Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы. Исследование работы органов опеки и попечительства очень интересно в современном мире. Данная деятельность необходима для восполнения дееспособности лиц, которые частично или полностью ее лишены, или остались без их попечения по той или иной причине. Мне кажется, что данная деятельность актуальна и важна в Российской Федерации, так как количество таких детей у нас достаточно велико.

В правовых нормах и актах нет единого мнения понятию опеки и попечительства, но некоторые авторы определяют данное понятие или как государственную заботу о личности, или как способ определения места, где будет жить ребенок.

Таким образом, очевидна актуальность сформулированной темы, которая позволяет не только определить новые подходы к исследованию категории опеки и попечительства, но и сгруппировать накопленные наукой в области права знания и правоприменительную практику.

Изучением данной темы занимались такие авторы, как Аргунова Ю.И., которая изучала недееспособность несовершеннолетних граждан, Гоголева В. В. рассматривала опеку над несовершеннолетними, основные понятия и сущность института органов опеки и многие другие.

Практическая значимость – глубокое исследование органов опеки и попечительства в качестве института гражданского права, а также контроль со стороны государства за данными органами, какую значимую помощь органы опеки и попечительства оказывают детям, оставшимся в трудной жизненной ситуации.

Объектом исследования в данной работе выступают органы опеки и попечительства.

Предмет исследования – нормативно-правовые аспекты работы органов опеки и попечительства.

Целью курсовой работы выступает изучение деятельности и применения института опеки и попечительства.

Для достижения поставленной в настоящей работе цели были поставлены следующие задачи:

- изучить тему «Опека и попечительство как институт гражданского права»;

- определить понятия, задачи и принципы института опеки и попечительства;

- осветить основные формы и методы применения опеки и попечительства;

- рассмотреть основания для возникновения и прекращения опеки и попечительства;

- рассмотреть управление имуществом подопечного.

Деятельность органов опеки и попечительства изучалась Семейным кодексом Российской Федерации (далее по тексту – СК РФ), потом некоторые положения, такие, как имущественные сделки с участием опекунов (попечителей), выдачей им согласия, для совершения данных сделок, отошли к Гражданскому кодексу Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ). Семейный кодекс РФ в отличие от Гражданского кодекса РФ больше внимания уделяет личности опекуна (попечителя), его правомочиям и личным качествам по сравнению с родителями или родственниками ребенка.

Цели и задачи курсовой работы предопределили ее структуру, которая состоит из введения, двух глав, в каждой из которой два пункта, заключения, списка литературы, которая была использована при написании данной работы.

ГЛАВА 1. ОРГАНЫ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

1.1 Понятия опеки и попечительства

Потребность в опеке над детьми, а также недееспособными гражданами существовала во все времена.

В научно-правовой литературе высказываются разные соображения в отношении понятийного аппарата института опеки и попечительства. Наиболее обоснованной представляется точка зрения Н.М. Ершовой, которая характеризует опеку и попечительство как комплексный раздел гражданского и семейного права, который включает все формы попечения над гражданами, которые нуждаются в особых видах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью защиту их личных и имущественных прав.^[1]

Среди ученых – правоведов является традиционным отношение к институту опеки и попечительства как к незначительному. Утверждение доктора юридических наук, профессора Н.М. Ершовой, что «специалисты по семейному праву не считают опеку и попечительство в целом своей областью, цивилисты же не разрабатывают этот институт, полагая, что он скорее касается сферы семейного права», по сей день считается справедливым».^[2] Между тем изменения, которые произошли в гражданском законодательстве и в цивилистической науке, обусловливают необходимость в реформировании института опеки и попечительства.

На сегодня опека и попечительство представляет собой комплексный институт гражданского и семейного права, который включает нормы и публичных отраслей (например, административного права, которым регулируется деятельность органов местного самоуправления, выполняющих функции по опеке и попечительству), который обеспечивает все виды охраны прав и законных интересов лиц, которые в этом нуждаются для защиты их личных, имущественных и неимущественных прав.^[3]

Данный институт права охватывает широкий круг вопросов, которые связаны с семейным, гражданским и административным законодательством. Опека и попечительство тесно взаимосвязаны между собой. В обоих случаях речь идет о лицах, которые лишены либо ограничены в дееспособности. Нормы, которые регулируют опеку и попечительство, присутствуют в одних и тех же законодательных и нормативно-правовых актах, устанавливают порядок деятельности государственных органов по опеке и попечительству. Общим также выступает и порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных.

