Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами( ХАРАКТЕРИСТИКА ОПЕКИ, ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА И ПАТРОНАЖА)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Благополучие народа является одним из составляющих сильной и процветающей страны. Согласно Конституции, Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека. Во всех областях гражданской, экономической, политической, культурной и социальной жизни граждане Российской Федерации вступают в различные общественные отношения, вследствие чего возникают соответствующие права и обязанности. В соответствии со ст. 60 Конституции Российской Федерации граждане самостоятельно и в полном объеме осуществляют свои права и обязанности, причем это право наступает у граждан с 18-летнего возраста. В соответствии со ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации с 18-летнего возраста гражданин становится полностью дееспособным. В исключительных случаях допускается эмансипация, которая означает приобретение дееспособности в 16 лет. [1]

Так, дееспособный гражданин вправе самостоятельно совершаю юридические действия, что дает ему возможность активно участвовать в общественной жизни. За свои действия он несет самостоятельную ответственность.

Однако иногда в силу своего психического расстройства или возраста гражданин не в состоянии самостоятельно защищать свои законные интересы, а также осуществлять свои права и обязанности. В таких случаях он нуждается в социальной заботе государства и посторонней помощи.

Для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан существуют институты опеки и попечительства.

Институт опеки и попечительства введен в гражданское законодательство сравнительно недавно. Раннее все правовые аспекты данного института содержались в Кодексе о Браке и Семье 1969г. Несмотря на это данный институт всегда считался многогранным и содержал в себе как нормы семейного права, так и норма административного и гражданского права. [9]

В настоящее время отношения, возникающие в результате опеки и попечительства, регулируются Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». [8]

Актуальность настоящей работы обусловлена тем, что институты опеки и попечительства, являясь формами временного индивидуального устройства недееспособных граждан, занимают важнейшее место в жизни общества.

Целью работы является исследование особенностей опеки и попечительства, а также патронажа над дееспособными гражданами.

В связи с этим задачами данной курсовой работы являются:

- раскрытие понятия опеки, попечительства и патронажа;

- характеристика органов опеки, опекунов и попечителей, а также их прав и обязанностей;

- рассмотрение основных прав опекаемых граждан;

- рассмотрение порядка установления и прекращения опеки и попечительства;

- правовая характеристика патронажа над дееспособными гражданами;

- характеристика основных направлений правового регулирования опеки и попечительства.

Работа написана на основании Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральных законов Российской Федерации, а также на учебной и научной литературе. При написании курсовой работы также использованы Интернет-ресурсы.

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ОПЕКИ, ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА И ПАТРОНАЖА

1.1. Возникновение института опеки и попечительства

В силу отличия принципов и задач института опеки и попечительства в правовых системах он занимал разное место и имел разное содержание. Первые сведения об институте опеки и попечительства нашли свое отражение в Русской правде в качестве постановлений об опеке, которые представляли собой совмещение византийского права и прежнего родового порядка.

Опекун назначался волей отца, выраженной в духовном завещании. При отсутствии завещания призывались самые близкие родственники. Опекуном мог быть назначен и отчим ребенка, при этом составлялся список по передаче имущества детей.

В Соборном Уложении 1649 года по сравнению с предыдущим законодательством права опекуна и подопечного были расширены, однако регламентации опеки как правового отношения не было. Для подопечного устанавливался предельный возраст – 15 лет, что являлось достижением совершеннолетия и давало право совершеннолетнего обратиться в суд с жалобой, если опекун ущемлял его интересы. [9]

Значительным шагом в законодательном регулировании института опеки явилось учреждение сословных учреждений для осуществления опекунской деятельности при Екатерине II. Так, по закону 1775 года были созданы сиротский суд, дворянская опека и другие органы. Согласно указанному закону опекуны обязаны были ежегодно давать отчеты Дворянской опеке, которая в свою очередь подчинялась Верховному земскому суду. По сравнению с предыдущим законодательством опекун осуществлял свою обязанность возмездно, которая позволяла ему право на получение 5 % от доходов малолетнего, полученных в результате хозяйственной деятельности. Также на опекуна возлагалась обязанность вести учет приходов и расходов средств опекаемого в специальных книгах.

Опекунскими делами купеческих и мещанских малолетних детей, оставшихся без родителей, ведал Городской сиротский суд. [10]

В последующие годы опекой занимались разнообразные учреждения, хотя по своей сути опека оставалась прежней вплоть до начала XX века и была подчинена сословному принципу. В данный период времени особенно часто наблюдались случаи отклонения о опеки. Одной из причин несовершенства института опеки этого времени является отсутствие юридических границ в деятельности опекуна и четкости в правоотношениях между опекунским учреждением и опекуном.

По гражданскому Уложению 1904 года попечительство выступало в качестве охраны интересов нерожденного наследника, имущества безвестно отсутствующих лиц, охраны непринятого наследства.

Процесс формирования института опеки и попечительства в России фактически был завершен только в IXX веке. Порядок и основания устройства детей, которые остались без родительского попечения, оставались неизменными вплоть до 1917 года. Последняя попытка проведения преобразования опекунского права была предпринята в 1915 году, завершившаяся созданием нового проекта устава опеки. По проекту высшими опекунскими начальниками были признаны участковые мировые судьи, а съезды мировых судей признавались высшими опекунскими установлениями. Новшеством в данном проекте было отобрание детей от порочных родителей с целью помещения их на воспитание в приют, порядочную семью либо другое соответствующее учреждение, а также осуществление опеки над малолетними до достижения ими совершеннолетнего возраста. Однако, проект так и не был принят, а соответственно, и не оказался воздействия на формирование института опеки и попечительства над лицами, не достигшими совершеннолетия, в России.

В дальнейшем институт попечительства нашел свое дальнейшее отражение в Кодексе законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР 1918 года. Так, в соответствии со ст. 189 указанного Кодекса попечители назначались для управления имуществом либо совершения отдельных сделок. При этом к попечителям применялись постановления к опекунам. Поскольку данный правовой акт не имел большого юридического значения, то определение времени назначение попечителя было затруднено. Только в 1926 году в Кодексе законов о браке, семье и опеке было установлено четкое разграничение опеки и попечительства по правовым последствиям и основаниям возникновения. Хотя опеки и попечительство и не совпадают по своему содержанию, но охватываются единым назначением, то подлежат правовому регулированию в рамках единого института, который носит название «опека и попечительство».

