Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами (Опека и попечительство как институт гражданского права)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Актуальность темы. Основой свободы, справедливости и всеобщего мира является «признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав»^[1].

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ^[2] права и свободы личности являются высшей ценностью и государство обязано соблюдать и защищать их. Согласно ст. 60 Основного закона страны гражданин может самостоятельно в полном объёме реализовывать свои права и обязанности с 18 (восемнадцати) лет.

Ст. 21 Гражданского кодекса РФ^[3] (далее по тексту - ГК РФ) устанавливает, что дееспособность гражданина – это его способность собственными действиями приобретать и реализовать права, оформлять для себя обязанности и выполнять их, которая возникает в полном своём объеме с наступлением совершеннолетнего возраста - 18 (восемнадцати) лет.

Согласно Конвенции о правах ребёнка^[4] дети имеют право на особую заботу и помощь; семья является основной ячейкой общества и естественной средой для роста и благополучия всех её членов и особенно детей; для полного и гармоничного развития личности ребёнка он должен расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания^[5].

Решение проблем правовой регламентации опеки и попечительства над детьми, которые остались без родительского попечения, издавна^[6] являлись одним из приоритетных направлений отечественной социальной политики.

В последние годы заметно активизировалась деятельность органов власти всех уровней, направленная на обеспечение права ребенка жить и воспитываться в семье. В результате, по данным на ноябрь 2016 года, в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, произошло очень значительное сокращение — в три раза, со 186 тыс. до 61 тыс. человек. Тенденции к снижению продолжаются, и в 2016 году банк данных стал меньше еще на 15% по сравнению с 2015 годом.

Помимо того, свою роль сыграла и профилактика социального сиротства и устройство детей в замещающие семьи.

За девять месяцев 2016 года на семейные формы устройства передано на 38,7% больше, чем выявлено. За такой же период 2015 года было устроено на воспитание в семьи на 30,6% больше, чем выявлено^[7].

На 31 мая 2017 года число детей, информация о которых содержится в федеральном банке данных составило 55 503^[8].

ГК РФ, другими законами и нормативно-правовыми актами предусмотрены особые институты по обеспечению правосубъектности граждан^[9]. Такими институтами, в том числе, являются опека и попечительство.

В соответствии с ГК РФ:

- опека устанавливается над малолетними либо совершеннолетними гражданами, признанными недееспособными на основании соответствующего судебного акта по причине психического расстройства. Опекуны выступают законными представителями своих подопечных, могут заключать от имени подопечных и в их интересах все соответствующие сделки (ст. 32);

- попечительство устанавливается в отношении несовершеннолетних лиц в возрасте от 14 до 18 лет, а также совершеннолетних граждан, ограниченных в дееспособности на основании соответствующего судебного акта. Попечители в необходимых случаях дают согласие на совершение сделок подопечными. Они также оказывают своим подопечным поддержку (помощь) в реализации на практике ими своих прав и выполнении обязанностей, охраняют их от злоупотреблений третьих лиц (ст. 33).

Глава 20 Семейного кодекса РФ^[10] (далее по тексту – СК РФ) регламентирует опеку и попечительство над детьми.

Таким образом, в общем смысле данные категории раскрываются в гражданском праве^[11], а и в отношении выявлении и устройства детей, оставшихся без родительского попечения – в семейном^[12].

В настоящее время действуют и реализуются на федеральном уровне и региональном уровне субъектов различные программы по защите детства^[13].

Цель исследования курсовой работы является исследование опеки и попечительства как института семейного права.

Для достижения установленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть институт опеки (попечительства): понятие и правовая сущность: особенности опеки и попечительства как института семейного права;
2. Изучить основания установления и прекращения опеки и попечительства;
3. Охарактеризовать правовое положение субъектов опеки и попечительства над несовершеннолетними по российскому законодательству;
4. Проследить процесс совершенствования структуры и содержания института опеки и попечительства;
5. Рассмотреть эволюция правового статуса органов опеки и попечительства.

Объектом исследования являются общественные отношения по установлению опеки (попечительства) над детьми, оставшихся без родительского попечения, по федеральному российскому законодательству.

Предмет исследования – нормы международного, федерального и регионального законодательства, регламентирующие опеку и попечительство над детьми, оставшихся без родительского попечения, научные исследования и правоприменительная практика в этой сфере.

Методы исследования: общенаучные и частно-научные, такие как диалектический, формально-юридический и сравнительной-правовой методы, а также методы аналогии и обобщения, анализа и синтеза. Так в настоящей работе произведён анализ нормативно-правовых актов Российской Федерации, научно-исследовательской литературы.

Структура работы обусловлена её целью и задачами: введение, две главы с параграфами (три в каждой), заключение и библиографический список.

Глава 1. Опека и попечительство как институт гражданского права

Опека (попечительство): понятие и правовая сущность: особенности опеки и попечительства как института семейного права

На сегодняшний день опека и попечительство является наиболее распространенной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Этому способствуют следующие причины: во-первых, широкое содержание понятия «утрата родительского попечения», во-вторых, сохраняются правоотношения ребенка с родителями, в-третьих, передача ребенка на попечение другому лицу осуществляется без согласия на то родителей^[14]. Первые сведения о законодательном закреплении института опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми встречаются в «Русской Правде», по которой опека устанавливалась тогда, когда малолетний ребенок оставался без родителей или без отца, а мать повторно вступала в брак. Если мать в новый брак не вступала, то воспитывала и содержала своих детей, которые подчинялись ее воле^[15]. В настоящее время в семейном праве под опекой и попечительством понимается форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Термин опека и попечительство в настоящее время в юридическом обиходе используется в различных значениях. Разумеется, опека и попечительство представляют собой правовой институт, совокупность норм, регулирующих осуществление данного вида социальной заботы о недееспособных и не полностью дееспособных гражданах. При этом многие авторы считают институт опеки и попечительства комплексным институтом, содержащим в себе нормы гражданского и семейного права. В правовой литературе отсутствует единый подход к определению понятия опека и попечительство.^[16] И.А. Мушкина рассматривала опеку в трех аспектах− опека рассматривается как форма охраны прав и интересов гражданина, то есть определенный вид правовой помощи; − опека это система правовых связей, правоотношений лиц; − опека это определенный институт законодательства^[17] Под институтом опеки и попечительства как формы устройства детей, оставшихся без родительского попечения, понимают государственную защиту их прав и интересов, а также с целью их воспитания^[18]. Как уже было выше отмечено, основные нормы об опеке и попечительстве отражены в гражданском законодательстве. Так, в соответствии с п. 4 ст. 31 ГК РФ к отношениям, которые возникают в следствие установления, реализации и прекращения опеки (попечительства), и не регламентированным ГК РФ, применяются нормы Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»^[19] (далее по тексту – Закон об опеке и попечительстве). При этом воспитание опекунами (попечителями) детей, которые состоят под опекой (попечительством), является предметом регламентации семейного законодательства (гл. 20 СК РФ^[20]). Некоторые нормы об опеке и попечительстве (к примеру, о правом положении органов опеки и попечительства) являются административно-правовыми. Таким образом, институт опеки и попечительства обладает комплексной (межотраслевой) природой.

Опека, как форма устройства детей, оставшихся без родительского попечения, устанавливается над малолетними гражданами в возрасте до 14 (четырнадцати) лет (п. 1 ст. 32 ГК РФ). Суть опеки заключается в том, что вместо подопечного ребёнка, которому не исполнилось 14 (четырнадцать) лет, все права и обязанности реализует специально на то назначенное (оформленное) лицо – опекун. Опекуны выступают в качестве представителей подопечных детей на основании законодательства и полностью подменяют их подопечных в имущественных правоотношениях. Опекунами совершаются от имени своих подопечных детей и в их интересах все сделки, которые необходимы, а также ими защищаются права и интересы этих подопечных в правоотношениях с любыми иными лицами, в том числе в судопроизводстве^[21], без специального полномочия (доверенности).

