие учреждения часто готовы оказывать помощь или продавать свои услуги. Государственные и международные агентства предоставляют техническую помощь, часто привлекая промышленных экспертов. Консультанты проводят анализ конкурентоспособности в целом и отдельных ее составляющих; их помощь стоит дорого, но они располагают множеством данных и солидным опытом. Кроме того, существует необходимость в аналитической поддержке правительств на более высоком уровне, особенно в оценке различных стратегических подходов и опыта других стран.

Политическая проблема для развивающихся стран - поощрение динамичной конкурентоспособности.

Список использованных источников и литературы

1. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». // СЗ РФ – 2008 — № 47 — Ст. 5489.

2. Проект ФЗ №75357-5 «О промышленном развитии Российской Федерации до 2020 г. и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // КонсультантПлюс.

3.Вертакова Ю.В. Особенности развития промышленной политики экономически развитых стран // Успехи современного естествознания. – 2012. – № 11-2. – С. 73-79;

4. Воробьева Н.А. Государственная политика развития регионов Японии // Материалы III российско-японской научной конференции «Россия и Япония: гуманитарные исследования». — Владивосток: Изд-во ДВФУ, 2012. — С. 42-53.

5. Воробьева Н.А. Роль промышленной политики в территориальной организации национальной экономики // Вестник Иркутского государственного технического университета — 2012. — №7. — С. 177-181.

6. Государственная промышленная политика России (проблемы формирования и реализации). — М.: ТПП РФ, 2010. – 164 с.

7. Грязнова А.Г. Экономическая теория: Учебник. / А.Г. Грязнова, Т.В. Чечелева. — М.: Экзамен, 2011. — 592 с.

8. Завадников В.О. О промышленной политике в Российской Федерации // Промышленная политика в Российской Федерации. — 2007. — № 5. — С. 3-9.

9. Кондратьев В.Б. Промышленная политика или политика конкурентоспособности. Структурные и секторальные аспекты // ЭКО — 2008. — № 3. — С. 122-131.

10.http://president.gov.by/ru/economy_ru

11. https://news.tut.by/economics