Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Опекунство (общая характеристика)

Содержание:

Введение

Тема, выбранная для написания курсовой работы достаточно актуальная в современном мире, институт опеки и попечительства занимает важнейшее место в жизни общества, а именно, является формой временного индивидуального устройства недееспособных или не полностью дееспособных граждан, которая предназначена для воспитания несовершеннолетних или в целях восполнения недостающей дееспособности подопечного лица.

Каждый гражданин независимо от возраста и состояния здоровья способен иметь права и обязанности, т.е. обладает правоспособностью. Но не все граждане способны самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в силу недостатка дееспособности или ее полного отсутствия. Для восполнения недостающей или отсутствующей у таких граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства. Следовательно, опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственной защиты личности.

Данный институт позволяет приобретать и реализовать гражданские права и обязанности за исключением тех, которые носят сугубо личный характер и не могут быть осуществлены через представителя недееспособными или не полностью дееспособными людьми с помощью полностью дееспособных людей, действующих в роли опекунов и попечителей.

Объектом научного анализа работы является опекунство, как теоретическая категория и как правовое явление социальной действительности.

Предметом настоящей работы является современное законодательство, регулирующее нормы опеки и попечительства.

Цель - раскрыть понятие опекунства, дать сравнительную характеристику понятиям опеки и попечительства в гражданском законодательстве.

Задачами курсовой работы являются:

- изучить исторические аспекты развития опекунства в России;

- изучить общую характеристику, понятия и формы опекунства;

- рассмотреть правовое регулирование опеки и попечительства;

- исследовать основания установления опеки и попечительства;

- рассмотреть порядок прекращения опеки и попечительства

- проанализировать Проблемы опеки и попечительства в современном обществе;

- определить путей совершенствования института опеки и попечительства.

Структурно работа состоит из введения, трех глав, семи параграфов, заключения, библиографического спика.

При подготовке курсовой работы были использованы нормативно-правовые акты РФ, учебники, монографии отечественных и зарубежных авторов, материалы периодических изданий, исследование проблем опеки и попечительства таких правоведов, как: Антонов А.М., Борисов А.Н., Жуков В. И., Нечаевой А.М., Пчелинцевой Л.М. и другие, труды которых были изучены при подготовке настоящей курсовой работы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

1.1 История развития опекунства в России

На Руси первое упоминание в летописи об опеке следует отнести к 879 году где после смерти родителей опекунами признавались ближайшие родственники, занимавшие место умерших.

Постепенно круг вопросов, который образуется при опеке над лицом, не достигшим совершеннолетнего возраста, начал обозначаться все более четко. Формируется опека при жизни родителя по его завещанию, в том числе по определению церкви, которая обладает властной компетенцией, так как на нее уже возложено ведение наследственных, семейных и опекунских дел. Однако родственники подопечного продолжают смотреть за опекуном. Его обязанность нравственного характера по возврату имущества опекаемого, когда он будет признан полностью независимым и самостоятельным, превращается в сугубо юридическую.^[1]

Реформу Петра Великого также коснулись и опеки. В период его правления обязанность смотреть, чтобы сироты не остались без опекунов, была возложена на магистратов, которым вменялось в обязанность определять опекунов и наблюдать за ними, то есть опека была признан учреждением государства, которое контролирует опекунскую деятельность. При Петре Великом опекун мог быть определен или по завещанию, или согласно закону, или по непосредственному распоряжению органов правительства.^[2]

Во время правления Екатерины II отношения в сфере опеки были подвержены существенным преобразованиям, юридическим основанием которых стал Указ 1775 года «Учреждения для управления губерний». Теперь основной отличительной особенностью опеки стала ее сословность. С учетом принадлежности к определенному сословию ребенка-сироты опека находилась в ведении различных учреждений. Особо тщательно была подвержена регламентации так называемая опека дворян. При каждом верхнем суде в земствах существовала опека дворян для соответствующих представителей дворянства (малолетних и вдов), о которых опеку должен был осуществлять каждый предводитель дворянства.

Достаточно подробно статья 209 Указа 1774 года определяла требования, которые предъявлялись в отношении будущего опекуна - человеку порядочного и честного поведения из категории родственников, посторонних либо свойственников. Его честь, добродетель, не зазорное поведение должны подавать пример для воспитания малолетнего в «пристойном и здравом содержании». В качестве опекунов не могли выступать: расточители имущества собственного имения, если «ничего от оного не осталось»; находящиеся либо которые ранее находились в явных и главных пороках либо под судебным наказанием; совершающие строгие и суровые поступки, которые известны представителям дворянского сословия; находящиеся в ссоре с родителями опекаемого.^[3]

В дальнейшие годы опекой начали ведать разнообразные учреждения, в т. ч. «департамент городского правления гражданских дел». Однако, по своей сущности опека оставалась прежней и до начала 20 века и была подчинена сословному принципу, который сохранил собственную силу безотносительно к характеру формирования опеки - по назначению либо по завещанию. Несмотря на то, что родитель-завещатель был свободен в выборе своего опекуна по закону, конкретные родителями в их завещании опекуны могли быть определены в данном звании.^[4]

В конце 19 и начале 20 века в России деятельности опекуна, а также комплексу его прав и обязанностей было уделено большое внимание. Однако, по-прежнему их основу формировали положения, которые были аналогичны тем, что были определены в период правления Екатерины II. ^[5]

Однако положение дел с опекой, в особенности над детьми-сиротами из представителей крестьянского сословия, не соответствовало реальным потребностям. В сельской местности, если ребенок был признан сиротой, сельский сход определял, не окажется ли в том же сельском обществе надежный человек, который захотел бы усыновить сироту либо в добровольном порядке принять его на воспитание.^[6]

Процесс формирования института опеки и попечительства в Российском государстве по факту был завершен в 19 веке. Порядок и основания устройства детей, которые остались без родительского попечения, оставались неизменными вплоть до 1917 года. Последняя попытка проведения преобразования опекунского права была предпринята в 1915 году Межведомственным совещанием, где председателем признавался министр юстиции И. Е. Ильяшенко, завершившаяся созданием нового проекта устава опеки. По проекту высшими опекунскими начальниками признавались участковые мировые судьи, а высшими опекунскими установлениями признавались съезды мировых судей.

Новацией проекта было признано осуществление опеки над малолетними до достижения ими совершеннолетнего возраста, а также отобрания детей от порочных родителей для того, чтобы поместить их на воспитание в порядочную семью, приют либо другое соответствующее учреждение. Проект так и не был принят, а соответственно, и не оказался воздействия на формирование института опеки и попечительства над лицами, не достигшими совершеннолетия, в России.