В целях обеспечения и защиты интересов граждан, которые не обладают дееспособностью или обладают ею частично, существует институт опеки и попечительства, который дает возможность осуществлять приобретение и реализацию гражданских прав и обязанностей недееспособными или частично дееспособными гражданами через опекунов и попечителей. Опека также подлежит установлению над лишенными родительского попечения малолетними детьми (в возрасте до 14 лет), а равно над гражданами, которые были признанны судом недееспособными в силу психического расстройства. Опекуны выступают представителями подопечных в силу закона и совершают от их лица и в их интересах все необходимые сделки (ст. 32 ГК РФ).^[4]

Лицо, которое находится под опекой или попечительством называется подопечным

Опекун может осуществлять сделки от имени своего подопечного, а в некоторых случаях только с разрешения органов опеки и попечительства. Опекун обязан заботиться о здоровье и имуществе своего подопечного, а также участвовать в воспитании и помогать в получении образования несовершеннолетнего подопечного.

Органы опеки и попечительства устанавливают опеку актом.

Попечительство осуществляется над лицами в возрасте от 14 до 18 лет, которые были лишены попечения со стороны родителей или суд ограничил данное лицо в дееспособности. Попечитель не может совершать сделки вместо своего подопечного, но он контролирует и дает согласие на те сделки, которые подопечный, находящийся под попечительством не может совершать сам. Согласие попечителя должно быть оформлено в письменной форме. Попечитель помогает своему подопечному осуществлять права и исполнять обязанности, и защищает их от вреда, который могут причинить третьи лица. Для подопечного попечитель не является законным представителем.

Поэтому можно сделать следующий вывод – главное отличие опеки от попечительства в количестве гражданско-правовых обязанностей, которые возлагаются законами и на опекунов и на попечителей в зависимости от степени дееспособности подопечных.

Опекуном, либо попечителем назначается лицо, которое уже достигло совершеннолетия и сам дает на это согласие.

Для назначения опеки или попечительства необязательно согласие подопечного на это, но если возможно учитывать его желание, то обязательно принимают во внимания. Опекунами или подопечными в первую очередь назначаются близкие лица по отношению к подопечному, но если такие отсутствуют, то опекунов и попечителей назначают сами органы опеки и попечительства на их выбор. Также законодательство не разрешает назначать опекунами и попечителями тех лиц, которые сами были лишены родительских прав (ст. 35 ГК РФ).

Семейный кодекс РФ устанавливает более жесткие правила к лицам, которые хотят стать опекуном или попечителем. Вот, например, согласно п. 3 ст. 146 СК РФ лица, которые являются хроническими алкоголиками или наркоманами не могут быть опекунами или попечителями, лица, которые сами ограничены в родительских правах, а также лица, которым не позволяет состояние здоровья осуществлять обязанности по отношению ребенка и воспитывать его и т.д.^[5]

Чтобы опекун или попечитель не злоупотреблял своими обязанностями по отношению к своему подопечному, закон установил определенные рамки деятельности опекуна или подопечного. В силу положений ст. 37 ГК РФ опекун не имеет права без разрешения органов опеки и попечительства совершать сделки по отчуждению имущества, которое принадлежит подопечному, сдавать данное имущество в аренду, а также в безвозмездное пользование либо в залог и т.д., а попечитель не вправе, давать согласие, на данные сделки, без ведома органов опеки и попечительства. Опекуны и попечители, а также их супруги и ближайшие родственники не имеют право совершать сделки с подопечными, если конечно сделка не направлена в сторону выгоды подопечного. Опекун или попечитель могут расходовать доходы подопечного лишь с соответствующего разрешения органов опеки и попечительства, исключение составляет только то, что данная сумма будет израсходована на самого подопечного. Если опекун или попечитель использует свои права и обязанности по отношению к подопечному не должным образом, то органы опеки и попечительства отстраняют его от данной деятельности.

Автоматически опека над несовершеннолетними заменяется попечительством, когда им исполняется 14 лет, также прекращается в отношении недееспособных душевнобольных граждан, если суд признает их дееспособными и здоровыми. Попечительство же прекращается, если подопечному исполнилось 18 лет, в случае вступления несовершеннолетнего в брак либо в случае эмансипации. Если совершеннолетний, который был ограничено дееспособным, но суд отменил данное ограничение, то попечительство над ним тоже прекращается. Также опека и попечительства прекращаются, когда подопечный умер или объявлен умершим.

Разновидность попечительства – это патронаж (ст. 41 ГК РФ). Главной чертой данного вида попечительства является то, что устанавливается оно по просьбе, согласию или инициативе самого дееспособного гражданина.

