Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами (Правовое регулирование деятельности органов опеки и попечительства)

Содержание:

Введение

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, политика которого должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, свободное развитие личности. Обязанность любого государства – воплотить, реализовать на практике конституционные нормы. В действительно это не возможно будет осуществить в случае отсутствия инициативы и бездеятельности со стороны населения в целом, отдельных граждан, социальных и правовых институтов общества. В связи с этим в Российской Федерации принимаются меры, направленные на развитие не только публичной, но и частной системы образования, здравоохранения, а также оказания социальной помощи .

Цивилизованной общество признает человека как наивысшую ценность, но, к сожалению, в современном мире велик процент социально незащищенных людей.

Произошедшее к концу XX в. резкое изменение социально-экономического строя, отказ от прежней идеологии, негативные миграционные и демографические процессы повлекли за собой существенные перемены в положении личности в обществе. С одной стороны, личность стала более свободной, менее зависимой от государства, а с другой стороны, она во многом утратила свою значимость как социальная единица. В этой связи особую актуальность имеет вопрос изучения и широкого применения в жизни института опеки и попечительства.

Однако современные исследования доказывают, что потенциал опеки и попечительства используется недостаточно. Проблемы института опеки и попечительства заслуживают внимания юридической науки и потому, что данный институт довольно долго детально не исследовался. Среди ученых-юристов стало традиционным отношение к нему как к незначительному. До сих пор справедливо утверждение Н.М. Ершовой: «Специ­алисты по семейному праву не считают опеку и попечительство в це­лом своей областью, цивилисты же не разрабатывают этот институт, полагая, что он скорее касается сферы семейного права» [10, с. 23].

Между тем, нельзя не понимать того, что забота о тех согражданах, которые не могут позаботиться о себе самостоятельно, - обязанность любого социального коллектива, а также любого государства.

Предметом курсовой работы являются нормативно-правовые акты, регламентирующие опеку и попечительство, институт патронажа, существующая правоприменительная практика.

В качестве объекта исследования выступают общественные отношения, возникающие по поводу опеки и попечительства.

Целью работы является изучение опеки и попечительства как социального института и правового явления.

Для достижения поставленной цели были определены задачи:

-   дать понятие опеки (попечительства);

-   рассмотреть предмет, задачи, принципы института опеки и попечительства и его место в отечественной правовой системе;

- изучить исторические аспекты развития института опеки и попечительства

- проанализировать порядок установления и прекращения опеки и попечительства;

- исследовать институт социального патронажа как правой институт.

При подготовке к написанию работы было изучено действующее законодательство по данным вопросам. Также работа опирается на труды российских авторов:   Антокольской М.В., Богдановой Г.В., Грачева В.А., Кабашева О.А., Казанцевой М. В., Михеевой Л.Ю, Позднякова А.Б.

Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

Глава 1. Общая характеристика института опеки (попечительства) как формы индивидуального устройства граждан

1.1 Понятие опеки (попечительства)

Если говорить о значении опеки, то стоит отметить, что сам термин что был заимствован из литовского права, русское (российское) законодательство стало употреблять спустя длительный период. Первоначально об опеке упоминалось таким образом «приказать кому-либо несовершеннолетнего, иметь его у себя на руках, в доме». Того, кому отдавали на руки осиротевшего ребенка, называли «печальником».

Рассуждая о понятии опеки, известный российский общественный деятель, юрист и профессор Д.И. Мейер заметил, что опека находится на рубеже права гражданского и государственного, так сказать она погранична. «С одной стороны, она обращена к интересам частных лиц, которые нуждаются в призрении, а с другой – преследует цели государства, на котором лежит обязанность иметь попечение о тех, кто сам не может заботиться о своих интересах. Опека им рассматривается и как договор-поручение, возлагаемый на опекуна со стороны опекаемого блюсти его интересы» [18, с. 393].

Дмитрий Иванович отмечал также, что мнений о понятии института опеки большое количество.

Так, например, российский и латвийский юрист Василий Иванович Синайский дал такое определение опеке - «суррогат роди­тельского попечения о детях, их личности и имуществе» [24, с. 529]. Сергей Михайлович Корнеев дал очень широкое понятие терминам опеки и попечительства, а именно определил их как форму «осуществления государственной защиты личности» [8, с. 143]. Российский судья Людмила Михайловна Пчелинцева указывает, что «в гражданско-правовой сфере опека и попечительство рассматриваются как способы восполнения дееспособности граждан» [14, с 493]. Обоснована точка зрения Наталия Матвеевна Ершова дает вот такое толкование опеке и попечительству: «комплексный раздел семейного и гражданского права, включающий все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью защиту их личных и имущественных прав» [11, c.32].

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 21.04.2008 «Об опеке и попечительстве»:

- опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия;

- попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 ГК РФ [3, ст. 2].

В обоснование и дополнительное подтверждение тому, что было отмечено выше отметим точку зрения Елены Александровны Чефрановой: «Что касается опеки и попечительства, то это не только способ устройства в семью детей, оставшихся в силу различных причин без попечения родителей, но в первую очередь институт, имеющий целью защиту имущественных и личных неимущественных прав как несовершеннолетних, так и других недееспособных и не полностью дееспособных лиц» [28, с. 31].

С точки зрения такого автора как Лидия Юрьевна Михеева опека и попечительство являются формами устройства нуждающихся и следовательно должны соответствовать конкретным требованиям, которые мы обозначим далее:

«1) носит индивидуальный характер;

2) является результатом совпадения интересов государства, опекуна (попечителя) и подопечного, а поэтому может устанавливаться только при наличии свободного волеизъявления опекуна (попечителя);
3) предназначена для восполнения недостающей дееспособности подопечного лица, а также в необходимых случаях - и для обеспечения иных его интересов (например, дополнительная цель опеки (попечительства) над детьми - их воспитание);

4) состоит в выполнении опекуном (попечителем) юридических или (и) фактических действий в интересах подопечного;

5) осуществляется опекуном (попечителем) на безвозмездной основе или на условиях встречного предоставления со стороны подопечного, государства (в широком смысле) или иных лиц;

6) решает общегосударственные задачи, поэтому ее установление и надлежащее осуществление обеспечивается организационной и контрольной деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления;
7) регулируется нормами различной отраслевой принадлежности» [7, с. 58].