Существует точка зрения о том, что опека может быть установлено только над полностью недееспособными гражданами^[22]. Это утверждение неточно, так как в соответствии с ГК РФ ребёнок в возрасте от 6 (шести) до 14 (четырнадцати) лет не считается полностью недееспособными, а, напротив, обладает объёмом частичной дееспособности.

Попечительство, как форма устройства детей, оставшихся без родительского попечения, устанавливается над этой категорией лиц в возрасте от 14 до 18 лет.^[23]

Попечительство и опека также различаются содержанием обязанностей, которые законодательством возложены на попечителей (опекунов).

Исходя из содержания ст. 2 Закона об опеке и попечительстве под попечительством понимают такую форму устройства детей в возрасте от 14 (четырнадцати) до 18 (восемнадцати) лет, оставшихся без родительского попечения, при которой назначенным уполномоченным органом гражданам (попечителям) надлежит оказывать подопечным детям содействие в реализации их прав и выполнении обязанностей, охранять их от злоупотреблений со стороны иных (третьих) лиц согласно ст. 30 ГК РФ.

Исходя из указанного следует, что попечители не подменяют полностью лиц, над которыми установлено попечительство, а только оказывают им помощь в принятии разумных решений, при этом восполняется недостающий жизненный опыт детей, оставшихся без родительского попечения^[24].

Таким образом, под опекой, как формой устройства детей, оставшихся без родительского попечения, понимается институт по обеспечению правосубъектности малолетних граждан, то есть до достижения данной категорией лиц 14-тилетнего возраста, а под попечительством, как формой устройства детей, оставшихся без родительского попечения, - институт по обеспечению правосубъектности несовершеннолетних граждан, который устанавливается в отношении этой категории лиц в возрасте от 14 (четырнадцати) – 18 (восемнадцати) лет.

Целями опеки и попечительства являются: восполнение правосубъектности подопечных; защита личных и имущественных прав подопечных; воспитания ребёнка для подготовки его к правильной социализации.

Исходя из смысла ст. 31 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются над:

1) в зависимости от дееспособности гражданина: недееспособными гражданами; не полностью дееспособными гражданами;

2) в зависимости от возраста гражданина: совершеннолетними гражданами; несовершеннолетними гражданами.

Что в законодательстве (гл. 20 СК РФ), что в литературе^[25], особо выделяют (делают упор на) опеку и попечительство над несовершеннолетними гражданами, а именно детьми, оставшихся без родительского попечения.

Данное обосновывается, в том числе, и тем, что на государственном уровне детство признаётся важным этапом жизни личности; а также принципами приоритетности подготовки личности в детском возрасте к полноценной социальной жизни, развития у него значимой для общества и творческой активности, воспитания в нём высоких нравственных качеств, базируемых на принципах патриотизма и гражданственности^[26].

Так, опека и попечительство над несовершеннолетними гражданами устанавливается при отсутствии у таких граждан родителей, усыновителей, лишении родителей на основании судебного акта соответствующих прав, а также в случаях, когда они по каким-либо причинам остались без родительского попечения, к примеру, когда родители уклоняются от обязанностей по их воспитанию либо защите их прав и интересов.

В свою очередь ст. 145 СК РФ регламентирует установление опеки (попечительства) над детьми, которые остались без попечения родителей, и разграничивает данный институт по обеспечению правосубъектности граждан следующим образом:

- опека, как форма устройства детей, оставшихся без родительского попечения, устанавливается над этой категории детей до достижения ими возраста 14 (четырнадцати) лет;

- попечительство, как форма устройства детей, оставшихся без родительского попечения, устанавливается над этой категории детей в возрасте от 14 (четырнадцати) до 18 (восемнадцати) лет.

Таким образом, опека и попечительство как формы устройства детей, оставшихся без родительского попечения, устанавливаются над особой категорией граждан России, которые нуждаются в этом.

1.2. Основания установления и прекращения опеки и попечительства

В соответствии со ст. 35 ГК РФ опекун (попечитель) назначается уполномоченным органом по месту жительства лица, который нуждается в опеке (попечительстве), в течение регламентированного времени с момента, когда этот орган узнал (поставлен в известность) о необходимости установления над ребёнком (детьми), оставшимся без родительского попечения, такого вида гражданского института по обеспечению правосубъектности. При наличии достойных внимания причин опекун (попечитель) назначается уполномоченным органом по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, который нуждается в опеке (попечительстве), в течение установленного месяца не назначен опекун (попечитель), временно реализовывать полномочия опекуна (попечителя) будет уполномоченный орган.

Назначение опекуна (попечителя), как и отказ в этом, возможно оспорить заинтересованными лицами в порядке судопроизводства^[27].

В качестве опекунов и попечителей могут выступать лишь совершеннолетние дееспособные граждане.

Не назначаются опекунами (попечителями) лица, которые:

- лишены родительских прав (п. 2 ст. 35 ГК РФ);

- имеют судимость за умышленное общественно опасное деяние, направленное против жизни или здоровья человека, на момент установления опеки (попечительства) (п. 2 ст. 35 ГК РФ);

- больны наркоманией или хроническим алкоголизмом (п. 3 ст. 146 СК РФ);

- отстранены от исполнения обязанностей опекунов (попечителей) (п. 3 ст. 146 СК РФ);

- ограничены в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление (удочерение) отменено по их вине (п. 3 ст. 146 СК РФ);

- страдают заболеваниями, при наличии такое лицо не может принять ребёнка под опеку (попечительство) (п. 3 ст. 146 СК РФ).

Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может принять ребёнка, оставшегося без попечения родителей, под опеку (попечительство), утвержден Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2013 г. № 117^[28].

Также, согласно требованиям п. 3 ст. 35 ГК РФ для назначения опекуна (попечителя) обязательно требуется его согласие. При этом надлежит учитывать его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), имеющиеся отношения между ним и лицом, которому необходима опека (попечительство), а если это возможно - и желание подопечного ребёнка.

В отношении детей, оставшихся без родительского попечения, которые помещены под надзор в образовательные организации, медицинские учреждения, организации по оказанию социальных услуг, или иные специальные организации обязанности опекунов (попечителей) возлагаются на эти организации (п. 3 ст. 35 ГК РФ).

На период соответствующего устройства детей, которые остались без родительского попечения, выполняет обязанности опекуна (попечителя) уполномоченный орган (ч. 3 ст. 111 СК РТ). При этом следует учитывать, что именно усыновление (удочерение) является самой приоритетной формой устройства такой категории детей (ч. 1 ст. 112 СК РТ).

Итак, опекунам (попечителям) доверяется наиболее эффективно обеспечить интересы и благополучие подопечных детей, которые остались без родительского попечения, воспитывать их, а также проявлять заботу об их здоровье^[29]. В следствии чего, при их назначении первоочередно изучаются их личные качества: они должны быть способны к соответствующему самоограничению ради человека, который принимается под опеку или попечительство, и слабо защищён социально.

В соответствии с п. 2 ст. 10 Закона об опеке и попечительстве с целью получить информацию о личности вероятного опекуна (попечителя) орган опеки и попечительства правомочен требовать от гражданина-заявителя на назначение его опекуном (попечителем), предоставления информации о себе, а также запрашивать данные о нём в органах ЗАГС (записи актов гражданского состояния), ОВД (органах внутренних дел), медицинских и других учреждениях. При этом этот орган имеет право требовать предоставления лишь тех данных о таком гражданине, которые позволят установить его способность выполнять обязанности опекуна (попечителя).

