Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Опека и попечительство . Патронаж над дееспособными гражданами

Содержание:

Введение

Проблема опеки и попечительства над несовершеннолетними в настоящее время является очень актуальной. По причине социально-экономического неблагополучия вызывает тревогу положение детей - сирот, выпускников школ - интернатов. Практика, используемая сегодня в социальной работе с семьей, не снижает уровня процесса социального сиротства. Развод родителей и прекращение семейных отношений для ребенка не компенсируется временным решением проблемы питания и воспитания в государственном учреждении, а наоборот, создает проблему постинтернатной жизни, которая приводит многих сирот к социальной депрессии и ставит их на путь асоциального поведения и даже суицида.

Семья – это во все времена самое важное, что есть у ребенка. Семья традиционно представлялась как оплот всего необходимого для детей – воспитания, содержания, заботы, защиты его самого и его прав. Забота о семье и воспитании детей всегда являлась одной из главных задач нашей страны. Опека или попечительство представляет собой одну из форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения.

Опека и попечительство это правовой институт, то есть совокупность норм, регулирующих соответствующие отношения;

опека и попечительство это деятельность соответствующих органов, опекунов и попечителей по защите прав и законных интересов подопечных. Подопечные – это лица, над которыми установлена опека или попечительство.

Правовой институт опеки и попечительства охватывает широкий круг вопросов, связанных и с семейным законодательством, и с гражданским законодательством. Понятие опеки и понятие попечительство тесно взаимосвязаны друг с другом. Как в случае опеки, так и в случае попечительства речь идет о недееспособных лицах или лицах ограниченно дееспособных. Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах, а их решением занимаются одни и те же государственные органы, которыми являются органы опеки и попечительства.

Одинаковым является и порядок выбора, и порядок назначения опекунов, обязанность опекунов защищать права своих подопечных. Но, все же, между опекой и попечительством существуют некоторые различия. Так как опеку назначают над недееспособными гражданами, опекуны осуществляют от их имени все юридические действия, в то время как попечитель является лишь помощником своего подопечного.

Законодательство об опеке и попечительстве в течение многих лет практически не изменялось. Принятие нового гражданского законодательства в Российской Федерации в начале девяностых годов, изменившее наши представления о многих институтах гражданского права, положений об охране прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц, почти не коснулось. К числу изменений можно отнести: появление правил о доверительном управлении имуществом подопечных, устранение понятия - "опека над имуществом". Наиболее значимым для института опеки и попечительства изменением является - "перемещение", его основных положений в гражданское законодательство Российской Федерации.

Институт патронажа над дееспособными гражданами ранее в законодательстве Российской Федерации отсутствовал. Необходимость усиления охраны прав совершеннолетних лиц, интересов совершеннолетних лиц, которые сами не в состоянии в полной мере о себе позаботиться, обусловила включение норм о патронаже в Гражданский кодекс РФ.

Данная работа состоит из введения, трех глав, 6 параграфов, заключения. Глава первая «Становление опеки и попечительства в России» состоит из двух параграфов «История развития опеки и попечительства в России», «Современная опека и попечительство». Глава вторая «Институты опеки и попечительства в Российской Федерации» состоит из двух параграфов «Понятие опеки и попечительства, их цели и разграничения», «Опекуны и попечители, их права и обязанности». Глава третья «Попечительство в форме патронажа» состоит также из двух параграфов «Институт патронажа над дееспособными гражданами в Российской Федерации», «Понятие патронаж. Заключение договора патронажа над дееспособными гражданами. Прекращение патронажа».

Цель данной работы заключается в рассмотрении института опеки и попечительства в Российской Федерации, в становлении опеки и попечительства в России, в истории развития опеки и попечительства в России, в современной опеке и попечительстве, а также в рассмотрении попечительства в форме патронажа, как и для чего устанавливается патронаж над дееспособными гражданами, заключение договора патронажа, прекращение патронажа.

Глава 1. Становление и развитие опеки и попечительства в России

История развития опеки и попечительства в России

Огромная потребность в опеке как способе замены родительского воспитания была во все времена, еще в эпоху господства большой патриархальной семьи и у всех существующих наций.