После Октября 1917 года опека вместо сословного получила общегосударственный характер. Правовой основой данного института стал Кодекс законов об актах гражданского состояния, Семейном, Опекунском и Брачном праве 1918 года, который имел соответствующий раздел «Опекунское право».^[7]

Таким образом, можно прийти к выводу, что институт опеки и попечительства, оставаясь по собственности сущности одинаковой во все периоды времени, на каждой стадии развития истории России обладала характерными чертами, которые были продиктованы общественными потребностями.

1.2 Общая характеристика, понятия и формы опекунства

Опекунство это процесс наделения специальных лиц (опекунов и попечителей) правами и обязанностями в целях реализации ими опеки и попечительства, более подробно это понятие раскрыто в федеральном законе "Об опеке и попечительстве" от 24.04.2008 N 48-ФЗ (последняя редакция) в виде следующих определений:

1) опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия;

2) попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации;

3) подопечный - гражданин, в отношении которого установлены опека или попечительство;

4) недееспособный гражданин - гражданин, признанный судом недееспособным по основаниям, предусмотренным статьей 29 Гражданского кодекса Российской Федерации;

5) не полностью дееспособный гражданин - несовершеннолетний гражданин (за исключением лиц, приобретших гражданскую дееспособность в полном объеме до достижения ими совершеннолетия в случаях, установленных статьями 21 и 27 Гражданского кодекса Российской Федерации) или гражданин, ограниченный судом в дееспособности по основаниям, предусмотренным статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.^[8]

Попечители назначаются органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в такого рода защите, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления попечительства над гражданином. Попечители заменяют родителей или усыновителей подростков. Подростки сами совершают сделки, но с письменного согласия попечителей. Попечитель выступает в защиту прав и законных интересов подопечного в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия, поскольку считается его законным представителем.^[9]

Опека и попечительство тесно связаны друг с другом. В обоих случаях речь идет о лицах недееспособных или ограниченно дееспособных. Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах, занимаются их решением одни и те же государственные органы - органы опеки и попечительства. Общим также является и порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных.^[10]

Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также в целях воспитания. Она устанавливаются над несовершеннолетними при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.^[11]

Законодательством установлены два вида опеки – осуществляемая за денежное вознаграждение и бесплатная. Каждая из них отличается только из-за факта получения дополнительных средств, выплачиваемых заинтересованному лицу. При этом круги прав и обязанностей опекуна и в том и в другом случае различий не имеют.

Безвозмездная опека заключается в том, что человек осуществляет деятельность такого характера без получения оплаты. То есть в данном случае ему начисляется только социальное пособие, которое расходуется исключительно на нужды малыша и не является источником дохода.

Возмездная опека – это несколько иное. В данном случае человек, кроме пособия на ребенка, получает ещё дополнительное вознаграждение за оказание услуг такого характера. В этом случае имеет место обогащение. То есть указанное вознаграждение, по сути, является источником дохода.

Помимо возмездной и безвозмездной опеки (попечительства) особо следует выделить опеку (попечительство), инициируемую родителями ребенка и самим ребенком; опеку (попечительство) со множественностью субъектного состава; предварительную (временную) опеку (попечительство).

Родители ребенка вправе инициировать назначение опекуном (попечителем) своему ребенку конкретного лица в случае, когда они по уважительным причинам не смогут исполнять свои родительские обязанности, например при длительном отъезде, нахождении на лечении и др. Для этого они подают в орган опеки и попечительства совместное заявление с указанием соответствующего периода времени. В таком случае в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя должен быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя (п. 1 ст. 13 Закона об опеке).^[12]

Несовершеннолетний ребенок, достигший возраста 14 лет, также вправе обратиться в орган опеки и попечительства с заявлением о назначении ему попечителя с указанием конкретного лица (п. 3 ст. 13 Закона об опеке).

Орган опеки и попечительства принимает акт об отказе в назначении опекуном (попечителем) лица, указанного родителем или родителями несовершеннолетнего либо самим ребенком, достигшим возраста 14 лет, в случае, если такое назначение противоречит гражданскому законодательству или семейному законодательству либо интересам ребенка (п. 5 ст. 13 Закона об опеке).^[13]

В необходимых случаях, исходя из интересов подопечных, орган опеки и попечительства может назначить одно и то же лицо опекуном или попечителем нескольких подопечных. В акте о назначении лица опекуном (попечителем) второго и следующих подопечных орган опеки и попечительства обязан указать причины, по которым опекуном (попечителем) не может быть назначено другое лицо.^[14]

В случаях когда в интересах ребенка необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе оформить предварительную опеку (попечительство), приняв акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве) (ст. 12 Закона об опеке). В сложившихся условиях проведение предварительной проверки сведений о личности опекуна (попечителя) согласно п. 1 и 2 ст. 10 Закона об опеке не требуется, достаточно, чтобы это было совершеннолетнее дееспособное лицо. Принятие акта о предварительной опеке (попечительстве) допустимо при предоставлении указанным лицом документа, удостоверяющего личность, а также после проведенного обследования органом опеки и попечительства условий его жизни.^[15]

Особенности предварительной опеки (попечительства) заключаются также в правовом положении временно назначенных опекунов (попечителей), а также порядке ее прекращения. Так, временно назначенный опекун (попечитель) обладает правами и обязанностями опекуна (попечителя), за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом).

1.3 Правовое регулирование опеки и попечительства

Правовое регулирование отношений, входящих в предмет института опеки и попечительства, осуществляется в действующем российском законодательстве нормами гражданского, семейного, административного законодательства, а также законодательства об органах местного самоуправления. ^[16]

Основные положения в сфере опеки и попечительства закрепляет ГК Российской Федерации, другие правовые акты устанавливают те или иные отдельные положения. Гражданским законодательством устанавливается понятие опеки и попечительства, основания ее возникновения и прекращения, определяются основные права и обязанности опекунов и попечителей (ст. 31-40 ГК Российской Федерации).^[17] Поскольку в соответствии со ст. 2 ГК Российской Федерации гражданское законодательство регулирует отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, то воздействию норм гражданского права подвергаются лишь отношения опекуна (попечителя) с самим подопечным, а также с теми лицами, которые не обладают по отношению к ним обоим властными полномочиями. К последним, например, относятся контрагенты по сделкам подопечного, но не относятся органы внутренних дел, осуществляющие выдачу документов для выезда ребенка из России. В то же время отношения опекуна (попечителя) с родителями несовершеннолетнего подопечного и иными родственниками по поводу общения с ребенком регулируются также семейным законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в ГК Российской Федерации содержатся и положения, устанавливающие обязанности органов опеки и попечительства (по назначению опекунов и попечителей, надзору за их деятельностью), а также основания отстранения опекунов и попечителей от исполнения их обязанностей. Данные отношения опекунов (попечителей) и органов опеки и попечительства гражданско-правовыми в смысле ст. 2 ГК Российской Федерации не являются. Однако в связи с тем, что указанные правила закреплены именно в Гражданском кодексе, они входят в состав гражданского законодательства, структура которого определена в ст. 3 ГК Российской Федерации. ^[18]