  Итак, во-первых, опека (попечительство) - это одна из форм охраны интересов прав и тех граждан, которые не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и исполнять свои обязанности (недееспособных или не полностью дееспособных граждан), во-вторых, опека (попечительство) выступают как система правоотношений.

1.2 Предмет, задачи, принципы института опеки и попечительства и его место в отечественной правовой системе

Рассматриваемый институт регулирует отношения по установле­нию, осуществлению и прекращению опеки или попечительства. Дан­ную группу отношений объединяет их общая цель - на временной основе осуществление индивидуального устройства лица, нуждающегося в получении социальной заботы.

В предмет института опеки и попечительства входят следующие отношения [23, с. 67].

1. Отношения по установлению опеки и попечительства, возникаю­щие именно с того момента, как в предусмотренном законом порядке для нуждающегося в социальной заботе лица избрана необходимая фор­ма устройства - опека (попечительство).

Самое главное, в этой группе присутствуют предшествующие установлению опеки отношения, которые заключаются в отборе лиц, желающих принять обязанности по опеке (попечительству), и уста­новлении соответствия этих граждан требованиям, предъявляемым законом. Правоотношения на данном этапе носят организационный характер. Участвуют в них органы опеки и попечительства, различные другие орга­ны и организации, а также граждане. В содержание правоотношений входят обязанности органа опеки и попечительства по подбору кандидатуры опекуна или попечителя в крат­чайшие сроки, а также по про­верке обстоятельств, которые могут осуществлению опеки (попечительства) конкретным лицом помешать [8, с.154].

2. Отношения по осуществлению опеки и попечительства. Указанные отношения продолжаются с той минуты как опека и попечительство были установлены до момента, когда она прекращена. Участниками отмеченных отношений выступают органы опеки и попечительства, довери­тельные управляющие имуществом подопечных, опекуны или попечители, а иногда даже и сами опекаемые (подопечные). Ведущими в предмете института являются отношения по осуществлению опеки и попе­чительства, в их рамках непосредственно осуществляется социальная забота.

3. Отношения, связанные с прекращением опеки и попечительства. Для достижения целей максимальной охраны интересов подопечного в институте опеки и попечительства должны помимо всего присутствовать нормы об ос­нованиях, последствиях и порядке прекращения опеки (попечитель­ства). Учитывая то, что данная форма устройства выступает временной, не обходимо точно определить те причины, по которым она должна прекратится. Если причины связаны с действиями (бездействием) органа опеки и попечительства или опекуна (попечителя), то создается необходимость устранения послед­ствия такого поведения. Нормы об ответственности за вред, который по какой-либо причи­нен подопечному, должны располагаться в рамках рассматрива­емого института, поскольку прочно связаны с осуществлением опеки, надлежащим исполнением обязанными лицами и органами возложен­ных на них обязанностей. Положения закона о прекращении опеки и попечительства, как и об ее установлении, имеют непосредственное значение для осуществления и защиты прав подопечного лица [19, с.25].

Задачи рассматриваемого института обусловлены назначением опеки (попечительства) как индивидуальной формы устройства граж­дан. К приоритетным задачам института опеки и попечительства относятся следующие [4, с. 147].

1. Защита прав и интересов граждан, которые находятся под опекой или по­печительством. Указанная задача должна быть выдвинута как, основ­ная, центральная. Все меры, которые предпринимаются органами опеки и попечительства, другими органами и лицами, опекунами (попечителями), должны быть нацелены на обеспечение и осуществление интересов и прав того, кто находится под опекой (попечительством) гражданина. Этой задачей обус­ловлено содержание комплекта прав и обязанностей опекунов (попе­чителей), органов опеки и попечительства, задачей предопределены также нор­мы об ответственности вышеуказанных субъектов.

2. Обеспечение установления опеки и попечительства в отношении нуждающихся в этом лиц. Вторая задача носит организационный характер. Ее выполнение предполагает выявлении нуждающихся в опеке (попечительстве) лиц и поиске того, кто желает принять над ними опеку (попечительство). Ее реализация требует усилий органов государственной власти и местного самоуправления, так как малолетство или недо­статки в психической деятельности лица как прави­ло, не позволяют ему самому лично обратиться за помощью и попросить организовать его устройство.

3. Обеспечение достойного уровня жизни лиц, находящихся под опекой или попечительством. В данном случае разговор идет о мерах, которые направлены на удовлетворение бытовых потребностей подопечного лица (в пище, медицинском уходе, одежде, жилье и проч.) как основы его нормальной жиз­недеятельности. Реализация отмеченных мер, как говорилось ранее в ра­боте, должна осуществляться в первую очередь за счет самого подопечно­го, его «внутреннего ресурса», и только потом - за счет третьих лиц или государства (муниципального образования).

4. Обеспечение государственной поддержки граждан, которые выполняют обязанности попечителей и опекунов. Особенно эта за­дача актуальна в современный период, когда количество граждан, нуждающихся в устрой­стве, в несколько раз больше количества граждан, имеющих возможность социальную заботу осуществлять. Меры государственной поддержки должны быть разносторонни и разнообразны, а выбор конкретной меры по отношению к тому или иному лицу должен носить индивидуальный характер и зависеть от того какие интересы руководят лицом при выполнении функций опеки. Несомненно, при осуществлении опеки (попе­чительства) на безвозмездной основе в максимальной степени должны применяться положительные правовые последствия и имущественного, и неимущественно­го характера. Подобное поощрение также может выступать в качестве стимула для установления опеки (попечительства).