Как правило, каждому гражданину, который нуждается в установлении над ним опеки (попечительства) назначается один опекун (попечитель). В соответствии с п. 7 ст. 10 Закона об опеке и попечительству орган опеки и попечительства основываясь на интересах лица, который нуждается в установлении над ним опеки (попечительства), имеет право назначить такому лицу нескольких опекунов (попечителей). Вопрос о назначении второго опекуна над несовершеннолетним решается исходя из того: соблюдаются ли права ребенка; соответствует ли регламентированным требованиям и надлежащим ли образом исполняет свои обязанности первый опекун; препятствует ли первый опекун общению с претендентом на параллельное опекунство; какие отношения между первым опекуном и претендентом; имеется ли необходимость в назначении второго опекуна; что только при наличии исключительных оснований уполномоченный орган с учётом интересов лица, который нуждается в установлении над ним опеки (попечительства), правомочен вынести решение о назначении ему нескольких опекунов (попечителей); и при этом указанное является правом, а не обязанностью такого органа.

Одно и то же лицо, обычно, может быть опекуном или попечителем лишь одного ребёнка. Несовершеннолетних братьев и сестёр не допускается передавать под опеку (попечительство) различным опекунам (попечителям), помимо случаев, если подобная передача будет отвечать интересам этих несовершеннолетних граждан.

Уполномоченный орган правомочен предоставить опекуну (попечителю) возможность проживать в жилом помещении, принадлежащем подопечному ребёнку. При принятии такого решения такому органу опеки и попечительства надлежит учитывать имеющиеся исключительные обстоятельства, по которым у опекуна (попечителя) отсутствует возможность предоставить подопечному ребёнку собственный дом (жилое помещение), к примеру, не разрешён имеющийся судебный спор о принадлежности такого жилого помещения в связи с расторжением брака (и раздела совместно нажитого имущества) опекуна (попечителя) с его супругом, при этом опекун (попечитель) был вынужден переехать на время в жилое помещение по договору найма.

В качестве ещё одного основания пользования опекуном (попечителем) жилым помещением подопечного ребёнка выступает факт удаленности места жительства опекуна (попечителя) от места жительства подопечного ребёнка, при этом учитываются иные заслуживающие внимания причины.

Таким образом, в качестве обязательных условий договора об осуществлении опеки (попечительства) в нём должны содержаться состав имущества подопечного ребёнка, в отношении которого дозволено безвозмездное пользование, и период использования имущества подопечного.

Основанием установления опеки (попечительство) по договору об осуществлении опеки (попечительства) является акт уполномоченного органа о назначении опекуна (попечителя), которые выполняют свои обязанности возмездно. Если уполномоченный орган без законных на то обоснований уклоняется от оформления такого договора, опекун (попечитель) правомочен в судебном порядке требовать оформление этого договора (п. 4 ст. 445 ГК РФ).

Указанное уклонение может выражаться в затягивании установленных Законом об опеке и попечительстве сроков^[30] в связи отпусками специалистов уполномоченного органа, отсутствием утвержденной формы договора, необоснованном устном отказе и иное.

Дата принятия уполномоченным органом акта выступает моментом начала исчисления договорного срока опеки (попечительства). Право на получение вознаграждения возникает у опекуна (попечителя) с даты подписания (действия) договора об осуществлении опеки (попечительства). Как правило, действие договора берёт своё начало с момента его подписания, но в целом, дата начала действия договора может быть оговорена по усмотрению сторон.

Следует отметить, что согласно п. 6 ст. 145 СК РФ^[31] устройство ребёнка под опеку (попечительство) допускается в случаях, которые предусмотрены региональными законами субъектов России, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Аналогичное указано в п. 1 ст. 14 Закона об опеке и попечительстве.

На отношения патронажа распространяется действие норм, которые регулируют опеку и попечительство, например: ст. 34, 35, 39 ГК РФ^[32].

Относительно порядка установления и оформления опеки (попечительства) в Республике Татарстан СК РТ закрепляет аналогичные правила. Так, в ч. 7 ст. 133 СК РТ указано, что устройство детей, оставшихся без родительского попечения, производится посредством оформления соответствующего договора об осуществлении опеки (попечительства), в том числе по договору о приёмной семье.

Права и обязанности опекунов (попечителей) представлять и защищать^[33] права и законные интересы подопечного ребёнка при установлении опеки (попечительства) по соответствующему договору приобретают юридическую силу с момента принятия уполномоченным органом акта о назначении опекуна (попечителя), которые выполняют свои обязанности на возмездных условиях. Право опекуна (попечителя) получать вознаграждение возникает с момента подписания такого договора.

При назначении опекуна (попечителя) принимаются во внимание отношения между ним и лицом, который нуждается в опеке (попечительстве), а также при возможности и желание подопечного. Обычно опекунами и попечителями назначаются лица, близкие подопечному, как правило, родственники. При отсутствии таковых, опекун (попечитель) назначается по выбору уполномоченного органа (п. 5 ст. 10 Закона об опеке и попечительстве).

Опекунство (попечительство) базируются на принципе добровольности^[34]. В связи с чем, при назначении гражданина опекуном (попечителем) надлежит оформить согласие его супруга и членов семьи в возрасте от 18-ти лет в письменной форме, так как забота о подопечном ребёнке осуществляется, как правило, всеми членами семьи, если обязанности опекуна (попечителя) приняло на себя семейное лицо.

Основной обязанностью опекунов (попечителей) является забота о содержании детей, оставшихся без родительского попечения, о получении ими ухода и лечения, об обучении и воспитании. Данная общая обязанность подробнее раскрывается применительно к разным областям деятельности опекунов и попечителей. Правовое положение опекунов и попечителей основано на гражданском законодательстве, а что касается их права и обязанности по обучению и воспитанию – семейном законодательстве (ст. 15 Закона об опеке и попечительстве).

1.3. Правовое положение субъектов опеки и попечительства над несовершеннолетними по российскому законодательству