Права и обязанности опекунов (попечителей) несовершеннолетних лиц, соответствующие целям их воспитания, в соответствии со ст. 31 ГК Российской Федерации определяются "законодательством о браке и семье" (семейным законодательством – ст. 3 СК Российской Федерации).^[19] Это своего рода исключение из общего правила в регулировании опекунских обязанностей, которое вытекает из раздельности гражданского и семейного законодательства и заключается в том, что в последней отрасли конкретизируются воспитательные функции опекунов и попечителей. Иными словами, в нормах семейного законодательства урегулированы только вопросы воспитания подопечного ребенка, а все иные вопросы опеки или попечительства над несовершеннолетними входят в предмет гражданского законодательства. Семейно-правовые нормы об опеке могут быть закреплены и в законодательстве субъектов Российской Федерации, при этом из п. 1 ст. 31 ГК Российской Федерации следует, что законы субъектов Российской Федерации должны содержать только положения о правах и обязанностях опекунов (попечителей) над несовершеннолетними, "соответствующих целям их воспитания".^[20]

Правовое положение органа опеки и попечительства в настоящее время определяется законодательством о местном самоуправлении.^[21] Данной отрасли законодательства "подведомственны" вопросы создания органов опеки и попечительства; распределения функций защиты различных категорий подопечных между подразделениями органов местного самоуправления; возложения на должностных лиц отдельных обязанностей по контролю за опекой (попечительством) и пр. Соответствующие нормы большей частью расположены в региональном законодательстве, что обусловлено принятой в Российской Федерации моделью федерализма. В то же время содержание института опеки и попечительства не может включать в себя абсолютно все нормы, упоминающие об опеке. Тот факт, что опекуны и попечители наделены полномочиями по защите интересов своих подопечных в гражданском процессе, еще не говорит в пользу включения отдельных норм гражданского процессуального законодательства в институт опеки и попечительства. Отрасли и институты законодательства тесно связаны друг с другом в силу органического единства правовой системы, однако их взаимопроникновение тем не менее не стирает между ними границ.

Не следует включать в институт опеки и попечительства также и коллизионные нормы, закрепляющие правила выбора права, применимого к установлению, прекращению и осуществлению опеки и попечительства (ст. 1199 ГК Российской Федерации, а также коллизионные нормы двух- и многосторонних соглашений Российской Федерации о правовой помощи). Эти нормы непосредственно отношений опеки не регулируют и входят в систему российского международного частного права.^[22]

Порядок участия в соответствующих отношениях опекунов и попечителей предусматривают также нормы уголовно-процессуального законодательства и законодательства о социальном обеспечении, однако от этого институт опеки и попечительства не переходит в сферу других отраслей. Проведенный анализ действующего законодательства показал, что в настоящее время с фактом установления опеки или попечительства те или иные правовые последствия связывают 563 федеральных нормативных правовых акта. Большинство из них относится к сфере социального страхования и социального обеспечения, законодательства о финансах и кредите, другие являются актами жилищного, трудового законодательства, законодательства об охране здоровья населения, об образовании, науке и культуре.^[23] В отношении лиц, состоящих под опекой или попечительством, закреплен целый ряд социальных льгот. Правовой статус опекуна, как законного представителя подопечного, отражен в законодательстве об административных правонарушениях, гражданско-процессуальном и уголовно-процессуальном. Тем не менее, в содержание института опеки и попечительства входят далеко не все из норм, упоминающих об опеке, а лишь те из них, которые непосредственно "обслуживают" ее осуществление.^[24]

В юридической литературе советского и современного периодов вопрос о сущности опеки и попечительства как системы норм детально не исследовался, большинство высказанных суждений не аргументировалось. В России до 1918 г. все нормы института опеки и попечительства располагались в гражданском законодательстве.

Однако во мнениях современных правоведов по вопросу о месте системы норм об опеке и попечительстве единство не обнаруживается. Так, И.М. Кузнецова называет опеку правовым институтом, А.М. Нечаева, отмечая рассредоточение норм об опеке и попечительстве в гражданском и семейном законодательстве и не находя в этом никакого противоречия, указывает: "ГК рассматривает опеку и попечительство как гражданско-правовой институт, а для СК – это прежде всего форма устройства детей, оставшихся без родительской заботы". Тем самым А.М. Нечаева, по-видимому, допускает принадлежность норм об опеке и попечительстве одновременно двум отраслям законодательства. Во всяком случае, такая позиция является неопределенной, поскольку допускает совмещение различных понятий. Действительно, ГК Российской Федерации рассматривает опеку и попечительство как форму устройства, но нельзя отрицать и того, что соответствующие нормы занимают определенное место в структуре кодекса. Л.М. Пчелинцева полагает, что институт опеки и попечительства является комплексным, поскольку "основан на нормах не только семейного, но и гражданского права, а также административного права".^[25]

Институт опеки и попечительства невозможно определить только как гражданско-правовой институт, поскольку значительную часть его норм составляют (и должны составлять) положения о выявлении лиц, нуждающихся в попечении, установлении опеки и попечительства, контроле за деятельностью опекунов и попечителей. Функции органов государственного управления во всех этих вопросах сводятся к организаторским. Наличие норм административно-правового характера, обеспечивающих эти организаторские функции посредством действий органов опеки и попечительства, не позволяет считать весь институт опеки и попечительства гражданско-правовым.

Завершая изучение теоретических основ развития опеки и попечительства следует сделать ряд заключений:

1. История развития вопроса опеки и попечительства происходит на самых ранних этапах фомирования социального общества и государства, первые документальные упоминания об изучаемом материале начинаются с 879г. Начиная с древних времен, с призывом стать опекунами ближайших родственников и заканчивая современными учеными, имеющих большую научную базу изучаемого вопроса, во все времена осуществлялся поиск новых форм и методов совершенствования института опеки и попечительства, которые должны соответствовать текущему времени и иметь достаточную эффективность в применении.

2. Во вором параграфе первой главы была дана общая характеристика опеки и попечительства, изучены формы опекунства, рассмотрены основания для установления. Опека это форма устройства лиц, при котором опекуны являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. Попечительство назначается для граждан ограниченых в дееспособности, при этом попечитель обязан оказывать подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей.

3. Изучая правовое регулирование опеки и попечительства были изучены нормативные правовые акты, регулирующие даный вопрос, проанализированы права и обязанности опекунов и попечителей, которые определяются в гражданском и семейном кодексах. Таже были проанализированы мнения современных правоведов по вопросу о месте системы норм опеки и попечительства, возможности принадлежности данных норм одновременно двум отраслям законодательства.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

2.1 Основания установления опеки и попечительства

Установление опеки и попечительства имеет свои особенности в зависимости от того, устанавливаются они над ребенком или над взрослым.

