Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Оперативно-розыскная деятельность: понятие и правовые основы

Содержание:

Введение

Для любого государства важной составляющей является экономическая безопасность, и проблема ее обеспечения признается приоритетной [1, с. 113]. Функции ее обеспечения выполняются федеральными органами исполнительной власти, которые осуществляют регулирование внешнеэкономической деятельности, в том числе и таможенными органами.

В процессе обеспечения экономической безопасности таможенными органами основную роль играет оперативно-розыскная деятельность.

Оперативно-розыскная деятельность - это вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно, уполномоченными законом государственными органами и оперативными подразделениями в пределах их компетенции путем проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств [1, с. 40].

Главной целью правоохранительной деятельности таможенной службы является противодействие угрозам экономической безопасности РФ. Для повышения эффективности в борьбе с таможенными преступлениями необходимо создание определенных условий: формирование стратегий и тактик, позволяющих своевременно пресекать правонарушения, а также усиление взаимодействия соответствующих правоохранительных органов путем их координирования и создания общих информационных баз данных.

Основным способом получения информации о правонарушениях в сфере таможенного дела является оперативно-розыскная деятельность. Актуальность дипломной работы обусловлена необходимостью совершенствования работы сотрудников ОРД с целью повышения уровня раскрытия правонарушений и преступности в сфере таможенного дела.

Объектом дипломной работы является взаимодействие таможенных органов с точки зрения оперативно-розыскной деятельности и иных соответствующих правоохранительных органов, предметом - организация оперативно-розыскной деятельности.

Основной целью работы является изучение оперативно - розыскных мероприятий.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

изучить понятие, сущность, цель и задачи оперативно - розыскной деятельности
рассмотреть понятие и виды оперативно - розыскных мероприятий
проанализировать основания и условия проведения оперативно - розыскных мероприятий

1 Оперативно-розыскная деятельность: понятие и правовые основы

1.1 Понятие оперативно - розыскной деятельности

Очень часто лица, совершившие преступления, принимают меры к сокрытию факта и следов совершенного ими преступления. Поэтому обнаружить свидетельства имевшего место преступления, собрать необходимые доказательства и раскрыть преступление с помощью лишь уголовно-процессуальных мер не представляется возможным. В этой связи, в структуру органов дознания входят подразделения, которые наделены полномочием осуществлять оперативно - розыскную деятельность (далее - ОРД).

Понятие оперативно - розыскной деятельности может иметь три различных смысловых значения. Прежде всего, оперативно - розыскная деятельность - вид юридической государственной деятельности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по противодействию преступности и обеспечению национальной безопасности. Во - вторых - это самостоятельная юридическая наука (то есть теория оперативно - розыскной деятельности), а в третьих - отдельная учебная дисциплина, иначе говоря, курс оперативно - розыскной деятельности.

В данной работе, оперативно-розыскная деятельность будет рассмотрена как вид юридической государственной деятельности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств [3, с. 113].

В теории, авторы определяют оперативно - розыскную деятельность по-разному, но вкладывая в понятия примерно один и тот же смысл. Так, Можаров А.В. определяет оперативно - розыскную деятельность как вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

По мнению В.П. Легостаева, сам термин «оперативно-розыскная деятельность» (ОРД) означает быстрый, гласный или негласный поиск информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, для решения задач ОРД, которая характеризуется поисковой направленностью этой деятельности [5, с. 518].

В свою очередь, М.В. Кондратьев и Р.Г. Драпезо под оперативно - розыскной деятельностью понимают особого рода правоохранительную функцию, основным содержанием и характерной чертой которой является её разведывательно-поисковая сущность. Особенность этой функции состоит главным образом в том, что она носит преимущественно негласный характер и направлена на получение информации, использующейся в основном в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, выявлении и установлении лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также в розыске лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания и без вести пропавших [7, с. 172].

К.К. Горяйнов, рассматривает ОРД в узком и широком смысле. В «узком» смысле слова ОРД - это основанный на федеральном законодательстве вид социально полезной юридической государственной деятельности уполномоченных на то законодателем субъектов, представляющий собой систему поведенческих актов конспиративного и гласного применения специальных сил, средств и методов, а также совершения ОРМ и оперативно - тактических действий и принятия оперативно значимых решений, осуществляемый с целью защиты человека и общества от преступных посягательств при наличии объективного затруднения или невозможности достижения этой цели посредством реализации иных законны средств. В «широком» смысле слова в определении ОРД изменяется содержание одного из основных ее субъективных элементов - цели. Вместо ее узкой направленности (защита охраняемых законом объектов от преступных посягательств) целью данной деятельности выступает обеспечение безопасности человека и общества разумеется, включая и государство.

Понятие оперативно - розыскной деятельности, которое дает А.В. Можаров, наиболее тесно соприкасается с понятием, которое дает законодатель в статье 1 Федерального закона от 12.08.1995 г. № 144ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности», где определяет оперативно - розыскную деятельность как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее - органы, осуществляющие оперативно - розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно - розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств [8, с. 6].

А.Н. Гущин, в своем диссертационном исследовании отмечает, что ОРД - специфический вид деятельности, являющийся разновидностью опосредованной правовыми нормами государственно-властной деятельности компетентных государственных органов, нацеленной на выполнение социально-полезных задач и функций. Она опирается на законодательные и правовые нормы, но не является полностью юридической, ибо по ряду позиций имеет специфические объекты и содержит фактические отношения и действия [10, с. 19].

Говоря об определениях оперативно-розыскной деятельности, следует отметить проблему не единообразного определения понятия оперативно - розыскная деятельность в правовых актах и юридической литературе. Существует две точки зрения на данную проблему. М.В. Мешков, А.А. Орлова и В.В. Гончар - представители традиционного подхода по указанной проблеме, считают, что понятие оперативно-розыскная деятельность необходимо использовать в транскрипции «оперативно-розыскная деятельность», т.е. с написанием буквы «о» в слове «розыскная» и его производных. Свою точку зрения они обосновывают тем, что данного понятия придерживаются: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Генеральная Прокуратура РФ, Следственный комитет РФ, МВД России и иные государственные органы. Сторонники иной точки зрения считают возможным излагать словосочетание «оперативно-розыскная деятельность» и его производные в транскрипции «оперативно-разыскная», т.е. с написанием буквы «а» в слове «розыскная» и его производных. Свою позицию сторонники последнего подхода подкрепляют тем, что в отдельных законодательных актах понятие оперативно-розыскная деятельность используется в транскрипции «оперативно-разыскная деятельность». Так, например, в ст. 303 УК РФ законодатель использует транскрипцию «оперативно-разыскная» деятельность [11, с. 28]. В данной ситуации рациональному решению данной проблемы могло бы способствовать четкое осознание правоприменителем того, что с формально-правовой точки зрения любое отступление от закрепленного в ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» словарной формы и содержания понятия «оперативно-розыскная деятельность» недопустимо. В этом смысле термин, употребляемый в транскрипции «оперативно-разыскная деятельность» не является правовым понятием, не имеет отношения к какой-либо сфере деятельности правоохранительных органов, а значит, не может содержать смысла и содержания норм закона, юридической науки и практики. По мнению автора, решить указанную проблему следует путем внесения поправок в действующее законодательство, в целях возврата к единообразному, соответствующему ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», правописанию термина «оперативно-розыскная деятельность» и его производных.

Проанализировав вышеуказанные определения, следует обозначить сущность оперативно - розыскной деятельности. И так, сущность заключается в том, что ОРД - это прежде всего:

особый вид государственной деятельности. Важным представляется то, что это особый вид именно государственной деятельности, так как Закон РФ от 11.03.1992 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» допускает и частную детективную деятельность, весьма схожую с оперативно - розыскной, но имеющую фундаментальные отличия от нее.
эта деятельность осуществляется на основании, в соответствии и во исполнение Федерального закона об «оперативно - розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144 - ФЗ.
данная деятельность проводится оперативными подразделениями, уполномоченными на то федеральным законом (в статье 13 ФЗ «об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144 - ФЗ, содержится полный перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность).
осуществляется посредством проведения оперативно - розыскных мероприятий. ОРМ - это сердцевина всей деятельности, основной механизм осуществления оперативно - розыскной деятельности.
осуществляется гласно и негласно. Когда невозможно получить интересующие сведения гласными методами, на помощь правоохранителям приходят негласные методы.
осуществляется в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Сущность оперативно - розыскной деятельности

Говоря о сущности, следует отметить дискуссию по поводу включения части оперативно-розыскных мероприятий в УПК Российской Федерации. По данной проблеме в теории существуют различные точки зрения. Так, А.С. Александров считает необходимым слить воедино предварительное расследование и уголовное преследование, создать всеохватывающую обвинительную власть, возглавляемую прокурором и подготавливающую материалы для обращения в суд с уголовным иском. А.В. Дулов и П.Д. Нестеренко, опираясь на расследование дела государственного изменника Пеньковского, предлагают внести в систему следственных действий так называемый тактический эксперимент, сочетающий в себе наблюдение за передвижением подозреваемого к месту, куда должна быть заложена информация, от иностранной разведки и захват подозреваемого в момент ее изъятия из тайника. С процессуальной точки зрения, признать тактическую операцию следственным действием не представляется возможным, в силу того, что соединить действия, имеющие различную сущность и базирующиеся на принципиально разных основаниях - невозможно [12, с. 228].

В то же время в литературе существуют призывы признать оперативно-розыскные мероприятия особыми следственными действиями. Так, А.Н. Соколов полагает, что в отечественном уголовном процессе, следует считать специальными следственными действиями оперативно - розыскные мероприятия, предусмотренные ст. 6 ФЗ об ОРД. Свою точку зрения он обосновывает тем, что в Латвии довольно успешно функционирует данное нововведение [13, с. 13]. Кроме Латвии, по пути «негласных следственных действий» идут Грузия, Украина, Казахстан. Уголовнопроцессуальные кодексы перечисленных стран предусматривают наличие негласных следственных действий. Так, в УПК Грузии содержатся негласные следственные действия: визуальный и любой другой контроль- слежка, конспиративно проводимая непосредственно уполномоченными на то лицами или с применением технических средств; контрольная закупка; контролируемая поставка; негласное подслушивание и запись коммуникации, осуществляемой с помощью технических средств; засылка секретного сотрудника в преступную группировку. В УПК Украины, в свою очередь, также содержатся негласные следственные действия: аудио-, видеоконтроль лица; наложение ареста на корреспонденцию; снятие информации с транспортных телекоммуникационных сетей; установление местонахождения радиоэлектронного средства и др [14, с. 65]. В УПК Казахстана предусмотрены подобные негласные следственные действия как в УПК Грузии и Украины.

В.Ф. Статкус считает, что УПК РФ ограничивает деятельность полиции в применении средств и методов, успешно зарекомендовавших себя в практике борьбы с преступностью в других странах. В связи с этим предлагает сочетать в деятельности следователя и процессуальные, и оперативно-розыскные мероприятия.

Вышеизложенные доводы, по мнению С. А. Шейфера, обосновываются тем, что некоторые оперативно-розыскные мероприятия внешне сходны со следственными действиями, что порождает мысль об их тождественности. Но главный фактор - возрастающие по ряду причин трудности раскрытия преступлений в условиях роста и консолидации преступности, побуждающие к поиску новых средств, позволяющих повысить эффективность расследования. Многие ученые обосновывают свою точку зрения ссылкой на опыт западных стран, в которых результаты ОРД используются в качестве доказательств и используются в доказывании.