В силу положений п. 1 ст. 41 ГК под патронажем как самостоятельной формой попечительства следует понимать постоянное оказание помощи в реализации прав, их защите и выполнении обязанностей совершеннолетнему дееспособному лицу, которое нуждается в этом в силу состояния здоровья: болезни, физических недостатков, немощи по старости. Назначается попечитель или помощник органом опеки и попечительства по письменному заявлению самого дееспособного гражданина. Также обязательный пункт – гражданин дает согласие на установление над ним патронажа и дает согласие на назначения попечителя конкретного лица. Главная черта правого аспекта попечителя (помощника) заключается в том, что он назначается не с согласия органов опеки и попечительства, а по договору поручения и доверительного управления имуществом с самим подопечным.

Патронаж прекращается в следующих случаях:

- по требованию лица, которое находится под патронажем;

- по просьбе попечителя-помощника в случае наличия уважительных причин, которые делают невозможным дальнейшую реализацию его обязанностей (болезнь, смена места жительства, отсутствие необходимого договора с подопечным и т.д.);

- при освобождении попечителя от возложенных на него обязанностей в случае ненадлежащего их исполнения, в т.ч. при осуществлении патронажа из корыстных побуждений (ст. 39 ГК РФ).

Прекращения патронажа оформляет орган опеки и попечительства своим решением. Патронаж прекращается также, если умер подопечный или попечитель.

Таким образом, были рассмотрены основные понятия, которые относятся к деятельности органов опеки и попечительство, такие как опека, попечительство, опекун, попечитель, патронаж.

1.2 Деятельность системы органов опеки и попечительства в Российской Федерации

В настоящее время в Российской Федерации деятельность органов опеки и попечительства регулируется Федеральным законом от 24.04.2008г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»^[6] (далее по тексту – Закон № 48-ФЗ), который был принят Государственной Думой РФ 11.04.2008г. и одобрен Советом Федерации РФ 16.04.2008г.

Данный законодательный акт регулирует отношения, которые возникли при осуществлении деятельности органов опеки и попечительства в отношении недееспособных или частично дееспособных лиц.

Моделью законодательного акта предусмотрено наделение полномочиями по определению и исполнению функций по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан в субъекте Федерации уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации (далее по тексту – государственный орган опеки и попечительства субъекта Федерации), который определяется высшим должностным лицом субъекта Федерации в соответствии с положениями Конституции (Устава) субъекта Федерации.^[7]

Для того, чтобы органы опеки и попечительства эффективно выполняли свою работу по отношению к несовершеннолетним, создаются государственным органом территориальные органы опеки о и попечительства Российской Федерации., который называется территориальный орган опеки и попечительства.

Согласно модели рассматриваемого законодательного акта государственный орган опеки и попечительства РФ должен организовывать, сопровождать и контролировать работу территориальных органов опеки и попечительства по отношению к несовершеннолетним, а также вести региональный банк данных о детях, которые остались без попечительства родителей.

Положение о территориальном органе опеки и попечительства устанавливает права и обязанности территориального органа опеки и попечительства, также существует положение, которое контролирует функции регионального оператора государственного банка данных о детях, которые остались без попечительства родителей.

Примерная схема организации деятельности органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, при которой органы государственной власти субъекта Федерации во всем объеме сохраняют свои полномочия по установлению и реализации данной деятельности, кажется наиболее оптимальной, так как позволяет систематизировать работу по защите прав и законных интересов несовершеннолетних на региональном и муниципальном уровнях, а также централизовано руководить и контролировать работу органов опеки и попечительства.^[8]

Положения, которые относятся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей, подлежат применению к организациям, куда определены под контроль недееспособные или частично дееспособные граждане, так же к организациям для детей-сирот и детей, которые остались без попечительства родителей, конечно же, если другое не предусмотрено федеральным законодательством и договором, составленном в письменной форме.

Государство выполняет ряд задач в области регулирования деятельности по опеке и попечительству (рисунок 1).

Рисунок 1 – Основные задачи государства в области опеки и попечительства^[9]

Основными принципами, в соответствии с которыми осуществляется работа органов опеки и попечительства, являются:

- свободное принятие лицом обязанностей по опеке или попечительству и свободный отказ опекуна или попечителя от дальнейшего исполнения своих обязанностей;

- осуществление контроля за работой органов опеки и попечительства;

- осуществление защиты прав и законных интересов подопечных.

Контроль за работой органов опеки и попечительства производится уполномоченными законодательством РФ и субъектов Федерации органами и должностными лицами.

Вред, который причинили органы опеки и попечительства (должностные лица данных органов) подопечному подлежит возмещению согласно гражданскому законодательству.