Что касается развития института опеки и попечительства в России, то здесь можно выделить пять основных особенностей его развития.

Первая особенность заключается в том, что для опеки и попечительства характерно разграничение, которое берет свое начало в 1775 году в екатерининских учреждениях о губерниях. Так в отечественном праве относительно долгое время существовала только опека, представляющая собой установление искусственной власти над семьей, если в ней остаются малолетние члены, взамен власти родителя, отца. [10]. По достижению 14-летнего возраста опекаемый может попросить о назначении себе попечителя, при этом опека будет окончена. К 17-ти годам наступало совершеннолетие и право вступления в управление имением, при этом права продажи и залога недвижимого имущества были ограничены. По достижении 21 года власть попечителя оканчивалась.

Вторая особенность – это имущественная заинтересованность в установлении опеки. Поскольку опека предназначалась в основном не для охраны интересов личности, а для охраны имущества, то данное обстоятельство побуждало опекунов использовать свои права в целях обогащения. Такое отношение к опеке и попечительству во многом было связано с исторически сложившимся в России сословным характером данного института.

Третья особенность заключается в том, что опека и попечительство над взрослыми появляется значительно позже, чем опека и попечительство над детьми.

Четвертая особенность – это отсутствие в России до начала XX века «социального сиротства». Данная проблема особо остро ощутилась только в современный период, ведь такого понятия, как «ребенок, оставшийся без попечения родителей», длительное время не существовало.

Пятая особенность – это систематизация норм об опеки, которая произошла только в XVIII веке.

Таким образом опека и попечительство, оставаясь по своей сути одинаковыми во все времена, на разных этапах исторического развития России все же имела свои особенности, которые были продиктованы потребностями общества, существовавшими в тот или иной период времени.

1.2. Понятие опеки и попечительства

Независимо от возраста и состояния здоровья каждый гражданин обладает правоспособностью. Однако в силу недостатка дееспособности либо полного ее отсутствия не все граждане способны самостоятельно исполнять свои обязанности и осуществлять права. В таких случаях для восполнения недостающей или отсутствующей дееспособности, а также для защиты их интересов и прав используется опека и попечительство. Таким образом, институт опеки и попечительства выступает в качестве одной из форм осуществления государственной защиты личности.

Наибольшее распространение получило комплексное трактование института опеки и попечительства как смешанного института семейного, гражданского, а в некоторых вопросах и административного права. Поскольку представление о комплексном характере института опеки и попечительства вполне обоснованно, то и законодательно оно получило комплексное отражение.

Отношения, возникающие в результате опеки и попечительства, регулируются главным образом Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», Гражданским кодексом Российской Федерации, а также принимаемыми на основании их иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Что касается опеки и попечительства на несовершеннолетними, то данные правоотношения регулируются Семейным кодексом Российской Федерации

Опека – это форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста 14 лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени, а также в их интересах все юридически значимые действия. [8]

Под попечительством понимается форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 ГК РФ. [1]

Основной задачей института опеки и попечительства в первую очередь является защита прав и интересов граждан, которые находятся под опекой и попечительством. Следующей задачей институт является обеспечение установления опеки и попечительства в отношении граждан, которые в этом нуждаются. Данная задача является организационной, и ее реализация состоит в выявлении граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве, а также поиске граждан, желающих принять опеки и попечительство над этими людьми. Институт опеки и попечительства призван обеспечить достойный уровень жизни граждан, находящихся под опекой и попечительством. Это касается главным образом реализации мер, направленных на удовлетворение бытовых потребностей подопечного лица, которая должна осуществляется за счет самого подопечного, и лишь потом за счет третьих лиц.

В настоящее время особенно актуальна задача института опеки и попечительства в виде обеспечения государственной поддержки опекунов и попечителей, поскольку количество граждан, нуждающихся в опеке, значительно превышает количество граждан, которые имеют возможность осуществлять социальную заботу.

Особенно остро перед институтом опеки и попечительства стоит задача обеспечения исполнения органами опеки и попечительства возложенных на них функций. Реализация данной задачи состоит в кадровом, финансовом и техническом обеспечении деятельности органов опеки.

Основными признаками опеки и попечительства являются индивидуальная форма устройства граждан и вид социальной заботы. [14]. Исходя из этого к принципам института опеки и попечительства относятся:

- свободное принятие опеки либо попечительства и свободный отказ опекуна либо попечителя от исполнения своих обязанностей;

- подконтрольность деятельности органов опеки и попечительства, а также опекунов (попечителей);

- обеспечение максимальной защиты прав и интересов подопечных;

- государственная поддержка опекунов (попечителей), а также стимулирование деятельности по защите прав и интересов подопечных.

Таким образом, институт опеки и попечительства сочетает в себе диспозитивные и императивные начала, что позволяет ему одновременно учитывать, как интересы опекунов и опекаемых, так и общества в целом.

2. ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОПЕКИ, ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА И ПАТРОНАЖА

2.1. Органы опеки и попечительства, их права и обязанности

Появление норм об опеке и попечительстве обусловлено формированием системы государственных специальных органов.

В Российской Федерации органами опеки и попечительства являются инстанции исполнительной отрасли власти, наделенные функциями по устройству детей и лиц, не обладающих достаточной дееспособностью.

Функции органов опеки и попечительства распространяются на отношения, вытекающие из опекунства (попечительства) несовершеннолетних детей, лишившихся родительской поддержки, и лиц, признанных недееспособными или их дееспособность ограничена.

Органы опеки и попечительства – это сектор районного муниципалитета, который работает на уровне районов. На органы опеки и попечительства возложены следующие обязанности:

ведение списка детей-сирот и детей, которые не имеют поддержки родителей;

ведение базы данных будущих опекунов, усыновителей или попечителей, которые подали документы на оформление отношений;

устройство сирот в государственные учреждения (приюты) или к приемным родителям (сравнительная динамика приведена в приложении 1);

защиты прав и интересов детей, не достигших 18-летнего возраста и лишившихся родительской поддержки;

урегулирование семейных конфликтов.

В силу указанных функций органы опеки наделены определенными правами и обязанностями, которые установлены в регламентах и законах. Полномочия органов опеки направлены на социальный контроль работы опекунов и попечителей, а также на их отношения с лицами, взятыми под опеку.