5. Обеспечение исполнения органами опеки и попечительства возло­женных на них функций. Это задача на данном этапе стоит перед институтом особенно остро, однако, стоит предположить, что она будет актуальной длительное время. Ее осуществление состоит в кадровом, техническом и финансовом обеспе­чении деятельности органов опеки и попечительства. Государством, к сожалению, уделяется недостаточно внимания этой цели, можно сказать она игнорируется, что способно почти «заморозить» исполнение второй и четвертой задачи, что мы и наблюдаем на современном этапе развития общества [15, с. 43].

Рассматриваемый институт не оперирует каким-либо одним специфическим способом правового воздействия. Дозво­ления, предписания и запреты одномоментно присутствуют в нормах института, что обусловлено его особыми задачами. Среди методов правового воз­действия появляется, например, договорный. В договоре об опеке (попечительстве) проявляется диспозитивность правового регулиро­вания и инициативность участников отношений [5, с.483].

В отечественной литературе вопрос об основных началах или принципах института опеки и попечительства как таковой не рассматривался. В связи с этим к принципам института, предлагается отнести следующее:

1) свободное установление опеки (попечительства) и свободный отказ от исполнения опекуном (попечителем) своих обязанностей;

2) обеспечение максимальной защиты нарушенных прав и интересов подопечных;

3) подконтрольность деятельности опекунов (попечителей) и органов опеки и попечительства;

4) государственная поддержка лиц, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности [8, с.167-168].

Вышеперчисленные принципы вытекают из признаков опеки и попечительства как индивидуальной формы устройства граждан, как вида социальной помощи. Их законодательное закрепление будет способствовать систематизации норм института опеки и попечительства, а также повышению его эффективности. Таким образом, перечисленные принципы должны отразиться и на содержании смежных с институтом норм, устанавливающих те или иные последствия назначения опеки или попечительства.

1.3 Исторические аспекты развития института опеки и попечительства

  Институт опеки и попечительства существовал еще в древнем Риме, где он назывался «tutela» и «cura» [16]. Уже тогда опека и попечительство назначались для восполнения недостающей правоспособности несовершеннолетних и миноров (лиц, не достигших 25 лет). Сначала опека была призвана охранять имущество и семью, а не личность малолетнего, потому «охранитель» имущества и «охранитель» личности не совпадали. Однако впоследствии акцент сместился на личность, а неблагонадежный опекун мог быть смещен. Опекунство стало общественной должностью, общественной обязанностью [17, с.56].

Попечительство также существовало в римском праве, а его появление было вызвано тем, что молодые юноши в силу неопытности часто становились жертвами обманных сделок. Опека как институт, направленный на охрану личных прав питомца появилась в Афинах [17, с. 60].

К 879 г. относится первое летописное упоминание об опеке на Руси. Оно выглядело следующим образом: «Умерши Рюрикови, предаст княжение Олгови от рода ему суща, вдав ему сын своей на руця Игоря, бысть бо дщетеси вельми» [26, с. 416]. Рюрик назначает опекуном сыну своему родственника. Следовательно, после смерти родителей опекунами становились те ближайшие родственники, которые занимали место умерших. То были прирожденные и законные опекуны. Иной опеки тогда не было. Поскольку имущество принадлежало всему роду, никаких имущественных обязанностей опекун не имел. Вместе с тем родичи ребенка-сироты осуществляли за опекуном строгий надзор, и их мнение считалось непререкаемым [17, с. 61].

Некоторые упоминания об опеке далекого прошлого дополняются ст. 99 Русской Правды, где говорится: «Если после смерти отца в семье остались малые дети, и мать выходила вторично замуж, то опекуном их назначался один из ближайших родственников или им мог быть отчим» [26, с. 420]. Иначе говоря, дети после смерти своего отца передавались под опеку тому, кто был им ближе. Но перед смертью отец мог назначить опекуном совершенно постороннее лицо. По правилам Русской Правды, опекуну в любом случае передавалось во временное пользование движимое и недвижимое имущество осиротевшего ребенка за вознаграждение из доходов с этого имущества. А вот о воспитании ребенка-сироты ничего не говорилось. Кроме того, ничего не было сказано о церковной власти над опекой. Посему ученые делали вывод, что опека своими корнями уходит в седую старину. В далеком прошлом опека над детьми существовала «докуды оны не измужают и не подымутпы и мне их беречь, кормить и поить собою вместе». Такая неопределенность в обозначении продолжительности опеки объяснялась главным образом отсутствием метрических записей, которые появились только в 1722 г. [30, с. 29].

Реформы Петра I коснулись и опеки. Теперь обязанность смотреть, чтобы сироты не оставались без опекунов, возлагалась на магистраты, которым вменялось в обязанность назначать опекунов и наблюдать за ними, таким образом опека стала государственным учреждением, которое должно было контролировать деятельность опекунов. Опекун во времена Петра I мог быть назначен, либо в соответствии с законом, либо по завещанию, либо по распоряжению правительственных органов.

Значительным шагом в законодательном регулировании института опеки явилось учреждение сословных учреждений для осуществления опекунской деятельности при Екатерине II. Именно, по закону 1775 г. были созданы сиротский суд, дворянская опека, и другие органы. Опекуны ежегодно давали отчеты Дворянской опеке, которая подчинялась Верховному земскому суду. По этому закону опекун осуществлял свою обязанность возмездно, имея право на 5 % от доходов малолетнего, полученных в результате хозяйственной деятельности, на него возлагался учет приходов и расходов средств опекаемого в специальных книгах [16, с.1].

Современное отечественное законодательство так же предусматривает  возмездное исполнение обязанностей по опеке и попечительству (ст. 16  ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Также в 1775 г. происходит разграничение опеки и попечительства: «опека может быть окончена в 14-летнем возрасте опекаемого, который мо­жет просить о назначении себе попечителя; совершеннолетие и вступ­ление в управление имением отнесены к 17 годам, но с ограничени­ем права продажи и залога недвижимого имущества без согласия по­печителя до достижения 21 года, когда власть попечителя оканчивается... В период 14-17 лет несовершеннолетний сам рас­поряжается имением, но лишь с согласия попечителя; в период 17- 21 года он распоряжается самостоятельно во всех случаях, кроме от­чуждения недвижимого имущества» [7, с. 302].