Прекращение опеки и попечительства происходит в следующих случаях:

- смерть опекуна либо попечителя или подопечного лица;

- истечение периода действия акта, которым гражданин был назначен опекуном или попечителем;

- освобождение либо отстранение опекуна (попечителя) от исполнения возложенных на него обязанностей;

- в случаях, которые предусмотрены ст. 40 ГК РФ, а также по достижении родителями 18-летнего возраста, а также в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до момента достижения совершеннолетия;

- по личной просьбе опекуна или попечителя;

- возникновение конфликта интересов между опекуном или попечителем и подопечным.

Орган опеки и попечительства может прекратить деятельность опекуна или попечителя по отношению к подопечному в нижеперечисленных случаях:

- ненадлежащего исполнения обязанностей, которые возложены на опекуна или попечителя;

- нарушение прав и законных интересов подопечного, в т.ч. в случае осуществления опеки или попечительства из корыстных побуждений либо в случае оставления подопечного без надлежащего надзора и необходимой помощи;

- выявление органом опеки и попечительства фактов значительного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законодательством или договором правил охраны собственности подопечного и (или) распоряжения его собственностью.

В законодательстве, согласно ст. 31 Закона № 48-ФЗ выделяют определенные формы государственной поддержки опеки и попечительства (рисунок 2).

Рисунок 2 – Формы государственной поддержки института опеки и попечительства^[10]

Данные Федеральный законодательный акт вступил в силу 1 сентября 2008 года и подлежит применению к правоотношениям, которые возникли после вступления данного закона в силу.

К правоотношениям, которые возникли до дня вступления в силу данного закона, он подлежит применению в отношении прав и обязанностей, которые возникли после дня вступления данного законодательного акта в силу.

Таким образом, можно сделать вывод, что правительство Российской Федерации во главе с президентом России, на основании Закона № 48-ФЗ четко и систематизировано контролирует работу органов опеки и попечительства в России.

Рассмотрев первую главу, мы выявили основные понятия опеки и попечительства, выявили основные различия между данными ними. Также, изучили понятия патронаж. Рассмотрели основные нормативно – правовые аспекты, которые контролируют работу органов опеки и попечительства в Российской Федерации.

ГЛАВА 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОПЕКИ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА)

2.1 Порядок осуществления опеки (попечительства)

Положениями ст. 32 ГК РФ в Российской Федерации регулируется порядок осуществления опеки. Согласно данной статьи опека может быть установлена над двумя категориями граждан: над малолетними, гражданами, которые судом были признаны недееспособными. К числу малолетних законодательство РФ относит несовершеннолетних в возрасте до 14 лет. Дееспособность малолетних граждан устанавливается положениями ст. 28 ГК РФ, которая определяет, что гражданин, который ввиду психического расстройства не в состоянии понимать значения своих действий или ими руководить, может быть судом признан недееспособным в порядке, который установлен гражданским процессуальным законодательством. Над таким лицом должна быть установлена опека. Также опека может устанавливаться над полностью недееспособным гражданином, который не может самостоятельно реализовывать и защищать свои интересы и права. От имени гражданина, который был признан судом недееспособным, сделки совершает его опекун, при этом учитывается мнение этого гражданина, а в случае невозможности установить его мнение – с учетом сведений о его предпочтениях, которые получены от родителей этого гражданина, его прежних опекунов, других лиц, которые оказывали такому лицу услуги и добросовестно исполняли возложенные на них обязанности.

Гражданский кодекс, предусматривая такие требования, с применением которых гражданин, возраст которого до 14 лет, может стать, полноценным участником гражданских правоотношений и обеспечивать охрану своих прав и возможность их реализации. То же самое можно сказать относительно и к гражданам в возрасте от 14 до 18 лет, которые были признаны судом недееспособными. При помощи опеки недееспособные лица могут выступать как полноправные субъекты разного рода правоотношений. Юридически существенные сделки и действия за таких граждан в их интересах производит опекун, который восполняет недееспособность своего подопечного.

Согласно ст. 33 ГК РФ определяется процедура осуществления попечительства. В силу указанной статьи попечительство подлежит установлению над двумя категориями граждан, к которым относятся несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет; а также граждане, которые ограничены в судебном порядке в дееспособности ввиду злоупотребления алкогольными напитками или наркотическими (а равно психотропными) веществами. В первом варианте основным показателем для попечительства рассматривается возрастной критерий, а не состояние самого несовершеннолетнего. Однако в этом случае учитывается тот факт, что уже в таком возрасте ребенок обладает вполне достаточной психической и социальной зрелостью для самостоятельных поступков и деяний.