Полномочия органов опеки и попечительства включают в себя:

- определение и учет граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве;

- подачу заявления в суд о том, что дееспособность гражданина имеет ограничения или о признании гражданина недееспособным, либо о возврате гражданину полной дееспособности;

- установление опеки и попечительства;

- предоставление разрешений на совершение сделок, операций, связанных с имуществом опекаемых;

- заключение договоров доверительного управления имуществом опекаемых;

- предоставление разрешений на раздельное проживание несовершеннолетних и их опекунов (попечителей);

- проверка условий, в которых проживают опекаемые, а также контроль за исполнением опекунами (попечителями) своих обязанностей;

- защита интересов недееспособных и несовершеннолетних. [8]

Что касается действующих опекунов (попечителей), то в отношении них органы опеки обязаны контролировать их деятельность, а также деятельность учреждений, в которых находятся недееспособные или ограниченно дееспособные граждане; отстранять и освобождать их от исполнения возложенных на них обязанностей в отношении опекаемых, а также оказывать им содействие в реализации прав и интересов опекаемых.

Что касается ответственности органов опеки и попечительства, то этот вопрос не нашел широкого отражения в действующем российском законодательстве. Несмотря на это, в соответствии со ст. 28 Закона № 48-ФЗ вред, который причинен подопечному в результате бездействия или незаконных действий органов опеки и попечительства, подлежит возмещению в порядке, предусмотренным гражданским законодательством.

2.2. Опекуны и попечители, их права и обязанности

В Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» законодательно регламентирована разница между опекой и попечительством. Понятие опекун и попечитель также схожие, но не одинаковые. Права и обязанности опекунов (попечителей) определяются гражданским законодательством.

Опекун назначается над ребенком в возрасте до 14 лет, а также взрослым человеком, полностью или частично недееспособным. Кандидатами в опекуны в большинстве случаев выступают близкие родственники. Поскольку опекунство – это добровольное соглашение, то отказ от опекунства не несет никаких последствий. Если в течение месяца родственники не находятся, то органы опеки выбирают опекуна из граждан, которые готовы обеспечить подопечному уход и проживают с ним в одном населенном пункте или регионе.

К кандидату в опекуны предъявляются следующие требования:

- возраст старше 18 лет;

- отсутствие судимости;

- полная дееспособность;

- наличие постоянной работы с высоким заработком;

- наличие высоких нравственных и моральных качеств;

- хорошее состояние здоровья.

В соответствии с действующим законодательством опекуны имеют право представлять интересы детей в различных сферах общественной жизни, а также совершать от их имени сделки при наличии разрешения органа опеки и попечительства. Содержание опекаемого осуществляется за счет сумм, выплачиваемые государством. Все поступающие суммы опекун обязан тратить только на подопечного, трата указанных сумм на нужды опекуна запрещена. Опекун обязан бережно относиться к имуществу опекаемого, при наличии прибыли от использования указанного имущества – направлять ее на опекаемого. Вместе с тем использование имущества подопечного без разрешения органов опеки и попечительства – незаконно.

Опекун является законным представителем опекаемого во всех инстанциях и совершает в его интересах необходимые сделки.

В обязательном порядке опекун обязан проживать с ребенком до достижения последним 16-летнего возраста. При этом, проживание может быть, как в доме опекуна, согласно общему правилу, так и в доме подопечного.

Ежегодно в органы опеки и попечительства опекун должен сдавать отчет о всех финансовых операциях, связанных с пользованием имуществом подопечного.

Что касается попечительства, то оно осуществляется над подопечными подростками с 14 до 18 лет, которые лишились родительской опеки, либо по заявлению самих родителей, а также над ограниченно дееспособными гражданами, которые из-за употребления наркотиков или алкоголя не могут полностью контролировать свои действия. [8]

Если над малолетним ребенком осуществлялась опека, до по достижении им 14-летнего возраста статус опекуна автоматически меняется на попечителя.

Основная задача попечителя – это не позволить совершать своим подопечным глупые и необдуманные поступки, защитить их от посягательств со стороны третьих лиц, а также дать им хорошее воспитание и образование.

Подопечные мелкие бытовые сделки (покупка продуктов питания, средств гигиены и т.п.) могут совершать самостоятельно, также самостоятельно могут устроиться на работу и тратить на определенные нужды свою зарплату. Однако, для совершения крупных сделать необходимо разрешение попечителя, и сделка будет совершаться в его присутствии.

Попечительство было создано для защиты лиц, которые в силу одурманивания сознания или юного возраста не всегда могут дать точную оценку своим действиям.

Проживание подопечного до достижения им 16-летнего возраста совместно с попечителем является обязательным. После достижения им 16 лет при согласии органов опеки возможного раздельное проживание подопечного и попечителя. Это необходимо, например, при поступлении в колледж в другом городе.

Также, как и при опеке, попечитель обязан сдавать ежегодный отчет.

Необходимо отметить, что личной выгоды опекуну и попечителю исполнение своих обязанностей не приносит. В частности обязанности по опеке и попечительству исполняются в основном на безвозмездной основе; доходами опекаемого или подопечного опекун либо попечитель, соответственно, могут распоряжаться только с разрешения органов опеки (не распространяется на затраты по содержанию опекаемого и подопечного и на суммы, которые опекаемый или подопечный могут расходовать самостоятельно); а также совершение разного рода сделок с движимым и недвижимым имуществом опекаемого (подопечного) возможно только с разрешения органов опеки и попечительства.

Таким образом, осуществление опекунами (попечителями) своих прав и обязанностей направлено на защиту прав и законных интересов лиц, над которыми установлены опека либо попечительство.

2.3. Права лиц, находящихся под опекой и попечительством

В соответствии со ст. 22 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и порядке, установленных действующим законодательством. [1]

Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, в соответствии с гражданским процессуальным законодательством может быть признан судом недееспособным. В соответствии с п. 1 ст. 29 Гражданского Кодекса над ним устанавливается опека, а сделки от его имени совершает опекун.

Гражданин, который вследствие злоупотребления наркотическими средствами или спиртными напитками ставит свою семью в тяжелое материальное положение, также может быть ограничен судом в дееспособности. В таком случае над ним устанавливается попечительство. Он вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Однако в соответствии со ст. 30 Гражданского кодекса он самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам, а также за причиненный им вред. [1]

Опека и попечительство призваны защитить права и интересы недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а в отношении несовершеннолетних опека и попечительство устанавливаются также в целях их воспитания.