Подобные отличия сохранялись довольно длительное время. В на­чале XX в. Г.Ф. Шершеневич отмечал, что отличие попечи­тельства и опеки выявляется в объеме дееспособности подопечных, а В.И. Си­найский указывал на то, что «... идея попечительства, несомненно, уже идеи опеки» [29, с. 602-603]. Несомненно значительное сходство правил об опеке и попечительству над несовершеннолетними по действующему ГК РФ с положениями российского законодательства конца XIX - начала XX в. Налицо, с одной только разницей - в начале XX в. лицо находилось под опекой до 17, а не до 14 лет [7, с. 308].

В то же время по проекту Гражданского Уложения, которое было опубликован­но в 1904 г., попечительство представляло собой совершенно иное явление. Оно было представлено в основном как способ охраны интересов нерожденного наследника, охраны имуще­ства безвестно отсутствующих лиц, непринятого наследства. Предполагалось учреждать попечительство над лицами в следующих случаях: над несовершеннолетними, если его представители временно не могут выполнять своих обязанностей: над неправоспособным совершеннолетним лицом; над совершеннолетним лицом, которое «вследствие душевной или теле­сной болезни или вследствие физического недостатка (глухоты, немо­ты или слепоты) лишен возможности заведовать всеми или некоторы­ми своими делами». В этом последнем случае воля подопечного име­ет важное значение - помимо его желания попечительство не возникнет, за исключением тех случаев, когда лицо не сможет устно или письменно заявить соответствующее ходатайство. Интересы такой категории подопечных, как расточители, длитель­ное время не охранялись законодательно. Забота об этой категории лиц встречалась в нормах обычного права - основанием для назна­чения опеки зачастую была «беспорядочная жизнь»[25, с. 285].

В дальнейшем институт попечительства нашел свое отражение в нормах права Советского государства. В соответствии со статьей 189 Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР 1918 г, попечители назначались для совершения отдельных сделок или для управления имуществом. При этом к попечителям применялись постановления об опекунах. Юри­дическое качество этого акта было невысоким, поэтому опре­делить, когда должен был назначаться попечитель, невозможно, за исключением специального случая, предусмотренного в статьей 198: «Попечительство над совершеннолетним лицом устанавливается по его о том ходатайству, если окажется, что лицо это вследствие старческой дряхлости, или других недугов, или неопытности не может надлежа­щим порядком вести свои дела вообще или защитить свои интересы в каком-либо определенном случае» [16, с. 2].

Четкое разграничение опеки и попечительства по основаниям возникновения и правовым последствиям было установлено лишь в Кодексе законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г. Опека учреж­далась над несовершеннолетними в возрасте до четырнадцати лет и над лицами, которые в законном порядке были признаны слабоумными или душевнобольными, а также над имуществом умерших или лиц, без­вестно отсутствующих. Попечительство устанавливалось над несовер­шеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и над совершеннолетними, если «последние по своему физическому состо­янию не могут самостоятельно защищать свои права», и состояло в оказании помощи подопечным, выдаче согласия на совершение сде­лок.

Опека и попечительство над взрослыми появляется гораздо позже, чем опека и попечительство над несовершеннолетними.

Забота о инвалидах и лицах, страдающих психичес­кими расстройствами, о престарелых, осуществлялась, как правило, вне правового регулирования или под воздействием норм обычного права. Формой устройства таких лиц по обычаю служила семья, хотя от реформ Петра 1 берет свое начало построение системы органов социальной защиты [20, с. 24]. По Регламенту Главного магистрата от 1721 г. должны были создаваться, в частности, «госпитали» для призрения сирых, боль­ных, увечных, убогих, «престарелых людей обоего пола».

Для лиц, страдающих психическими расстройствами, опека как таковая до XVII в. не предусматривалась. «Государство ими не инте­ресовалось, как лицами, для него вполне бесполезными».

В эпоху абсолютизма человек начинает рассматри­ваться с позиции его «трудовой стоимости», что, в частности, влекло при Петре Великом «активизацию политики в отношении професси­онального нищенства». «Организуются дома для душевнобольных, входящие в период правления Екатерины II в качестве обязательных в институт призрения в губерниях (тем самым происходит разруше­ние древнейшего православного института юродивых)»[16, с. 2].

По Кодексу законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР 1918 г. опека устанавливалась над лицами «душевнобольными», этот статус лицо могло получить лишь по результатам и заключению врачебной комиссии, которое составлялось в соответствии с «Инст­рукцией об освидетельствовании душевнобольных», являвшейся приложением к статье 193 Кодекса. Статья 246 этого Кодекса разрешала применение правил об опеке и «по случаю расточительства или обна­ружения таких свойств, которые делают опасным или невозможным оставление данного лица без общественного попечения».

С ГК РСФСР 1922 г. связано перемещение правил о недееспособ­ности в гражданское законодательство. В соответствии со статьей 8 этого Кодекса лицо могло быть объявлено недееспособным, если оно по причине душевной болезни или слабоумия «не способно рассудительно вести свои дела» [29, с. 79].

До начала XX в. в России отсутствовало «социальное сиротство».

В истории отечественного права проблема создания правовых форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, возникла с особой остротой только в современный период. Длительное время не существовало такого правового понятия, как «ребенок, оставшийся без попечения родителей», содержание которого раскрывает п. 1 ст. 121 СКРФ. Применялось понятие «сирота» [10, с. 74].

До начала XX в. опека (попечительство) над детьми устанавлива­лась, как правило, только в случае смерти родителей ребенка. В рос­сийском праве довольно долго не было положений о лишении или ограничении родительских прав, что в первую очередь связано с существованием института родительской власти. Г.Ф. Шершеневич отмечал, что в историческом развитии родительская власть представ­ляется формой собственности, «отец имеет право на жизнь и смерть своих детей». Такое положение вещей продолжается практически до времен правления Петра I. Лишь к началу XX в. «родительская власть вручается родителям в предположении их способности воспитать бу­дущих граждан и как средство для достижения этой цели»" - Иными словами, право перестало рассматривать ребенка как объект правоот­ношения, наделяет его правоспособностью субъекта и начало форми­ровать юридические гарантии соблюдения его прав [16, с. 1].