В отличие от опеки попечительство над лицами, которые являются несовершеннолетними, касается в основном имущественной стороны их отношений с попечителем. Обязательно должно быть согласие попечителя, для совершения тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не могут совершать сами. Попечители несовершеннолетних граждан и граждан, дееспособность которых ограничена ввиду психического расстройства, оказывают подопечным помощь в реализации ими своих интересов и прав и исполнении установленных обязанностей, а также контролируют злоупотреблений в отношении третьих лиц.^[11]

В случае установления попечительства над гражданами, которые злоупотребляют алкогольными напитками, наркотическими или психотропными веществами, учитывается тот факт, что такие лица не выполняют своих обязанностей в отношении к гражданам, которых должны обязаны по закону, грабят семью, тем самым ставя ее в бедственное положение. Они превращают заработок, доход в источник удовлетворения своих болезненных прихотей, также они наносят членам своей семьи тяжелый моральный ущерб, в особенности лицам престарелого возраста и несовершеннолетним. Поэтому ГК РФ ограничивает их дееспособность (ст. 30 ГК РФ). Однако такое ограничение дееспособности данной группы лиц касается только тех, кто еще не деградировал полностью и способен в какой-то степени управлять собственными деяниями и поступками. В противном случае установление опеки происходит после признания в судебном порядке лица полностью недееспособным.^[12]

Несовершеннолетние лица в возрасте от 14 до 18 лет обладают правом самостоятельно, без разрешения родителей совершать мелкие бытовые сделки, что прямо предусмотрено пунктом 2 статьи 26 ГК РФ. Так, в силу указанной статьи, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет имеют право самостоятельно, без разрешения и согласия на то родителей, усыновителей и попечителя:

- распоряжения собственным заработком, стипендией и другими официальными доходами;

- реализации права автора произведения науки, литературы либо искусства, изобретения либо иного охраняемого законодательством результата своей интеллектуальной деятельности;

- внесение вкладов в кредитные организации и распоряжения ими в соответствии с действующим законодательством;

- совершение мелких бытовых сделок и иных сделок, которые предусмотрены п. 2 ст.28 ГК РФ.

Малолетние в возрасте от 6 до 14 лет обладают правом самостоятельно совершать следующие сделки:

- мелкие бытовые сделки;

- сделки, которые направлены на безвозмездное получение выгоды, и которые не требуют нотариального заверения либо государственной регистрации;

- сделки по распоряжению средствами, которые были предоставлены законным представителем либо с разрешения последнего третьим лицом для конкретной цели либо для свободного распоряжения.

На все остальные сделки необходимо письменное разрешение (согласие) попечителя. Так, в силу положений п. 1 ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе совершать сделки, кроме тех, которые прямо установлены в п. 2 ст. 26 ГК РФ, с письменного разрешения своих законных представителей, которыми выступают родители, усыновители или попечители. Сделка, которая совершена таким несовершеннолетним, является действительной также при ее последующем письменном одобрении со стороны родителей, усыновителей или попечителей несовершеннолетнего.

Однако в некоторых случаях судом или органами опеки и попечительства по ходатайству попечителя несовершеннолетний, который находится под попечительством, может быть ограничен либо вообще лишен права самостоятельного распоряжения собственным заработком, стипендией или другими законными доходами в силу норм п. 4 ст. 26 ГК РФ. При наличии достаточных оснований судебный орган по письменному заявлению законного представителя несовершеннолетнего или органа опеки и попечительства вправе ограничить либо лишить несовершеннолетнее лицо в возрасте от 14 до 18 лет права личного распоряжения собственным заработком, стипендией или иными доходами, кроме случаев, если такое несовершеннолетнее лицо приобрело дееспособность в полном объеме в силу положений п. 2 ст. 21 ГК РФ или ст. 27 ГК РФ. Например, если подросток расточительно расходует получаемые им денежные средства и тратит их на покупку алкогольных напитков, наркотических и психотропных веществ и т.п.

Ограничение дееспособности лица, которое злоупотребляет алкогольными напитками, наркотическими или психотропными веществами, немного по-другому отражается на объеме его прав и обязанностей, т.к. главной задачей здесь является предотвращение траты получаемых денежных средств в любом размере на алкогольные напитки и наркотические (или психотропные) вещества. В соответствии с нормами п. 1 ст. 30 ГК РФ, лицо, которое из-за пристрастия к азартным играм, злоупотребления алкогольными и спиртосодержащими напитками, либо наркотическими или психотропными веществами ставит собственную семью в тяжелое материальное положение, может быть в судебном порядке ограничен в дееспособности в порядке, который установлен гражданским процессуальным законодательством РФ. Над таким лицом подлежит установление попечительства. Он обладает правом лично совершать лишь мелкие бытовые сделки. Совершать иные сделки он вправе только с разрешения своего попечителя. Однако данное лицо самостоятельно несет имущественную ответственность по сделкам, которые оно совершило, а также за вред, которым был им причинен. Попечитель получает и тратит заработок, пенсию и другие официальные доходы лица, которое было ограничено дееспособности в судебном порядке, в интересах своего подопечного в порядке, который предусмотрен ст. 37 ГК РФ.