Права человека – это неотъемлемая часть каждого человека. Права ребенка – это те права, которые не имеет человек, достигший 18-летнего возраста. Права могут быть личными, имущественными и неимущественными.

Права детей, находящихся под опекой и попечительством нашли свое отражение в ст. 148 Семейного кодекса Российской Федерации. Так, в соответствии с вышеуказанной статьей, дети, находящиеся под опекой и попечительством имеют право на:

воспитание в семье опекуна или попечителя;

заботливое отношение со стороны опекуна или попечителя, такое же, ка это делали бы родители;

совместное проживание с опекуном или попечителем. Однако существует некоторое исключение. Если опекун или попечитель не имеют возможности совместного проживания с подопечным по уважительным причинам, а также не могут лично заниматься его воспитанием, они могут временно поместить подопечного в воспитательное учреждение;

обеспечение должных условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития – воспитание не должно содержать методы, противоречащие нравственным и законодательным нормам. Опекуны (попечители) не должны применять психологического и физического насилия по отношению к своим подопечным. Согласно закону «Об образовании», Конституции Российской Федерации, а также Конвенции о правах ребенка, общее образование является доступным и бесплатным для всех. Помимо обучения в школе, можно получить и начальное, профессиональное образование. Исключение из образовательной организации возможно только в случае согласия органа опеки и попечительства. Несовершеннолетние дети в обязательном порядке должны закончить хотя бы 9 классов. Опекун должен прислушиваться к мнению подопечного при выборе учебного заведения и формы обучения. При этом опекун обязан: выбирать форму обучения, образовательную организацию, защищать права и законные интересы подопечного в ходе обучения, участвовать в управлении образовательной организацией, выполнять устав учебного заведения;

уважение их человеческого достоинства – дети, оставшиеся без попечения родителей, не могут быть подвергнуты насилию и пыткам. Также не допустимо жестокое обращение, унижающее человеческое достоинство, дети не должны подвергаться медицинским и научным опытам. В случае нарушения попечителя интересов подопечного он будет привлечен к ответственности, которая носит гражданский, административный или уголовный характер. Если подопечный считает, что его подвергают насилию или унижают, он вправе обратиться в органы опеки и попечительства;

причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты – все денежные выплаты определяются в соответствии с действующим законодательствам, все выплаты и пособия получают попечители;

сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением – если ребенок передан на попечительство или под опеку, это не означает, что его право собственности прекратилось, просто он не сможет сам распоряжаться своей собственностью, для совершения каких-либо сделок с имуществом необходимо разрешение органов опеки и попечительства;

получение жилого помещения в случае его отсутствия – если вследствие чрезвычайного происшествия дети лишаются не только родителей, но и жилья, опекуны (попечители) могут получить сертификаты, позволяющие приобрести жилое помещение для подопечного. Если несовершеннолетние не имеют жилья, то по достижению совершеннолетнего возраста оно будет им предоставлено по договору социального найма;

защиту от злоупотреблений со стороны опекуна или попечителя - защитой несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, занимаются органы опеки и попечительства, а также судебные органы. Лицо, достигшее 14-летнего возраста, самостоятельно может обратиться в суд;

общение с родителями и другими родственниками – несмотря на то, что данная категория детей не проживает дома с родителями и не воспитывается ими, общение все же возможно, но при условии, что родители не лишены родительских прав. Если же родители имеют ограничения в своих родительских обязанностях, то общение возможно только при наличии согласия попечителя, если он посчитает, что такое общение не навредит подопечному и его интересам;

выражение своего мнения – когда опекун решает какие-либо вопросы, которые касаются интересов ребенка, подопечный вправе высказываться в свободной форме. Также несовершеннолетние могут выступать со своим мнением в ходе судебного разбирательства или при решении административных вопросов. В соответствии с действующим законодательством, если ребенку уже исполнилось 10 лет, то его мнение является обязательным.

Таким образом, лица, находящиеся под опекой или попечительством имеют право на соблюдение своих законных прав и интересов как со стороны опекунов и попечителей, так и со стороны общества в целом. [13]

2.4. Установление опеки и попечительства

В соответствии с действующим законодательством опека устанавливается над малолетними детьми, т.е. детьми, не достигшими 14-ти лет, а попечительство - над несовершеннолетними детьми в возрасте от 14-ти до 18-ти лет. Прежде, до вступления в действие части первой Гражданского кодекса (т.е. до 1 января 1995 г.), опека устанавливалась над несовершеннолетними, не достигшими возраста пятнадцати лет, а попечительство - над несовершеннолетними в возрасте от пятнадцати до восемнадцати лет [13].

Процедура установления опеки и попечительства сама по себе не вызывает никаких сложностей. Она регламентирована Гражданским кодексом и Законом об опеке и попечительстве, а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено Семейным кодексом и иными нормативными актами, которые содержат нормы семейного права. Опека и попечительство устанавливаются в административном порядке. Всю подготовительную работу по назначению опеки осуществляют органы опеки и попечительства, являющиеся органами исполнительной власти, постановление об установлении опеки (попечительства) подписывает руководитель местного органа власти.

Основаниями для установления опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами являются:

смерть родителей или признание их безвестно отсутствующими;

лишение родителей в судебном порядке родительских прав;

уклонение родителей от своих обязанностей;

невозможность выполнения родителями своих обязанностей вследствие серьезных заболеваний;

нахождение родителей в длительных рабочих командировках;

нахождение родителей в местах лишения свободы;

признание родителей недееспособными.

Единственным основанием установления опеки над взрослым гражданином в соответствии со ст. 29 Гражданского кодекса является признание его недееспособным, вследствие психического расстройства он не может понимать значение своих действий или руководить ими. [1]

По заявлению семьи гражданина, органа опеки и попечительства, лечебного учреждения, прокурора может быть начато дело о признании гражданина недееспособным. Данное заявление подается в суд по месту жительства гражданина или по месту нахождения медицинского учреждения, в котором он находится. В заявлении в обязательном порядке должны быть приведены факты, которые позволяют считать гражданина невменяемым.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству для определения психического состояния гражданина судья назначает судебно-психиатрическую экспертизу, в ходе которой определяется возможность лица отвечать за свои действия, страдает ли обследуемый душевной болезнью и какой, а также нуждается ли гражданин в силу своего психического состояния в установлении над ним опеки. По результатам судебно-психиатрической экспертизы составляется заключение.