В то же время достаточно долго у законодателя не возникало не­обходимости устанавливать правила об изъятии детей у родителей и еще по одной причине. Уровень жизни, общественный уклад, исто­рические и культурные, национальные традиции - все это способ­ствовало в целом добропорядочному отношению родителей к детям и не давало закону повода вмешиваться в частную жизнь семьи. Лише­ние родительских прав было впервые закреплено в Кодексе законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР 1918 г. (ст. 153, 159, 169) и, как известно, всеми после­дующими основополагающими актами семейного законодательства.

Термин «социальное сиротство» получил широкое распространение лишь в литературе конца XX в., однако само явление характерно для его начала.

М.В. Антокольская указывает, что лишение родительских прав было возможно в дореволюционной России только в качестве исключения - в тех случаях, когда православные родители воспитывали своих детей в иной вере [4, с. 236].

Период Гражданской войны, голода и разрухи, Великая Отече­ственная война оставили многих детей без родителей, однако термин «социальное сиротство» (сиротство ребенка при живых родителях) появился в социологии только в настоящее время.

Краткий обзор развития отечественных норм об опеке и попечи­тельстве позволяет прийти к следующим выводам.

Опека длительное время не имела легального определения и чаще всего понималась как генеральное понятие, как институт, объединя­ющий в себе собственно опеку и попечительство. Приоритетной за­дачей данного института всегда являлась охрана интересов детей как наиболее значимой категории нуждающихся в социальной заботе лиц. Актуализация этой задачи связана с появлением «социального сирот­ства» [ 27, с. 480].

Нормы об опеке и попечительстве впервые появляются в законо­дательстве лишь при установлении контроля за лицами, фактически осуществляющими попечение, со стороны государственной власти. До этого момента опека осуществляется семьей, общиной, родом под воздействием норм обычного права и в управлении со стороны пуб­личной власти не нуждается. Такое управление требует закрепления в законодательстве не только правил о случаях, в которых опека дол­жна быть установлена, но и правил о ее осуществлении, процедурных норм о контроле за ней и ее прекращении. Следовательно, в опреде­ленный исторический период потребность развернутого правового регулирования отношений, связанных с опекой, породила существование целого института опеки и попечительства, содержащего как общие положения, так и правила об отдельных видах опеки.

Круг лиц, над которым устанавливается опека или попечитель­ство, всегда различен и определяется в том числе приоритетными за­дачами (охрана лица или его имущества). Отношения опеки и попе­чительства не всегда строятся на альтруистических началах, они мо­гут быть и возмездными.

1.4 Нормативно - правовое регулирование деятельности органов опеки и попечительства

Президентом РФ в качестве одного из приоритетных направлений государственной политики определена забота о повышении благосостояния населения нашей страны, стимулирование воспроизводства населения. Без здорового нового поколения все административные и экономические реформы в России теряют всякий смысл. В условиях совершенствования правового государства уже произошли коренные изменения системы российского права, изменениям подвергся и правовой институт опеки и попечительства, направленный на восполнение недостающей или отсутствующей дееспособности у некоторых категорий граждан, защиту их прав и интересов. Прежде всего это касается несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей [12, с. 198].

Острота вопроса обуславливается тем, что с одной стороны набирает обороты экономический кризис в стране, с другой стороны, не смотря на ежегодно снижающееся количество несовершеннолетних оставшихся без попечения родителей, их численность остается весьма высокой.

В настоящее время базовыми нормативно-правовыми актами в сфере оеки и попечительства над несовершеннолетними детьми являются СК РФ, ГК РФ, Закон об опеке и попечительстве [19, с. 23].

Главная цель установления опеки над несовершеннолетним сводится к реализации права ребенка жить и воспитываться в семье, что предопределяет семейно-правовую природу института опеки и попечительства. Основные правила установления опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, сформулированы в ст. 45 СК РФ. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, попечительство – над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Опекун назначается ребенку также при недостижении его родителями возраста 16 лет. При этом воспитание ребенка осуществляется опекуном совместно с несовершеннолетними родителями ребенка [6, с. 57].

Статья 145 СК РФ содержит ряд положений в связи с принятием Закона об опеке и попечительстве. В частности, назначения опекуна ребенку, достигшему возраста 10 лет, осуществляется только с его согласия, ребенок имеет право быть заслушанным всегда, следовательно, как опекун (попечитель), так и работники органа опеки и попечительства по меньшей мере обязаны его выслушать; передача братьев и сестер под опеку разных лиц не допускается, за исключением случаев, когда такая передача отвечает интересам детей. Законом об опеке и попечительстве выделены институты предварительной опеки и нормы о назначении опекунов или попечителей в отношении несовершеннолетних граждан по заявлению их родителей, а также по заявлению самих несовершеннолетних.

Передача детей, которые остались без попечения родителей, на воспитание опекуну (попечителю) «осуществляется органами опеки и попечительства по возмездному договору об осуществлении опеки и попечительства, который является комплексным, поскольку носит смешанный характер»[20, с. 1].

С целью выполнения опекой свои функции по надлежащему воспитанию ребенка, Семейный Кодекс Российской Федерации обязывает к неукоснительному соблюдению перечня правил, которые имеют непосредственное отношение к семейному воспитанию ребенка. Этот перечень правил служит неким правовым барьером на пути возникновения опеки, которая по какой-либо причине может быть осуществлена не в интересах несовершеннолетнего. А это обозначает, что опекунами (попечителями) несовершеннолетних детей не могут быть назначены:

- недееспособные несовершеннолетние граждане (п. 2 ст. 35 ГК, п. 1 ст. 146 СК);

- лица, которые ранее были лишены родительских прав (п. 1 ст. 146 СК);

- лица, которые когда – либо были ограниченны в родительских правах (п. 3 ст. 146 СК);

- лица, которые страдают наркоманией или хроническим алкоголизмом (п. 3 ст. 146 СК);

- лица, которые когда-либо были отстраненны от выполнения обязанностей опекунов или попечителей (п. 3 ст. 146 СК);

- бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине (п. 3 ст. 146 СК);

- лица, которые не способны по состоянию своего здоровья осуществлять обязанности по воспитанию ребенка (п. 3 ст. 146 СК) [2].