Опекунами (попечителями) над несовершеннолетними чаще всего назначаются их близкие родственники, что позволяет наиболее полно учесть требования, предъявляемые к опекуну (попечителю) и интересы самого ребенка. Выполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с момента принятия органом опеки и попечительства соответствующего решения и выдачи гражданину опекунского или попечительского удостоверения. При достижении ребенком, над которым была установлена опека, 14-ти лет она автоматически трансформируется в попечительство. Обязанности попечителя продолжает выполнять то лицо, которое было назначено опекуном ребенка. ^[26]

Единственным основанием установления опеки над взрослым гражданином является признание его недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия. Душевнобольными признаются лица, которые в силу психического заболевания или временного психического расстройства не могут понимать значения своих действий, отдавать отчет в своих поступках.^[27]

Слабоумными признаются лица, которые от природы лишены способности понимать значение своих действий и отдавать отчет в своих поступках. В соответствии с ГК РК гражданин может быть признан недееспособным только в судебном порядке. Рассмотрение подобных дел имеет целый ряд особенностей.^[28] Дело о признании гражданина недееспособным может быть начато по заявлению его семьи, органа опеки и попечительства, прокурора, лечебного учреждения или профсоюзов и других общественных организаций.

Органами опеки и попечительства являются местные исполнительные органы. Районные и городские исполнительные органы осуществляют свои функции по опеке и попечительству через уполномоченные органы образования, социальной защиты населения и здравоохранения, а поселковые, сельские, аульные исполнительные органы осуществляют эти функции самостоятельно.^[29]

Опека и попечительство обычно устанавливаются по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, но в отдельных случаях могут быть установлены по месту жительства опекуна (попечителя). Суд обязан в течение трех дней с момента вступления в законную силу решения о признании лица недееспособным или об ограничении его дееспособности сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого лица для установления над ним опеки и попечительства.^[30]

Опека и попечительство устанавливается в течение месяца с момента, когда соответствующим органом стало известно о необходимости установления над лицом опеки или попечительства. Назначение опекуна или попечителя может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Опекунами (попечителями) могут быть только совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

1) лиц, признанных судом недееспособными или ограничено дееспособными;

2) лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

3) отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее исполнение возложенных на него законом обязанностей;

4) бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

5) лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. Если лицо, назначаемое опекуном или попечителем над несовершеннолетним, состоит в браке, так же требуется согласие его супруга.^[31]

Над совершеннолетними гражданами может быть установлена не только опека, но и попечительство. Оснований для установления над гражданином попечительства несколько. Одно из них - это ограничение дееспособности гражданина, вследствие злоупотребления им спиртными напитками или наркотическими веществами. Однако, попечительство над таким гражданином может быть установлено лишь в том случае, если своими действиями он ставит семью в трудное материальное положение. Об этом напрямую сказано в постановлении Верховного Суда РК “О практике рассмотрения судами РК дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами”: “Злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими веществами, дающее основание для ограничения дееспособности гражданина, является такое чрезмерное или систематическое их употребление, которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет за собой непосильные расходы денежных средств на их приобретение, чем вызывает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое положение.” Других оснований для ограничения дееспособности гражданина не существует.^[32]

Гражданин, над которым после ограничения дееспособности было установлено попечительство не вправе самостоятельно (без согласия попечителя) завершать какие - либо сделки, кроме мелких бытовых. Своими доходами он может распоряжаться лишь с предварительного согласия попечителя. Существенное различие между опекой и попечительством над дееспособными гражданами заключается в том, что попечитель не несет ответственности за вред, причиненный действиями его подопечного.

2.2 Порядок прекращения опеки и попечительства

Существует несколько оснований для прекращения опеки и попечительства. Опека над несовершеннолетними прекращается автоматически по достижении им 14-летнего возраста, переходя в попечительство. С наступлением совершеннолетия прекращается и попечительство, установленное над ребенком.^[33]

Достижение 18 лет гражданином любого пола означает, что он стал полностью дееспособным и отныне сам в состоянии приобретать все гражданские права, исполнять соответствующие обязанности, защищать их в случае нарушения. Поэтому потребность в попечительстве прекращается автоматически в день его восемнадцатилетия, даже если он не готов к самостоятельной жизни. В таких случаях постановление о прекращении попечительства не выносится. Если же ставший "взрослым" гражданин не может разумно руководить своими действиями и поступками по не зависящим от него причинам (например, из-за тяжелого психического заболевания), требуется решение суда о признании его недееспособным, что дает возможность установить над ним опеку. Злоупотребление восемнадцатилетним гражданином спиртными напитками или наркотическими средствами может повлечь признание его ограниченно дееспособным с последующим установлением над ним попечительства.

Также попечительство прекращается если подопечный вступает в брак до достижения совершеннолетия (п.2 ст. 21 ГК РФ) или было объявлено полностью дееспособным (эмансипировано) в соответствии со ст. 27 ГК РФ.

Прекращается опека над несовершеннолетними и в случаях их возвращения под опеку родителей, установления над ними усыновления (удочерения) или помещения их в соответствующее воспитательное учреждение.

Автоматически прекращается действие опеки или попечительства и в случаях, если подопечный умер или был признан судом умершим.^[34]

Опекун или попечитель может быть освобожден от своих обязанностей и по собственному желанию. Как правило, это происходит из-за ухудшения состояния его здоровья или материального положения, а также при невозможности установления психологического контакта с подопечным. Однако, опека или попечительство на этом не прекращаются, так как не исчезают основания, приведшие к их установлению. Просто обязанности опекуна (попечителя) перекладываются на другое лицо или администрацию соответствующего учреждения.

Надобность в попечительстве над несовершеннолетним отпадает и в случае его эмансипации (ст.27 ГК РФ) - еще одной разновидности признания независимости в осуществлении гражданских прав и обязанностей. ^[35]

Эмансипация является новым основанием приобретения дееспособности в полном объеме до наступления совершеннолетия. Целью эмансипации является освобождение несовершеннолетнего от необходимости каждый раз получать от законных представителей согласие на заключение сделок. Претендующий на эмансипацию должен удовлетворять двум требованиям закона: во-первых, достичь шестнадцати лет и, во-вторых, либо работать по трудовому договору, в том числе по контракту, либо с согласия законных представителей заниматься предпринимательской деятельностью. Законом предусмотрено два варианта процедуры эмансипации в зависимости от наличия согласия на эмансипацию законных представителей несовершеннолетнего. При наличии согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя эмансипация производится по решению органа опеки и попечительства. При отсутствии такого согласия - по решению суда.