Правовой статус опекунов и попечителей устанавливается гл.3 Федерального закона «Об опеке и попечительстве». До принятия этого закона их статус регулировался Гражданским кодексом, в частности в ст. 35 установлено, что опекунами и попечителями могут быть только «совершеннолетние, дееспособные граждане, не лишенные родительских прав». Это очень важное и справедливое положение Закона, так, как если бы вышеуказанные лица могли бы быть опекунами или попечителями, то это бы в корне противоречило природе опеки и попечительства. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. «Это условие является обязательным, что естественно, поскольку принуждение граждан к исполнению опекунских или попечительских обязанностей интересам ребенка соответствовать не могут и цели опеки вряд ли будут достигнуты». Орган опеки и попечительства не вправе назначить опекуном (попечителем) лицо, которое по состоянию здоровья не может осуществлять обязанности по воспитанию ребенка. Это положение установлено в интересах, опекаемых и подопечных, так как, тем самым, государство в лице органов опеки заботиться состоянии их здоровья. Например, орган опеки и попечительства никогда не назначит опекуном или попечителем лицо, страдающего открытой формой туберкулеза, так как это создает большую опасность для здоровья потенциального подопечного. В дополнение к Гражданскому и Семейному кодексам РФ, Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» этот важный вопрос регулирует Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 №-423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» вместе с «Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах», «Правилами осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинским организациями, организациями, оказывающими социальные услуги или иными организациями, в том числе организациями для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного», «Правилами создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье». «Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами». Это положение Закона направлено на более быструю и мягкую адаптацию опекаемого (подопечного) к новым условиям, что помогает ему по возможности избежать каких-то стрессовых ситуаций, связанных с появлением «новой семьи» и новых условий проживания. «Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя». Также в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события. Кроме общих начал и положений об опекунах и попечителях необходимо также выделить и основные черты их статуса, так как в это понятие вкладываются, прежде всего, их права, обязанности и ответственность, о которых будет сказано ниже. К правам опекунов, как было ранее отмечено, относится защита прав и законных интересов опекаемых ст. 15 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», что многие исследователи института опеки и попечительства приравнивают к обязанности С.А. Муратова, Л.М. Пчелинцева, Г.Ф. Шершеневич и др. к правам попечителей − выступать в качестве законного представителя своего подопечного в случаях, предусмотренных федеральным законом, а также оказывать подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей и охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Опекуны или попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства. Наряду с этим они обязаны проживать совместно со своими подопечными, «заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, об их обучении и воспитании». Ответственность у опекунов и попечителей наступает в случае уклонения без уважительных причин от соблюдения своих обязанностей по опеке и попечительству и в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей. В заключение о статусе опекунов и попечителей можно еще заметить, что преимущественно опекуны (попечители) осуществляют свои полномочия и обязанности по опеке (попечительству) безвозмездно, кроме случаев, установленных законом. Права и обязанности опекунов (попечителей) представлять и защищать права и законные интересы подопечного ребёнка при установлении опеки (попечительства) по соответствующему договору приобретают юридическую силу с момента принятия уполномоченным органом акта о назначении опекуна (попечителя), которые выполняют свои обязанности на возмездных условиях. Право опекуна (попечителя) получать вознаграждение возникает с момента подписания такого договора.

При назначении опекуна (попечителя) принимаются во внимание отношения между ним и лицом, который нуждается в опеке (попечительстве), а также при возможности и желание подопечного. Обычно опекунами и попечителями назначаются лица, близкие подопечному, как правило, родственники. При отсутствии таковых, опекун (попечитель) назначается по выбору уполномоченного органа (п. 5 ст. 10 Закона об опеке и попечительстве).

Опекунство (попечительство) базируются на принципе добровольности^[35]. В связи с чем, при назначении гражданина опекуном (попечителем) надлежит оформить согласие его супруга и членов семьи в возрасте от 18-ти лет в письменной форме, так как забота о подопечном ребёнке осуществляется, как правило, всеми членами семьи, если обязанности опекуна (попечителя) приняло на себя семейное лицо.

Основной обязанностью опекунов (попечителей) является забота о содержании детей, оставшихся без родительского попечения, о получении ими ухода и лечения, об обучении и воспитании. Данная общая обязанность подробнее раскрывается применительно к разным областям деятельности опекунов и попечителей. Правовое положение опекунов и попечителей основано на гражданском законодательстве, а что касается их права и обязанности по обучению и воспитанию – семейном законодательстве (ст. 15 Закона об опеке и попечительстве).

Опекун, как законный представитель подопечного, полностью подменяет его в имущественных отношениях и, следовательно, правомочен оформлять от имени подопечного все сделки, которые необходимы для обеспечения интересов подопечного и целей опеки над ним. А попечитель правомочен на дачу или на отказ дать согласие на совершение сделок подопечным. При этом, права опекуна и попечителя в этой области конкретно ограничены в интересах подопечных. Указанное заключается в том, что без предварительного дозволения уполномоченного органа опекун не имеет право осуществлять, а попечитель - давать согласие на осуществление сделок (п. 2 ст. 37 ГК РФ): по отчуждению, включая обмен или дарение имущества подопечного ребёнка (детей), по сдаче внаем (в аренду) имущества подопечного ребёнка (детей), по передаче имущества подопечного ребёнка (детей) в безвозмездное пользование или в залог, влекущих отказ от обладаемых подопечным ребёнком (детьми) прав, раздел его имущества или выдел из него долей, любых других действий, которые могут повлечь уменьшение имущества подопечного ребёнка (детей).

С целью предупредить возможность злоупотреблений законодатель запретил опекуну (попечителю), их супругам и близким родственникам осуществлять сделки с подопечным, а также представлять подопечного при оформлении сделок или разрешении судебных споров между подопечным и супругом опекуна (попечителя) и их близкими родственниками (п. 3 ст. 37 ГК РФ). Передача имущества подопечному ребёнку (детям) в качестве дара, а также в безвозмездное пользование является исключением.

Правовой режим имущества подопечных регламентирован гл. 4 (ст. 17–23) Закона об опеке и попечительстве.

Имущественные правоотношения в области опеки и попечительства затрудняются в условиях передачи в доверительное управление (ст. 38 СК РФ) части имущества подопечного ребёнка (детей). Необходимость в указанном появляется при наличии в собственности подопечного ребёнка (детей) недвижимого и ценного движимого имущества, и надобности в постоянном управлении им. Доверительное управление регламентируется на основании договора, подписываемый между уполномоченным органом и управляющим, который выбирается (определяется) таким органом. Имущество, которое передаётся в доверительное управление, выделяется из общего объёма имущества подопечного. В этом случае за опекуном (попечителем) остаются полномочия в отношении оставшейся части имущества подопечного, то есть за тем, которое не передано в доверительное управление. Доверительное управление имуществом подопечного ребёнка (детей) прекращается по регламентированным законодательством основаниям, а также в связи с прекращением опеки и попечительства, к пример, в связи с достижением ребёнком, который остался без попечения родителей, возраста 18 (восемнадцати) лет^[36].

Содержание подопечных детей естественно требует предопределенных материальных затрат. Однако такие затраты не обязаны нести их опекуны (попечители). В качестве источников материального обеспечения подопечных детей выступают полагающиеся им суммы алиментов, пособий, пенсий, а также суммы возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного связи со смертью кормильца, а также другие выплачиваемые на содержание подопечного детей средства, которые должны быть зачислены на отдельный номинальный счет. Такой счёт оформляется опекуном (попечителем) в соответствии с требованиями гл. 45 ГК РФ. Указанные денежные средства могут расходоваться опекуном (попечителем) без предварительного дозволения уполномоченного органа. При этом опекуну (попечителю) надлежит предоставлять соответствующий Отчёт о расходовании сумм из указанного отдельного номинального счёта, в регламентированном ст. 25 Закона об опеке и попечительстве порядке.

Когда опекуны (попечители) выполняют свои обязанности безвозмездно, то, следовательно, какое-либо вознаграждение им не полагается; помимо законодательно установленных случаев^[37].

К специальным обязанностям опекунов (попечителей) детей, оставшихся без родительского попечения, в частности, относится проживание совместно со своими подопечными детьми. При этом раздельное проживание попечителя с ребёнком, оставшимся без попечения родителей, возраст которого достиг 16 (шестнадцати) лет, возможен с дозволения уполномоченного органа в том случае, если это не отразится отрицательно на воспитании и защите прав и интересов этого ребёнка.

Также, опекунам (попечителям) детей, которые остались без родительского попечения, надлежит заботиться об их здоровье, обучении и воспитании, психическом, духовном, физическом и нравственном развитии^[38].

В п. 1 ст. 153.1 СК РФ прописаны обязательные требования к содержанию договора о приёмной семье^[39]. Также Правила заключения договора об осуществлении опеки (попечительства) в отношении подопечного ребёнка (детей)^[40] устанавливают порядок и срок оформления уполномоченным органом с опекуном (попечителем) договора об осуществлении опеки (попечительства) в отношении подопечного ребёнка на возмездных основах, в том числе договора о приёмной семье^[41].