Наличие любого из перечисленных выше пунктов -противопоказаний к назначению, как опекуном, так и попечителем в разъяснениях не нуждается, так как речь идет об обстоятельствах, которые не только затрудняют семейное воспитание, но и делают его невозможным. В случае, если несовершеннолетний ребенок и претендент на роль его опекуна живут одной семьей, органы опеки и попечительства не вправе наделять заведомо неполноценного воспитателя правами и обязанностями по воспитанию. В таких случаях им надлежит искать иной вариант устройства несовершеннолетнего.

Кроме безусловных запретов, относящихся к кандидатуре опекуна, Семейный Кодекс содержит другие указания, соблюдение которых служит своеобразной гарантией обеспечения интересов ребенка, оставшегося без родительского попечения [ 23, с. 302].

Во-первых, опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия (п.3 ст. 35 ГК). Само по себе нежелание заменить родителей способно не просто усложнить семейное воспитание, но и сделать его формальным, не обеспечивающим права и интересы подопечного. Тогда приходится иметь дело не с назначением опекуна, а с установлением опеки по просьбе лица, желающего заменить родителей или одного из них.

Во-вторых, при подборе опекуна органы опеки и попечительства учитывают, прежде всего, нравственные его качества (п. 3 ст. 35 ГК), ценностную ориентацию как личности, способной направить развитие ребенка по нужному руслу. Именно с такой точки зрения оцениваются все другие личные качества будущего воспитателя, которые в общей сложности определяют способность к выполнению обязанностей по воспитанию. Ни профессия, ни уровень образования, ни степень его материальной обеспеченности при этом не имеют решающего значения.

В-третьих, при подборе кандидатуры опекуна обращается внимание на то, какие взаимоотношения существующие между будущим опекуном (воспитателем) и его подопечным (воспитанником) (п. 3 ст. 35 ГК). Ведь если между этими лицами будут враждебные взаимоотношения, конфликтные, либо между ними присутствует антипатия, тем более если антпатия проявляется со стороны ребенка к будущему опекуну, то все это может привести к возникновению сложных конфликтных ситуаций, которые только отрицательно скажутся на воспитании ребенка и его отношению к окружающей действительности. Поэтому либо при помощи специалистов отделов опеки и попечительства проводится работа по нормализации взаимоотношений между ребенком и претендентом на роль его опекуна, либо предпринимаются попытки по поиску иного продуктивного способа защиты интересов подростка (ребенка). Если такие варианты не подходят, то существует вероятность подбора другого кандидата на роль опекуна (попечителя).

В-четвертых, как уже было отмечено, изучаются желание ребенка любого сознательного возраста видеть рядом с собой в качестве родителя лицо, намеревающееся его заменить. Конечно, чем больше возраст ребенка, тем больше внимания уделяются беседам с ним, с целью изучения его волеизъявления. Однако в любом случае правового значения оно не имеет и выясняется только тогда, когда это возможно (п. 3 ст. 35 ГК).

В-пятых, опекуны и попечители несовершеннолетних детей обязаны проживать со своими подопечными совместно. Но при этом опекун права на жилую площадь подопечного не приобретает, а подопечный не приобретает права на жилую площадь опекуна. Таким образом, разговор идет о фактическом, реальном, совместном проживании, как предпосылке тесного и постоянного контакта между воспитателем и его воспитанником. Но как и в любом правиле здесь есть исключение: если подопечному исполянется шестнадцать лет, то он с согласия своего попечителя, может проживать отдельно и самостоятельно. Но это невозможно без разрешения специалистов отдела опеки и попечительства, в данном случае оно обязательно. (п. 2 ст. 36 ГК).

Семейно-правовой статус опекуна (попечителя), его права и обязанности призваны обеспечить реализацию принадлежащих подопечному ребенку его прав и законных интересов, реализовать личное право гражданина стать опекуном (попечителем) с учетом предусмотренных семейных законодательством требований, касающихся семейного воспитания подопечного.

Подопечный ребенок обладает правами, во многом схожими с правами всех несовершеннолетних, но реализуются им эти права в семье опекуна, который совместно с государством в лице органов опеки и попечительства обеспечивает их реализацию.

Среди существующих проблем применения норм об институте опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми можно выделить такие как:

1. проблема, которая касается обеспечения системности и последовательности правовых норм, применяемых в сфере регулирования института опеки и попечительства;

2. проблема, связанная с правовым статусом несовершеннолетнего родителя в возрасте от 16 до 18 лет, не состоящего в браке и неэмансипированного;

3. проблема относительно реализации полномочий органов опеки и попечительства в нематериальной сфере жизни подопечного [6, с. 58].

Указанные проблемы требуют уточнений и дополнений в действующем законодательстве.

2. Патронаж над дееспособными гражданами

Принятие Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" говорит об активизации процесса формирования единой системы законодательства, регулирующего правоотношения в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки (попечительства) над несовершеннолетними и совершеннолетними гражданами.

Документ внес колоссальные изменения в правовую регламентацию отношений в рассматриваемой сфере. В указанном Законе предполагалось изменение норм о патронаже над дееспособными гражданами (ст. 41 ГК РФ), которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, в целях приведения указанных положений в соответствие с нормами ГК РФ об объеме дееспособности физических лиц. Однако новый Федеральный закон не содержит даже упоминания о патронаже. Это объясняется прежде всего тем, что патронаж не входит в объем регулируемых данным Законом отношений. Этот ответ предполагает, что роль помощников при патронаже сводится лишь к выполнению воли физически немощных лиц, которые обладают полной дееспособностью гражданина. Поэтому патронаж, несмотря на редакцию норм ГК РФ, установивших данный правовой институт в одном разделе с опекой и попечительством, следует квалифицировать как самостоятельную правовую категорию [22]. Так, К. Б. Ярошенко, которая полагает, что патронаж представляет собой новый институт гражданского права, посредством которого гражданам оказывается содействие в осуществлении их имущественных прав [31 с. 130.]. С. М. Корнеев и А. Е. Шерстобитов, руководствуясь положениями ГК РФ, не высказывая своей позиции о статусе данного правового института, акцентируют внимание на том, что на отношения патронажа распространяется действие многих правил, регулирующих опеку и попечительство [8, с. 192 - 193].