Первое упоминание об опеке в России относят к 879 году, которое представляло собой следующее:

«Умерши Рюрикови, предаст княжение Олгови от рода ему суща, вдав ему сын своей на руця Игоря, бысть бо дщетеси вельми».

Рюрик оставляет опекуном своему сыну его родственника. Поэтому после того как родители умирали опекунами становились ближайшие родственники, которые и занимали место умерших родителей. Это были прирожденные опекуны и законные опекуны. Другого вида опеки не существовало. Если не было ближайших родственников, а именно мужчин, опека доверялась матери. Например, после смерти князя Игоря, опекуншей над Святославом стала мать. Опекуну необходимо было заботиться о воспитании сироты, охраняя сироту от обид и несправедливостей. Так как имущество принадлежало всему роду, никаких обязанностей по имуществу опекун не имел. В то же время родственники ребенка - сироты осуществляли строгий надзор за опекуном, их мнение считали непререкаемым.

Небольшое количество сведений об опеке прошлого дополняются статьей 99 Русской Правды, в которой говорится:

«Если после смерти отца в семье остались малые дети, а мать выходила вторично замуж, то опекуном их назначался один из ближайших родственников или им мог быть отчим».

__________________________________________________________________

- Д. Володихин «Рюриковичи: государи, воеводы, святые» 2013 год

То есть, дети после смерти своего отца передавались тому, кто был для них ближе. Хотя перед смертью отец имел право назначить опекуном совершенно постороннее лицо. Согласно Русской Правде, опекуну, в любом

случае отдавалось во временное пользование движимое и недвижимое имущество ребенка - сироты за вознаграждение из доходов с этого имущества. А о воспитании осиротевшего ребенка ничего не говорилось. Также ничего не говорили и о церковной власти над опекой. Отсюда ученые делали вывод, что опека своими корнями уходит в далекую старину. В далеком прошлом опека над детьми существовала - «докуды оны не измужают и не подымутцы и мне их беречь, кормить и поить собою вместе». Подобная неопределенность в обозначении срока осуществления опеки объяснялась в основном отсутствием метрических записей, которые появились только в 1722 году.

Говоря о назначении, о серьезности понятия опеки в далеком прошлом, надо сказать, что термин - «опека», взятый из литовского права, русским законодательством стал употребляться не сразу. Изначально опека обозначалась так: - «приказать кому-либо несовершеннолетнего», - «иметь его у себя на руках, в доме». Того, кому - «отдавали на руки» - осиротевшего ребенка, называли - «печальником».

Постепенно круг вопросов, возникающих при опеке над несовершеннолетними, стал обозначаться все более и более четко. Появляется опека при жизни родителя по его завещанию, опека по назначению церковью, имеющей властные полномочия, так как на нее уже возлагалось ведение семейных, наследственных и опекунских дел. Но родственники подопечного продолжают осуществлять надзор за опекуном. А его исключительно нравственная обязанность возвратить имущество опекаемого, когда он станет совершенно самостоятельным, превращается в сугубо правовую обязанность.

Реформы Петра I не обошли стороной и опеку. Теперь же обязанность смотреть, чтобы сироты не оставались без опекунов, возлагалась на магистраты, которым вменялось в обязанность назначать опекунов и наблюдать за ними, то есть опека стала государственным учреждением, контролирующим деятельность опекунов. При Петре I опекун мог быть назначен либо по завещанию, либо назначен в соответствии с законом, либо назначен по распоряжению правительственных органов.

В период правления Екатерины II отношения по опеке подверглись серьезным изменениям, для которых правовым основанием стал Указ 1775 года «Учреждения для управления губерний». Теперь основной чертой опеки стала ее сословность. Отталкиваясь от сословной принадлежности опекаемого, опекой ведали различные учреждения. Особенно тщательно регламентировалась так называемая дворянская опека. При каждом верхнем земском суде существовала дворянская опека для дворянских вдов и малолетних, о которых дворянскую опеку должен был уведомлять каждый дворянский предводитель. Получив эти сведения, дворянская опека узнавала о том, кто определен родителями опекунами к малолетнему сироте, и не нужно ли ей самой избирать опекунов к особе малолетнего и его имуществу. Достаточно ясно статья 209 Указа 1775 года формулировала требования, которые предъявлялись к будущему опекуну – человеку честного и порядочного поведения из числа родственников, свойственников или посторонних. Его добродетельные качества, честность, не зазорное поведение должны были подавать надежды к воспитанию малолетнего - «в здравии и в пристойном содержании». Опекунами не могли стать:

расточители собственности своего имения, если - «ничего от оного не осталось»; находящиеся или ранее находившиеся в явных и главных пороках или под наказанием судебным; совершающие суровые поступки, известные членам дворянской опеки; находящиеся в ссоре с родителями малолетнего.

__________________________________________________________________

- Е.В. Федосова // «Правовое регулирование опеки и попечительства над несовершеннолетними лицами крестьянского сословия в Российской империи (вторая половина XIX века). // Юридическая наука и практика. // Вестник Нижегородской академии МВД России № 1, 2011 год

- Ю.А. Короткова // «Совестные суды в период правления Екатерины 2».

После назначения опекуна действовало примерное наставление или повальное наставление опекунам. Оно состояло из 17 самостоятельных статей, которые входили в текст самого Указа. Статьи представляли собой правила, определяющие поведение будущего опекуна, которому предстояло - «быть с доброхотством, кротку, человеколюбиву, попечительну, радиву и усердну к пользе малолетнего, дабы он был воспитан в страхе божий, в познании той веры, в которой родился, в правилах добронравия, в удалении всех злых примеров, сердце и нрав от самого детства развращающих и повреждающих...». А за труды по охране имущественных прав подопечного опекунам назначалось вознаграждение, которое не превышало 5 % годовых доходов малолетнего.

При городовом магистрате учреждался городовой сиротский суд для установления опеки над детьми купеческих и мещанских вдов. Этот суд занимался опекой лишь по просьбе вдовы или после обращения главы города или ближайших родственников, свойственников малолетнего.

Перечень лиц, которые могут быть опекунами детей - «всякого звания городовых жителей», можно сказать, не отличался от существовавшего перечня лиц для принадлежащих к дворянскому сословию. Но имел и свои особенности, ориентирующие на устройство малолетнего в зависимости от его состояния либо в общественное для «сирых» училище, либо к доброхотным людям, дабы он научился науке или промыслу, ремеслу, с тем, чтобы стать добрым гражданином.

Что же касается наставлений относительно воспитания опекуном своего подопечного, то они, будучи составной частью статьи 305 Указа 1775 года, имели свою направленность. Если малолетнего сироте - дворянина следовало воспитывать так, чтобы он мог - «вести жизнь порядочную, сходственную с достатком, бесхлопотную от заимодавцев и безмятежную от домашнего неустройства, весьма отдаленную от расточения, разоряющего роды и поколения, и удален был бы от жизни, расстраивающей умы, истребляющей в подчиненных повиновение и от умаляющей почтение к властям, законами определенным» (статья 305 Указа 1775 года), то для воспитания малолетних сирот, происходящих из купцов и мещан, их опекуну надо было стремиться к тому, чтобы подопечный «мог воспитываться в знании приличного его состоянию промысла или ремесла» .

Содержать подопечного надлежало соответственно - «его имуществу без излишества и без роскошных прихотей, дабы малолетний от самой юности подвержен был к большей умеренности, а через то приготовился, в каком бы состоянии быть не случилось, вести жизнь порядочную, трудолюбивую, умеренную и весьма отдаленную от мотовства и всякого рода непорядков и неистовств, кои кроме недоверия друг к другу в промыслах, торгах и ремеслах всякого рода ничего не производят, от недоверия же бывает падение промысла, торга и ремесла, а доверие или кредит есть следствие честности и порядочного ведения дел, промысла, торга и ремесла». Таким образом, более двухсот лет тому назад правила педагогики закреплялись в законе, что в очередной раз подтверждало их государственную значимость. К этому можно добавить одну интересную деталь: через десять лет после появления Указа «Учреждения для управления губерний», то есть в 1785 году, было установлено различие между опекой и попечительством (до четырнадцати лет - опека, с четырнадцати лет до двадцати одного года – попечительство).