Если подопечному, у которого есть попечитель, предоставляется некоторая свобода в гражданско-правовом вопросе, это не значит, что ему совсем не нужна помощь для осуществления его прав и обязанностей в отношении его имущества. Данная помощь или содействие может заключаться просто в совете, как поступить в конкретной ситуации, посетить вместе с подопечным организации, которые способны помочь подростку и ограниченно дееспособному гражданину. Попечитель должен активно участвовать при оформлении наследства, которое принадлежит его подопечному, при предъявлении и рассмотрении иска, который был направлен на защиту прав подопечного или против него, и при исполнении решения, который вынес суд.^[13]

Помощь и поддержка попечителя необходимы и в случае необходимости в защите личных прав своего подопечного, его чести и достоинства, смене имени, фамилии и т.п. Попечитель также должен ограждать своего подопечного от любого рода злоупотреблений со стороны третьих лиц в самом широком смысле этого слова. Например, ограждать подростка от неблагоприятного окружения, которое может использовать его психическую и физическую незрелость, а также вовлекать подростка в антиобщественный образ жизни, асоциальных поступков, в нетрезвый образ жизни и т.п..

Таким образом, был рассмотрен основной порядок деятельности органов опеки и попечительства. Мы, кто такие опекуны и попечители, в чем разница между ними, какие права и обязанности устанавливает закон для данных граждан. Также они могут как полностью, так и частично помогать своим подопечным, выяснили, какими нормативно-правовыми актами ограничивается деятельность опекунов и попечителей. Рассмотрели, какие сделки могут самостоятельно совершать дети в возрасте от 6 до 14 лет и дети, в возрасте от 14 до 18 лет

2.2. Распоряжение и доверительное управления имуществом подопечного

Граждане в возрасте до 18 лет, т.е. несовершеннолетние – это особые субъекты жилищных правоотношений. Правовой статус данных граждан определяются семейным, гражданским и жилищным законодательством РФ.
В имущественных делах за детей в возрасте до 14 лет юридические сделки совершают их законные представители – родители, усыновители, опекуны. Дети же, в возрасте от 14 до 18 лет, лично принимают участие в совершении сделок, но их собственного слова недостаточно, нужно разрешение их законных представителей.^[14]

Подачу заявления о государственную регистрацию прав и сделок с недвижимым имуществом, за детей в возрасте до 14 лет, совершают их законные представители, а дети в возрасте от 14 до 18 лет совершают данное действие самостоятельно.

Для государственной регистрации прав и сделок на недвижимое имущество представитель несовершеннолетнего, должен представить документы, которые подтверждают, что он законно представляет права своего подопечного.

К данным документам относятся такие, как:

- свидетельство о рождении или об усыновлении;

- договор о передаче ребенка на воспитание в приёмную семью;

- документы, подтверждающие полномочия опекунов и попечителей, и иные установленные законодательством Российской Федерации документы.

А также еще ряд документов:

- письменное согласие законных представителей на совершение сделки несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет;

- разрешение органа опеки и попечительства на распоряжение законными представителями имуществом лиц, не достигших четырнадцати лет;

- разрешение органа опеки и попечительства на дачу законными представителями согласия несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет на распоряжение имуществом^[15].

Также разрешение или согласие органов опеки и попечительства нужны при оформлении ипотеки и в случае отказа от покупки доли имущества, которая находится в общей собственности.

Если вступает в силу ст. 21 ГК РФ «Дееспособность гражданина» и ст. 27 ГК РФ «Эмансипация», потребуется документ, который подтверждает право гражданина в возрасте от 14 до 18 лет распоряжаться имуществом самостоятельно, без согласия законных представителей (решение органа опеки и попечительства либо суда о признании несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, полностью дееспособным (эмансипированным), свидетельство о заключении брака несовершеннолетним).

Гражданину в возрасте от 14 до 18 лет выдается документ, который удостоверяет его личность – паспорт, у лиц же до 14 лет предоставляется свидетельство о рождении, которое предъявляют его законные представители.

Существуют также некоторые запреты для совершения сделок с участием несовершеннолетних, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, например не допускается дарение от имени ребенка до 14 лет их законными представителями.

Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечными, за исключением передачи подопечному имущества в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкие родственники.