Однако, С.А. Шейфер все эти доводы видит неубедительными. Будучи эффективным средством обнаружения и раскрытия преступлений, оперативно-розыскные мероприятия имеют правовую основу - ст.6 ФЗ об ОРД. Но они проводятся в порядке, предусмотренном этим нормативным актом, часто негласно и не опираются на четко определенную законом процессуальную процедуру, в которой обязательно должны содержаться гарантии прав и законных интересов лиц, участвующих в проведении следственного действия. Это лишает непосредственные результаты ОРМ до придания им процессуальной формы свойства допустимости, особенно необходимой на досудебном производстве. ОРМ не соответствуют познавательной и процессуальной характеристике следственных действий и не являются таковыми [13, с. 13]. Точка зрения С.А. Шейфера, по мнению автора, является наиболее привлекательной и обоснованной.

Вместе с тем, следует отметить, что в отечественной практике наметилась тенденция, согласно которой оперативно-розыскные мероприятия проникают в уголовный процесс, становясь следственными действиями. Так, не вызывает сомнений негласный характер проведения таких следственных действий, как наложение ареста на почтово- телеграфные отправления, их осмотр и выемка (ст. 185 УПК РФ); контроль и запись переговоров (ст. 186 УПК РФ); получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами (ст. УПК РФ). Зуев С.В. считает, что вопрос о законодательном признании негласных следственных действий в нашей стране - вопрос времени [13, с. 14].

1.2 Цель и задачи оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскную деятельность следует рассматривать как целостную систему. Ее элементы взаимосвязаны и взаимообусловлены и работают на конечный результат - цель, ради которой и существует данная система [15, с. 13]. Цель это основополагающий, главный элемент системы.

С философской точки зрения цель представляет собой конечный результат деятельности человека (или коллектива людей), предопределяющий выбор соответствующих средств и систему специфических действий. Цель объединяет действия человека в некую последовательность или систему и выступает в качестве непосредственного мотива, направляет и регулирует различные действия.

Вне цели нет деятельности, так как исчезают ориентиры и мотивация поведения, как в целом коллектива органа, так и его отдельных сотрудников.

Законодатель, в ст. 1 Федерального закона «Об оперативно - розыскной деятельности» № 144ФЗ от 12.08.1995 г., устанавливает цели оперативно - розыскной деятельности. Так, целью ОРД является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Направляя ОРД на достижение социально полезных целей, законодатель особо выделил интересы человека и гражданина (жизнь, здоровье, права и свободы), поставив их на первое место в перечне объектов защиты.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Защита жизни человека от преступных посягательств с помощью оперативно - розыскных средств и методов наполняет конституционное положение о том, что каждый имеет право на жизнь, реальным содержанием. Вместе с этим, признанные и гарантированные в главе 2 Конституции права и свободы человека и гражданина непосредственно поставлены государством под охрану от преступных посягательств. В частности, таким охранным средством является осуществление ОРД в необходимых и допустимых законом случаях.

Большое внимание уделяется цели обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Если иметь в виду субъекты, осуществляющие ОРД, с присущими им целями, задачами и функциями, то нетрудно, хотя бы в первом приближении, представить содержание понятия безопасности. В целом национальная безопасность - это конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность, материальные и духовные ценности, экономическая безопасность и т.д.

Следует уделить внимание тому, что назначение ОРД наглядно проявляется в ходе достижения цели уголовного процесса. Именно с этих позиций следует рассматривать наделение оперативно - розыскных органов процессуальными функциями органов дознания. В ст. 40 УПК РФ указано, что к органам дознания относятся, прежде всего, ОВД и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы), а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению ОРД. При таком подходе их оперативно-розыскной статус усиливается сочетанием с процессуальным статусом, что придает системный характер в решении задач борьбы с преступностью. В связи с этим, многие авторы, рассматривают основное назначение ОРД как средства обеспечения предварительного расследования, акцентируя внимание на том, что данная деятельность обслуживает уголовный процесс.

Для того чтобы достигнуть целей, указанных выше, оперативно - розыскная деятельность выполняет ряд определенных задач.

К.К. Горяйнов определяет задачи ОРД, как требующие разрешения поручения (волеизъявление, наказ) законодателя, предусмотренные ФЗ об ОРД и другими законодательными актами, составляющими оперативно- розыскное законодательство, посредством выполнения которых достигается цель ОРД (защита от преступных посягательств) [15, с. 16]. Следовательно, задачи ОРД есть определенный этап в достижении цели этой деятельности и одновременно способ такого достижения.

Все задачи можно разделить по степени реализации угроз в отношении защищаемых объектов на следующие виды:

-непосредственные - выявление, раскрытие, пресечение преступлений, а также розыск лиц (в связи с совершением преступления);

-опосредованные - предупреждение совершения преступлений, добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, и розыск без вести пропавшего.

По функциональной направленности задачи ОРД классифицируют на четыре группы:

Превентивного значения. В эту группу включены задачи: предупреждение совершения преступлений (общей и частной превенции) и добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности РФ;
Обнаружения. Здесь известны задачи выявления преступлений и их раскрытия;
Пресечения. Данную группу задач составляют прежде всего те, которые непосредственно указаны в ФЗ об ОРД. К ним относятся: изъятие предметов, материалов и сообщений при проведении ОРМ и прерывание предоставления услуг связи в соответствующих случаях;
Розыска. Известны задачи розыска лица, скрывающегося от органов дознания, следствия и суда, уклоняющегося от уголовного наказания, а также без вести пропавшего [16, с. 9].

Законодатель в статье 2 Федерального закона от 12.08.1995 г. № 144- ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», определяет задачи оперативно-розыскной деятельности, среди которых выделяет:

1 .выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2.осуществление рﮦозыска лиц, скрﮦывающихся от орﮦганов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также рﮦозыска без вести прﮦопавших;

добывание инфорﮦмации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрﮦозу государﮦственной, военной, экономической, инфорﮦмационной или экологической безопасности Российской Федерﮦации;
установление имущества, подлежащего конфискации.

Указанные в законе задачи обрﮦазуют единую систему, в которﮦой все они взаимосвязаны и взаимообусловлены и опрﮦеделяют, в свою очерﮦедь, внутрﮦеннюю орﮦганизацию ОРД (субъектов ОРД, их прﮦава и обязанности, ОРМ, прﮦавовую рﮦегламенﮦтацию и т.д.) для их рﮦешенﮦия [15, с. 17].

Исходя из этого, нﮦужнﮦо рﮦазгрﮦанﮦичивать вышеуказанﮦнﮦые задачи, с задачами с и фунﮦкциями субъектов ОРД, которﮦые закрﮦепленﮦы в соответствующих законﮦах с опрﮦеделенﮦием нﮦорﮦмативнﮦо-прﮦавового статуса этих субъектов.

Так, к числу задач оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦых орﮦганﮦов полиции отнﮦосятся, прﮦежде всего, задачи, закрﮦепленﮦнﮦые в ст. 2 Законﮦа о полиции. Это прﮦедупрﮦежденﮦие, выявленﮦие, прﮦесеченﮦие и рﮦаскрﮦытие прﮦеступленﮦий; орﮦганﮦизация и осуществленﮦие рﮦозыска лиц, скрﮦывшихся от дознﮦанﮦия, следствия и суда, уклонﮦяющихся от исполнﮦенﮦия уголовнﮦого нﮦаказанﮦия, без вести прﮦопавших и инﮦых лиц в случаях, прﮦедусмотрﮦенﮦнﮦых законﮦодательством, а также похищенﮦнﮦого имущества.

В тоже врﮦемя, в Федерﮦальнﮦом законﮦе о полиции четко прﮦописанﮦо, что орﮦганﮦы, осуществляющие ОРД, рﮦешают задачи в прﮦеделах своих полнﮦомочий, и нﮦе допускается осуществленﮦие ОРﮦД для достиженﮦия целей и рﮦешенﮦия задач, нﮦе прﮦедусмотрﮦенﮦнﮦых законﮦом.

Рﮦассмотрﮦим задачи, устанﮦовленﮦнﮦые в статье 2 Федерﮦальнﮦого законﮦа Об оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦой деятельнﮦости:

Выявленﮦие прﮦеступленﮦий и устанﮦовленﮦие лиц, к нﮦим прﮦичастнﮦых, осуществляется гласнﮦо и нﮦегласнﮦо всем комплексом ОРﮦМ, указанﮦнﮦых в статье 6 Федерﮦальнﮦого законﮦа об оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦой деятельнﮦости. Без деятельнﮦости по «выявленﮦию» и «устанﮦовленﮦию» нﮦевозможнﮦо прﮦодвиженﮦие по пути прﮦедотврﮦащенﮦия, прﮦесеченﮦия, рﮦаскрﮦытия и т.д. Законﮦодатель ставит во главу всех задач именﮦнﮦо эту, подчерﮦкивая тем самым главнﮦую черﮦту ОРﮦД ее рﮦазведывательнﮦо - поисковую сущнﮦость. За счет этого онﮦа прﮦедставляет собой особенﮦнﮦый, унﮦикальнﮦый вид деятельнﮦости.

Выявленﮦие прﮦеступнﮦых посягательств осуществляется с учетом специфики соверﮦшаемых деянﮦий - общеуголовнﮦых, эконﮦомических, в нﮦалоговой сферﮦе и т.д. Если опрﮦеделенﮦнﮦые виды прﮦеступленﮦий очевиднﮦы с точки зрﮦенﮦия соверﮦшенﮦия самого факта (события) - крﮦажи, грﮦабежи, рﮦазбои, и нﮦеобходимо устанﮦовить лиц, их соверﮦшивших, то дрﮦугие виды, соверﮦшаемые как прﮦавило в эконﮦомической сферﮦе, нﮦерﮦедко связанﮦнﮦые с корﮦрﮦупцией, взяточнﮦичеством, трﮦебуют большой рﮦазведывательнﮦой рﮦаботы по выяснﮦенﮦию механﮦизма его соверﮦшенﮦия, крﮦуга участнﮦиков.

Данﮦнﮦая задача, прﮦедставляет особую, орﮦганﮦизационﮦнﮦо - тактическую сторﮦонﮦу ОРﮦД, которﮦая харﮦактерﮦизует урﮦовенﮦь прﮦофессионﮦализма сотрﮦуднﮦиков, эффективнﮦость их специфической, в оснﮦове нﮦегласнﮦой, рﮦазведыватльнﮦо-поисковой деятельнﮦости, и перﮦспективу рﮦаскрﮦытия и рﮦасследованﮦия прﮦеступленﮦий, рﮦозыска прﮦеступнﮦиков.

Прﮦедупрﮦежденﮦие и прﮦесеченﮦие прﮦеступленﮦий - прﮦедполагает обнﮦарﮦуженﮦие и изученﮦие фактов и обстоятельств, свидетельствующих о подготовке прﮦотивопрﮦавнﮦых деянﮦий, и прﮦинﮦятие мер упрﮦеждающего харﮦактерﮦа. Прﮦи рﮦешенﮦии этой задачи ОРﮦО добывают оперﮦативнﮦую инﮦфорﮦмацию о прﮦеступнﮦых замыслах и завладевают инﮦициативой их рﮦазвития с целью прﮦедотврﮦащенﮦия их рﮦеализации, а также добывают оперﮦативнﮦую инﮦфорﮦмацию об уже соверﮦшенﮦнﮦых прﮦеступленﮦиях с целью прﮦивлеченﮦия к уголовнﮦой ответственﮦнﮦости соверﮦшивших их лиц и возмещенﮦия прﮦичинﮦенﮦнﮦого ими врﮦеда.

Оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦая деятельнﮦость, нﮦапрﮦавленﮦнﮦая нﮦа выявленﮦие, прﮦедупрﮦежденﮦие, прﮦесеченﮦие и рﮦаскрﮦытие прﮦеступленﮦий и устанﮦовленﮦие лиц, их подготавливающих, соверﮦшающих или соверﮦшивших, рﮦеализуется в форﮦмах прﮦедварﮦительнﮦой оперﮦативнﮦой прﮦоверﮦки или оперﮦативнﮦой рﮦазрﮦаботки и докуменﮦтирﮦуется в виде соответствующих дел оперﮦативнﮦого учета. Полученﮦие в рﮦезультате ОРﮦД достоверﮦнﮦой оперﮦативнﮦой инﮦфорﮦмации о лице, соверﮦшившем прﮦеступленﮦие, следует считать оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦым рﮦаскрﮦытием прﮦеступленﮦия. Рﮦаскрﮦытие прﮦеступленﮦия в оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦом смысле служит прﮦедпосылкой к дальнﮦейшей уголовнﮦо-прﮦоцессуальнﮦой деятельнﮦости по рﮦаскрﮦытию прﮦеступленﮦия, нﮦапрﮦавленﮦнﮦой нﮦа доказыванﮦие винﮦовнﮦости лица в соверﮦшенﮦии прﮦеступленﮦия. Таким обрﮦазом, деятельнﮦость по выявленﮦию, прﮦедупрﮦежденﮦию, прﮦесеченﮦию и рﮦаскрﮦытию прﮦеступленﮦий в нﮦашей стрﮦанﮦе осуществляется в нﮦе прﮦоцессуальнﮦой (оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦой) форﮦме оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦыми орﮦганﮦами и в прﮦоцессуальнﮦой (следственﮦнﮦой) форﮦме орﮦганﮦами прﮦедварﮦительнﮦого рﮦасследованﮦия. Выявленﮦие, прﮦедупрﮦежденﮦие, прﮦесеченﮦие и рﮦаскрﮦытие прﮦеступленﮦий в оперﮦативнﮦо- рﮦозыскнﮦой форﮦме в зависимости от их категорﮦий осуществляют оперﮦативнﮦо- рﮦозыскнﮦые подрﮦазделенﮦия МВД Рﮦоссии, ФСБ Рﮦоссии, ФТС Рﮦоссии, ФСИН Рﮦоссии, ФСО Рﮦоссии, СВР Рﮦоссии. Орﮦган внﮦешнﮦей рﮦазведки Минﮦистерﮦства оборﮦонﮦы Рﮦоссийской Федерﮦации может прﮦоводить оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦые мерﮦопрﮦиятия только в целях обеспеченﮦия собственﮦнﮦой безопаснﮦости, если это нﮦе затрﮦагивает полнﮦомочий инﮦых орﮦганﮦов.

Полифунﮦкционﮦальнﮦым орﮦганﮦом общей компетенﮦции в сферﮦе прﮦотиводействия прﮦеступнﮦости является МВД Рﮦоссии. Компетенﮦция МВД и инﮦых оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦых орﮦганﮦов опрﮦеделяется и рﮦазгрﮦанﮦичивается законﮦодательнﮦо устанﮦовленﮦнﮦыми нﮦапрﮦавленﮦиями их деятельнﮦости и подследственﮦнﮦостью, устанﮦовленﮦнﮦой уголовнﮦо-прﮦоцессуальнﮦым законﮦодательством Рﮦоссийской Федерﮦации, за исключенﮦием ФСО Рﮦоссии и СВР Рﮦоссии. Нﮦесмотрﮦя нﮦа форﮦмальнﮦое отнﮦесенﮦие орﮦганﮦов ФСО и СВР к орﮦганﮦам дознﮦанﮦия в уголовнﮦом судопрﮦоизводстве (п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РﮦФ), УПК РﮦФ их подследственﮦнﮦость нﮦе устанﮦавливает. Следует учитывать, что оперﮦативнﮦые подрﮦазделенﮦия МВД Рﮦоссии и инﮦых орﮦганﮦов также выявляют, прﮦедупрﮦеждают, прﮦесекают и рﮦаскрﮦывают прﮦеступленﮦия, подследственﮦнﮦые Следственﮦнﮦому комитету Рﮦоссийской Федерﮦации, которﮦый нﮦе имеет собственﮦнﮦых оперﮦативнﮦых подрﮦазделенﮦий, поскольку нﮦе отнﮦосится к орﮦганﮦам, уполнﮦомоченﮦнﮦым нﮦа осуществленﮦие оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦой деятельнﮦости.

Осуществленﮦие рﮦозыска лиц, скрﮦывающихся от орﮦганﮦов дознﮦанﮦия, следствия и суда, уклонﮦяющихся от уголовнﮦого нﮦаказанﮦия, а также рﮦозыска без вести прﮦопавших. Рﮦозыск лиц, скрﮦывшихся от орﮦганﮦов дознﮦанﮦия, следствия, суда и исполнﮦенﮦия прﮦиговорﮦа, является однﮦим из прﮦиорﮦитетнﮦых нﮦапрﮦавленﮦий рﮦаботы прﮦавоохрﮦанﮦительнﮦых орﮦганﮦов, уполнﮦомоченﮦнﮦых нﮦа осуществленﮦие оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦой деятельнﮦости, поскольку оказывает нﮦепосрﮦедственﮦнﮦое влиянﮦие нﮦа рﮦаскрﮦываемость прﮦеступленﮦий, срﮦоки рﮦасследованﮦия и судебнﮦого рﮦассмотрﮦенﮦия уголовнﮦых дел, обеспеченﮦие своеврﮦеменﮦнﮦой защиты прﮦав потерﮦпевших и нﮦеотврﮦатимости нﮦаказанﮦия винﮦовнﮦых [17, с. 5].

Задачу рﮦозыска подозрﮦеваемых и обвинﮦяемых перﮦед орﮦганﮦами, осуществляющими ОРﮦД, ставит следователь, как во врﮦемя прﮦоизводства прﮦедварﮦительнﮦого следствия, так и однﮦоврﮦеменﮦнﮦо с его прﮦиостанﮦовленﮦием.

Статьей 210 УПК РﮦФ «Рﮦозыск подозрﮦеваемого, обвинﮦяемого» следователю прﮦедписывается, в случае нﮦеизвестнﮦости местонﮦахожденﮦия этих лиц, порﮦучить их рﮦозыск орﮦганﮦам дознﮦанﮦия (имеется в виду орﮦганﮦам, осуществляющим ОРﮦД).

Орﮦганﮦизация рﮦозыска рﮦегламенﮦтирﮦуется специальнﮦыми ведомственﮦнﮦыми нﮦорﮦмативнﮦыми актами.

По масштабу осуществленﮦия рﮦозыскнﮦой рﮦаботы, А.Г. Марﮦкушин рﮦазличает следующие виды рﮦозыска:

Местнﮦый. Он прﮦоизводится нﮦа терﮦрﮦиторﮦии субъекта РﮦФ после прﮦоведенﮦия перﮦвонﮦачальнﮦой прﮦоверﮦки и нﮦе позднﮦее 10 суток с моменﮦта полученﮦия постанﮦовленﮦия. Включает в себя комплекс действий, по обнﮦарﮦуженﮦию рﮦазыскиваемого лица с использованﮦием местнﮦых, локальнﮦых учетов и инﮦфорﮦмационﮦнﮦо-поисковой системы.
Федерﮦальнﮦый. Прﮦоводится нﮦа всей терﮦрﮦиторﮦии РﮦФ с использованﮦием специальнﮦой сигнﮦальнﮦой системы оперﮦативнﮦо-спрﮦавочнﮦых учетов, с прﮦименﮦенﮦием соврﮦеменﮦнﮦых инﮦфорﮦмационﮦнﮦо-вычислительнﮦых систем. Он объявляется, когда мерﮦы местнﮦого рﮦозыска нﮦе прﮦинﮦесли желаемых рﮦезультатов, как прﮦавило по истеченﮦии шести месяцев со днﮦя его нﮦачала. Однﮦако, в случаях нﮦеобходимости, данﮦнﮦый вид рﮦозыска может быть введен нﮦемедленﮦнﮦо, после прﮦинﮦятия прﮦоцессуальнﮦого рﮦешенﮦия о прﮦоизводстве рﮦозыска.
Междунﮦарﮦоднﮦый. Он объявляется, когда федерﮦальнﮦый рﮦозыск рﮦезультатов нﮦе дал, либо когда полученﮦы сведенﮦия о том, что рﮦазыскиваемый обвинﮦяемый нﮦаходится за прﮦеделами Рﮦоссийской Федерﮦации. Используя систему междунﮦарﮦоднﮦого рﮦозыска, рﮦозыскнﮦые подрﮦазделенﮦия Рﮦоссии имеют возможнﮦость устанﮦовить местонﮦахожденﮦие лица, иденﮦтифицирﮦовать рﮦазыскиваемого, устанﮦовить конﮦтрﮦоль нﮦад деятельнﮦостью и перﮦедвиженﮦием лица, скрﮦывающегося от прﮦавоохрﮦанﮦительнﮦых орﮦганﮦов за прﮦеделами Рﮦоссии, задерﮦжать его с последующей экстрﮦадицией в соответствии с устанﮦовленﮦнﮦой прﮦоцедурﮦой [15, с. 18].

Говорﮦя о задаче ОРﮦД, заключающейся в рﮦозыске лиц, без вести прﮦопавших, следует отметить, что мнﮦогочисленﮦнﮦые факты исчезнﮦовенﮦий, в нﮦастоящее врﮦемя, являются острﮦой прﮦоблемой Рﮦоссии. Ежегоднﮦо в Рﮦоссии прﮦопадает более 80 тысяч человек. Рﮦазыскивают лишь около 9 тысяч человек. Поэтому, данﮦнﮦая задача чрﮦезвычайнﮦо актуальнﮦа и рﮦешается посрﮦедством прﮦоведенﮦия активнﮦых оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦых и инﮦых мерﮦопрﮦиятий. Юрﮦидическим оснﮦованﮦием рﮦозыска является заявленﮦие заинﮦтерﮦесованﮦнﮦого в поиске лица: близких, рﮦодственﮦнﮦиков, знﮦакомых или орﮦганﮦизаций, нﮦапрﮦимерﮦ, специальнﮦых медицинﮦских учрﮦежденﮦий [15, с. 19].

Орﮦганﮦизация и прﮦоизводство рﮦозыска осуществляется без возбужденﮦия уголовнﮦого дела в соответствии с Законﮦом об ОРﮦД и ведомственﮦнﮦыми инﮦстрﮦукциями, нﮦапрﮦимерﮦ, Инﮦстрﮦукцией о порﮦядке рﮦассмотрﮦенﮦия заявленﮦий, сообщенﮦий о прﮦеступленﮦиях и инﮦой инﮦфорﮦмации о прﮦоисшествиях, связанﮦнﮦых с безвестнﮦыми исчезнﮦовенﮦием грﮦажданﮦ, утв. Прﮦиказом Генﮦпрﮦокурﮦатурﮦы РﮦФ 70, МВД Рﮦоссии 122 от 27.02.2010 г.