Довольно тщательная правовая регламентация отношений, связанных с опекой, касалась только имущих граждан. Если у осиротевшего ребенка не было имущества, опеку не учреждали. В то время у крестьян она осуществлялась только - «в виде опыта», когда на старости старшин возлагалась обязанность изыскивать средства для пропитания малолетних. С этой целью они должны были отдавать беспомощных сирот самостоятельным односельчанам во двор, с тем, чтобы они кормили их, а в вознаграждение пользовались до совершеннолетия их трудами.

В последующие годы опекой ведали различные учреждения, в том числе - «юстицких гражданских дел департамент городского правления». Но по сути своей опека оставалась прежней и до начала XX века подчинялась принципу сословности, сохранившему свою силу безотносительно к характеру установления опеки – по завещанию или по назначению. И хотя родитель - завещатель был свободен в выборе опекуна по закону, определенные родителями в их завещании опекуны могли быть не утверждены в этом звании.

В конце XIX века и начале XX века в России деятельности опекуна, его правам и обязанностям уделялось больше внимания. Хотя все также их основу составляли правила, подобные тем, что были записаны во времена Екатерины II. Однако положение дел с опекой, особенно над малолетними-сиротами из крестьян, не соответствовало существующим потребностям. В сельской местности, если ребенок становился сиротой, сельский сход выяснял, не окажется ли в том же сельском обществе благонадежный человек, который пожелал бы усыновить сироту или добровольно принять его на воспитание. Но из-за того, что чаще всего таких не находилось, дети, оставленные без надзора, бродяжничали и побирались до тех пор, пока не находился добрый человек – «презритель», принимавший сироту на попечение. Такое случалось не только с крестьянскими детьми. Случаи уклонения от опеки были частыми, отчего масса несовершеннолетних вырастала без всяких опекунов либо лиц, взявших ребенка на свое попечение. Главной причиной несовершенства опеки того времени было отсутствие четкости в отношениях между опекунским учреждением и опекуном, а также четких правовых границ в деятельности опекуна.

После октября 1917 года опека стала не сословной, а общегосударственной. Правовой основой данного института стал Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном праве, семейном праве и опекунском праве 1918 года, имеющий специальный раздел – «Опекунское право». Предметом всеобщего внимания стала административно - правовая сторона опеки, это объяснялось стремлением избавить опеку над несовершеннолетними от влияния семьи, родственников, так как главным считалось обеспечение правильной постановки дела общественного воспитания ребенка - сироты. В центре внимания оказались личные, а не имущественные права подопечного. Опекун же назначался из числа лиц, способных выполнять эту задачу. И лишь немногие граждане вправе были отказаться от такого назначения. Особенность опеки того времени состояла в том, что критерии утраты родительского попечения были весьма специфическими. Опекун назначался, например, и в том случае, когда родители, хорошо обращающиеся с детьми, давали им воспитание, которое противоречило всем началам нового строя, внушали детям вражду и ненависть к советскому строю и к коммунизму, развивали в детях контрреволюционные идеи. Так общеполитические, сугубо идеологические установки влияли на судьбу осиротевших детей.

Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 1927 года по-прежнему много внимания уделял опеке и попечительству над несовершеннолетними как одному из способов защиты их личных и имущественных прав. Но опекун, как и раньше, назначался безотносительно к тому, хочет ли он заменить родителей. Одновременно все уже и уже становился круг лиц, способных стать опекунами или попечителями. Теперь нельзя было быть опекуном или попечителем лицу, лишенному избирательных прав. Что касается защиты имущественных прав подопечных детей, то она осуществлялась на безвозмездных началах, об этом также говорилось в Кодексе 1927 года. В то же время в Кодексе законов о браке, семье и опеке перечислялись возможные источники существования подопечного, опекуну в отдельных случаях позволялось получать вознаграждение за свою деятельность за счет имущества подопечного.