Но также следует заметить, что многие авторы, например С. П. Гришаева, М. В. Кротова, Г. Д. Лихачева, С. М. Поповой и другие [9, с. 65] рассматривают патронаж как разновидность попечительства. С их точки зрения ГК РФ расширил границы попечительства таким понятием, как "патронаж", который устанавливается по просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, если он по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять, защищать свои гражданские права и исполнять гражданские обязанности. По мнению А. А. Пелевина, патронаж является самостоятельным видом помощи дееспособным, но нуждающимся в помощи гражданам.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что правовая доктрина института не сформулирована. Однако попытаемся дать общую характеристику исследуемому институту.

Патронаж (от фрпнц. «patronage» - покровительство) как правовой институт известен с давних времен. Однако в российском законодательстве данная категория впервые введена действующим ГК РФ. Цель патронажа - оказание помощи совершеннолетнему гражданину, нуждающемуся в силу физической немощи в регулярной помощи при осуществлении своих прав, их защите и выполнении тех обязанностей, которые он по своему физическому состоянию не может выполнять самостоятельно [14, с. 56].

В основании установления патронажа лежит совокупность юридических обоснованных фактов [22]:

- полная дееспособность физически немощного человека;

- состояние здоровья гражданина, которое препятствует ему лично исполнять обязанности и осуществлять свои (физические недостатки, болезнь и др.);

- желание физически немощного человека иметь помощника, которое выражается путем подачи заявления в отдел опеки и попечительства. Однако наличие у нуждающегося в помощи гражданина детей или других родственников, которые обязаны по закону осуществлять за ним уход, оказывать материальную помощь, поддержку и другие виды содействие, не лишает его права ставить вопрос об установлении патронажа;

- согласие физически здорового и полностью дееспособного человека оказывать помощь;

- положительное решение органов опеки и попечительства;

- установившиеся между помощником и подопечным личностные доверительные взаимоотношения;

- наличие заключенного договора поручения или доверительного управления.

При патронаже речь идет о полностью дееспособных гражданах, нуждающихся только в помощи. Поэтому, с точки зрения З.С. Беляевой правильнее было бы говорить о патронаже над дееспособными гражданами как совершенно самостоятельном правовом способе помощи со стороны лиц, которым они доверяют [13, с. 138 - 139].

Патронаж не может быть установлен, когда лицо психически нездорово. В этом случае орган опеки и попечительства обязан принять все необходимые меры для рассмотрения дела судом о признании лица недееспособным, следствием чего станет назначение опекуна, но не помощника. Кроме того, правовое положение помощника отличается от установленных ст. 35 ГК РФ прав и обязанностей попечителя. Помощник не вправе представлять интересы совершеннолетнего дееспособного гражданина во всех без исключения правоотношениях, не является его законным представителем. Как в суде, так и в исполнительном производстве, в других правоотношениях гражданин участвует самостоятельно, что говорит об исключительно имущественной направленности патронажа. Л.Ю. Михеева считает, что нормы, закрепленные в ст. 41 ГК РФ, направлены исключительно на охрану имущественных интересов лица, над которым установлен патронаж, и такому лицу не требуется со стороны помощника уход, обеспечение питанием, лечением [20, с. 67].

По нашему мнению, подобного рода правила неоправданно усложняют не только правовую, но и фактическую сторону патронажа, затрудняют его использование по назначению. Это обстоятельство вызывается смешением института попечительства как такового и патронажа. Представляется, что объединенные договором патронажа стороны связаны намерениями находящегося на патронаже лица. Если же возникнет надобность в совершении сделок, требующих нотариального удостоверения, помощник может действовать на основании доверенности.

Патронаж как самостоятельный вид помощи дееспособным, но беспомощным гражданам может быть как безвозмездным, так и оплачиваемым за счет патронируемого лица из получаемых им доходов. Вознаграждение может выражаться в предоставлении благ как имущественного, так и неимущественного характера (пользование дачей, автомашиной, комнатой в квартире, личной библиотекой и т.п.).

При отсутствии каких-либо финансовых средств у гражданина, нуждающегося в помощнике, в отдельных случаях труд последнего может оплачиваться органами социальной помощи, фондами различного рода. Все эти важные для договора патронажа обстоятельства следует отразить в его тексте. В нем должны быть четко обозначены права и обязанности сторон (органов опеки и попечительства и помощника), а также обязанности и права лица, ради которого этот договор заключается. В текстовом варианте договора могут быть оговорены наиболее важные для беспомощного лица детали (приготовление пищи, доставка ему продуктов, организация медицинской помощи, уборка, чтение вслух для слепых и т.п.) [23, с. 37]. Договор патронажа представляет собой существование систематического надзора (контроля) за его осуществлением со стороны органов опеки и попечительства, а в случае необходимости - отчетности помощника. Действия помощника также заслуживают особого внимания, даже если они основаны на доверенности, по отчуждению имущества, жилищных, имущественных, и других жизненно важных прав лица, пользующегося договором патронажа. Ни одна из имущественных сделок, которые требуют нотариального удостоверения, не может быть осуществлена от имени находящегося на патронаже без согласия специалистов органов опеки и попечительства. Для обеспечения большей безопасности беспомощных лиц требуется особая тщательность в подборе помощника [ 21].

Патронаж может быть прекращен по одностороннему заявлению помощника, лица, которое пользуется его помощью, органов опеки и попечительства, а также прокурора.