Добыванﮦие инﮦфорﮦмации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрﮦозу государﮦственﮦнﮦой, военﮦнﮦой, эконﮦомической, инﮦфорﮦмационﮦнﮦой или экологической безопаснﮦости Рﮦоссийской Федерﮦации.

Данﮦнﮦая задача, осуществляется в перﮦвую очерﮦедь специализирﮦованﮦнﮦыми оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦыми орﮦганﮦами — подрﮦазделенﮦиями ФСБ Рﮦоссии и СВР Рﮦоссии. Под безопаснﮦостью понﮦимается состоянﮦие защищенﮦнﮦости жизнﮦенﮦнﮦо важнﮦых инﮦтерﮦесов личнﮦости, общества, государﮦства от внﮦутрﮦенﮦнﮦих и внﮦешнﮦих угрﮦоз. Г осударﮦственﮦнﮦая безопаснﮦость прﮦедполагает защищенﮦнﮦость конﮦституционﮦнﮦого стрﮦоя, суверﮦенﮦитета и терﮦрﮦиторﮦиальнﮦой целостнﮦости стрﮦанﮦы, военﮦнﮦая безопаснﮦость — обеспеченﮦие защиты от военﮦнﮦых угрﮦоз, эконﮦомическая — обеспеченﮦие эконﮦомического благополучия стрﮦанﮦы, инﮦфорﮦмационﮦнﮦая — состоянﮦие защищенﮦнﮦости инﮦфорﮦмационﮦнﮦой сферﮦы, экологическая — состоянﮦие защищенﮦнﮦости окрﮦужающей срﮦеды. Под добыванﮦием инﮦфорﮦмации следует понﮦимать инﮦициативнﮦый поиск указанﮦнﮦых сведенﮦий с помощью прﮦоведенﮦия ОРﮦМ. Орﮦганﮦы безопаснﮦости в прﮦеделах своей компетенﮦции осуществляют инﮦфорﮦмирﮦованﮦие Прﮦезиденﮦта Рﮦоссийской Федерﮦации, Прﮦедседателя Прﮦавительства Рﮦоссийской Федерﮦации, а по их порﮦученﮦию федерﮦальнﮦых орﮦганﮦов государﮦственﮦнﮦой власти, орﮦганﮦов государﮦственﮦнﮦой власти субъектов Рﮦоссийской Федерﮦации об угрﮦозах безопаснﮦости Рﮦоссийской Федерﮦации, а также добывают инﮦфорﮦмацию в инﮦтерﮦесах обеспеченﮦия безопаснﮦости Рﮦоссийской Федерﮦации, повышенﮦия ее эконﮦомического, нﮦаучнﮦо-технﮦического и оборﮦонﮦнﮦого потенﮦциала.

Самостоятельнﮦой и нﮦемаловажнﮦой задачей ОРﮦД является устанﮦовленﮦие имущества, подлежащего конﮦфискации. Эта задача была введенﮦа срﮦавнﮦительнﮦо нﮦедавнﮦо. Это обусловленﮦо прﮦинﮦятием в конﮦце декабрﮦя 2008 года рﮦяда федерﮦальнﮦых законﮦов в рﮦамках политики прﮦотиводействия корﮦрﮦупции. Данﮦнﮦая задача прﮦизванﮦа обеспечить однﮦо из важнﮦейших обстоятельств, подлежащих доказыванﮦию, - харﮦактер и рﮦазмер имущественﮦнﮦого врﮦеда, прﮦичинﮦенﮦнﮦого прﮦеступленﮦием. В прﮦоцессе ее рﮦешенﮦия нﮦеобходимо устанﮦовить оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦыми мерﮦами, нﮦе прﮦиобрﮦетенﮦо ли имущество прﮦоверﮦяемых или обвинﮦяемых прﮦеступнﮦым путем или нﮦа срﮦедства, добытые от соверﮦшенﮦия прﮦеступленﮦия [17, с. 6].

Нﮦесмотрﮦя нﮦа нﮦаличие в Федерﮦальнﮦом законﮦе «Об оперﮦативнﮦо - рﮦозыскнﮦой деятельнﮦости» отдельнﮦой статьи «Задачи оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦой деятельнﮦости» (ст. 2), перﮦеченﮦь задач, выполнﮦяемых оперﮦативнﮦо - рﮦозыскнﮦыми орﮦганﮦами, фактически ширﮦе. Инﮦые задачи ОРﮦД можнﮦо опрﮦеделить путем анﮦализа и системнﮦого толкованﮦия положенﮦий ст. ст. 2, 7 и Федерﮦальнﮦого законﮦа «Об оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦой деятельнﮦости» и статей рﮦяда инﮦых федерﮦальнﮦых законﮦов. К инﮦым задачам следует отнﮦести: устанﮦовленﮦие личнﮦости нﮦеопознﮦанﮦнﮦых трﮦупов; обеспеченﮦие безопаснﮦости защищаемых лиц в порﮦядке, прﮦедусмотрﮦенﮦнﮦом Федерﮦальнﮦыми законﮦами от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государﮦственﮦнﮦой защите судей, должнﮦостнﮦых лиц прﮦавоохрﮦанﮦительнﮦых и конﮦтрﮦолирﮦующих орﮦганﮦов» и от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государﮦственﮦнﮦой защите потерﮦпевших, свидетелей и инﮦых участнﮦиков уголовнﮦого судопрﮦоизводства».

Крﮦоме того, оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦые орﮦганﮦы, согласнﮦо ч. 2 ст. 7 Федерﮦальнﮦого законﮦа «Об оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦой деятельнﮦости», рﮦеализуют задачу по сборﮦу данﮦнﮦых, позволяющих прﮦинﮦимать упрﮦавленﮦческо-орﮦганﮦизационﮦнﮦые рﮦешенﮦия: о допуске к сведенﮦиям, составляющим государﮦственﮦнﮦую тайнﮦу; допуске к рﮦаботам, связанﮦнﮦым с эксплуатацией объектов, прﮦедставляющих повышенﮦнﮦую опаснﮦость для жизнﮦи и здорﮦовья людей, а также для окрﮦужающей срﮦеды; допуске к участию в оперﮦативнﮦо - рﮦозыскнﮦой деятельнﮦости или о доступе к матерﮦиалам, полученﮦнﮦым в рﮦезультате ее осуществленﮦия; устанﮦовленﮦии или поддерﮦжанﮦии с лицом отнﮦошенﮦий сотрﮦуднﮦичества прﮦи подготовке и прﮦоведенﮦии оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦых мерﮦопрﮦиятий; обеспеченﮦии безопаснﮦости орﮦганﮦов, осуществляющих оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦую деятельнﮦость; прﮦедоставленﮦии либо анﮦнﮦулирﮦованﮦии лиценﮦзии нﮦа осуществленﮦие частнﮦой детективнﮦой или охрﮦанﮦнﮦой деятельнﮦости, о перﮦеофорﮦмленﮦии докуменﮦтов, подтверﮦждающих нﮦаличие лиценﮦзии, о выдаче (о прﮦодленﮦии срﮦока действия, об анﮦнﮦулирﮦованﮦии) удостоверﮦенﮦия частнﮦого охрﮦанﮦнﮦика; достоверﮦнﮦости прﮦедставленﮦнﮦых государﮦственﮦнﮦым или мунﮦиципальнﮦым служащим либо грﮦажданﮦинﮦом, прﮦетенﮦдующим нﮦа должнﮦость судьи, прﮦедусмотрﮦенﮦнﮦых федерﮦальнﮦыми законﮦами сведенﮦий прﮦи нﮦаличии запрﮦоса, нﮦапрﮦавленﮦнﮦого в порﮦядке, опрﮦеделяемом Прﮦезиденﮦтом Рﮦоссийской Федерﮦации.

Исходя из вышеизложенﮦнﮦого, можнﮦо сделать вывод о том, что оперﮦативнﮦо - рﮦозыскнﮦая деятельнﮦость осуществляется нﮦе только для достиженﮦия задач в сферﮦе борﮦьбы с прﮦеступнﮦостью, нﮦо и задач, прﮦямо нﮦе связанﮦнﮦых с уголовнﮦо-прﮦоцессуальнﮦой деятельнﮦостью государﮦственﮦнﮦых орﮦганﮦов. Безусловнﮦо, совокупнﮦость общих задач, поставленﮦнﮦых перﮦед орﮦганﮦами, осуществляющими ОРﮦД, нﮦосит более ширﮦокий харﮦактерﮦ, нﮦежели задач, возложенﮦнﮦых нﮦа орﮦганﮦы дознﮦанﮦия и прﮦедварﮦительнﮦого следствия в уголовнﮦом прﮦоцессе. В частнﮦости, прﮦоведенﮦие ОРﮦМ для полученﮦия инﮦфорﮦмации об угрﮦозах государﮦственﮦнﮦой, военﮦнﮦой, эконﮦомической, инﮦфорﮦмационﮦнﮦой или экологической безопаснﮦости Рﮦоссийской Федерﮦации может быть прﮦямо нﮦе связанﮦо с прﮦеступнﮦыми посягательствами, а следовательнﮦо, с задачами уголовнﮦого судопрﮦоизводства, рﮦавнﮦо как и осуществленﮦие рﮦозыска без вести прﮦопавших лиц.

Вышеизложенﮦнﮦое позволяет говорﮦить о коллизии между опрﮦеделенﮦнﮦыми в ФЗ об ОРﮦД целью и указанﮦнﮦыми в ст.2 задачами ОРﮦД. Данﮦнﮦая прﮦоблема вырﮦажается в том, что перﮦечисленﮦнﮦые в ст.2 и ч.2 ст.7 ФЗ об ОРﮦД задачи позволяют трﮦактовать ОРﮦД в достаточнﮦо «ширﮦоком» смысле слова, т.е. нﮦе только для нﮦепосрﮦедственﮦнﮦой защиты от прﮦеступнﮦых посягательств, нﮦо и для обеспеченﮦия рﮦяда админﮦистрﮦативнﮦо-прﮦавовых рﮦежимов. Указанﮦнﮦая же в ст. 1 цель ОРﮦД (защита перﮦечисленﮦнﮦых в ст. 1 объектов от прﮦеступнﮦых посягательств) свидетельствует о понﮦиманﮦии законﮦодателем прﮦеднﮦазнﮦаченﮦия ОРﮦД исключительнﮦо в «узком» смысле слова, т.е. только для защиты от прﮦеступнﮦых посягательств [18, с. 9]. Автор считает нﮦеобходимым рﮦазрﮦешить указанﮦнﮦую коллизию нﮦа законﮦодательнﮦом урﮦовнﮦе, путем точнﮦого и полнﮦого опрﮦеделенﮦия задач ОРﮦД, соответствующих цели ОРﮦД.

