Опекунство, общая характеристика

Содержание:

I. ВВЕДЕНИЕ

Ни для кого не секрет, что некоторые правоспособные граждане полностью или в некоторой степени не обладают дееспособностью, что претворило в жизнь институт опеки и попечительства, который в первую очередь призван компенсировать недостаток дееспособности этой категории граждан для обеспечения и защиты их законных интересов. На любом этапе истории перед государством поставлена задача по созданию необходимых условий для жизни детей, пожилых людей и людей с ограниченными возможностями. Современное общество привлекло к этой проблеме особое внимание, основанное на принципе: человек - наивысшая ценность. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что данный институт призван обеспечить государственную защиту личности. Институт опеки (попечительства) позволяет осуществлять права и обязанности граждан, за исключение тех, что имеют личный характер. Осуществление таких прав и обязанностей не может быть осуществлено представителями, которые выступают в качестве опекунов и попечителей недееспособных или частично недееспособных людей. Опека (попечительство) - это наиболее распространенная правовая форма устройства несовершеннолетних, которая обеспечивает социальную заботу таким образом, чтобы условия существования нуждающихся были наиболее близки к проживанию в семье, а также позволяет обеспечивать соблюдение прав и интересов несовершеннолетних граждан. В последние годы Россия имеет нестабильную социальную, экономическую, политическую и культурную ситуацию, в результате чего наблюдается устойчивый рост числа осиротевших детей и детей, оставшихся без попечения родителей, который ставит в центр внимания вопросы защиты их прав и забот об их дальнейшем воспитании. Это связано, прежде всего с введением в Семейный кодекс РФ раздела VI «Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей». Глава 20 Семейного кодекса предусматривает опеку и попечительство над детьми как одну из форм их содержания, воспитания и образования, а также защиты их прав и интересов. Согласно ч. 1 ст. 121 СК органы опеки и попечительства являются единственными органами, в обязанности которых вменяется защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время опеку и попечительство регулирует ГК РФ. Деятельность органов опеки и попечительства носит публичный характер. Все выше освещенное свидетельствует об актуальности данной курсовой работы. Отношения, связанные с опекой и попечительством, выступают в качестве объекта данного исследованию. Предметом являются действующее нормативно-правовые акты, судебная практика, а также общие и специальные источники, определяющие концепцию опеки и попечительства. Изучение порядка осуществления опеки и попечительства ставиться целью исследования данной курсовой работы. Задачами являются:

• консолидация общетеоретических знаний в сфере опеки и попечительства;
• - углубление теоретических знаний в области опеки и попечительства;
• - анализ нормативно правовых актов, регулирующих опеку и попечительство;
• - рассмотрение проблем, возникающих с применением этих правовых норм.

II. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

2.1 ПОНЯТИЕ ОПЕКИ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА)