Дело о признании гражданина недееспособным рассматривается судом в обязательном присутствии прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Сам гражданин может присутствовать на рассмотрении дела о признании его недееспособным в зависимости от состояния своего здоровья.

Решение суда о признании гражданина недееспособным является основанием для установления над ним опеки. Поэтому суд в течение трех дней со времени вступления решения суда в законную силу обязан сообщить органу опеки и попечительства, находящемуся по месту жительства лица, признанного недееспособным, о необходимости назначения лицу опекуна. После чего орган опеки и попечительства в течение месяца со дня получения информации из суда принимает решение о назначении гражданину опекуна.

Над совершеннолетними гражданами помимо опеки устанавливается также и попечительство.

В соответствии со ст. 30 Гражданского кодекса попечительство над совершеннолетними гражданами устанавливается по решению суда в случае злоупотребления гражданином спиртными напитками, наркотическими средствами, пристрастия к азартным играм, в результате чего он ставит свою семью в тяжелое материальное положение.

Только судом может быть ограничена дееспособность гражданина. Порядок ограничения дееспособности во многом схож с порядком признания лица недееспособным.

После установления попечительства, гражданин, над которым оно установлено, не имеет право самостоятельно без согласия попечителя совершать какие-либо сделки. Исключение составляют лишь мелкие бытовые сделки. Распоряжаться своими доходами гражданин также имеет право только с согласия попечителя.

В соответствии со ст. 1077 Гражданского кодекса главным отличием между опекой и попечительством над дееспособными гражданами выступает то, что попечитель не несет ответственности за вред, причиненный действиями его подопечного. [2]

Таким образом, установление опеки и попечительства над детьми осуществляется при любом виде утраты попечения собственных родителей, в целях содержания и воспитания ребенка, предоставления качественного образования и непосредственной защиты всех законных прав и интересов. В соответствии с Семейным кодексом выявлять детей оставшихся без попечения родителей, а также вести их учет и устраивать, исходя из конкретных обстоятельств, могут только органы опеки и попечительства. После получения информации о детях, которые остались без попечения родителей, органы опеки и попечительства обязаны устроить ребенка в семью, а при отсутствии такой возможности – определить в воспитательное учреждение. Как и в случае с опекой и попечительством над несовершеннолетними, решение о назначении совершеннолетнему гражданину опекуна принимается органом опеки и попечительства в течение месяца со дня получения необходимых сведений из суда.

2.5. Прекращение опеки и попечительства

Основания прекращения опеки и попечительства нашли свое законодательное отражение в Федеральном Законе «Об опеке и попечительстве», а также в Гражданском и Семейном кодексах Российской Федерации.

Так, в соответствии со ст. 29 Закона 48-ФЗ основаниями для прекращения опеки и попечительства являются:

достижение ребенком 14-летнего возраста, в результате чего опека автоматически заменяется на попечительство;

достижение несовершеннолетним 18-летнего возраста;

смерть гражданина, который осуществлял уход за несовершеннолетним;

смерть самого подопечного;

завершение срока действия документа о назначении опекунства или попечительства;

освобождение гражданина от исполнения обязанностей по опеке детей – возможно временное или окончательное приостановление исполнения обязанностей при возникновении противоречий в отношениях между опекунами и детьми, вызванных ненадлежащим исполнением опекуном своих функций, многочисленными нарушениями прав и интересов в отношении несовершеннолетнего, а также нарушением регламента пользования имуществом детей;

определение судом дееспособности в отношении подопечного или снятия ограничений по ходатайству заинтересованных лиц;

вступление подопечных в законные гражданские отношения, а также другие обстоятельства, предусматривающие достижение полной дееспособности до момента наступления 18-летнего возраста. [8]

При этом возможно временное или окончательное приостановление исполнения обязанностей при возникновении противоречий в отношениях между опекунами и детьми.

В случаях ненадлежащего исполнения опекуном возложенных на него обязанностей, использования им опеки в корыстных целях, а также оставления подопечного без надзора и необходимо помощи орган опеки и попечительства не только отстраняет опекуна и попечителя, он также вправе направить все материалы по опеке в прокуратуру. Ведь в соответствии со ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по опеке (попечительству), если это связано с жестоким обращением с ребенком, опекун (попечитель) могут быть привлечены к уголовной ответственности.

Впоследствии граждане, которые были отстранены от опекунства не смогут больше стать опекунами или попечителями, не смогут усыновлять детей и стать приемными родителями, возможно, им также будет запрещено заниматься деятельностью, связанной с воспитанием детей.

В случае осуществления отмены попечительства в отношении недееспособного лица старше 18 лет, при условии выздоровления гражданина и восстановления способности полностью руководить своими действиями, требуется письменное заявление опекуна или инициатива органов опеки.

Попечительство над несовершеннолетними приостанавливается в автоматическом режиме сразу после наступления у ребенка возраста 18-ти лет. При этом не требуется производить каких-либо действий. Возможность установления опеки над гражданином, достигшим 18-летнего возраста, появляется только при признании недееспособности (например, при наличии тяжелых психических отклонений или злоупотребления подопечным спиртными напитками). Реализация этой задачи требует судебного решения о признании недееспособности.

При вступлении детей в супружеские отношения, а также при эмансипации (признании дееспособными лиц, не достигших возраста 18 лет) попечительство также прекращается автоматически без специальных на то решений суда.

В соответствии со ст. 40 Гражданского кодекса при достижении детьми возраста 14-ти лет опека автоматически прекращается и устанавливается попечительство. При этом никаких дополнительных действий производить не требуется – процедура осуществляется без прямого участия сторон процесса. Попечителем становится то же лицо, которое до этого исполняло функции опекуна. [1]

В соответствии со ст. 30 Закона 48-ФЗ лицо, которое выполняло обязанности опекуна или попечителя, не позднее трех дней с момента, когда ему стало известно о прекращении опеки или попечительства, обязано представить отчет в орган опеки и попечительства. В отчете об опеке (попечительства) необходимо указать:

текущее состояние движимого и недвижимого имущества подопечного;

условия и место хранения имущества подопечного;

в случае реализации имущества - данные о приобретении другого имущества взамен реализованного;

уровень доходов и расходов, который был получен в результате управления имуществом.