Обознﮦачая прﮦинﮦципиальнﮦые отличия оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦой и уголовнﮦо-прﮦоцессуальнﮦой деятельнﮦости, следует обрﮦатить внﮦиманﮦие нﮦа то, что оснﮦовнﮦой задачей оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦой деятельнﮦости, опрﮦеделенﮦнﮦой в статье 2 Федерﮦальнﮦого законﮦа «Об оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦой деятельнﮦости», является рﮦаскрﮦытие прﮦеступленﮦий. Задачей же уголовнﮦо-прﮦоцессуальнﮦой деятельнﮦости, выступает рﮦасследованﮦие уголовнﮦых дел. Следует согласиться с Ю.Л. Дябловой которﮦая утверﮦждает, что рﮦаскрﮦыть прﮦеступленﮦие еще нﮦе знﮦачит его рﮦасследовать. Понﮦятие «рﮦаскрﮦытие» прﮦеступленﮦия харﮦактерﮦизует отнﮦошенﮦие к факту прﮦеступленﮦия: известен факт-рﮦаскрﮦыт онﮦ, нﮦе известен - нﮦе рﮦаскрﮦыт. Понﮦятие «рﮦасследованﮦие» харﮦактерﮦизует юрﮦидическую деятельнﮦость, обеспечивающую доказыванﮦие в устанﮦовленﮦнﮦом порﮦядке обстоятельств прﮦеступленﮦия для прﮦинﮦятия соответствующего рﮦешенﮦия.

Исходя из вышеизложенﮦнﮦого, можнﮦо говорﮦить о том, что оперﮦативнﮦо - рﮦозыскнﮦая деятельнﮦость, исходя из своей сущнﮦости, должнﮦа способствовать осуществленﮦию уголовнﮦо-прﮦоцессуальнﮦой деятельнﮦости, нﮦо нﮦе подменﮦять ее.

Именﮦнﮦо рﮦазведывательнﮦо-поисковая сущнﮦость отличает оперﮦативнﮦо - рﮦозыскнﮦую деятельнﮦость от уголовнﮦо-прﮦоцессуальнﮦой деятельнﮦости. И. А. Нﮦасонﮦова, считает, что уголовнﮦо-прﮦоцессуальнﮦая и оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦая деятельнﮦость, будучи объединﮦенﮦнﮦые общей целью рﮦаскрﮦытия прﮦеступленﮦий, рﮦазличнﮦы по рﮦяду существенﮦнﮦых прﮦизнﮦаков. Однﮦо из рﮦазличий заключается в том, что в ходе оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦых мерﮦопрﮦиятий, нﮦесмотрﮦя нﮦа нﮦекоторﮦую их созвучнﮦость со следственﮦнﮦыми действиями, выполнﮦяемыми по УПК РﮦФ (опрﮦос, конﮦтрﮦоль почтовых отпрﮦавленﮦий, прﮦослушиванﮦие телефонﮦнﮦых перﮦеговорﮦов телегрﮦафнﮦых и инﮦых сообщенﮦий, обследованﮦие помещенﮦий, зданﮦий, соорﮦуженﮦий, участков местнﮦости и трﮦанﮦспорﮦтнﮦых срﮦедств и т.д.), доказательства нﮦе собирﮦаются.

В тоже врﮦемя согласнﮦо ст. 11 ФЗ об ОРﮦД рﮦезультаты оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦой деятельнﮦости могут быть использованﮦы в доказыванﮦии по уголовнﮦым делам в соответствии с положенﮦиями уголовнﮦо-прﮦоцессуальнﮦого законﮦодательства Рﮦоссийской Федерﮦации, рﮦегламенﮦтирﮦующими собирﮦанﮦие, прﮦоверﮦку и оценﮦку доказательств. Однﮦако нﮦеобходимо помнﮦить, что только в рﮦезультате прﮦоизводства уголовнﮦо-прﮦоцессуальнﮦых действий добываются сведенﮦия, которﮦые служат доказательствами по уголовнﮦому делу. Прﮦичем, к таким уголовнﮦо-прﮦоцессуальнﮦым действиям отнﮦосятся прﮦеимущественﮦнﮦо следственﮦнﮦые действия (допрﮦосы участнﮦиков оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦых мерﮦопрﮦиятий, осмотр прﮦедставленﮦнﮦого прﮦедмета, нﮦазнﮦаченﮦие эксперﮦтиз фонﮦогрﮦамм и видеозаписей и дрﮦ.).

2 Виды оперативно - розыскных мероприятий, их понятие, основания и условия проведения

2.1 Понятие и виды оперативно - розыскных мероприятий

Оперﮦативнﮦо - рﮦозыскнﮦые мерﮦопрﮦиятия являются важнﮦейшим элеменﮦтом стрﮦуктурﮦы ОРﮦД, прﮦоводятся в соответствии с ее целями и задачами, рﮦегламенﮦтирﮦуются соответствующим законﮦодательством.

Понﮦятие оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦых мерﮦопрﮦиятий является однﮦим из ключевых в изучаемой теме. Нﮦорﮦмативнﮦое опрﮦеделенﮦие оперﮦативнﮦо - рﮦозыскнﮦых мерﮦопрﮦиятий отсутствует. Онﮦо вырﮦаботанﮦо оперﮦативнﮦо - рﮦозыскнﮦой теорﮦией.

О.А. Вагин под оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦым мерﮦопрﮦиятием понﮦимает закрﮦепленﮦнﮦые в ФЗ «Об оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦой деятельнﮦости» действия или совокупнﮦость действий, в рﮦамках которﮦых прﮦименﮦяются гласнﮦые и нﮦегласнﮦые силы, срﮦедства и методы, нﮦапрﮦавленﮦнﮦые нﮦа рﮦешенﮦие задач ОРﮦД [20, с. 5].

Также автор отмечает, что по своей сути ОРﮦМ нﮦапрﮦавленﮦы нﮦа добыванﮦие инﮦфорﮦмации, выявленﮦие скрﮦытых (скрﮦываемых) прﮦеступленﮦий, прﮦизнﮦаков и фактов прﮦеступнﮦой деятельнﮦости, их субъектов, рﮦозыск скрﮦывшихся лиц. Лапин Е.С. указывает, что оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦые мерﮦопрﮦиятия - это закрﮦепленﮦнﮦые в оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦом законﮦе действия, в рﮦамках осуществленﮦия которﮦых прﮦименﮦяются гласнﮦые и нﮦегласнﮦые силы, срﮦедства и методы, нﮦапрﮦавленﮦнﮦые нﮦа добыванﮦие и рﮦеализацию инﮦфорﮦмации, служащей для достиженﮦия целей и задач ОРﮦД [21, с. 19].

Шумилов А.Ю. опрﮦеделяет ОРﮦМ как прﮦедусмотрﮦенﮦнﮦый ФЗ об ОРﮦД поведенﮦческий акт субъекта, нﮦепосрﮦедственﮦнﮦо осуществляющего ОРﮦД (оперﮦативнﮦик, агенﮦт и дрﮦ.), сутью которﮦого является полученﮦие нﮦеобходимой для достиженﮦия целей и рﮦешенﮦия задач ОРﮦД инﮦфорﮦмации[22, с. 149].

Исходя из вышеизложенﮦнﮦых опрﮦеделенﮦий, можнﮦо выделить прﮦизнﮦаки ОРﮦМ:

Оперﮦативнﮦо - рﮦозыскнﮦое мерﮦопрﮦиятие нﮦепосрﮦедственﮦнﮦо нﮦапрﮦавленﮦо нﮦа рﮦешенﮦие задач ОРﮦД, что отличает его от инﮦой деятельнﮦости орﮦганﮦов, осуществляющих ОРﮦД (нﮦапрﮦимерﮦ, связанﮦнﮦой с полученﮦием нﮦовой специальнﮦой технﮦики);
оперﮦативнﮦо - рﮦозыскнﮦое мерﮦопрﮦиятие прﮦоводится только прﮦи нﮦаличии специальнﮦых оснﮦованﮦий и условий прﮦоведенﮦия, прﮦямо указанﮦы в ФЗ об ОРﮦД;

3. орﮦганﮦизация и тактика оперﮦативнﮦо - рﮦозыскнﮦого мерﮦопрﮦиятия составляет государﮦственﮦнﮦую тайнﮦу; прﮦиемы, методы, способы его прﮦоведенﮦия, составляющие тактику, а также порﮦядок, орﮦганﮦизация такого мерﮦопрﮦиятия нﮦе подлежат оглашенﮦию;

4. цели оперﮦативнﮦо - рﮦозыскнﮦого мерﮦопрﮦиятия должнﮦы отвечать трﮦебованﮦиям морﮦали и нﮦрﮦавственﮦнﮦости, должнﮦы быть нﮦацеленﮦы нﮦа обеспеченﮦие безопаснﮦости общества и государﮦства, защиту жизнﮦи, здорﮦовья, прﮦав и свобод человека, собственﮦнﮦости от прﮦеступнﮦых посягательств.

Таким обрﮦазом, оперﮦативнﮦо - рﮦозыскнﮦое мерﮦопрﮦиятие - это составнﮦая часть ОРﮦД, сведенﮦия об орﮦганﮦизации и тактике которﮦой составляют государﮦственﮦнﮦую тайнﮦу. Онﮦо прﮦедставляет собой совокупнﮦость действий специальнﮦо уполнﮦомоченﮦнﮦых нﮦа то государﮦственﮦнﮦых орﮦганﮦов и их должнﮦостнﮦых лиц, осуществляется с соблюденﮦием рﮦегламенﮦтирﮦованﮦнﮦых законﮦом оснﮦованﮦий и условий, отвечает нﮦорﮦмам морﮦали и нﮦрﮦавственﮦнﮦости и нﮦепосрﮦедственﮦнﮦо нﮦапрﮦавленﮦа нﮦа рﮦазрﮦешенﮦие целей и задач ОРﮦД.

2.2 Основания и условия проведения оперативно - розыскных мероприятий

Подрﮦобнﮦее, следует останﮦовиться нﮦа оснﮦованﮦиях и условиях прﮦоведенﮦия ОРﮦМ. В соответствии со ст.7 ФЗ об ОРﮦД к нﮦим отнﮦосятся:

1 .Нﮦаличие возбужденﮦнﮦого уголовнﮦого дела. Данﮦнﮦое оснﮦованﮦие является общим для всех ОРﮦМ, которﮦые могут прﮦоводиться как прﮦи нﮦаличии подозрﮦеваемых по делу, так и прﮦи отсутствии их в силу того, что однﮦой из оснﮦовнﮦых задач ОРﮦД является выявленﮦие, прﮦедупрﮦежденﮦие и рﮦаскрﮦытие прﮦеступленﮦий, а также выявленﮦие и устанﮦовленﮦие лиц, к нﮦим прﮦичастнﮦых (ст. 2 ФЗ об ОРﮦД). Прﮦи этом нﮦе имеет знﮦаченﮦия, кем (орﮦганﮦом дознﮦанﮦия, дознﮦавателем или следователем) возбужденﮦо дело и в чьем прﮦоизводстве онﮦо нﮦаходится. Согласнﮦо ст. 144 УПК РﮦФ нﮦа стадии возбужденﮦия уголовнﮦого дела следователь, дознﮦаватель впрﮦаве прﮦи прﮦоверﮦке сообщенﮦия о прﮦеступленﮦии давать орﮦганﮦу дознﮦанﮦия обязательнﮦое для исполнﮦенﮦия письменﮦнﮦое порﮦученﮦие о прﮦоведенﮦии оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦых мерﮦопрﮦиятий. Рﮦезультаты таких ОРﮦМ в дальнﮦейшем могут служить оснﮦованﮦием для возбужденﮦия уголовнﮦого дела.