Любой из участников правовых отношений должен иметь статус правосубъектного лица. Правосубъектность состоит из двух компонентов: правоспособности и дееспособности. Правоспособность является способностью лица иметь права и нести обязанности. Она присуще каждому человеку от рождения. Дееспособность - право лица своими действиями приобретать права и создавать для себя обязанности, а также нести ответственность за совершенные правонарушения своими действиями. Исполнение прав и обязанностей подразумевает, что индивид осознает смысл и предполагает исход своих действий, в том числе негативных. Это требует определенного багажа знаний и жизненный навыков. Именно поэтому законодательство связывает наступление дееспособности во всей полноте с достижением 18-ти лет. Гражданин, достигший этого возраста, имеет право лично выполнять все права и обязанности, закрепленные в нормативно - правовых актах. Также законодательно закреплена частичная дееспособность. Частично дееспособный гражданин согласно гражданскому кодексу Российской Федерации имеет право самостоятельно распоряжаться своей заработной платой, стипендией или иными доходами, осуществлять мелкие бытовые сделки, делать вклады в кредитные организации и распоряжаться ими, а также совершать иные действия, предусмотренные законом (статья 26 ГК РФ). Более серьезные сделки они могут совершать с письменного согласия их законных представителей - родителей, усыновителей и попечителей. Лица, не достигшие 14-летнего возраста, признаются в гражданском праве недееспособными. Тем не менее, 14 лет является довольно большим временным интервалом, в течение которого сознание ребенка существенно трансформируется. Таким образом, закон различает два периода: 1) от рождения до 6 лет (признаются полностью недееспособными), и 2) от 6 до 14 лет. Индивиды в возрасте от 6 до 14 лет имеют право самостоятельно заключать мелкие бытовые сделки, сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, сделку по распоряжению ресурсами, предоставленным им родителем, законным представителем или с согласия последних третьей стороной для свободного пользования. Другие сделки за малолетних осуществляют от их имени представители - родители, усыновители или опекуны. Указанные лица несут материальную ответственность за вред, причиненный несовершеннолетним, если они не докажут, что ущерб был причинен не по вине законных представителей. Возможность осуществлять свои права и обязанности является неотъемлемым. Гражданин может быть ограничен в дееспособности только по решению суда в случаях, предусмотренных законом. Эта возможность предусмотрена в статье 30 Гражданского кодекса для граждан, злоупотребляющих алкогольными напитками или наркотическими средствами, в случае если они ставят свою семью в тяжелое финансовое положение. По решению суда над таким гражданином устанавливается попечительство, и он может совершать сделки по реализации имущества, получать доход и распоряжаться им только с согласия попечителя, креме мелких бытовых сделок. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность за совершенные им сделки, а также за причиненный им вред. Когда гражданин прекращает злоупотребление алкогольными напитками или наркотическими веществами суд отменяет ограничение дееспособности и назначенное над ним попечительство. Достижение гражданином совершеннолетия не единственное условие признания его дееспособности. Для того, чтобы в полной мере осуществлять свои права и исполнять обязанности гражданин должен быть психически вменяем. Отсутствие этого обстоятельства приводит к признанию гражданина недееспособным по решению суда и установлению опеки над ним. Все сделки от имени гражданина, признанного недееспособным выполняют его опекуны. Однако, иногда обстоятельства складываются таким образом, что гражданин, не в состоянии осуществлять свои права и обязанности по состоянию здоровья, являясь при этом полностью дееспособным. В такой ситуации по ходатайству гражданина над ним может быть установлено попечительство в форме патронажа. Институт опеки и попечительства является комплексным разделом семейного и гражданского права, который включает в себя все виды попечения для граждан, нуждающихся в специальных формах защиты своих прав и интересов, а также с целью защиты их личных и имущественных прав. Опека и попечительства идут бок о бок. И в том и в другом случае говорится об индивидах, не дееспособных или частично дееспособных. Нормы, регламентирующие опеку и попечительство, содержатся в одних и тех же правовых актах, ответственные за соблюдение выполнения этих норм - органы опеки и попечительства. Кроме того, общим является процедура отбора и назначения опекунов, их обязанности по защите прав своих подопечных. Тем не менее, между опекой и попечительством, есть некоторые различия. В связи с тем, что опека устанавливается над лицом, являющимся недееспособным, опекун совершает от его имени любые юридические действия. В то время как, попечитель всего лишь выполняет роль помощника своего подопечного. С учетом возраста наступления дееспособности опека над несовершеннолетними устанавливается до 14 лет, от 14 до 18 лет в течение этого времени устанавливается попечительство.

2.2 ПРЕДМЕТ, ЗАДАЧИ, ПРИНЦИПЫ ИНСТИТУТА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