К отчету опекун (попечитель) должен приложить документацию, которая удостоверяет предоставленные в отчете данные (товарные чеки, квитанции и прочая документация). [8]

Отчет утверждается руководителем органа опеки и попечительства и хранится в деле подопечного в установленном законодательством порядке.

В соответствии со ст. 30 Закона 48-ФЗ орган опеки и попечительства при обнаружении в действиях опекуна или попечителя оснований для привлечения его к административной, уголовной или иной ответственности обязан принять соответствующие меры не позднее чем через семь дней с момента получения отчета.

В связи с прекращением опеки или попечительства договор об осуществлении опеки или попечительства, прекращается и утрачивает свою юридическую силу.

2.6. Патронаж над дееспособными гражданами

Несмотря на то, что патронаж предназначен для защиты прав личности, главным образом личности, которая по состоянию здоровья не в силах заботиться о себе самостоятельно, его задачи не совпадают с задачами опеки.

Под патронажем понимается оказание помощи совершеннолетнему дееспособному гражданину в осуществлении и защите прав, исполнении обязанностей, если необходимость в такой помощи вызвана состоянием его здоровья. Патронаж – это добровольная и неоплачиваемая помощь, которая заключается в большом количестве выполняемых помощником функций. Этот человек решает не только большинство юридических вопросов, но и бытовых в том числе, а также является для своего подопечного советчиком.

Но, несмотря на то, что это благотворительная деятельность, нередко подопечные устанавливают своим помощникам плату за услуги. Это возможно только по личной инициативе лица, так как закон не вправе вмешиваться в финансовые отношения между попечителем и его подопечным.

В соответствии со ст. 41 Гражданского кодекса если по состоянию здоровья совершеннолетний дееспособный гражданин не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и обязанности, то по его просьбе над ним может быть установлен патронаж. Органом опеки и попечительства попечитель совершеннолетнего дееспособного гражданина может быть назначен только с его согласия. [1]

При этом стоит отметить, что попечитель выполняет только функции помощника, а его подопечный имеет право самостоятельно совершать любые юридические действия. Только на основании договора о доверительном управлении или о поручении и лишь в пределах полномочий, представленных этим договором, попечитель может распоряжаться имуществом подопечного.

В случае патронажа попечителю не требуется заключения договора для совершения бытовых и иных сделок, которые направлены на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного. Для этого достаточно лишь согласия подопечного.

В соответствии со ст. 41 Гражданского кодекса патронаж прекращается по требованию гражданина, находящегося под патронажем, в связи с чем орган опеки и попечительства выносит соответствующее решение.

Основаниями для установления патронажа являются:

состояние здоровья, не позволяющее гражданину вставать на защиту своих прав;

инвалидность;

серьезные хронические заболевания.

У гражданина должны быть доказательства того, что он не в состоянии самостоятельно себя обслуживать и защищать, но при этом он должен быть полностью дееспособным.

Патронаж может быть установлен:

лицам, которые перенесли тяжелое заболевание или травму, и теперь страдают от последствий;

лицам с физическими недостатками, не позволяющими им вести нормальный образ жизни;

лицам пенсионного возраста, которые признаны беспомощными по состоянию здоровья.

Установление патронажа – сложный процесс. На основании заявления лица, требующего патронаж, органы опеки обследует его бытовые условия, проводят разъяснительную работу, в ходе которой рассказывают его права и обязанности. Результатом обследования жилищных условий является акт, который подписывается комиссией и обследуемым. Также возможно обследование условий проживания будущего помощника. Далее на основании всех поданных документов уполномоченные лица принимают решение. Патронаж над дееспособными гражданами устанавливается не позднее месяца после подачи им заявки. Если решение принято в пользу лица, то начинается оформление постановления об установлении над ним патронажа. Копии этого документа направляются обеим сторонам для ознакомления. Таков порядок установления социального патронажа, основной целью которого является оказание помощи дееспособному лицу при совершении им любых юридических действий, которые он не может совершить самостоятельно.

Основаниями для прекращения патронажа являются окончания срока заключенного между сторонами договора, желание самого гражданина, а также смерть подопечного.

Патронаж – это отличный способ оказания помощи гражданам, которые при полной дееспособности не могут самостоятельно защищать свои права и реализовывать свои обязанности.

Исследование правовой природы патронажных отношений требует также изучения вопроса о соотношении патронажа и социального обслуживания. Полноценный уход за инвалидом или престарелым лицом, который позволит ему при недостатке собственных физических сил вести полноценный образ жизни, осуществляется только в форме устройства социального обслуживания на дому и стационарного социального обслуживания. В соответствии с действующим законодательством такому устройству подлежат граждане, которые нуждаются во временной или постоянной посторонней помощи в связи с полной или частичной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению. Таким образом, задача этих форм устройства - восполнить недостающие физические возможности лица. В связи с чем, социальное обслуживание входит в круг патронажных отношений над дееспособными гражданами. Патронаж может включать в себя совершение таких фактических действий, как организация питания, включая доставку продуктов на дом, помощь в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости и тому подобных действий, направленных в том числе на поддержание здоровья лица, которое находится под патронажем. На законодательном уровне это предусмотрено Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». [7]

Таким образом, главная цель патронажа - обеспечению имущественных прав дееспособного гражданина путем совершения юридических действий на основании патронажного договора.

2.7. Основные направления государственной поддержки опеки и попечительства

Государственная поддержка опеки и попечительства представляет собой комплекс мероприятий органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечивающих эффективность института опеки и попечительства.

Часть норм о государственной поддержке находит свое отражение в самом институте опеки и попечительства. Это касается деятельности органов опеки и попечительства, которая связана с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства. Здесь находят свое отражение положения о месте и полномочиях органов опеки и попечительства, порядке их создания и функционирования.

Другая часть нор находится за пределами института опеки и попечительства, сюда относятся положения о социальных и иных льготах, о формах стимулирования опекунов и попечителей и пр.

Приоритетным считается сочетание указанных норм, которых должны исходить из общих принципов осуществления устройства граждан.