С учетом персональных особенностей подопечного ребёнка и приёмных родителей, а также при наличии иных условий при формировании конкретной приёмной семьи, в текст договора допускается внесение необходимых изменений и дополнений. Так, в п. 4 ст. 15 Закона об опеке и попечительстве говорится, что в интересах подопечного ребёнка в договоре могут быть указаны отдельные действия, которые приёмный родитель совершать не правомочен, в том числе запрет на изменения опекуном (попечителем) места жительства подопечного ребёнка, а также в целях учета персональных особенностей личности подопечного ребёнка включить обязательные требования к реализации прав и выполнению обязанностей приёмных родителей, в том числе требования, определяющие конкретные положения о воспитания подопечного ребёнка. Возможность возложения дополнительных обязанностей предусмотрена и на органы опеки и попечительства, к примеру, предоставить такой семье земельный участок, жилое помещение, транспортное средство и др. Тем самым при оформлении договора определяется конкретный правовой статус (права и обязанности) участников правоотношений по опеке (попечительству) и формируется индивидуально конкретизированная модель их поведения.

За выполнение соответствующих обязанностей приёмным родителям полагается вознаграждение, размер которого согласно п. 2 ст. 153.1 СК РФ устанавливается договором о приёмной семье на основании региональных законов российских субъектов.

Имущественные права приёмных родителей включают право на получение соответствующих пособий на содержания подопечного ребёнка. Так, во исполнении положений ст. 12.1 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»^[42] при передаче ребёнка на воспитание в приёмную семью одному из приёмных родителей надлежит выплатить единовременное пособие. Когда в такую семью передаются два и более ребёнка пособие должно быть выплачено на каждого.

Помимо указанного, на содержание каждого подопечного ребёнка приёмной семье должны ежемесячно выплачиваться денежные средства. При этом на федеральном уровне законодатель регламентирует минимальные стандарты относительно оплаты труда приёмных родителей и средств, которые должны выделяться на содержание подопечного ребёнка^[43].

Как правило, в соответствующем договоре конкретно описываются все виды льгот и иные имущественные права, которые будут предоставлены приёмной семье.

Таким образом, права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка возникают в соответствии с Законом об опеке и попечительстве.

Законодателем предусмотрена возможность обжалования любых деяний по осуществлению опеки (попечительства) опекуном (попечителем) ребёнка его родителями (родственниками, усыновителями) в уполномоченный орган по опеке и попечительству.

Орган опеки и попечительства уполномочен обязать опекуна (попечителя) устранить нарушения прав и законных интересов опекаемого им ребёнка либо его родителей или иных родственников либо усыновителей. В случае не подчинения соответствующему решению уполномоченного органа, родители (родственники либо усыновители) ребенка имеют право обратиться в орган правосудия с требованием о защите прав и законных интересов этого ребёнка и (или) своих прав и законных интересов. Судебный спор разрешается исходя только из интересов ребенка, и при этом учитывается его мнение. В свою очередь, неисполнение итогового судебного акта может служить основанием для отстранения опекуна (попечителя).

Глава 2. Развитие опеки и попечительства как института гражданского права

2.1. Совершенствование структуры и содержания института опеки и попечительства

Прежде всего, стоит решить проблему коллизионности норм в сфере нормативно-правового регулирования опеки и попечительства.

В ч. 4 ст. 29 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» указывается: «Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя». Совершенно иное содержание имеет ч. 2 ст. 39 ГК РФ после внесения в нее соответствующих изменений: «Опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в том числе временно». Буквальное толкование данной нормы дает основание утверждать, что освобождение в силу данных обстоятельств возможно только по инициативе органа опеки и попечительства. Здесь имеет место нарушение правил юридической техники, в связи с чем целесообразно привести в соответствие нормы ГК РФ и Федерального закона «Об опеке и попечительстве».

Далее, действующее законодательство основано на принципе добровольности осуществления обязанностей по опеке (попечительству), что установлено ч. 2 ст. 11 Федерального закона «Об опеке и попечительстве».

В то же время при назначении опекуна (попечителя) по заявлению родителей либо самих несовершеннолетних граждан акт об отказе в назначении может быть принят только в случае, если такое назначение противоречит гражданскому или семейному законодательству либо интересам ребенка (ч. 5 ст. 13 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»). Это означает, что в данной ситуации согласие опекуна (попечителя) не имеет значения.

Такой подход нельзя признать правильным, поскольку принудительное назначение опекуна (попечителя) однозначно будет противоречить интересам подопечного ребенка. В связи с этим в ст. 11 следует предусмотреть, что в заявлении родителей либо самого несовершеннолетнего о назначении опеки (попечительства) должно быть указано не только конкретное лицо потенциального опекуна (попечителя), но и зафиксировано его согласие на такое назначение.

Например, Т.О. Урумова предлагает дополнить ч. 4 ст. 13 данного закона следующим предложением: «В заявлении родителей либо самого несовершеннолетнего о назначении опеки (попечительства) должно быть отмечено согласие потенциального опекуна (попечителя) на соответствующее назначение»^[44]94.

Особой категорией детей, над которыми может быть установлена опека, являются дети несовершеннолетних родителей. Новшеством законодательства является установление оснований прекращения опеки такого вида. Наряду с применением общих оснований, опека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается по достижении их родителями возраста восемнадцати лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия (ч. 2 ст. 29 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»).

Однако данное правило противоречит ст. 62 СК РФ, предоставляющей право несовершеннолетним родителям самостоятельно осуществлять свои родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет.

Т.О. Урумова предлагает изложить ч. 2 ст. 29 в следующей редакции: «Опека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается по основаниям, предусмотренным ч. 1 настоящей статьи, а также по достижении такими родителями возраста шестнадцати лет»^[45]95.

Согласно ч. 3 ст. 29 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» опекун (попечитель) могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе. Данная норма противоречит основным началам, закрепленным общими положениями данного Федерального закона.

Ч. 1 ст. 5 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» гласит, что одним из принципов деятельности по опеке и попечительству является свободное принятие гражданином обязанностей по опеке или попечительству и свободный отказ от исполнения опекуном или попечителем своих обязанностей.

Реализация этого принципа предполагает право любого гражданина на отказ от принятых на себя функций по опеке или попечительству и обязанность органа опеки и попечительства такое право безоговорочно удовлетворить в случае заявления об отказе.

Однако данная норма закона говорит не об обязанности, а о праве органа опеки и попечительства освобождать опекунов и попечителей от исполнения своих обязанностей по их просьбе. Буквальное толкование ч. 3 данной статьи позволяет сделать вывод о том, что органы опеки и попечительства вправе и не удовлетворить заявление опекуна (попечителя) об освобождении от своих обязанностей.

Поэтому эта норма должна быть преобразована так, чтобы из нее можно было сделать вывод о том, что органы опеки и попечительства в любом случае должны удовлетворить заявление опекуна (попечителя) об освобождении от своих обязанностей и не вправе отказать в этом.

Не менее важно провести уточнение норм семейного законодательства, а в отдельных случаях и восполнить пробелы в правовом регулировании опеки и попечительства.

В юридической литературе в контексте данной проблемы особенно часто уделяется внимание ст. 13 Федерального закона «Об опеке и попечительстве».

Согласно ч. 1 указанной статьи родители, желающие воспользоваться возможностью установления над их детьми опеки или попечительства, вправе обратиться в орган опеки и попечительства с соответствующим письменным заявлением, в котором в обязательном порядке указываются: во-первых, причина, в силу которой родители не смогут исполнять свои родительские обязанности, во-вторых, срок нахождения их ребенка (детей) под опекой или попечительством и, в-третьих, кандидатура предполагаемого опекуна или попечителя. Причина, указанная родителями в заявлении, должна быть уважительной.