В объект правоотношений института опеки и попечительства следует включить отношения, которые предшествуют опеке, потому как в задачи правового регулирования включают не только организацию возникших отношений, но гарантию их появления. Таким образом, составляющими предмета опеки и попечительства являются: 1. Отношения возникающие с момента установления опеки и попечительства и заканчивающиеся с момента их прекращения в установленном законом порядке. 2. Отношения по осуществлению опеки и попечительства, участниками который являются органы опеки и попечительства, опекуны (попечители), а в некоторых случаях подопечные. Данные отношения являются центральным субъектом, в рамках которого осуществляется социальная забота. 3. Отношения, сопряженные с прекращением опеки и попечительства, которые имеют целью гарантировать защиту интересов подопечного. Так как опека (попечительство) является временным явлением, необходимо установить причины, по которым она может быть прекращена. В случае если они относятся к действиям или бездействиям опекуна (попечителя) или органа опеки и попечительства, то требуется ликвидировать результат их действий (бездействий). В задачи института опеки и попечительства входят следующее: 1. Защита прав и интересов граждан, находящихся под опекой является главной задачей. Все действия, предпринимаемые участниками отношений по осуществлению опеки и попечительства, должны быть направлены на реализацию прав и интересов граждан, находящихся под опекой (попечительством). 2. Организационный характер реализации обеспечения установления опеки и попечительства в отношении нуждающихся граждан. 3. Обеспечение достойного уровня жизни граждан, находящихся под опекой или попечительством. Меры, направленные на удовлетворение повседневных нужд подопечного лица (жилье, питание, одежда, медицинское обслуживание и т.д.) в качестве основы для его нормального функционирования. Реализация этих мер, как было отмечено ранее в работе, должно быть сделано в первую очередь через подопечного, его «внутреннего ресурса», и только потом за счет третьих лиц или государства. 4. Государственная поддержка граждан, выполняющих обязанности опекунов (попечителей). Государственная поддержка должна быть разнообразной, и выбор мер по отношению к каждому из лиц должен быть индивидуальным и обусловленным интересами, которыми руководствуется лицо при осуществлении опеки. 5. Обеспечение реализации органами опеки и попечительства своих обязанностей. Я считаю, что данная задача всегда будет актуальной. К принципам работы института опеки и попечительства относится: 1. Свободное принятие опеки (попечительства) и свободный отказ от исполнения своих обязанностей опекуна (попечителя); 2. Контроль за деятельностью опекунов (попечителей) и органов опеки и попечительства; 3. Создавать условия для максимальной защиты нарушенных прав и интересов подопечных; 4. Государственная поддержка лиц, контролирующих защиту прав и законных интересов подопечных. Таким образом, вышеперечисленные принципы должны быть отражены в содержании норм регулирования тех или иных последствий назначения опеки или попечительства.

III. УСТАНОВЛЕНИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

Опека и попечительства имеет свои особенности, которые обуславливаются тем, устанавливается ли она над ребенком или над взрослым. В следующих разделах освещены эти особенности.

1. УСТАНОВЛЕНИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ

Разница между опекой и попечительством над несовершеннолетними состоит в том, что опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а попечительство от 14 до 18 лет. Утрата несовершеннолетними попечения родителей является основанием для установления опеки (попечительства), либо по просьбе родителей, к примеру, если они вынуждены уехать в длительную командировку. Орган опеки и попечительства назначают опекуна или попечителя в течение месяца с момента, выявления необходимости установить опеку или попечительство. До этого момента обязанности опекуна (попечителя) исполняются орган опеки и попечительства. Как я уже упоминала ранее, гражданин может быть назначен опекуном или попечителем только с его согласия. Опекун (попечитель) начинает выполнять свои обязанности, когда орган опеки и попечительства принимает соответствующее решение и выдает опекунское или попечительское удостоверение. Когда ребенок достигает возраста 14 лет, опека переходит в попечительство, а обязанности попечителя исполняет лицо, назначенное опекуном. Следует также отметить, что одним из наиболее важных прав ребенка является право на общение со своими родителями, в соответствии со статьей 55 Семейного кодекса РФ. Это право сохраняется за ребенком, не смотря на нахождении под опекой или попечительством. Учитывая этот факт опекун (попечитель) имеет право подать в суд для возвращения ребенка от любого лица, незаконно удерживающего его, в том числе близких родственников. Это помогает максимально защищать интересы ребенка. 