До сих пор говорилось об основаниях прекращения опеки и попечительства в тех случаях, когда опекун или попечитель добросовестно исполняет свои обязанности. Однако законодатель предусмотрел возможность прекращения опеки и попечительства в случаях ненадлежащего исполнения опекунами или попечителями своих обязанностей.

Действия опекунов и попечителей по управлению и распоряжению имуществом и имущественными правами подопечных поставлена под жесткий контроль органов опеки и попечительства. Сюда относится и дача согласия на совершение определенных сделок и контроль за условиями, в которых живет подопечный и проведение консультации по наиболее важным вопросам.^[36]

Опекуны и попечители обязаны предъявлять ежегодные отчеты о своей деятельности.

Ненадлежащее исполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей может быть связано как с отсутствием у него необходимого опыта, так и со злоупотреблением ими своим положением или использованием его в корыстных целях. В любом случае их действия могут быть обжалованы в орган опеки и попечительства. Жалоба может исходить от любого заинтересованного лица, в т.ч. и от самого подопечного.^[37]

При поступлении от юридических и физических лиц устных или письменных обращений, содержащих сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении опекунами своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов совершеннолетнего недееспособного гражданина, орган опеки и попечительства вправе провести внеплановую проверку.^[38]

В отличие от смерти или признания умершим подопечного, смерть или признание умершим опекуна (попечителя) не приводит к прекращению опеки или попечительства. Соответствующие права и обязанности переходит на других лиц.

В качестве вывода исследования главы особенности организации опеки и попечительства следует выделить ряд основных моментов:

1. Основания для опеки и попечительства имеют ряд важных отличий: Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными, попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

Опекунами (попечителями) могут быть только совершеннолетние лица обоего пола, за исключением лиц, имеющих ограничения на основаниях указанных в законе.

2. Для изменения статуса или прекрашения опеки и попечительства существует ряд оснований, среди которых достижение возраста 14 и 18 лет соответственно, вступление в брак до достижения совершеннолетия, эмансипация, опека прекращается при возвращении несовершеннолетних под опеку родителей, установление над нами усыновления или помещение их в соответствующее оспитательное учреждение. Автоматически прекращается действие опеки или попечительства и в случаях, если подопечный умер или был признан судом умершим. Так же опекун или попечитель может быть освобожден от своих обязанностей по собственному желанию или в случая ненадлежащего исполнения своих обязанностей.

ГЛАВА 3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОПЕКУНСТВА В РОССИИ

3.1 Проблемы опеки и попечительства в современном обществе

Рост количества социальных сирот и детей без определенного места жительства наблюдается в России с середины 90-х годов, когда в результате трансформационного кризиса резко ухудшилась экономическая, демографическая, социальная ситуация. Рост безработицы, снижение жизненного уровня населения на фоне ускоренного имущественного и социального расслоения привели к формированию прослойки семей, для которых характерны застойная безработица, злоупотребление алкоголем, наркомания, насилие. Эти семьи не выполняют своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей «выталкивают» их из семейного круга: ребенок или сам покидает родителей или вмешиваются государственные службы защиты прав детей.

На сегодняшний день ситуация с несовершеннолетними в РФ крайне тревожная. Каждый год РФ теряет 46 тысяч детей в возрасте до 14 лет (это травмы, самоубийства, убийства и тому подобное). По данным детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), в РФ насчитывается около 22 % населения в возрасте до 16 лет. В РФ высокий уровень детской смертности: детская смертность почти вдвое превышает рождаемость.^[39]

В числе проблем, которые характеризуют неблагополучие нашего общества, одна из самых актуальных - детская беспризорность и безнадзорность. Основные причины, которые способствуют росту беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, состоят в социально-экономической трансформации общества, изменениях привычного уклада жизни, а также нравственно-ценностных ориентаций граждан, в ослаблении воспитательных возможностей школы и семьи.^[40]

Мощный фактор детской безнадзорности это нарушение прав детей в сфере образования, оздоровления, в получении профессии и жилья, в неоперативном решении органами опеки и попечительства вопроса по жизнеустройству и воспитанию детей, которые остались без попечения родителей.^[41]

Возрастающая из года в год безнадзорность детей является следствием социальных, а также экономических потрясений в обществе. За истекшие десять лет возникло большое число факторов, приводящих к подрыву стабильности семьи, которые мешают родителям воспитывать собственных детей. Например, фактор нехватки времени. Оказалось, что у взрослых на занятия с детьми нет времени. Либо фактор дефицита средств. Понятно, что бедствуют многие семьи РФ, в которых родители потеряли работу, многим недостаточно средств к обеспечению нормального питания собственным детям.

Еще одной проблемой является отсутствие в деятельности органов опеки ранних форм профилактики семейного неблагополучия.

Кризисные явления в нашем обществе привели к росту преступности, алкоголизма, наркомании, психических болезней, с расширением истоков детского неблагополучия. Среди значительных факторов нужно выделить ряд кризисных явлений в семье: нарушение ее функций и структуры, рост количества разводов и числа неполных семей, ведение асоциального образа жизни многих семей; падение уровня жизни, ухудшение условий содержания детей, рост психоэмоциональных перегрузок у взрослых граждан, которые непосредственно отражаются на детях; жестокое обращение с детьми в семьях и интернатных организациях со снижением ответственности за их судьбу.

Недостаточность информационной поддержки родителей в целях профилактики неблагополучия семей также является проблемой в организации работы органов опеки и попечительства.

В последнее время все чаще исследователи, занимающиеся изучением проблем современной семьи, утверждают о том, что падает педагогический потенциал семьи, престиж семейных ценностей, растет число разводов и понижается рождаемость, растет преступность в сфере семейно-бытовых отношений, увеличивается риск подверженности детей отклонениям в развитии ввиду нехорошего психологического климата в семье. Можно заключить, что очевидны признаки дезорганизации семьи, критичность современной стадии её развития, повышение числа неблагополучных семейных союзов.^[42]

В нашем обществе одна из главных причин семейного неблагополучия заключается в алкоголизме одного либо обоих родителей. Отсутствуют точные статистические данные о том, сколько людей больны алкогольной зависимостью и какое количество детей воспитывается в таких семьях, хоть и абсолютно очевидно, что число данных детей ежегодно повышается.^[43]

Как подчеркивают психологи, взрослые в этой семье, забыв о собственных родительских обязанностях, в полной мере погружаются в алкогольную субкультуру, это и сопровождает потеря нравственных и общественных ценностей, а также влечет социальную и духовную деградацию. В конечном результате члены семьи не уделяют друг другу внимания, особенно родители детям, родители проявляют негативное отношение к детям или вовсе их не замечают. Всю жизнь этой семьи характеризует непостоянство и непредсказуемость, а отношения между членами - неподатливость и деспотичность, они вынуждены тщательно скрывать нехорошие семейные тайны от окружающих. Значительным местом в правилах семьи обладают запреты на свободное выражение своих потребностей и чувств, часто применяются эмоциональные репрессии. Жизнь детей в такой семейной атмосфере невыносима, делает их социальными сиротами при живых родителях.^[44]

Отличительная особенность данного типа семей состоит в том, что формы семейного неблагополучия обладают ярко выраженным характером, проявляющимся сразу в нескольких сферах жизнедеятельности семьи (к примеру, на материальном и социальном уровне) либо уже исключительно по уровню межличностных отношений, что влечет неблагополучный психологический климат в семейной группе.