Основаниями для прекращения патронажа являются (ст. 39 ГК РФ):

- помещение лица, использующего патронаж, в учреждение социальной защиты населения либо лечебное учреждение;

- наличие уважительных причин, которые делают невозможным осуществление помощником своих обязанностей в дальнейшем (например, перемена места жительства, болезнь, изменение семейного положения, и др.);

- просьба самого помощника;

- смерть одного из участников патронажа; 

- решение органа опеки и попечительства об отстранении помощника от его обязанностей при их ненадлежащем выполнении [1].

Итак, патронаж - самостоятельный институт гражданского права, который регламентирует отношения полностью дееспособного лица, но не имеющего физической возможности осуществлять самостоятельно принадлежащие ему права или совершать действия во исполнение лежащих на нем обязанностей, с помощником, который оказывает ему услуги в осуществлении указанных правомочий. Патронаж не является особой формой попечительства. Содержание ФЗ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" является доказательством изменившейся позиции законодателя к институту патронажа - его теоретически обоснованно исключили из опеки и попечительства.

Заключение

Сегодня без поддержки государства многие сограждане, оказавшиеся в наиболее тяжелых, сложных жизненных условиях, не в состоянии решить большинство социальных, жилищных, финансовых вопросов, что влечет появление многих острых проблем, таких, как пьянство, высокая смертность, преступность, в том числе и подростковая, беспризорность и т.д.

В этой связи одним из наиболее удачных решений проблемы устройства несовершеннолетних, обеспечения их надлежащими условиями жизни, питания, образования, воспитания можно назвать опеку, попечительство и патронаж. Опека и попечительство представляют собой форму временного индивидуального устройства недееспособных или не полностью дееспособных граждан, которая предназначена для восполнения недостающей дееспособности подопечного лица, а также в необходимых случаях и для обеспечения иных его интересов, в частности, применительно к несовершеннолетним, воспитания, обеспечения достойных условий жизни и т. д.

В настоящее время активно проводится политика государства по изменению имеющегося порядка защиты прав граждан, которые нуждаются в особом внимании в силу ряда причин, а именно, возраста, состояния здоровья, умственного и психического развития и т.д.

Данные институты обеспечивают перемещение бремени основных забот с государственных или муниципальных органов на соответствующее физическое лицо, что вполне оправдывает себя в условиях гармонично развитого общества, стабильной экономики.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ/ http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142 (дата обращения 01.04.2017)

2. Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ / http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982 (датат обращения 28.03.2017)

3. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 21 апреля 2008 года №48-ФЗ // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76459

4. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. - М.: Юристъ, 2002. - 366 с.

5. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. - М.: Статут, 2006. - 682 с.

6. Бурдо Е.П. Проблемы правового регулирования опеки и попечительства над детьми в Российской Федерации // Марийский юридический вестник. - 2015. - №3 (14). - С. 57-59.

7. Владимирский - Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. -М.: Издательский дом «Территория будущего», 2005. — 800 с.

8. Гражданское право: В 2 т. Т. 1: Учебник/Отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2004-2005, - 405 с.

9. Гражданское право: Учебник. Ч. I / Под ред. А. Г. Калпина, А. И. Масляева. -2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. - 536 с.

10. Ершова Н.М. Вопросы семьи в гражданском праве. - М.: Юридическая литература.- 1977. - 175 с.

11. Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. М.: Юрид. Литература.- 2008. - 57 с.

12. Карлыханов А. А., Чуприна Л. В. Актуальные проблемы патронатного воспитания // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы Междунар. науч. конф. — Пермь: Меркурий, 2012. — С. 102-107

13. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Под ред. Т. Е. Абовой, А. Ю. Кабалкина. М.: Юрайт.- 2004.- 267 с.

14. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Л.М. Пчелинцева. - 6-е изд., перераб. и доп. – Москва.: Норма: Инфра-М, 2011. – 846 с.

15. Кузнецова И. М. Семейное право. Уч. пособие. –М.: Юрист.- 2013, 273с.

16. Лазарева Н.А. Становление и развитие института опеки и попечительства в период Российской империи. - http://www.vipstd.ru/nauteh/index.php/-ep12-03/419-a

17. Леонов С.С. Семейное право: история и современность. - М.: Юридическая литература, 2001.- 56 с.

18. Мейер Д.И. Русское гражданское право: Издание пятое– М.: Книга по требованию, 2012. – 742 с.

19. Мисник Н.Н. Правовая природа опеки (попечительства) в России // Правоведение. - 2003. - № 1. - С. 24-30

20. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика – Москва.: Волтерс Клувер, 2004.- 194 с.

21. Пелевин А. А. Патронаж над дееспособными гражданами и смежные правоотношения // http://www.center-bereg.ru/b11204.html

22. Поздняков А.Б. Правовые вопросы патронажа как института гражданского права Российской федерации // Семейное и жилищное право.-2008.- N 5.-С. 23-26

23. Семейное право: Учебник / Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Михеева Л.Ю., Рузакова О.А./Под ред. П.В. Крашенинникова. -М.: Статут, 2008.– 302 с.

24. Синайский В.И. Русское гражданское право. М.: Статут.- 2002. – 638 с.

25. Такмазян К. Р. Некоторые актуальные проблемы опеки и попечительства в Российской Федерации // Молодой ученый. — 2016. — №29. — С. 285-287.

26. Федосова Е.В. Правовое регулирование опеки и попечительства над несовершеннолетними лицами крестьянского сословия в Российской империи (вторая половина XIX века) // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России.- №1, 2011. – С. 416-420.

27. Чаусская О.А. Гражданское право РФ.- М.:   Дашков и К, 2007.- 480 с.

28.  Чефранова Е.А. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства // Российская юстиция, 2006. -№ 10. – С. 32-34.

29. Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. - Тула : Автограф, 2001. — 720 с.

30. Ювенальное право: учеб, пособие для вузов / отв. ред. В.С. Толстой, Д.А. Сумской. –М.: РГСУ, 2015 – 470 с.

31. Ярошенко К. Б. Гражданское право России. Общая часть. Курс лекций / Отв. ред. О. Н. Садиков. - М.: Юристъ, 2005- 154 с.