Однако Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» не дает примерного перечня таковых, а также не устанавливает срок пребывания ребенка в семье опекуна или попечителя. Большинство авторов сходится на том, что максимальный срок не должен превышать пяти лет.

Не предусмотрены Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» и правовые последствия в случае неявки родителей в установленный срок. Представляется, что в подобной ситуации орган опеки и попечительства должен вынести дополнительный акт о продлении полномочий опекуна или попечителя, а также, исследовав обстоятельства, не позволившие родителям явиться вовремя, при необходимости принять меры к привлечению их к ответственности, вплоть до лишения родительских прав.

Кроме того, данная норма имеет дефекты.

Во-первых, она сформулирована таким образом, что заявление в орган опеки и попечительства о назначении ребенку опекуна или попечителя на период невозможности по уважительным причинам исполнения родительских обязанностей с указанием конкретного лица могут подать только два родителя: мать и отец. Это следует из прямого использования множественного числа «родители» вместо единственного числа «родитель» и уточнения «совместное» применительно к заявлению. Таким образом, при такой формулировке текста закона закрепленная в нем норма права может быть использована только полными семьями.

О.В. Фетисова предлагает разрешить данную ситуацию путем закрепления в Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» следующего положения: «Если родители проживают раздельно и родитель, с которым проживает ребенок, ходатайствует об установлении над ним опеки или попечительства, орган опеки и попечительства вправе принять такое заявление и, рассмотрев его, вынести решение об установлении опеки или попечительства над ребенком или отказать в этом, исходя из интересов несовершеннолетнего и с учетом возражений отдельно проживающего родителя»^[46]96.

Во-вторых, Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» называет в качестве носителей анализируемого права только родителей. Однако к кровным родителям в силу ст. 137 СК РФ приравниваются усыновители, поэтому наличие у них права подавать подобные заявления в органы опеки и попечительства имеет вполне законное основание. Вместе с тем совершенно обоснованным было бы наделение правом, о котором идет речь, также лиц, замещающих родителей, а именно опекунов (попечителей), приемных родителей.

Ч. 2 ст. 13 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» наделяет единственного родителя, имеющего ребенка правом обратиться в орган опеки и попечительства с заявлением, в котором он формулирует просьбу передать несовершеннолетнего под опеку (попечительство) конкретному лицу в случае его смерти. Из смысла нормы вытекает, что непосредственное рассмотрение заявления, а также проверка названного в нем кандидата в опекуны (попечители) производятся органом опеки и попечительства после наступления смерти родителя. Для того, чтобы заявитель мог предложить иное лицо, имеющее желание и возможность исполнять функции опекуна (попечителя) в будущем, необходимо уточнить право органов опеки и попечительства рассмотреть заявление единственного родителя непосредственно после его подачи с целью предварительной предполагаемого опекуна (попечителя) на предмет его соответствия требованиям законодательства.

2.2. Эволюция правового статуса органов опеки и попечительств

Термин "опека" в настоящее время в юридическом обиходе используется в разных значениях. Под опекой иногда понимают не только осуществление заботы со стороны физического лица, но и пребывание несовершеннолетнего или недееспособного гражданина в специальном медицинском или социальном учреждении. В отечественной цивилистике дореволюционного периода это понятие рассматривалось в тесной связи с семьей. Так, Владимирский-Буданов М.Ф. определял опеку как "искусственную власть над семьей", Шершеневич Г.Ф. - как "искусственную семью", Синайский В.И. - как "суррогат родительского попечения о детях, их личности и имуществе". «Опека стоит как бы на рубеже права гражданского и государственного. С одной стороны, она обращена к интересам частных лиц, которые по малолетству или другому обстоятельству нуждаются в призрении и находят его в опеке; с другой – преследуют цели государства: на нем лежит обязанность иметь попечение о тех, кто сам не может заботиться о своих интересах, следовательно, для государства есть повод создать учреждение, которое оказывало бы пособие нуждающимся в нем. Существуют разные воззрения на опеку. Так по одному воззрению, опека составляет замену родительской власти… По другому воззрению, опека есть отрасль деятельности государства: оно обязано заботиться о благе всех граждан, особенно тех, у которых нет сторонних забот… Наконец, по третьему воззрению, опека представляет аналогию договора – это поручение, возлагаемое на опекуна со стороны опекаемого, блюсти его интересы».

«Ершова Н.М. в своей работе «Опека и попечительство над взрослыми» говорит о защите личных и имущественных прав опекаемых. Более точное понятие опеки было сформулировано ею в более поздних работах, в которых она утверждала: «Под установлением опеки или попечительства следует понимать назначение опекуна или попечителя для защиты (охраны) прав и интересов лиц, не способных полностью или частично самостоятельно осуществлять эти функции». Пчелинцева Л.М. отмечает, что "в гражданско-правовой сфере опека и попечительство рассматриваются как способы восполнения дееспособности граждан". Было бы уместным заметить, что семейное право имеет свой взгляд на понятие опеки и попечительства.

В ст. 145 Семейного кодекса РФ от 29.12.1995 N 223-ФЗ рассматривают опеку и попечительство как форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов6 . Многогранный термин «опека и попечительство» означает вид социальной заботы, форму устройства несовершеннолетних и недееспособных либо не полностью дееспособных совершеннолетних граждан, деятельность органов опеки и попечительства по ее установлению, деятельность опекунов и попечителей по осуществлению опеки и попечительства, систему правоотношений, а также правовое состояние, характеризующее социальный и правовой статус личности, над которым учреждены опека или попечительство форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

Пункт 2 ст. 2 Закона регламентирует попечительство, как форму устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ. Однако, некоторые авторы, в частности Аргунова Ю.Н., считают, что определение, данное новым ФЗ, не отражает целей опеки (защита прав и интересов, в частности недееспособных)9 . Исследователь, аргументируя свою точку зрения, обращается к лингвистическому значению понятия «опека».

Заключение

Таким образом, была исследована опека и попечительство над детьми, оставшихся без родительского попечения, по законодательству Российской Федерации.

Проанализировав общие положения об опеке и попечительстве как формы устройства детей, оставшихся без родительского попечения, определили, что под опекой, как формой устройства детей, оставшихся без родительского попечения, понимается институт по обеспечению правосубъектности малолетних граждан, который устанавливается над данной категорией лиц до достижения ими 14-тилетнего возраста, а под попечительством, как формой устройства детей, оставшихся без родительского попечения, - институт по обеспечению правосубъектности несовершеннолетних граждан, который устанавливается в отношении рассматриваемой категории лиц в возрасте от 14 (четырнадцати) – 18 (восемнадцати) лет.

Целями опеки и попечительства являются: восполнение правосубъектности подопечных детей; защита личных и имущественных прав подопечных детей; воспитания ребёнка для подготовки его к правильной социализации.

Исходя их характеристики правовой регламентации отношений в сфере опеки и попечительства над детьми в Российской Федерации, и с учётом комплексной (межотраслевой) природой опеки (попечительства), установили, что правовое регулирование отношений в этой сфере регламентируются рядом положений международно-правовых норм, российского федерального законодательства (гражданского и семейного, и специального – Закона об опеке и попечительстве) и регионального законодательства.