2. УСТАНОВЛЕНИЕ ОПЕКИ НАД СОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ НЕДЕЕСПОСОБНЫМИ ГРАЖДАНАМИ

В соответствии со статьей 29 Гражданского кодекса РФ гражданин может быть признан недееспособным только судом. Обзор таких случаев имеет ряд особенностей. Дело о признании гражданина недееспособным начинается с момента подачи заявления его семьёй, органом опеки и попечительства, прокурором, медицинского учреждения или профсоюзных и других общественных организаций в суд по месту жительства гражданина или по месту нахождения медицинского учреждения, где гражданин находиться. Заявление должно содержать факты для рассмотрения вопроса о невменяемости гражданина. После этого судья назначает судебно-психиатрическую экспертизу для определения психического состояния гражданина. После обследования эксперты дают ответы: 1) Страдает ли обследуемый психическим заболеванием, и каким; 2) Может ли человек нести ответственность за свои действия; 3) Нуждается ли он в установлении опеки над ним? Заключение экспертов приобщается к материалам дела. При рассмотрении данного дела обязательно присутствует прокурор и представитель органа опеки и попечительства. Гражданин также может присутствовать при рассмотрении дела, в зависимости от состояния его здоровья. Решение суда о признании гражданина недееспособным является основанием для установления опеки. Таким образом, суд обязан в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу проинформировать орган опеки и попечительства, расположенный по месту жительства недееспособного лица, что необходимо назначить ему опекуна. Решение о назначении гражданину опекуна принимается органом опеки и попечительства в течение одного месяца со дня получения необходимой информации из суда.

3. УСТАНОВЛЕНИЕ ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА НАД СОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ГРАЖДАНАМИ

Существуют несколько оснований для установления над совершеннолетним гражданином попечительства. Одним из них является ограничение дееспособности гражданина из-за злоупотребления спиртных напитков или наркотических веществ. Тем не менее, попечительство такого гражданина может быть установлено только если он ставит семью в тяжелое финансовое положение своими действиями. Другие основания для ограничения дееспособности гражданина не существует. Признание лица ограниченно дееспособным человека производится судом в установленном законом порядке, и оно в значительной степени аналогично процедуре признания лица недееспособным. После признания ограниченной дееспособности устанавливается попечительство над гражданином, в следствии чего он не вправе самостоятельно (без согласия попечителя) заключать любые сделки, кроме мелких бытовых, как и распоряжаться своими доходами без согласования с попечителем. Попечитель не несет ответственности за вред, причиненный действиями своего подопечного (статья 1077 гражданского кодекса). Не редки случаи, когда полностью дееспособный гражданин не в состоянии реализовать самостоятельно свои права и обязанности в силу старости или какого-либо заболевания. В этом случае над гражданином попечительство устанавливается в форме патронажа, который устанавливается только по желанию гражданина. Кандидатов на роль попечителя подбирают отделы социальной защиты органов местного самоуправления. Для установления попечительства необходимо согласие гражданина с кандидатурой попечителя. Тем не менее, гражданин, находящийся под патронажем, ни в коей мере ограничен в дееспособности, из этого следует, что он вправе самостоятельно заключать какие-либо сделки. Попечитель же способствует максимальной защите прав своего подопечного. Между попечителем и подопечным может быть заключен договор поручения или доверительного управления, который позволит попечителю распоряжаться имуществом подопечного.

IV. ПРЕКРАЩЕНИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

Существует несколько оснований для прекращения опеки и попечительства. Опека над несовершеннолетними прекращается автоматически по достижении им 14-летнего возраста, переходя в попечительство. С наступлением совершеннолетия прекращается и попечительство, установленное над ребенком. По общему правилу, как уже было неоднократно сказано в работе, совершеннолетним признается ребенок, достигший 18-ти лет. Существуют и некоторые исключения из общего правила. Так, лицо может быть признано полностью дееспособным, если оно вступает в брак до достижения совершеннолетия (п.2 ст. 21 ГК РФ) или было объявлено полностью дееспособным (эмансипировано) в соответствии со ст. 27 ГК РФ. Прекращается опека над несовершеннолетними и в случаях их возвращения под опеку родителей, установления над ними усыновления (удочерения) или помещения их в соответствующее воспитательное учреждение. Автоматически прекращается действие опеки или попечительства и в случаях, если подопечный умер или был признан судом умершим. Опека над совершеннолетним гражданином может быть прекращена и в результате его выздоровления. В таком случае гражданин признается судом дееспособным. Заявление о признании лица полностью дееспособным может быть подано членами его семьи, профсоюзом и другими общественными организациями, опекуном, прокурором, органом опеки и попечительства, а также соответствующим лечебным учреждением. К заявлению должно быть приложено заключение судебно-психиатрической экспертизы с обоснованием выздоровления или значительного улучшения состояния подопечного. На основании данных экспертизы и других дополнительных свидетельств суд выносит решение о признании выздоровевшего гражданина дееспособным. После вступления этого решения в законную силу органы опеки и попечительства отменяют установленную над гражданином опеку Подобным образом прекращается попечительство над гражданином, ограниченным в своей дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами. Существенное отличие состоит в том, что заявление о прекращении попечительства может исходить и от самого гражданина Патронаж может быть прекращен по заявлению гражданина, над которым он был установлен, или в случае помещения последнего в соответствующее медицинское учреждение. Опекун или попечитель может быть освобожден от своих обязанностей и по собственному желанию. Как правило, это происходит из-за ухудшения состояния его здоровья или материального положения, а также при невозможности установления психологического контакта с подопечным. Однако, подчеркну, опека или попечительство на этом не прекращаются, так как не исчезают основания, приведшие к их установлению. Просто обязанности опекуна (попечителя) перекладываются на другое лицо или администрацию соответствующего учреждения. До сих пор говорилось об основаниях прекращения опеки и попечительства в тех случаях, когда опекун или попечитель добросовестно исполняет свои обязанности. Однако законодатель предусмотрел возможность прекращения опеки и попечительства в случаях ненадлежащего исполнения опекунами или попечителями своих обязанностей. Действия опекунов и попечителей по управлению и распоряжению имуществом и имущественными правами подопечных поставлена под жесткий контроль органов опеки и попечительства. Сюда относится и дача согласия на совершение определенных сделок и контроль за условиями, в которых живет подопечный и проведение консультации по наиболее важным вопросам. Опекуны и попечители обязаны предъявлять ежегодные отчеты о своей деятельности. Ненадлежащее исполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей может быть связано как с отсутствием у него необходимого опыта, так и со злоупотреблением ими своим положением или использованием его в корыстных целях. В любом случае их действия могут быть обжалованы в орган опеки и попечительства. Жалоба может исходить от любого заинтересованного лица, в т. ч. и от самого подопечного. Орган опеки и попечительства рассматривает все поступившие жалобы и выносит по ним решения. Если будет установлено, что лицо умышлено выполняло свои обязанности ненадлежащим образом, орган опеки и попечительства может отстранить его от исполнения обязанностей опекуна (попечителя). В отличие от смерти или признания умершим подопечного, смерть или признание умершим опекуна (попечителя) не приводит к прекращению опеки или попечительства. Просто соответствующие права и обязанности переходит на других лиц.

V. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог, обобщая всё вышесказанное, можно сказать, что институт опеки и попечительства является гражданско-правовым институтом. Общие вопросы установления, прекращения опеки и попечительства, исполнения опекунами, попечителями, а также органами опеки и попечительства своих обязанностей урегулированы ГК. Наряду с этими общими гражданско-правовыми нормами в СК имеются правила об опеке и попечительстве в отношении несовершеннолетних детей. Они отражают специфику, которая проявляется в самих целях установления опеки (попечительства) над детьми, субъектах, в отношении которых устанавливается опека (попечительство), в правах участников правоотношений по опеке, попечительству, а также в порядке их установления и прекращения. В большинстве случаев опека и попечительство применяется к малолетним и несовершеннолетним, поэтому этот институт играет важную роль в создании условий для воспитания в семье детей, лишенных родительской заботы. Благодаря установлению опеки (попечительства) несовершеннолетние получают возможность осуществлять принадлежащие им права, а также приобретать права и нести обязанности, предоставленные любому гражданину.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативный материал

Гражданский кодекс РФ.

Гражданский процессуальный кодекс

Конституция Российской Федерации

Семейный кодекс РФ.

Специальная литература

Гражданское право. Учебник. / Под ред. проф. Сергеева А.П. и Толсстого Ю.К. М.,1999

.Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. М., 1984.

Атокольская М. В. Семейное право. М. Юристъ, 2002

Гомола А. И. Гражданское право. М. Издательский центр «Академия», 2006

Нечаева А. М. Семейное право. М. Юристъ, 1998

Сергеев А. П. Гражданское право. т.2. М. Проспект, 2005