Еще одна не менее важная проблема - недостаточность юридической поддержки приемных семей и потенциальных кандидатов в приемные родители и усыновители.^[45]

Довольно большая категория граждан в нашей стране не имеет возможности пользоваться платными юридическими услугами. Невозможность получить платные юридические услуги может стать настоящей проблемой для инвалидов, пенсионеров и других групп граждан, испытывающих дефицит средств для оплаты услуг специалиста.

Основная задача в сложившейся ситуации - обеспечение граждан (независимо от материального положения и социального статуса) возможностью получения бесплатной юридической помощи, как в области уголовного права, так и по гражданским делам.

Реальная квалифицированная помощь юриста - социального адвоката - возможна лишь при условии привлечения бюджетного финансирования. Социальный адвокат обязан дать квалифицированную консультационную поддержку по любым юридическим вопросам, оказать помощь в оформлении документов, при необходимости представить интересы клиента в различных организациях, а также в судопроизводстве.

Кроме того, имеются недостатки деятельности органов опеки и попечительства, в частности:

- Недостаточное кадровое обеспечение;

- низкий уровень профессионализма специалистов;

- минимум (иногда отсутствие) методических рекомендаций по организации защиты прав детей;

- отсутствие образовательных учреждений, готовящих таких специалистов;

- отсутствие в муниципалитетах средств на повышение их квалификации.^[46]

3.2 Пути совершенствования института опеки и попечительства в современных условиях

В течение многих десятилетий законодательство об опеке и попечительстве практически не менялось. К числу произошедших перемен могут быть отнесены: появление правил о доверительном управлении имуществом подопечных, устранение понятия «опека над имуществом». Самым значимым для института опеки и попечительства изменением является перемещение основных его положений в гражданское законодательство.

Перевод основных положений об опеке и попечительстве в гражданское законодательство (ст.31-41 Гражданского кодекса РФ) объясняется рядом причин - в том числе с позиции ст.3 Семейного кодекса РФ отношения между взрослыми подопечными и опекунами не являются предметом семейно-правового регулирования. Не могут быть отнесены к «ведению» семейного законодательства и иные, общие вопросы опеки и попечительства, такие, как правовой статус опекунов и попечителей по отношению к третьим лицам, порядок установления и прекращения опеки и другие.^[47]

Таким образом, отказавшись от признания за опекунами (попечителями) и подопечными членства в семье, законодатель удалил соответствующие нормы из семейного законодательства, тем самым выводя институт опеки (попечительства) на новый уровень - уровень исключительной компетенции РФ (ст.71 Конституции РФ). ^[48]

Учитывая, что основное предназначение норм данного института - обеспечение и защита прав и интересов подопечных, такой подход к определению места правовых норм должен приветствоваться, так как он влечет применение способов гражданско-правовой защиты соответствующих прав.

В современной России, при условии безвозмездности исполнения опекунами и попечителями своих обязанностей государством фактически эксплуатируется определенный интерес лица, пожелавшего стать опекуном или попечителем. Речь идет о стремлении лица удовлетворить потребность в общении, заботе о ближнем.

Потребность человека в заботе о ближнем должна культивироваться обществом и «эксплуатироваться», но в пределах допустимого. Это означает, что законодатель должен найти способы поддержки тех граждан, кто отважился взять на себя заботу об инвалидах или детях, и стимулировать тем самым сограждан к подобному поведению. В тоже время должны быть закреплены и соответствующие меры контроля за действиями опекунов, гарантирующих осуществление прав и интересов подопечных лиц.

Опека или попечительство должны устанавливаться на основании соглашения, заключаемого органом опеки и попечительства от имени муниципального образования с лицом, пожелавшим стать опекуном. Постановлением Правительства РФ могут быть утверждены соответствующие типовые договоры, различающиеся по содержанию в зависимости возмездности отношений, от характера прав и обязанностей исполняющей стороны.

В изменении также нуждаются и нормы «публично-правовой» принадлежности, что должно быть выражено прежде всего в закреплении на уровне федерального законодательства статуса органа опеки и попечительства.

Также требуется унификация норм о правовом статусе попечителя, закрепленных в нормативно-правовых актах различной отраслевой принадлежности.

Ныне действующее законодательство не содержит единого подхода в определении объема дееспособности лиц, находящихся под попечительством. Так, одна отрасль (гражданское законодательство) позволяет ограниченно дееспособному гражданину совершать юридически значимые действия, а другая (гражданское процессуальное законодательство) не дает ему такой возможности, обязывая попечителя осуществлять его права.^[49] Такое положение можно считать недостатком правового регулирования, тем более, что в отдельных нормативных актах о правомочиях попечителя нет упоминания и это затрудняет на практике определение их прав и обязанностей.

Также необходимо сформировать правильно ориентированную социальную политику государства в сфере опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства в современных условиях фактически не справляются со своими обязанностями из-за неукомплектованности кадрами, отсутствия транспорта, средств связи. Несмотря на то, что эти органы являются органами местного самоуправления, возложить бремя имущественного обеспечения их деятельности только на местные бюджеты было бы несправедливо и незаконно. Фактически сегодня органы опеки и попечительства исполняют государственные функции социальной и правовой защиты несовершеннолетних и других категорий граждан, что в соответствии со ст.132 Конституции РФ должны сопровождаться «передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств» из федерального бюджета.^[50]

Однако очевидно, что дефицит бюджетных средств не позволит покрыть немалые расходы на организацию и осуществление опеки и попечительства. Поэтому законодателями могут быть использованы меры всестороннего стимулирования граждан к осуществлению заботы о недееспособных или не полностью дееспособных лицах: например, осуществлении идеи о закреплении за опекунами (попечителями) такого преимущества, как право требования от совершеннолетних трудоспособных бывших подопечных предоставления содержания.