Исходя из субсидиарной роли государства в предоставлении социальной заботы, а также сущности опеки и попечительства как вида такой заботы на современном этапе выделяют следующие задачи правового регулирования государственной поддержки опеки и попечительства:

1. Совершенствование выявления и учета всех лиц, которые нуждаются в установлении над ними опеки и попечительства. Данная задача обусловлена заботой общества о каждом из его членов. Учет лиц, нуждающихся в опеке и попечительстве, необходим для гарантии каждому человеку предоставления необходимой помощи, а также для планирования расходов бюджетных средств для обеспечения опеки и попечительства.

Согласно Федеральной базе данных, статистика детей-сирот на март 2017 года составляет около 57 тыс. несовершеннолетних, включая социальных сирот и брошенных малышей. На начало 2014 года эта цифра достигала 107,8 тыс., что показывает почти двукратное уменьшение. Но и сегодня статистика брошенных детей превышает данные послевоенного времени. По разным источникам, от 30 до 50 тыс. отказных малышей ежегодно пополняют число сирот. Статистика детей в мире, брошенных родителями выводит Россию на первое место. Мнение жителей страны о причинах такой ситуации:

бедность и неустроенность людей – 43%;

потеря нравственных ценностей – 33%;

статистика отказов от детей в роддомах связана с увеличением уровня рождаемости больных младенцев – 25 %;

эгоизм молодых родителей – 23%;

обесценивание человеческой жизни в России – 18%;

разрушение системы соцобеспечения и профилактики здоровья, сформированной в СССР – 18%.

В приложении 2 приведена динамика численности детей, оставшихся без попечения родителей по состоянию на 31 декабря 2015 года.

2. Обеспечение контроля в сфере опеки и попечительства. В первую очередь, это контроль за деятельностью опекунов и попечителей органами опеки и попечительства, а во-вторых – это государственный контроль уже за деятельностью органов опеки и попечительства. В настоящее время надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина возложен на органы прокуратуры. В тоже время существует необходимость установления контроля за органами опеки и попечительства исполнительными органами государственной власти.

3. Упорядочение для опекунов и попечителей системы льгот, а также других преимуществ. Для опекунов и попечителей льготы и преимущества выступают не только как средство стимулирования дальнейшего развития индивидуальных форм устройства, но и как своеобразная форма благодарности, признательности государства. Именно безвозмездное осуществление опеки и попечительства заслуживает наибольшего стимулирования.

4. Финансовое обеспечение деятельности органов опеки и попечительства. В настоящее время остро стоит вопрос в подборе квалифицированных кадров, обеспечении техники, а также в выплате достойной заработной платы.

5. Стимулирование благотворительной деятельности. В сфере опеке и попечительства к формам благотворительной деятельности можно отнести:

- передача денежных средств, имущества органам опеки и попечительства для последующего их распределения между опекунами и попечителями;

- непосредственную передачу имущества, оказание услуг, выполнение работ в пользу опекаемых лиц;

- непосредственной оказание услуг или выполнение работ в пользу опекунов, передача им имущества как в пользование, так и в собственность.

Однако на практике благотворительность широко не распространена. Главным образом это связано с небольшой численностью лиц, имеющих финансовые средства для осуществления благотворительности. Благотворительные фонды так в полной мере не решают этих проблем. Зачастую деятельность этих фондов неразрывно связана с отмыванием денег с целью уклонения от налогообложения. Ведь Налоговый кодекс Российской Федерации [3] и Федеральный закон от 11 августа 1995 г. «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» [5] закрепляют налоговые льготы при осуществлении благотворительной деятельности. Так, выделяют следующие виды вычетов по налогу на доходы физических лиц:

- социальные;

- стандартные;

- имущественные.

В трудовой деятельности опекуну положены следующие социальные льготы:

- декретный отпуск до достижения подопечным 3-х летнего возраста;

- больничный на ребенка в возрасте до 7-ми лет на все время, необходимое для его выздоровления, и 15-ти дней на детей старше 7-ми лет;

- сокращенная продолжительность рабочего дня (по желанию опекуна);

- в случае, если ребенок имеет статус инвалида, опекаемому дополнительно ежемесячно предоставляется 4 выходных;

- пока опекаемому не исполнится 5 лет, опекуну не имеют право ставить дежурство в ночную смену;

- предоставление оплачиваемого отпуска в удобное для опекуна время;

- при необходимости сопровождения опекаемого в другой город для поступления опекаемому предоставляют часть ежегодного отпуска продолжительностью минимум 2 недели.

Предоставление социального вычета осуществляется до достижения опекаемым 18-ти летнего возраста. Так, предусмотрены следующие размеры вычетов:

- первый и второй ребенок, находящийся на опеке – 1400 рублей;

- третий ребенок и более – 3000 рублей;

- ребенок-инвалид – 6000 рублей.

Если опекун воспитывает подопечного один, то размер вычетов увеличивается вдвое.

Имущественные вычеты предоставляются в случаях, когда приобретается квартира или земельный участок для постройки дома, при условии, что недвижимость перейдет во владение опекаемого.

Для лиц, осуществляющих опеку над инвалидами, предоставляются следующие льготы:

- улучшение жилищных условий за счет бюджета;

- оплата услуг жилищно-коммунального хозяйства в размере 50-ти процентов;

- право на бесплатную землю для постройки жилья или организации приусадебного хозяйства.

В настоящее время государственная поддержка опеки и попечительства главным образом выражается в предоставлении материальной помощи лицам, взявшим на себя заботу о ребенке.

Так, в соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», опекуны имеют право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет. [4]

В соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети, помещенные в семьи опекунов и попечителей, имеют право на полное государственное обеспечение. Это право реализуется путем выплаты опекунам (попечителям) денежных средств на содержание опекаемого. [6]

В соответствии с действующим законодательством опекунам выплачивается несколько видов материальной помощи:

- единовременное пособие;

- ежемесячные выплаты.

Первая помощь предоставляется непосредственно после того, как опекаемый официально попадает в семью. Размер указанного пособия зависит от количества воспитываемых детей и уровня дохода опекуна.

Ежемесячные выплаты выплачиваются до достижения ребенком 14-ти летнего возраста.

В 2018 году при опекунстве положены следующие выплаты:

- ежемесячное пособие на несовершеннолетнего ребенка в возрасте до 12 лет, размер указанного пособия составляет 15000 рублей. Для несовершеннолетних детей старше 12 лет размер пособия составляет около 20000 рублей;

- единовременная разовая государственная помощь в размере 14497 рублей после взятия ребенка под опеку;

- дополнительные региональные выплаты, размер которых определяется органами местного самоуправления региона.