Список источников и литературы

1. Всеобщая декларация прав человека : принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г. // Рос. газ. – 1995. – 05 апреля. - № 67.
2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод : заключена в г. Риме 04.11.1950 г. (с изм. от 13.05.2004) // СЗ РФ. – 2001. - № 2. - Ст. 163.
3. Конвенция о правах ребенка : одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г.; вступила в силу для СССР 15.09.1990 г. // Сборник международных договоров СССР. - выпуск XLVI. - 1993.
4. Международный пакт о гражданских и политических правах : принят 16.12.1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Ведомости ВС СССР. - 1976. - № 17. - Ст. 291.
5. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах : принят 16.12.1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994. - № 12.
6. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // СЗ РФ. – 2014. - № 31. – Ст. 4398.
7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 251-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // СЗ РФ. – 1994. - № 32. – Ст. 3301.
8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // СЗ РФ. – 1996. - № 5. - Ст. 410.
9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 03.04.2017) // СЗ РФ. – 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.
10. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (ред. от 03.04.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.05.2017) // СЗ РФ. – 2000. - № 32. - Ст. 3340.
11. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // СЗ РФ. – 1996. - № 1. – Ст. 16.
12. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей : Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // СЗ РФ. – 1995. - № 21. - Ст. 1929.
13. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей : Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // СЗ РФ. – 1996. - № 52. - Ст. 5880.
14. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации : Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // СЗ РФ. – 1998. - № 31. – Ст. 3802.
15. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // СЗ РФ. – 1999. - № 42. - Ст. 5005.
16. О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей : Федеральный закон от 16.04.2001 г. № 44-ФЗ (ред. от 08.03.2015) // СЗ РФ. – 2001. - № 17. - Ст. 1643.
17. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 03.04.2017) // СЗ РФ. – 2003. - № 40. - Ст. 3822.
18. Об опеке и попечительстве : Федеральный закон от 24.04.2008 г. № 48 (в ред. от 28.11.2015) // СЗ РФ. – 2008. - № 17. – Ст. 1755.
19. О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы : Указ Президента РФ от 01.06.2012 г. № 761 // СЗ РФ. – 2012. - № 23. - Ст. 2994.
20. О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием : Постановление Правительства РФ от 04.04.2002 г. № 217 (ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. – 2002. - № 15. - Ст. 1434.
21. О порядке предоставления в 2010 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на вознаграждение, причитающееся приемному родителю : Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 г. № 944 (ред. от 08.09.2010) (вместе с «Методикой распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на вознаграждение, причитающееся приемному родителю») // СЗ РФ. – 2008. - № 1. - Ст. 10.
22. Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан : постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 (ред. от 10.09.2015) (вместе с «Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах», «Правилами осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного», «Правилами создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье», «Правилами осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей», «Правилами ведения личных дел несовершеннолетних подопечных») // СЗ РФ. – 2009. - № 21. - Ст. 2572.
23. Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью : Постановление Правительства РФ от 14.02.2013 г. № 117 // СЗ РФ. – 2013. - № 36. - Ст. 4577.
24. О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних : Письмо Минобрнауки России от 19.07.2013 г. № 07-1060. – Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
25. Решение Аргыского районного суда Республики Татарстан от 2 ноября 2016 г. по гражданскому делу № 2-910/2016 по иску Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда в Агрызском районе Республики Татарстан о взыскании излишне уплаченных ежемесячных выплат. // Судебные и нормативные акты РФ : сайт. – Режим доступа: http://sudact.ru. - Загл. с экрана.
26. Решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 12 мая 2017 г. по гражданскому делу № 2-535/2017  по иску опекуна, действующего в интересах несовершеннолетней, о выделе доли в общем имуществе. // Судебные и нормативные акты РФ : сайт. – Режим доступа: http://sudact.ru. - Загл. с экрана.
27. Агапов, С.В. Семейное право : учебник и практикум для СПО / С.В. Агапов. – М.: Издательство Юрайт, 2015. – 257 с.
28. Беспалов, Ю.Ф. Семейное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юрипруденция» / Под ред. Ю.Ф. Беспалова, О.А. Егоровой, О.Ю. Ильиной. –М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. – 367 с.
29. Букалерова, Л.А. Применение общепризнанных принципов и норм международного права в правовом регулировании опеки и попечительства над несовершеннолетними в Российской Федерации : научно-практическое пособие / Л.А. Букалерова, Е.А. Прокофьева. - М., 2013. – 302 с.
30. В России сокращается число детей, оставшихся без попечения родителей // ИА REGNUM : сайт. – Режим доступа: https://regnum.ru/news/society/2209451.html - Загл. с экрана.
31. Гонгало, Б.М. Гражданское право: Учебник. В 2 т. / Под ред Б.М. Гонгало. Т. 1. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Статут, 2017. - 511 с.
32. Доржиева, С.В. Право приемного ребенка на воспитание // Вестник Пермского университета. - Вып. 4 (10). - 2010. - С. 104.
33. Доржиева, С.В. Правовое регулирование устройства и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, в приемной семье : дис. … канд. юрид. наук / С.В. Доржиева. – М., 2016. – 271 с.
34. Дрожжина, И.В. Договор о приемной семье: понятие и особенности заключения. // Юридическая наука. – 2011. - № 2 – С. 30 – 32.
35. Ершов, В.А. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / В.А. Ершов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ИД «ГроссМедиа»: РОСБУХ, 2014. – 160 с.
36. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (постатейный) / Н.А. Агешкина [и др.]. – Подготовлено для справочной правовой системы «КонсультантПлюс», 2014.
37. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (постатейный) / Р.В. Амелин [и др.]. – Подготовлено для справочной правовой системы «КонсультантПлюс», 2014.
38. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (учебно-практический) (постатейный) / О.Г. Алексеева [и др.]; под ред. С.А. Степанова. – М.: Проспект; Екатеринбург: Институт частного права, 2015. - 352 с.
39. Косова, О.Ю. Право ребенка на семейное воспитание: учебное пособие. / О.В. Косова. - Иркутск, 2012. - С. 8.
40. Кузнецова, О.В. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (постатейный)  / О.В. Кузнецова. – Подготовлено для справочной правовой системы «КонсультантПлюс», 2014.
41. Курбанов, Р.А. Семейное право: учебник / под ред. Р. А. Курбанова. – М. : Проспект, 2015. - 232 с.
42. Куропацкая, Е.Г. Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (постатейный) / Е.Г. Куропацкая, Н.А. Темникова, О.С. Попова. - Подготовлено для справочной правовой системы «КонсультантПлюс», 2015.
43. Куропацкая, Е.Г. Понятие опеки и попечительства над несовершеннолетними // Судья. - 2014. - № 7. - С. 47 - 50.
44. Левушкин, А.Н. Семейное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению 030500 «Юриспруденция» и по специальности 030501 «Юриспруденция» / А.Н. Левушкин, А.А. Серебрякова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. – 407 с. .
45. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» и Федеральному закону «Об актах гражданского состояния» / О.Г. Алексеева [и др.]; под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: Статут, 2012. - 654 с.
46. Пяткина, Г.Н. Педагогическое сопровождение социализации детей-сирот в приемной семье: автореф. дис. … канд. пед. наук / Г.Н. Пяткина. - Томск, 2011. - С. 16.
47. Семейное право: учебник / Б.М. Гонгало [и др.]; под ред. П.В. Крашенинникова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2016. – 138 с.