Сделки, совершенные несовершеннолетними, не достигшими 14 лет, ничтожны, но в интересах малолетнего совершенная им сделка, по требованию законных представителей, может быть признана судом действительной, если она совершена к выгоде малолетнего (ст. 172 ГК РФ).

Сделка, совершенная несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет без согласия его законных представителей (в случае если такое согласие требовалось), может быть признана судом недействительной по иску родителей, усыновителей или попечителя.

При необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного, орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом. В этом случае опекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление.

При осуществлении управляющим правомочий по управлению имуществом подопечного на управляющего распространяется действие правил, предусмотренных п.п. 2 и 3 ст. 37 ГК РФ: « Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель – давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного. Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом "Об опеке и попечительстве. Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками».

Доверительное управление имуществом подопечного прекращается по основаниям, предусмотренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом, а также в случаях прекращения опеки и попечительства (ст. 38 ГК РФ).

По договору доверительного управления имуществом подопечного, одна сторона, – орган опеки и попечительства передает другой стороне – доверительному управляющему на определенный срок имущество в доверительное управление, а доверительный управляющий обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах подопечного.

Объектом доверительного управления могут быть предприятия и другие имущественные комплексы, отдельные объекты, относящиеся к недвижимому имуществу, ценные бумаги, права, исключительные права и другое имущество. Не могут быть самостоятельным объектом доверительного управления деньги. Договор заключается на срок, не превышающий пяти лет.

Доверительный управляющий представляет органу опеки и попечительства отчет о своей деятельности.

Таким образом, сделки с имуществом подопечных могут совершаться только в присутствии его законного представителя, но есть статьи о дееспособности и эмансипации, которые предусматривают то, что гражданин в возрасте от 14 до 18 лет может совершать данные сделки самостоятельно. Также может назначаться доверительный управляющий, который совершает сделки с имуществом подопечного и по окончанию проделанной работы сдает отчет в органы опеки.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, мы изучили и исследовали тему данной курсовой работы «Опека и попечительство как институт гражданского права». Рассмотрели основные понятия и нормативно-правовые аспекты, относящиеся к органам опеки и попечительства. Изучили сущность понятия опеки, попечительства, патронаж, опекун, попечитель и многие другие понятия, которые относятся к данной теме. Определили основное различие между опекой и попечительство, так опека устанавливается над детьми до 14 лет, после достижению ими 14 лет автоматически переходит в попечительство.

Актуальность данной темы очевидна, так как, очень много детей, которые нуждаются в опеке и попечительстве, чтобы профессионально и, конечно же, законно решались жизненные ситуации, сложившиеся у них и обязательно все это контролировалось уполномоченными органами.

Так же в курсовой работе была изучена деятельность органов опеки и попечительства в Российской Федерации. Узнали, какие законы, статьи и нормативы контролируют данные органы в Российской Федерации. Определили примерную структуру органов опеки и попечительства в Российской Федерации, а именно основной государственный субъект – Российская Федерация, создает органы муниципального управления по вопросам опеки и попечительства, а также контролирует региональный банк, где находится база данных детей, которые остались без попечения родителей.

Все задачи, которые были поставлены нами в начале работы, мы рассмотрели, т.е. осветили основные методы и формы применения опеки и попечительства, рассмотрели основания для возникновения и прекращения опеки и попечительства, также изучили материал, в котором описали распоряжение и управление имуществом подопечного.

Цель, поставленная перед началом работы, была достигнута, мы изучили основную деятельность органов опеки и попечительства, узнали применения института данных органов. Данные органы нужны детям для решения правовых и имущественных прав, совершения различного рода сделок, они предоставляют нуждающимся опекунов и попечителей, те в свою очередь, кроме юридических вопросов, должны защищать своих подопечных от злоупотребления со сторону третьих лиц.

Еще изучили ряд причин, по которым гражданин не может быть опекуном или попечителем, таких как злоупотребление спиртными напитками, наркотическими веществами, если гражданин сам лишен родительских прав или состояние здоровья не позволяет взять на себя заботу по воспитанию и обучению несовершеннолетнего.

Мое мнение по данной теме такое, в Российской Федерации достаточно хорошо ведется деятельность органов опеки и попечительства, также контроль над ними идет жесткий, что немало важно.

Ведь дети, которые попадают под опеку и попечительство и так уже попали в очень непростую сложную жизненную ситуацию, им очень сложно понять то, что происходит с ними, так как возраст детей, которые по - разным причинам остаются без попечения родителей, делится на возраст до 14 лет, а ведь они еще там совсем малыши, и возраст от 14 до 18, которые, конечно же, могут осознавать всю тягость, сложившейся ситуации, но все равно нуждаются в поддержке и помощи профессиональных людей.