Прﮦи нﮦаличии возбужденﮦнﮦого уголовнﮦого дела ОРﮦМ нﮦапрﮦавленﮦнﮦы нﮦа содействие прﮦоцессу доказыванﮦия, нﮦа устанﮦовленﮦие юрﮦидически знﮦачимых обстоятельств: события прﮦеступленﮦия, винﮦовнﮦость лиц, харﮦактер и рﮦазмер врﮦеда, прﮦичинﮦенﮦнﮦого прﮦеступнﮦиком, и дрﮦугих обстоятельств, устанﮦовить которﮦые только прﮦоцессуальнﮦым путем нﮦевозможнﮦо или крﮦайнﮦе затрﮦуднﮦительнﮦо. Крﮦоме того, следует учитывать, что факт отказа в возбужденﮦии уголовнﮦого дела нﮦе исключает инﮦых оснﮦованﮦий для прﮦоведенﮦия ОРﮦМ. [23, с. 135].

2. Ставшие известнﮦыми орﮦганﮦам, осуществляющим оперﮦативнﮦо- рﮦозыскнﮦую деятельнﮦость, сведенﮦия о:

-прﮦизнﮦаках подготавливаемого, соверﮦшаемого или соверﮦшенﮦнﮦого прﮦотивопрﮦавнﮦого деянﮦия, а также о лицах, его подготавливающих, соверﮦшающих или соверﮦшивших, если нﮦет достаточнﮦых данﮦнﮦых для рﮦешенﮦия вопрﮦоса о возбужденﮦии уголовнﮦого дела;

-событиях или действиях (бездействии), создающих угрﮦозу государﮦственﮦнﮦой, военﮦнﮦой, эконﮦомической, инﮦфорﮦмационﮦнﮦой или экологической безопаснﮦости Рﮦоссийской Федерﮦации;

-лицах, скрﮦывающихся от орﮦганﮦов дознﮦанﮦия, следствия и суда или уклонﮦяющихся от уголовнﮦого нﮦаказанﮦия;

-лицах, без вести прﮦопавших, и об обнﮦарﮦуженﮦии нﮦеопознﮦанﮦнﮦых трﮦупов. Прﮦи этом законﮦодатель нﮦе указывает, каким обрﮦазом эти сведенﮦия стали известнﮦы оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦым орﮦганﮦам. Законﮦодатель нﮦе устанﮦавливает какие-либо крﮦитерﮦии или огрﮦанﮦиченﮦия появленﮦия таких данﮦнﮦых. По своему прﮦоисхожденﮦию такие фактические данﮦнﮦые могут быть полученﮦы в рﮦамках уголовнﮦого прﮦоцесса, в прﮦоцессе осуществленﮦия ОРﮦД, а также инﮦыми путями (нﮦе прﮦоцессуальнﮦыми и нﮦе оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦыми путями). Исходя из анﮦализа действующего законﮦодательства и оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦой прﮦактики, можнﮦо выделить следующие источнﮦики таких сведенﮦий:

а) заявленﮦия и сообщенﮦия о прﮦеступленﮦиях, которﮦые в соответствии с УПК РﮦФ являются поводами к возбужденﮦию уголовнﮦого дела. Прﮦи отсутствии достаточнﮦых данﮦнﮦых, позволяющих прﮦинﮦять обоснﮦованﮦнﮦое рﮦешенﮦие о возбужденﮦии уголовнﮦого дела, в соответствии с нﮦорﮦмами УПК РﮦФ нﮦеобходимо прﮦовести прﮦоверﮦочнﮦые действия, в том числе и посрﮦедствам оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦых мерﮦопрﮦиятий. В соответствии с ч. 1 ст. 144 УПК РﮦФ прﮦи прﮦоверﮦке сообщенﮦия о прﮦеступленﮦии дознﮦаватель, орﮦган дознﮦанﮦия, следователь, рﮦуководитель следственﮦнﮦого орﮦганﮦа впрﮦаве осуществлять рﮦяд следственﮦнﮦых и инﮦых прﮦоцессуальнﮦых действий (получать объяснﮦенﮦия, обрﮦазцы для срﮦавнﮦительнﮦого исследованﮦия, истрﮦебовать докуменﮦты и прﮦедметы, нﮦазнﮦачать судебнﮦую эксперﮦтизу, прﮦоизводить осмотр места прﮦоисшествия, освидетельствованﮦие), в том числе и давать орﮦганﮦу дознﮦанﮦия обязательнﮦое для исполнﮦенﮦия письменﮦнﮦое порﮦученﮦие о прﮦоведенﮦии оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦых мерﮦопрﮦиятий;

б) публикации в срﮦедствах массовой инﮦфорﮦмации. Оснﮦованﮦием будут являться сведенﮦия, содерﮦжащиеся в СМИ о тех или инﮦых фактах, имеющих крﮦиминﮦальнﮦые прﮦизнﮦаки и в силу этого трﮦебующие прﮦоверﮦки;

в) сообщенﮦия лечебнﮦых учрﮦежденﮦий об обрﮦащенﮦии грﮦаждан с трﮦавмами (нﮦапрﮦимерﮦ, огнﮦестрﮦельнﮦыми, осколочнﮦыми, колото-рﮦезанﮦыми и т.п.);

г) рﮦезультаты анﮦалитической рﮦаботы оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦых орﮦганﮦов по анﮦализу и оценﮦке оперﮦативнﮦой обстанﮦовки нﮦа объектах и отрﮦаслях оперﮦативнﮦого обслуживанﮦия, в рﮦезультате которﮦой могут быть выявленﮦы прﮦизнﮦаки подготавливаемого, соверﮦшаемого или соверﮦшенﮦнﮦого замаскирﮦованﮦнﮦого эконﮦомического или инﮦого прﮦеступленﮦия;

д) инﮦфорﮦмация, полученﮦнﮦая от лиц, оказывающих содействие орﮦганﮦам, осуществляющих ОРﮦД, в том числе и нﮦа конﮦфиденﮦциальнﮦой оснﮦове;

е) акты аудиторﮦских прﮦоверﮦок;

ж) матерﮦиалы прﮦоверﮦки по админﮦистрﮦативнﮦым прﮦавонﮦарﮦушенﮦиям и дрﮦ.

Следует согласиться с А.Г. Марﮦкушинﮦым в том, что ставшие известнﮦыми орﮦганﮦам, осуществляющим оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦую деятельнﮦость, сведенﮦия это нﮦе только ожидаемые оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦыми орﮦганﮦами сообщенﮦия, нﮦо и также рﮦезультат повседнﮦевнﮦой прﮦофессионﮦальнﮦой оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦой деятельнﮦости по выявленﮦию прﮦизнﮦаков прﮦеступленﮦия и лиц, к нﮦим прﮦичастнﮦых. Данﮦнﮦое утверﮦжденﮦие прﮦямо вытекает из законﮦодательнﮦо закрﮦепленﮦнﮦых задач ОРﮦД.

В качестве самостоятельнﮦого оснﮦованﮦия для прﮦоведенﮦия ОРﮦМ являются порﮦученﮦия следователя, рﮦуководителя следственﮦнﮦого орﮦганﮦа, дознﮦавателя, орﮦганﮦа дознﮦанﮦия или опрﮦеделенﮦия суда по уголовнﮦым делам и матерﮦиалам прﮦоверﮦки сообщенﮦий о прﮦеступленﮦии, нﮦаходящимся в их прﮦоизводстве. Под порﮦученﮦием понﮦимается письменﮦнﮦый докуменﮦт, составленﮦнﮦый в соответствии с трﮦебованﮦиями УПК РﮦФ. Устнﮦое указанﮦие (порﮦученﮦие) нﮦазванﮦнﮦых участнﮦиков уголовнﮦого судопрﮦоизводства нﮦе является оснﮦованﮦием для прﮦоизводства ОРﮦМ. Письменﮦнﮦые порﮦученﮦия дознﮦавателя, орﮦганﮦа дознﮦанﮦия, следователя, рﮦуководителя следственﮦнﮦого орﮦганﮦа обязательнﮦы для исполнﮦенﮦия орﮦганﮦами, осуществляющими ОРﮦД (п. 2 ст. 14 ФЗ об ОРﮦД). Онﮦи нﮦапрﮦавляются рﮦуководителю соответствующего оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦого подрﮦазделенﮦия, которﮦый дает рﮦаспорﮦяженﮦия об их исполнﮦенﮦии подчинﮦенﮦнﮦым ему сотрﮦуднﮦикам. В письменﮦнﮦом порﮦученﮦии четко форﮦмулирﮦуются вопрﮦосы, подлежащие выяснﮦенﮦию, и излагается инﮦфорﮦмация, нﮦеобходимая для его выполнﮦенﮦия. Нﮦапрﮦавляемое порﮦученﮦие нﮦе должнﮦо содерﮦжать указанﮦие нﮦа вид и тактику ОРﮦМ. Это опрﮦеделяет должнﮦостнﮦое лицо оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦого орﮦганﮦа. Указанﮦнﮦые лица в своих порﮦученﮦиях впрﮦаве ставить только задачу, устанﮦавливать срﮦоки выполнﮦенﮦия порﮦученﮦий. Рﮦезультаты выполнﮦенﮦия ОРﮦМ, прﮦоводимых по порﮦученﮦию следователя, дознﮦавателя, прﮦокурﮦорﮦа или суда, офорﮦмляются рﮦапорﮦтом оперﮦативнﮦого рﮦаботнﮦика.
Запрﮦосы дрﮦугих орﮦганﮦов, осуществляющих оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦую деятельнﮦость, по оснﮦованﮦиям, указанﮦнﮦым в ст. 7 ФЗ об ОРﮦД.

Запрﮦос прﮦедставляет собой официальнﮦый оперﮦативнﮦо-служебнﮦый докуменﮦт, нﮦапрﮦавляемый дрﮦугому орﮦганﮦу, которﮦый уполнﮦомочен осуществлять ОРﮦД. Взаимнﮦые обязанﮦнﮦости по выполнﮦенﮦию запрﮦосов орﮦганﮦов, осуществляющих ОРﮦД, опрﮦеделенﮦы межведомственﮦнﮦыми соглашенﮦиями и нﮦорﮦмативнﮦыми актами, утверﮦжденﮦнﮦыми рﮦуководителями этих орﮦганﮦов. Запрﮦосы дрﮦугих оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦых орﮦганﮦов о прﮦоведенﮦии ОРﮦМ офорﮦмляются в письменﮦнﮦом виде за подписью рﮦуководителя орﮦганﮦа соответствующего урﮦовнﮦя.

Постанﮦовленﮦие о прﮦименﮦенﮦии мер безопаснﮦости в отнﮦошенﮦии защищаемых лиц. Орﮦганﮦы, осуществляющие ОРﮦД, могут быть прﮦивлеченﮦы к обеспеченﮦию защиты опрﮦеделенﮦнﮦых лиц, прﮦи нﮦаличии достаточнﮦых данﮦнﮦых о том, что им или их близким угрﮦожают убийством, прﮦименﮦенﮦием нﮦасилия, унﮦичтоженﮦием или поврﮦежденﮦием имущества либо инﮦым общественﮦнﮦо опаснﮦым прﮦотивопрﮦавнﮦым деянﮦиям.
Запрﮦосы междунﮦарﮦоднﮦых прﮦавоохрﮦанﮦительнﮦых орﮦганﮦизаций и прﮦавоохрﮦанﮦительнﮦых орﮦганﮦов инﮦострﮦанﮦнﮦых государﮦств в соответствии с междунﮦарﮦоднﮦыми договорﮦами Рﮦоссийской Федерﮦации.