1. Всеобщая декларация прав человека : принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г. // Рос. газ. – 1995. – 05 апреля. - № 67. – преамбула. ↑

2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // СЗ РФ. – 2014. - № 31. – Ст. 4398; Ершов, В.А. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / В.А. Ершов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ИД «ГроссМедиа»: РОСБУХ, 2014. – 160 с. – С. 4. ↑

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 251-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // СЗ РФ. – 1994. - № 32. – Ст. 3301. ↑

4. Конвенция о правах ребенка : одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г.; вступила в силу для СССР 15.09.1990 г. // Сборник международных договоров СССР. - выпуск XLVI. - 1993. ↑

5. Международный пакт о гражданских и политических правах : принят 16.12.1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Ведомости ВС СССР. - 1976. - № 17. - Ст. 291. – ст. 23, 24; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах : принят 16.12.1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994. - № 12. – ст. 10. ↑

6. Федосова, Е.В. Правовое регулирование опеки и попечительства над несовершеннолетними лицами крестьянского сословия в Российской империи (вторая половина XIX века) // Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2011. - № 1 (14). - С. 416-420. ↑

7. В России сокращается число детей, оставшихся без попечения родителей // ИА REGNUM : сайт. – Режим доступа: https://regnum.ru/news/society/2209451.html (дата обращения 1.04.2018) ↑

8. Усыновление в России // Интернет-проект Министерства образования и науки РФ. Департамент государственной политики в сфере защиты прав детей : сайт. – Режим доступа: http://www.usynovite.ru (дата обращения 1.04.2018) ↑

9. Гонгало, Б.М. Гражданское право: Учебник. В 2 т. / Под ред Б.М. Гонгало. Т. 1. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Статут, 2017. - 511 с. – С. 110. ↑

10. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // СЗ РФ. – 1996. - № 1. – Ст. 16. ↑

11. Агапов, С.В. Семейное право : учебник и практикум для СПО / С.В. Агапов. – М.: Издательство Юрайт, 2015. – 257 с. – С. 131; Гонгало, Б.М. Гражданское право: Учебник. В 2 т. / Под ред Б.М. Гонгало. Т. 1. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Статут, 2017. - 511 с. – С. 110.; Суханов, Е.А. Российское гражданское право: учебник: в 2 т. Т. I: Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права / Отв. ред. Е.А. Суханов. – 2-е изд., стереотип. – М.: Статут, 2011. – 958 c. – С. 157. ↑

12. Семейное право: учебник / Б.М. Гонгало [и др.]; под ред. П.В. Крашенинникова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2016. – 138 с. - С. 105; Левушкин, А.Н. Семейное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению 030500 «Юриспруденция» и по специальности 030501 «Юриспруденция» / А.Н. Левушкин, А.А. Серебрякова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. – 407 с. – С. 343. ↑

13. Куропацкая, Е.Г. Понятие опеки и попечительства над несовершеннолетними // Судья. - 2014. - № 7. - С. 47 - 50. ↑

14. Зарипова Н.М. Опека (попечительство) как одна из форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник ЮУрГУ. 2016. № 8. С.43- 44 ↑

15. Лазарева Л.А. Становление и развитие института опеки и попечительства в период Российской Империи // Экономика и право. 2012. № 3. С.56-60 ↑

16. Махарадзе Н.С. Актуальные вопросы эффективности деятельности органов опеки и попечительства // Ученые заметки ТОГУ . 2014. ↑

17. Мушкина И.А. Социально-педагогические аспекты деятельности института опеки и попечительства в России. // Вестник МГОУ. 2009. №1. ↑

18. Суханов, Е.А. Указ.соч. – С. 157. ↑

19. Об опеке и попечительстве : Федеральный закон от 24.04.2008 г. № 48 (в ред. от 28.11.2015) // СЗ РФ. – 2008. - № 17. – Ст. 1755. ↑

20. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (учебно-практический) (постатейный) / О.Г. Алексеева [и др.]; под ред. С.А. Степанова. – М.: Проспект; Екатеринбург: Институт частного права, 2015.-352 с. ↑

21. Например: Решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 12 мая 2017 г. по гражданскому делу № 2-535/2017  по иску опекуна, действующего в интересах несовершеннолетней, о выделе доли в общем имуществе. // Судебные и нормативные акты РФ : сайт. – Режим доступа: http://sudact.ru. (дата обращения 1.04.2018) ↑

22. Садиков, О.Н. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Отв. ред. О.Н. Садиков. –3-е. изд. - М., 2005. - С. 116. ↑

23. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (постатейный) / Н.А. Агешкина [и др.]. - Подготовлено для справочной правовой системы «КонсультантПлюс», 2014. - комментарий к ст. 33 ↑

24. Суханов, Е.А. Указ.соч. – С. 157. ↑

25. Куропацкая, Е.Г. Понятие опеки и попечительства над несовершеннолетними / Е.Г. Куропацкая // Судья. - 2014. - N 7. -С. 47 - 50. ↑

26. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации : Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // СЗ РФ. – 1998. - № 31. – Ст. 3802. – преамбула; Кузнецова, О.В. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (постатейный)  / О.В. Кузнецова. – Подготовлено для справочной правовой системы «КонсультантПлюс», 2014. ↑

27. Решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 25 марта 2016 г. по гражданскому делу № 2-1942/2016 по по иску к отделу опеки и попечительства исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района РТ о признании заключения о невозможности быть кандидатом в усыновители незаконным (исковые требования оставлены без удовлетворения) // Судебные и нормативные акты РФ : сайт. – Режим доступа: http://sudact.ru. - Загл. с экрана. ↑

28. Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью : Постановление Правительства РФ от 14.02.2013 г. № 117 // СЗ РФ. – 2013. - № 36. - Ст. 4577. ↑

29. Суханов, Е.А. Указ.соч. – С. 160. ↑

30. Ст. 11 устанавливается месячный срок. ↑

31. См. также комментарий: Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» и Федеральному закону «Об актах гражданского состояния» / О.Г. Алексеева [и др.]; под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: Статут, 2012. - 654 с. – С. 202. ↑

32. Суханов, Е.А. Указ.соч. – С. 167. ↑

33. Например: Решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 12 мая 2017 г. по гражданскому делу № 2-535/2017  по иску опекуна, действующего в интересах несовершеннолетней, о выделе доли в общем имуществе. // Судебные и нормативные акты РФ : сайт. – Режим доступа: http://sudact.ru. - Загл. с экрана. ↑

34. П. 3 ст. 35 ГК РФ, ст. 11–12 Закона об опеке и попечительстве. ↑

35. П. 3 ст. 35 ГК РФ, ст. 11–12 Закона об опеке и попечительстве. ↑

36. См. п. 2 ст. 38, ст. 1024 ГК РФ. ↑

37. П. 1 ст. 36 ГК РФ, ст. 16 Закона об опеке и попечительстве. ↑

38. П. 2 и 3 ст. 36 ГК РФ, ст. 148.1 СК РФ. ↑

39. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» и Федеральному закону «Об актах гражданского состояния» / О.Г. Алексеева и [др.]; под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: Статут, 2012. - 654 с. – С. 219. ↑

40. Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан : постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 (ред. от 10.09.2015) // СЗ РФ. – 2009. - № 21. - Ст. 2572. ↑

41. О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних : Письмо Минобрнауки России от 19.07.2013 г. № 07-1060. – Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».(дата обращения 1.04.2018) ↑

42. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей : Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // СЗ РФ. – 1995. - № 21. - Ст. 1929. ↑

43. О порядке предоставления в 2010 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на вознаграждение, причитающееся приемному родителю : Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 г. № 944 (ред. от 08.09.2010) (вместе с «Методикой распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на вознаграждение, причитающееся приемному родителю») // СЗ РФ. – 2008. - № 1. - Ст. 10. ↑

44. 94 Урумова Т. О. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми: Автореферат дисс. … канд. юрид. наук // http://lawtheses.com/opeka-i-popechitelstvo-nad-nesovershennoletnimi-detmi. ↑

45. 95 Там же. ↑

46. 96Фетисова О.В. Виды и формы опеки (попечительства) // Право и политика. 2009. № 6. С. 35. ↑