При решении задачи охраны прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц предпринимаемые меры (как правового, так и экономического, идеологического характера) должны носить комплексный характер и исходить их принципа сохранения во что бы то ни стало каждого члена общества и всемирной охраны его прав и интересов.^[51]

В заключении изучения современного состояния мер предупреждения правонарушений лицами, освободившимися из мест лишения свободы необходимо подвести следующие итоги:

В заключении изучения актуальных проблем опекунства в России необходимо подвести следующие итоги:

1. В сфере опеки и попечительства существует множество остро стоящих проблем, которые требуют повышенного внимания со стороны государства и общества. Главными из них являются рост количества социальных сирот, высокий уровень детской смертности, отсутствие ранних форм профилактики семейного неблагополучия, жестокое обращение с детьми в семьях, недостаточная юридическая поддержка приемных семей и потенциальных кандидатов в приемные родители и усыновители, недостатки деятельности органов опеки и попечительства.

2. При определении возможных путей совершенствования института опеки и попечительства было так же определено ряд направлений для развития: перевод основных положений об опеке и попечительстве из семейного кодекса в гражданское законодательство, упрощение реализации безвозмездной опеки и попечительства, создание единого подхода в определении объема дееспособности лиц, находящихся под попечительством, стимулирование граждан к осуществлению заботы о недееспособных или не полностью недееспособных лиц.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог, обобщая всё вышесказанное, следует отметить, что институт опеки и попечительства является гражданско-правовым институтом, включающим в себя как аспекты гражданского кодекса, так и семейного. Общие вопросы установления, прекращения опеки и попечительства, исполнения опекунами, попечителями, а также органами опеки и попечительства своих обязанностей урегулированы гражданским законодательством.

Так же необходимо отметить, что практика применения положений гражданского и семейного законодательства об опекунстве показала, что назрела необходимость проведения комплексной реформы этого института.

Проблемы детей, лишившихся попечения родителей или недееспособных лиц, а так же с ограниченной дееспособностью много лет оставались острыми и требуют коренного пересмотра опеки и попечительства как одной из основных форм устройства таких граждан. Безвозмездность осуществления опеки и попечительства продолжает являться сдерживающим фактором и приводит к тому, что даже близкие родственники в силу недостаточной обеспеченности их самих и незначительности сумм государственных пособий, не могут принять нуждающегося в опеке или попечительстве в свою семью. Все формы устройства детей, оставшихся без родительского попечения, в том числе их передача под опеку или попечительство, а также осуществление опеки и попечительства над недееспособными и ограниченно дееспособными гражданами нуждаются в более существенной государственной поддержке.

Разница между опекуном и попечителем состоит в том, что опекун полностью замещает личность недееспособного в гражданском обороте и действует хотя и от имени подопечного, но вполне самостоятельно. Попечитель же, напротив, не замещает личности частично дееспособного, а лишь осуществляет контроль за совершаемыми последним юридическими действиями, соглашаясь на совершение сделок или отказывая в этом.
Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином.

В заключении еще раз следует отметить очевидные преимущества опекунства, которые для государства вполне могли бы привести к широкому их распространению на практике, однако большая часть детей, оставшихся без попечения родителей, по-прежнему содержатся в специальных детских учреждениях. Отсутствие широкого применения опеки и попечительства на практике связано в немалой степени с недостаточной государственной поддержкой этого социального института. Тем не менее радует, что последние изменения в законодательстве направлены на изменение этого положения, расформирование детских домов и семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1. Гражданский Кодекс Российской Федерации. (части 1,2,3,4): Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 19.12.2016) с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017 - №46. - Ст. 4532.

3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16.

4. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 8 ноября 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 40. Ст. 3822.

5. Федеральный закон Российской Федерации от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 17. Ст. 1643.

Научная литература

6. Антонов A. M., Сорокин С.А. Судьба семьи в России XXI века / А. М. Антонов. – М.: Издательский Дом "Грааль", 2000. - 416 с.

7. Борисов, А. Н. Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" / А.Н. Борисов. - М.: Юстицинформ, 2015. - 232 c.

8. Боровский, А. К. Опека над личностью и имуществом малолетних сирот сельского состояния / А.К. Боровский. - М.: Книга по Требованию, 2015. - 244 c.

9. Грудцына, Л. Ю. Как оформить опеку и попечительство. Новые правила. Советы адвоката / Л.Ю. Грудцына. - М.: Юркомпани, 2016. - 160 c.

10. Горбачева, Л. Н. Гражданское право / Л.Н. Горбачева. - М.: Академический Проект, Фонд "Мир", 2017. - 800 c.

11. Ершов, В. А. Опека и попечительство / В.А. Ершов. - М.: ГроссМедиа, Гроссбух, 2015. - 112 c.

12. Жуков В.И. Опыт и проблемы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства, в современных условиях. Монография / В. И. Жуков - М.: РГСУ, 2009. - 452 c.

13. Кузнецова, О.В. Комментарий к Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" / О.В. Кузнецова. - М.: Дашков и К°, 2015. - 85 c.

14. Левушкин А.Н. Законодательство и экономика: Роль принципов (основных начал) семейного права в формировании системы семейного права / А.Н. Левушкин. - 2014. - N 8. – 367 с.

15. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика / Л. Ю. Михеева. - Томск, 2011. – 281 с.

16. Невзоров, А. Опека над несовершеннолетними / А. Невзоров. - М.: Книга по Требованию, 2017. - 248 c.

17. Нечаева А. М. Семейное право: Учебник. – 4-е издание., переработанное и дополненное / А. М. Нечаева. – М. : Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2011. — 285 с.

18. Панкрат, Т. В. Благотворительная деятельность приходских попечительств Москвы. Вторая половина XIX - начало XX столетия / Т.В. Панкрат. - М.: Православный Свято-Тихоновский гуманитарный университет, 2017. - 192 c.

29. Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. Комментарий к ст. 121 / Л. М. Пчелинцева - М.: 2012. – 832 с.

20. Рабец A.M. Традиционные и современные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей / А.М. Рабец. - М.: 2008 - 216 с.

21. Триполитов, М. Н. Попечительство о школах Русского технического общества / М.Н. Триполитов. - М.: Книга по Требованию, 2016. - 827 c.

22. Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права / Г.Ф. Шершеневич. - Тула, 2001. - С. 602-603.

23. Юдина Ю.Ю. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми как комплексный межотраслевой правовой институт // Современные научные исследования и инновации. 2015. № 11 [Электронный ресурс]. URL: http://web.snauka.ru/issues/2015/11/59441 (дата обращения: 06.11.2019).

24. Руководство по соблюдению обязательных требований в сфере опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан // Информационно - правовой портл Гарант.ру. 2019 [Электронный ресурс]. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71724688/#review (дата обращения: 06.11.2019).