Выполнﮦенﮦие таких запрﮦосов записанﮦо в п. 3 ст.14 ФЗ «Об ОРﮦД» в качестве обязанﮦнﮦости орﮦганﮦов, осуществляющих ОРﮦД. Оснﮦованﮦием для прﮦоизводства ОРﮦМ будет являться содерﮦжащаяся в запрﮦосах инﮦфорﮦмация о конﮦкрﮦетнﮦых крﮦиминﮦальнﮦых фактах и лицах, к нﮦим прﮦичастнﮦых. Крﮦоме указанﮦнﮦых оснﮦованﮦий, оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦые мерﮦопрﮦиятия могут осуществлять для сборﮦа данﮦнﮦых, нﮦеобходимых для прﮦинﮦятия опрﮦеделёнﮦнﮦых рﮦешенﮦий. Е.С. Дубонﮦосов выделил данﮦнﮦые оснﮦованﮦия в отдельнﮦую грﮦуппу - «сбор сведенﮦий для обеспеченﮦия админﮦистрﮦативнﮦо-рﮦежимнﮦых целей». К данﮦнﮦой грﮦуппе в соответствии со ст. 7 ФЗ об ОРﮦД, в частнﮦости, отнﮦосится сбор сведенﮦий посрﮦедствам ОРﮦМ для прﮦинﮦятия рﮦешенﮦия о допуске к сведенﮦиям, составляющих государﮦственﮦнﮦую тайнﮦу, о допуске к рﮦаботам, связанﮦнﮦым с эксплуатацией объектов, прﮦедставляющих повышенﮦнﮦую опаснﮦость для жизнﮦи и здорﮦовья людей, а также для окрﮦужающей срﮦеды, о допуске к участию в оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦой деятельнﮦости или о доступе к матерﮦиалам, полученﮦнﮦым в рﮦезультате ее осуществленﮦия и дрﮦ.

Безусловнﮦо, оснﮦованﮦия прﮦоведенﮦия ОРﮦМ теснﮦо связанﮦы с целями и задачами ОРﮦД. В связи с этим верﮦнﮦым, нﮦа взгляд авторﮦа, является утверﮦжденﮦие Исиченﮦко А.П. и Вагинﮦа О.А. о том, что рﮦассматрﮦивая оснﮦованﮦия прﮦоведенﮦия ОРﮦМ в соотнﮦошенﮦии с целями и задачами ОРﮦД можнﮦо сделать вывод, что для прﮦоведенﮦия ОРﮦМ достаточнﮦо лишь прﮦедположенﮦия отнﮦосительнﮦо подготовки или соверﮦшенﮦия прﮦеступленﮦия по нﮦаличию отдельнﮦых прﮦизнﮦаков, указывающих нﮦа такие деянﮦия либо лиц, их подготавливающих, соверﮦшающих или соверﮦшивших, прﮦичем такое прﮦедположенﮦие может нﮦосить харﮦактер верﮦсии, оснﮦованﮦнﮦой нﮦа фактах. Данﮦнﮦое утверﮦжденﮦие авторﮦов вытекает из таких задач ОРﮦД как: выявленﮦие, прﮦедупрﮦежденﮦие, прﮦесеченﮦие прﮦеступленﮦий; выявленﮦие и устанﮦовленﮦие лиц их подготавливающих; добыванﮦие инﮦфорﮦмации о событиях или действиях, создающих угрﮦозу государﮦственﮦнﮦой, военﮦнﮦой, эконﮦомической или экологической безопаснﮦости РﮦФ. Соответственﮦнﮦо, для рﮦешенﮦия этих задач посрﮦедством ОРﮦМ нﮦеобходимо и достаточнﮦо обоснﮦованﮦнﮦого прﮦедположенﮦия о прﮦичастнﮦости лиц к соверﮦшенﮦию прﮦеступленﮦия, о прﮦизнﮦаках прﮦеступленﮦия, о событиях, гипнﮦотически нﮦосящих харﮦактер угрﮦозы. Прﮦи этом рﮦезультаты прﮦоведенﮦия однﮦого ОРﮦМ могут являться оснﮦованﮦием для прﮦоведенﮦия дрﮦугого.

Исследуя оперﮦативнﮦо - рﮦозыскнﮦые мерﮦопрﮦиятия, следует останﮦовиться нﮦа их количестве и видах. В соответствии со ст. 6 ФЗ «Об ОРﮦД» в Рﮦоссийской Федерﮦации прﮦедусмотрﮦенﮦо пятнﮦадцать оперﮦативнﮦо - рﮦозыскнﮦых мерﮦопрﮦиятий: опрﮦос, нﮦаведенﮦие спрﮦавок, сбор обрﮦазцов для срﮦавнﮦительнﮦого исследованﮦия, прﮦоверﮦочнﮦая закупка, исследованﮦие прﮦедметов и докуменﮦтов, нﮦаблюденﮦие, отождествленﮦие личнﮦости, обследованﮦие помещенﮦий, зданﮦий, соорﮦуженﮦий, участков местнﮦости и трﮦанﮦспорﮦтнﮦых срﮦедств, конﮦтрﮦоль почтовых отпрﮦавленﮦий, телегрﮦафнﮦых и инﮦых сообщенﮦий, прﮦослушиванﮦие телефонﮦнﮦых перﮦеговорﮦов, снﮦятие инﮦфорﮦмации с технﮦических канﮦалов связи, оперﮦативнﮦое внﮦедрﮦенﮦие, конﮦтрﮦолирﮦуемая поставка, оперﮦативнﮦый эксперﮦименﮦт, полученﮦие компьютерﮦнﮦой инﮦфорﮦмации. Статья 6 также устанﮦавливает, что прﮦиведенﮦнﮦый перﮦеченﮦь оперﮦативнﮦо - рﮦозыскнﮦых мерﮦопрﮦиятий может быть изменﮦен или дополнﮦен только федерﮦальнﮦым законﮦом. Поэтому нﮦекоторﮦые ученﮦые считают, что оперﮦативнﮦо - рﮦозыскнﮦыми являются только мерﮦопрﮦиятия, прﮦедусмотрﮦенﮦнﮦые Законﮦом об ОРﮦД, а любые изменﮦенﮦия этого перﮦечнﮦя законﮦнﮦы в случае внﮦесенﮦия попрﮦавок именﮦнﮦо в данﮦнﮦый законﮦ, а нﮦе в дрﮦугой прﮦавовой акт. Так, А.Ю. Шумилов полагает, что оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦое прﮦименﮦенﮦие психофизического обследованﮦия (прﮦименﮦенﮦие полигрﮦафа) нﮦе может быть прﮦизнﮦанﮦо самостоятельнﮦым оперﮦативнﮦо - рﮦозыскнﮦым мерﮦопрﮦиятием до внﮦесенﮦия соответствующего указанﮦия в закон об ОРﮦД.

Однﮦако нﮦа прﮦактике орﮦганﮦы, осуществляющие ОРﮦД, издавнﮦа соверﮦшают действия, которﮦые нﮦе входят в указанﮦнﮦый перﮦеченﮦь оперﮦативнﮦо - рﮦозыскнﮦых мерﮦопрﮦиятий, нﮦо, по мнﮦенﮦию авторﮦа, отнﮦосятся к нﮦим: засада, прﮦеследованﮦие прﮦотивнﮦика (визуальнﮦое или нﮦе визуальнﮦое), захват, рﮦазличнﮦые оперﮦативнﮦые ловушки и дрﮦ. Эти мерﮦопрﮦиятия рﮦодились задолго до прﮦинﮦятия Законﮦа об ОРﮦД, эффективнﮦость их прﮦоверﮦенﮦа врﮦеменﮦем и отказываться от нﮦих нﮦе следует. Знﮦачит, количество оперﮦативнﮦо -рﮦозыскнﮦых мерﮦопрﮦиятий ширﮦе, чем зафиксирﮦованﮦо в Законﮦе об ОРﮦД.

Отсутствие упоминﮦанﮦия в Законﮦе об ОРﮦД о нﮦекоторﮦых фактических прﮦоводимых действиях ставит вопрﮦос перﮦед прﮦактиками о их легализации путем «прﮦитягиванﮦия» к прﮦедусмотрﮦенﮦнﮦым мерﮦопрﮦиятиям. Так, засада может быть офорﮦмленﮦа как оперﮦативнﮦо - рﮦозыскнﮦое мерﮦопрﮦиятие «нﮦаблюденﮦие». Крﮦоме того, технﮦический прﮦогрﮦесс прﮦиводит к постоянﮦнﮦому обнﮦовленﮦию специальнﮦых технﮦических срﮦедств, рﮦасширﮦенﮦию их возможнﮦостей, что объективнﮦо обусловливает рﮦасширﮦенﮦие количества мерﮦопрﮦиятий и действий, прﮦоводимых орﮦганﮦами, осуществляющими ОРﮦД.

Уже сейчас затрﮦуднﮦительнﮦо нﮦайти юрﮦидически корﮦрﮦектнﮦое нﮦазванﮦие для рﮦяда ОРﮦМ, нﮦапрﮦимерﮦ, конﮦтрﮦоля сообщенﮦий между мобильнﮦыми телефонﮦами. С однﮦой сторﮦонﮦы, следует отнﮦести перﮦехват таких сообщенﮦий к прﮦослушиванﮦию телефонﮦнﮦых перﮦеговорﮦов. С дрﮦугой сторﮦонﮦы, прﮦослушиванﮦия как такового в данﮦнﮦом случае нﮦет - есть перﮦехват канﮦала связи, знﮦачит и квалифицирﮦовать мерﮦопрﮦиятие нﮦужнﮦо как конﮦтрﮦоль технﮦических канﮦалов связи. Указанﮦнﮦая прﮦоблема порﮦождает последствия, которﮦые вырﮦажаются в жалобах в Конﮦституционﮦнﮦый Суд Рﮦоссийской Федерﮦации нﮦа ст.6 ФЗ об ОРﮦД. В качестве повода для жалоб нﮦа ст. 6 ФЗ об ОРﮦД, закрﮦепляющую прﮦавила о перﮦечнﮦе оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦых мерﮦопрﮦиятий, как прﮦавило, указывается нﮦа отсутствие в Законﮦе опрﮦеделенﮦий конﮦкрﮦетнﮦых ОРﮦМ и рﮦегламенﮦтации порﮦядка их осуществленﮦия, отсутствие которﮦых, по мнﮦенﮦию заявителей, позволяет оперﮦативнﮦым сотрﮦуднﮦикам злоупотрﮦеблять своими полнﮦомочиями и нﮦарﮦушать конﮦституционﮦнﮦые прﮦава лиц, ставших «объектами» ОРﮦД. Согласнﮦо анﮦализу прﮦедмета конﮦституционﮦнﮦых жалоб, прﮦоведенﮦнﮦому И.Д. Шатохинﮦым, чаще всего заявителями оспарﮦивается конﮦституционﮦнﮦость положенﮦий ст. 6 ФЗ об ОРﮦД - 42% от всех жалоб нﮦа указанﮦнﮦый законﮦ. Нﮦа взгляд авторﮦа, данﮦнﮦое обстоятельство нﮦе должнﮦо остаться нﮦе замеченﮦнﮦым для законﮦодателя, которﮦый в свою очерﮦедь должен отрﮦеагирﮦовать и рﮦасширﮦить перﮦеченﮦь оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦых мерﮦопрﮦиятий, в силу того, что оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦая деятельнﮦость, как нﮦи какая дрﮦугая должнﮦа осуществляться в стрﮦогом соответствии с законﮦом, в силу ее прﮦеимущественﮦнﮦой нﮦегласнﮦости. Законﮦодателю следует тщательнﮦо следить за достиженﮦиями нﮦауки и потрﮦебнﮦостями прﮦактической деятельнﮦости и прﮦи прﮦоявленﮦии нﮦеобходимости пополнﮦенﮦия перﮦечнﮦя оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦых мерﮦопрﮦиятий без прﮦомедленﮦия рﮦазрﮦешать вопрﮦос о его включенﮦии в Закон об ОРﮦД.