Органы опеки и попечительства контролируют опекунов и попечителей, которые взяли на себя ответственность за чужого ребенка, и это самая главная работа данного института.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Гражданский Кодекс Российской Федерации от  30 ноября 1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 03.10.2016)
2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 N 223-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (ред. от 30.12.2015)
3. Федеральный Закон  от 24 апреля 2008 N-48«Об опеке и попечительстве» (принят ГД ФС РФ 11.04.2008)
4. Федеральный Закон  от 6 октября 2003 N131-ФЗ (ред. От 07.05.2009) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003).
5. Гатин А.М. Гражданское право: Учеб. пособ. – М.: Дашков и Ко, 2015. – 384 с.
6. Гражданское право: Учебник / под ред.Е.А. Суханов. – В 2 т. Том 1. – М.: Издательство БЕК, 2015. – 816 с.
7. Гражданское право: учебник / С.С. Алексеев, Б.М. Гонгало, Д.В. Мурзин и др. / под общ. ред. С.С. Алексеева. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2014. – 528 с.
8. Гражданское право: учебник для вузов трех частях. Часть первая // под ред. В.П. Камышанского, Н.М. Коршунова, В.И.Иванова. – М.: Эксмо, 2013. – 704 с.
9. Гражданское право: учебник // Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2005. – 765 с.
10. Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. – М.: ИНФРА-М, 2014. – 320 с.
11. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / отв. ред. О. Н. Садиков. – М.: ИНФРА-М,2016. – 1061 с.
12. Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства в современных условиях // Государство и право, 2013. – № 5. – С. 53- 59.
13. Опека и попечительство: теория и практика / Михеева Л.Ю.; Под ред.: Мананкова Р.П. – М.: Волтерс Клувер, 2004. – 368 c.
14. Пивоварова, Т. Г. Комментарий к Федеральному Закону «Об опеке и попечительстве» / Т.Г. Пивоварова, О.В. Кузнецова. – М.: Дашков и К^о, 2016. – 256 c.
15. Полищук-Молодоженя Т.Р. Некоторые проблемы правового регулирования опеки и попечительства // Нотариус. – 2015. – № 1.
16. Рузакова О.А. Гражданское право: учебник. – М., Московская финансово-промышленная академия, 2014. – 422 с.
17. Сущность опеки (попечительства) как формы устройства физических лиц / Л.Ю. Михеева, И.М. Кузнецова // Проблемы гражданского, семейного и жилищного законодательства. – М.: Городец, 2015. – С.106-116.
18. Чаусская О.А. Гражданское право. Учебник для ССУЗов. – М.: Дашков и Ко, 2016. – 480 с.

1. Пивоварова, Т.Г. Комментарий к Федеральному Закону «Об опеке и попечительстве» / Т.Г. Пивоварова, О.В. Кузнецова. – М.: Дашков и Ко, 2016. – С. 23. ↑

2. Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. – М.: ИНФРА-М, 2014. – С. 17. ↑

3. Гражданский Кодекс Российской Федерации от  30 ноября 1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 03.10.2016) ↑

4. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об опеке и попечительстве». – 2-е изд. / Под ред. П.В. Крашенинникова. – М., Статут, 2010. ↑

5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 № 223-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (ред. от 30.12.2015) ↑

6. Федеральный закон от 24 апреля 2008 N-48«Об опеке и попечительстве» (принят ГД ФС РФ 11.04.2008) ↑

7. Полищук-Молодоженя Т.Р. Некоторые проблемы правового регулирования опеки и попечительства // Нотариус. – 2015. – № 1. ↑

8. Письмо Минобрнауки РФ от 25.06.2007 N АФ-226/06 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» // http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_69968/

   ↑

9. Рисунок разработан автором данной работы. ↑

10. Рисунок разработан автором данной работы ↑

11. Сущность опеки (попечительства) как формы устройства физических лиц / Л.Ю. Михеева, И.М. Кузнецова // Проблемы гражданского, семейного и жилищного законодательства. – М.: Городец, 2015. – С.109. ↑

12. Сущность опеки (попечительства) как формы устройства физических лиц / Л.Ю. Михеева, И.М. Кузнецова // Проблемы гражданского, семейного и жилищного законодательства. – М.: Городец, 2015. – С.111. ↑

13. Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства в современных условиях // Государство и право, 2013. – № 5. – С. 57. ↑

14. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / отв. ред. О. Н. Садиков. – М.: ИНФРА-М,2016. ↑

15. п. 1 ст. 28, п. 2 ст. 37 ГК, п. 3 ст. 60 Семейного кодекса РФ. ↑