Кроме указанных выплат ребенок имеет право на помощь в виде алиментов при живых родителях, а также на пособие по инвалидности при наличии подтверждающих документов.

Ежегодно происходит индексация социальных выплат. Изменение размера пособия происходит на основании следующих экономических показателей:

- бюджет прожиточного минимума;

- инфляция;

- средний уровень заработной платы.

Именно благодаря индексации сумма материальной помощи опекунам ежегодно меняется, чтобы соответствовать реалиям экономики.

Но важно помнить, что все материальные выплаты опекун имеет право тратить только непосредственно на содержание самого ребенка. Органы опеки и попечительства регулярно проверяют как опекунами распределяется материальная помощь. Нерациональное использование денежных средств приводит к тому, что помимо потери ежемесячного пособия опекун может лишиться своего статуса.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Забота о повышении благосостояния страны и стимулирование воспроизводства определена Президентов Российской Федерации в качестве одного из приоритетных направлений государственной политики. Все административные и экономические реформы без здорового нового поколения теряют всякий смысл. Институт опеки и попечительства уже подвергся правовому изменению, который направлен на восполнение недостающей или отсутствующей дееспособности у некоторых категорий граждан в целях защиты их прав и интересов. Тем не менее институт опеки и попечительства не претерпел того объема нововведений, который необходим в современных условиях и позволил бы говорить о приобретении им качественно нового уровня. [11]

В настоящее время институт опеки и попечительства выступает в качестве комплексного института гражданского и семейного права, включает в себя нормы административного права, что позволяет обеспечивать защиту личных и имущественных прав нуждающихся в этом граждан.

Одной из основных проблем института опеки и попечительства является проблема выбора опекуна или попечителя, ведь реальная охрана прав и интересов подопечных во многом зависит от правильного выбора опекуна или попечителя.

При написании курсовой работы была дана характеристика института опеки и попечительства, рассмотрены основные аспекты осуществления опеки, попечительства и патронажа, а также основные направления государственной поддержки опеки и попечительства.

Так, проведенные исследования позволили определить основные отличия между опекой и попечительством, основными из которых являются:

1. Разница в названии субъектов правоотношений. В случае попечительства – это попечитель и подопечный, а в случае опеки – это опекун и опекаемый.

2. Отличие в самих субъектах опеки и попечительства. Так, опека устанавливается над детьми в возрасте до 14-ти лет, а опекаемый – это недееспособный взрослый гражданин. Попечительство же устанавливается над детьми старше 14-ти лет до их совершеннолетия, а подопечным является ограниченно дееспособный гражданин.

3. В случае опеки проживание с подопечным является обязательным условием, что касается попечительства, то в случае согласия органов опеки после достижения ребенком 16-ти летного возраста возможно раздельное проживание.

Что касается патронажа над дееспособными гражданами, то тут следует согласиться с мнением Л.Ю. Михеевой в том, что, поскольку в соответствии с законодательством патронаж устанавливается и отменяется органами опеки и попечительства, а также в связи с тем, что в его основе может лежать договор поручения, его нельзя отождествлять с доверительным управлением имуществом. [16]

Проблема места детей-сирот в обществе является одной из наиболее актуальной в социальной политики Российской Федерации. Ребенка, лишенного семьи, на всем жизненном пути поджидают трудности. Для современной России актуальным является вопрос о ликвидации такого явления как детские дома, интернаты и приюты. Ведь воспитать полноценную личность подобные социальные учреждения не могут. Единственным выходом для становления ребенка является опека и попечительство. Но и здесь существует ряд нормативно-правовых проблем.

Практика применения положений гражданского и семейного законодательства об опеке и попечительстве показала, что в настоящее время назрела необходимость проведения комплексной реформы этого института. Действующие нормы Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации не позволяют разрешить целый ряд вопросов, связанных с назначением опекунов и попечителей, с выдачей разрешений на отчуждение жилых помещений и иного имущества подопечных, с привлечением опекунов и попечителей к ответственности.

Кроме того, на данном этапе коренным образом изменились социальные отношения по устройству граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве. Например, развитие отношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, повлекло возникновение в регионах России новых форм опеки и попечительства, которые не получают пока необходимого законодательного оформления.

В настоящее время в коррекции нуждаются правила подбора, учета и подготовки граждан, которые выразили желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах. Несоизмеримость бюрократической направленности процедуры опеки и возможностей большинства, желающих стать опекунами ставит ребром необходимость упрощения процедуры опеки и попечительства. Несмотря на принятие новых законов в 2018 году ситуация по-прежнему остается критической.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.06.2018)

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 23.05.2018)

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 04.06.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2018)

4. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

5. Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ (ред. от 05.02.2018) "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»

6. Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

7. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»

8. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

9. Бледнова Д.Е. Опека и попечительство в России: Состояние и перспективы развития// Научное сообщество студентов XXI столетия. Общественные науки: сб. ст. по мат. XIII междунар. студ. науч.-практ. конф. № 13.

10. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону, 1995.

11. Гулидов П.В. Объективные предпосылки изменения российского законодательства об опеке и попечительстве "Журнал российского права", 2006, N 6

12. Королев Ю. А. Комментарии к Семейному кодексу Российской Федерации – М.: “Юридический дом “Юстицинформ”, 2013, С. 23

13. Леонов, С. С. Семейное право: история и современность / С.С. Леонов - М.: Юридическая литература, 2001 - 395с.

14. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика (под ред. д.ю.н., профессора Р.П. Мананковой). - "Волтерс Клувер", 2004 г.

15. Михеева Л.Ю. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства: Дис. на соискание ученой степени д-ра юрид. наук. Барнаул, 2002. С. 81.

16. Такмазян К. Р. Некоторые актуальные проблемы опеки и попечительства в Российской Федерации // Молодой ученый. — 2016. — №29. — С. 285-287.

17. Цветков В.А., 2008 Совершенствование законодательства в области организации и осуществления опеки и попечительства Вестник Омского университета. Серия «Право». 2008. № 2 (15). С. 73-77

18. Чашин А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» от 21 апреля 2009 г. № 48-ФЗ / - М.: Дело и Сервис, 2014., С.32

Приложение 1

Сравнительный анализ количественного соотношения форм опеки и попечительства, а также патроната и усыновления.

Приложение 2