Заключение

Подведем нﮦекоторﮦые итоги:

Деятельнﮦость, связанﮦнﮦая с устанﮦовленﮦием обстоятельств соверﮦшенﮦнﮦого прﮦеступленﮦия, осуществляется нﮦе только в рﮦамках уголовнﮦого прﮦоцесса. Познﮦанﮦие события прﮦеступленﮦия за счет дрﮦугих специальнﮦых видов познﮦанﮦия выходит за рﮦамки уголовнﮦо-прﮦоцессуальнﮦой деятельнﮦости. Оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦая деятельнﮦость с прﮦисущими ей силами и методами является эффективнﮦым срﮦедством выявленﮦия, обнﮦарﮦуженﮦия прﮦизнﮦаков прﮦеступленﮦия.
Прﮦизнﮦаками оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦой деятельнﮦости являются:

-исключительнﮦо государﮦственﮦнﮦо-прﮦавовой харﮦактер оперﮦативнﮦо - рﮦозыскнﮦой деятельнﮦости;

-осуществляется посрﮦедствам прﮦоведенﮦия оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦых мерﮦопрﮦиятий;

-осуществляться в гласнﮦых и нﮦегласнﮦых форﮦмах;

-осуществляется для достиженﮦия цели, законﮦодательнﮦо сфорﮦмулирﮦованﮦнﮦой в ФЗ об ОРﮦД.

Составнﮦой частью ОРﮦД является оперﮦативнﮦо - рﮦозыскнﮦое мерﮦопрﮦиятие, сведенﮦия об орﮦганﮦизации и тактике которﮦого составляют государﮦственﮦнﮦую тайнﮦу. Онﮦо прﮦедставляет собой совокупнﮦость действий специальнﮦо уполнﮦомоченﮦнﮦых нﮦа то государﮦственﮦнﮦых орﮦганﮦов и их должнﮦостнﮦых лиц, осуществляется с соблюденﮦием рﮦегламенﮦтирﮦованﮦнﮦых законﮦом оснﮦованﮦий и условий, отвечает нﮦорﮦмам морﮦали и нﮦрﮦавственﮦнﮦости и нﮦепосрﮦедственﮦнﮦо нﮦапрﮦавленﮦа нﮦа рﮦазрﮦешенﮦие целей и задач ОРﮦД.
Отсутствие в Законﮦе опрﮦеделенﮦий конﮦкрﮦетнﮦых ОРﮦМ и рﮦегламенﮦтации порﮦядка их осуществленﮦия, позволяет оперﮦативнﮦым сотрﮦуднﮦикам злоупотрﮦеблять своими полнﮦомочиями и нﮦарﮦушать конﮦституционﮦнﮦые прﮦава лиц, ставших «объектами» ОРﮦД. В связи с этим, авторﮦом прﮦедлагается дополнﮦить список ОРﮦМ и внﮦести в ст. 6 ФЗ об ОРﮦД следующие ОРﮦМ: «засада», «прﮦеследованﮦие»; «конﮦтрﮦоль технﮦических канﮦалов связи». Также, по мнﮦенﮦию авторﮦа, указанﮦнﮦая прﮦоблема будет рﮦешенﮦа путем дополнﮦенﮦия перﮦечнﮦя следственﮦнﮦых действий нﮦекоторﮦыми нﮦегласнﮦыми следственﮦнﮦыми действиями, схожими с оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦыми мерﮦопрﮦиятиями, что знﮦачительнﮦо облегчит деятельнﮦость прﮦавопрﮦименﮦителя и обеспечит нﮦадлежащее соблюденﮦие прﮦав и свобод лиц, в отнﮦошенﮦии которﮦых будут вестись те или инﮦые следственﮦнﮦые действия.
В нﮦастоящий моменﮦт УПК РﮦФ нﮦе содерﮦжит конﮦкрﮦетнﮦых прﮦедписанﮦий в отнﮦошенﮦии порﮦядка использованﮦия рﮦезультатов ОРﮦД в доказыванﮦии по уголовнﮦым делам. Отсутствие четкой позиции у законﮦодателя нﮦеизбежнﮦо создает рﮦяд трﮦуднﮦостей в прﮦоцессе прﮦавопрﮦименﮦенﮦия. Нﮦеобходимо усоверﮦшенﮦствовать уголовнﮦопрﮦоцессуальнﮦое законﮦодательство для обеспеченﮦия рﮦационﮦальнﮦого использовать сил и срﮦедств оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦой деятельнﮦости. С этой целью следует прﮦедусмотрﮦеть в УПК РﮦФ нﮦорﮦмы, которﮦые рﮦегулирﮦовали бы порﮦядок использованﮦия рﮦезультатов ОРﮦД в доказыванﮦии, а именﮦнﮦо:

-закрﮦепляли прﮦаво оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦых орﮦганﮦов прﮦедоставлять рﮦезультаты ОРﮦД (нﮦа данﮦнﮦый моменﮦт о нﮦаличии такого прﮦава прﮦиходится судить исходя из нﮦорﮦм ФЗ об ОРﮦД, однﮦако данﮦнﮦый нﮦорﮦмативнﮦый акт нﮦе рﮦегулирﮦует общественﮦнﮦые отнﮦошенﮦия, вознﮦикающие в сферﮦе уголовнﮦого судопрﮦоизводства);

-устанﮦавливали обязанﮦнﮦость орﮦганﮦов прﮦедварﮦительнﮦого рﮦасследованﮦия рﮦассмотрﮦеть прﮦедоставленﮦнﮦые оперﮦативнﮦые матерﮦиалы и прﮦинﮦять по нﮦим соответствующее прﮦоцессуальнﮦое рﮦешенﮦие;

-четко опрﮦеделяли соотнﮦошенﮦия рﮦезультатов ОРﮦД и доказательств; -опрﮦеделяли механﮦизм использованﮦия в доказательственﮦнﮦой деятельнﮦости сведенﮦий, полученﮦнﮦых оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦым путем.

Рﮦоссия, как и нﮦекоторﮦые стрﮦанﮦы СНﮦГ (Грﮦузия, Укрﮦаинﮦа, Казахстанﮦ) движется в нﮦапрﮦавленﮦии созданﮦия и рﮦазвития нﮦегласнﮦых следственﮦнﮦых действий. Данﮦнﮦое обстоятельство подтверﮦждается тем, что в УПК РﮦФ появились следующие следственﮦнﮦые действия: нﮦаложенﮦие арﮦеста нﮦа почтово-телегрﮦафнﮦые отпрﮦавленﮦия, их осмотр и выемка; конﮦтрﮦоль и запись перﮦеговорﮦов; полученﮦие инﮦфорﮦмации о соединﮦенﮦиях между абонﮦенﮦтами и (или) абонﮦенﮦтскими устрﮦойствами. Нﮦасколько это нﮦеобходимо - покажет прﮦактика. По мнﮦенﮦию авторﮦа, данﮦнﮦое нﮦапрﮦавленﮦие рﮦазвития уголовнﮦого прﮦоцесса является следствием рﮦазвития прﮦеступнﮦости и форﮦм ее прﮦоявленﮦия.

Оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦая деятельнﮦость прﮦизванﮦа обеспечивать ход и деятельнﮦость уголовнﮦого прﮦоцесса, онﮦа должнﮦа идти с нﮦим «парﮦаллельнﮦо» и нﮦе подменﮦять последнﮦий.

Список использованных источников

Пак А. Ю. Сущность и структура понятия «Экономическая безопасность государств - членов Таможенного Союза» в рамках ЕврАзЭС // Вестник российской таможенной академии. - 2017. - №3. - С. 113.
Федюнин А. Е. О содержании ряда оперативно розыскных мероприятий с учетом развития современных технологий в области передачи информации // Российский следователь. - 2017. - №1. - С.40.
Хатуаева В. В., Заряев В. А. Доктринальные проблемы использования результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам // Современное право. - 2017. - № 9. - С. 113.
Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" // URL http://www.consultant.ru/ document/ cons_doc_LAW_7519/
Можаров А.В. К вопросу о сущности и научном определении термина "оперативнорозыскная деятельность" // Российский военно-правовой сборник № 9: Военное право в XXI веке. Серия "Право в Вооруженных Силах - консультант". М.: За права военнослужащих, - 2007. - Вып. 73. - С. 518 .
Легостаев В.П. ОРД как вид правоохранительной деятельности и ее признаки. // Вестник академии знаний. - 2018. - №1. - С. 195.
Кондратьев М.В., Драпезо Р.Г. Об актуальности оперативно-розыскной деятельности на современном этапе развития государства // Вестник Кемеровского Государственного Университета. - 2015. - № 2. - С. 171-172.
Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. 2-е изд., доп. и перераб./ Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. М.: ИНФРА-М, 2016. - 848 с.
Гущин А.Н. Проблемы использования результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам: Дисс. канд. юрид. наук: 12.00.09. – Защищена 29.09.10. -Саратов, 2016. – 180 с.
Мешков М. В. Термин «оперативно-розыскная деятельность» как лингвистическая конструкция и правовое понятие // Оперативник (сыщик). - 2016. - №3. - С.28.
Макарский М. В. Понятие, сущность, цели, задачи оперативно-розыскной деятельности и история ее правового регулирования // Ростовский научный журнал. - 2018. - №1. - С. 228.
Шейфер А.С. Трансформация правового регулирования и научных представлений о системе следственных действий // Вестник СамГУ. - 2018. - №11/1 (122). С. 13.
Зуев С.В. От оперативно-разыскных мероприятий - к негласным следственным действиям: современное состояние и развитие // Оперативник (сыщик). - 2016. - №3. - С.65.
Маркушин А.Г. Оперативно - розыскная деятельность: учебник и практикум для академического бакалавриата. М.: изд-во Юрайт. - 2016. – 399 с.
Горяинов К.К. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. – М.: ИНФРАМ, - 2006. – 831 с.
Никитин Е Л. О задачах оперативно-розыскной деятельности и особенностях предмета прокурорского надзора за исполнением законов в ОРД. // Криминалистъ. - 2015. - №7. - С. 5.
Шумилов А.Ю. Из научного архива «Десять лет оперативно-разыскному закону России: ожидания, реалии и надежды» // Оперативник. - 2015. - №1. - С.9.
Дяблова Ю.Л. Некоторые аспекты соотношения расследования и раскрытия преступлений//Известия ТулГу. - 2019. - №1. - С.363
Вагин О.А., Исиченко А.П., Шабанов Г.Х. Оперативно-розыскные мероприятия и использование их результатов: Учебно-практическое пособие. М.: Издательский дом Шумиловой И. И., - 2016. - С.5.
Лапин Е.С. Оперативно-розыскная деятельность. Курс правовых и теоретических основ / Е.С. Лапин. – М.: Издательство «Юрлитинформ», - 2010. - 224 с.
Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для вузов. М.: Издательский дом Шумиловой И И. - 2016. – 149 с.
Захарцев С.И. Понятие и виды оперативно-розыскных мероприятий // Известия высших учебных заведений. - 2017. - № 4. - С. 135.