Антонов A. M., Сорокин С.А. Судьба семьи в России XXI века / А. М. Антонов. – М.: Издательский Дом "Грааль", 2000. – С. 218. ↑
Боровский, А. К. Опека над личностью и имуществом малолетних сирот сельского состояния / А.К. Боровский. - М.: Книга по Требованию, 2015. - С. 27. ↑
Боровский, А. К. Опека над личностью и имуществом малолетних сирот сельского состояния / А.К. Боровский. - М.: Книга по Требованию, 2015. – С. 42. ↑
Антонов A. M., Сорокин С.А. Судьба семьи в России XXI века / А. М. Антонов. – М.: Издательский Дом "Грааль", 2000. – с. 314. ↑
Боровский, А. К. Опека над личностью и имуществом малолетних сирот сельского состояния / А.К. Боровский. - М.: Книга по Требованию, 2015. – С. 47. ↑
Панкрат, Т. В. Благотворительная деятельность приходских попечительств Москвы. Вторая половина XIX - начало XX столетия / Т.В. Панкрат. - М.: Православный Свято-Тихоновский гуманитарный университет, 2017. – С. 130. ↑
Боровский, А. К. Опека над личностью и имуществом малолетних сирот сельского состояния / А.К. Боровский. - М.: Книга по Требованию, 2015. – С. 61. ↑
Гражданский Кодекс Российской Федерации. (части 1,2,3,4): Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. ↑
Борисов, А. Н. Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" / А.Н. Борисов. - М.: Юстицинформ, 2015. – С. 247. ↑
Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика / Л. Ю. Михеева. - Томск, 2011. – С. 115. ↑
Кузнецова, О.В. Комментарий к Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" / О.В. Кузнецова. - М.: Дашков и К°, 2015. С. 82. ↑
Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика / Л. Ю. Михеева. - Томск, 2011. – С. 181. ↑
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16. ↑
Борисов, А. Н. Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" / А.Н. Борисов. - М.: Юстицинформ, 2015. – С. 183. ↑
Левушкин А.Н. Законодательство и экономика: Роль принципов (основных начал) семейного права в формировании системы семейного права / А.Н. Левушкин. - 2014. - N 8. – С. 227. ↑
Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 8 ноября 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 40. Ст. 3822. ↑
Гражданский Кодекс Российской Федерации. (части 1,2,3,4): Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. ↑
Гражданский Кодекс Российской Федерации. (части 1,2,3,4): Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. ↑
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16. ↑
Гражданский Кодекс Российской Федерации. (части 1,2,3,4): Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. ↑
Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 8 ноября 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 40. Ст. 3822. ↑
Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика / Л. Ю. Михеева. - Томск, 2011. – С. 236. ↑
Нечаева А. М. Семейное право: Учебник. – 4-е издание., переработанное и дополненное / А. М. Нечаева. – М. : Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2011. — С. 196. ↑
Грудцына, Л. Ю. Как оформить опеку и попечительство. Новые правила. Советы адвоката / Л.Ю. Грудцына. - М.: Юркомпани, 2016. – С. 88 ↑
Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. Комментарий к ст. 121 / Л. М. Пчелинцева - М.: 2012. - С.392. ↑
Грудцына, Л. Ю. Как оформить опеку и попечительство. Новые правила. Советы адвоката / Л.Ю. Грудцына. - М.: Юркомпани, 2016. – С. 96. ↑
Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права / Г.Ф. Шершеневич. - Тула, 2001. - С. 602. ↑
Гражданский Кодекс Российской Федерации. (части 1,2,3,4): Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. ↑
Борисов, А. Н. Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" / А.Н. Борисов. - М.: Юстицинформ, 2015. – С. 208. ↑
Грудцына, Л. Ю. Как оформить опеку и попечительство. Новые правила. Советы адвоката / Л.Ю. Грудцына. - М.: Юркомпани, 2016. – С. 101. ↑
Грудцына, Л. Ю. Как оформить опеку и попечительство. Новые правила. Советы адвоката / Л.Ю. Грудцына. - М.: Юркомпани, 2016. – С. 133. ↑
Грудцына, Л. Ю. Как оформить опеку и попечительство. Новые правила. Советы адвоката / Л.Ю. Грудцына. - М.: Юркомпани, 2016. – С. 152. ↑
Горбачева, Л. Н. Гражданское право / Л.Н. Горбачева. - М.: Академический Проект, Фонд "Мир", 2017. – С. 409. ↑
Грудцына, Л. Ю. Как оформить опеку и попечительство. Новые правила. Советы адвоката / Л.Ю. Грудцына. - М.: Юркомпани, 2016. – С. 158. ↑
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 19.12.2016) с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017 - №46. - Ст. 4532. ↑
Горбачева, Л. Н. Гражданское право / Л.Н. Горбачева. - М.: Академический Проект, Фонд "Мир", 2017. – С. 417. ↑
Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика / Л. Ю. Михеева. - Томск, 2011. – С. 264. ↑
Руководство по соблюдению обязательных требований в сфере опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан // Информационно - правовой портл Гарант.ру. 2019 [Электронный ресурс]. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71724688/#review (дата обращения: 06.11.2019). ↑
Юдина Ю.Ю. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми как комплексный межотраслевой правовой институт // Современные научные исследования и инновации. 2015. № 11 [Электронный ресурс]. URL: http://web.snauka.ru/issues/2015/11/59441 (дата обращения: 06.11.2019). ↑
Федеральный закон Российской Федерации от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 17. Ст. 1643. ↑
Жуков В.И. Опыт и проблемы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства, в современных условиях. Монография / В. И. Жуков - М.: РГСУ, 2009. – С. 183. ↑
Жуков В.И. Опыт и проблемы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства, в современных условиях. Монография / В. И. Жуков - М.: РГСУ, 2009. – С. 217. ↑
Рабец A.M. Традиционные и современные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей / А.М. Рабец. - М.: 2008 – С. 185. ↑
Горбачева, Л. Н. Гражданское право / Л.Н. Горбачева. - М.: Академический Проект, Фонд "Мир", 2017. – С. 358. ↑
Жуков В.И. Опыт и проблемы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства, в современных условиях. Монография / В. И. Жуков - М.: РГСУ, 2009. – С. 368. ↑
Жуков В.И. Опыт и проблемы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства, в современных условиях. Монография / В. И. Жуков - М.: РГСУ, 2009. – С. 389. ↑
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16. ↑
Жуков В.И. Опыт и проблемы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства, в современных условиях. Монография / В. И. Жуков - М.: РГСУ, 2009. – С. 423. ↑
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 19.12.2016) с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017 - №46. - Ст. 4532. ↑
Горбачева, Л. Н. Гражданское право / Л.Н. Горбачева. - М.: Академический Проект, Фонд "Мир", 2017. – С. 556. ↑
Невзоров, А. Опека над несовершеннолетними / А. Невзоров. - М.: Книга по Требованию, 2017. – С. 220. ↑