Более внимательное отношение к правовой стороне опеки, попечительства над несовершеннолетними, попытки облегчить судьбу детей, оставшихся без родителей, сочетались с различного рода ограничениями по устройству их в семью по соображениям, продиктованным идеологическими установками тех лет, когда так называемое общественное воспитание в различного рода детских учреждениях имело приоритетный характер.

Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 года продолжил линию на более тщательную постановку вопросов, связанных с опекой. Четко были обозначены цели опеки или попечительства над несовершеннолетними, компетенция органов опеки и попечительства, их обязанности по временному устройству детей, подлежащих опеке или попечительству. Данный кодекс содержал и существенные нововведения. Назначение опекуна или попечителя могло состояться только с его согласия. Особое внимание уделялось опеке и попечительству над детьми, которые находились на воспитании или попечении в государственных учреждениях или общественных организациях, предусматривалась возможность получения подопечным, не имеющим достаточных средств, государственного пособия на его содержание.

Так, опека и попечительство, оставаясь по своей сути одинаковой во все времена, на разных этапах исторического развития России имела свои особенности, продиктованные потребностями общества.

Современная опека и попечительство

На сегодняшний момент, одной из форм устройства детей, которые остались без попечения родителей, является опека и попечительство. Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов детей, для полноценного воспитания детей. Под опекой принято понимать передачу несовершеннолетних в возрасте до четырнадцати лет, оставшихся без попечения родителей, в семью опекуна на воспитание. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.

Попечительство - это передача подростка в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет на воспитание в семью попечителя. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые их подопечные не имеют права совершать самостоятельно, оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Несовершеннолетний утрачивает родительское попечение в следующих случаях:

смерть родителей; лишение родительских прав родителей; отобрание детей у родителей без лишения родительских прав; длительная болезнь родителей (длительная болезнь подтверждается справкой за подписью трех врачей); признание родителей умершими по суду; признание родителей судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия; признание родителей судом безвестно отсутствующими; длительное пребывание родителей в командировке (командировка более шести месяцев); отбывание родителями срока наказания или нахождение под стражей в период следствия; оставление ребенка на длительное время без присмотра взрослых.

Опекуны и попечители подбираются органом управления образованием. Необходимо внимательно оценивать намерения лиц, но важно отметить, что предпочтение отдается более близким родственникам. Опекунами или попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. При назначении ребенку опекуна или попечителя учитываются нравственные качества и иные качества опекуна или попечителя, способность его к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения между опекуном или попечителем и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна или попечителя, и, по возможности, желание самого ребенка.

Не назначаются опекунами или попечителями лица больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей, лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, неспособные по состоянию здоровья исполнять обязанности по воспитанию.

В современном мире, семья испытывает глубочайший кризис во всех странах мира. И это далеко не первый кризис. В России ХХ -XXI века он уже второй. Первый кризис пришелся на двадцатые - тридцатые годы - это кризис традиционной семьи, который обусловлен изменением общества, но в большей степени спровоцированный политикой коммунистического государства. Данный кризис сопровождался пересмотром ролей супругов, обязательств родителей и детей, братьев и сестер.

Главными факторами, которые способствовали кризису на сегодняшний день, оказались беспомощность пришедшего в полную негодность господствующего строя и декларируемых им нравственных ориентиров, стремительный переход к новым системам общественных и личных отношений. Но новый кризис, как в принципе и все предыдущие, не ведет к отмиранию института семьи. Все социологические опросы свидетельствуют о том , что семья признается высшей человеческой ценностью.

В теоретическом плане слабо разработана сущность семьи. Отказавшись от модульных построений типа: - «социалистический образ жизни»; - «семья социалистического общества» и тому подобное, наука о семье освободилась от псевдонаучных построений. Но необходим следующий шаг - объяснение новых реалий в судьбе семьи, что пока оставляет желать лучшего. Сущность любого объекта это не есть раз и навсегда застывшая данность, она находится в постоянном развитии. Это же относится и к сущности семьи. Несмотря на то, что семья - одно из наиболее стабильных явлений, она модифицируется и сама по себе, и под влиянием процессов, происходящих во всех других социальных институтах. Семейные часы отсчитывают домашнее время и время всей планеты. Теоретические положения о сущности семьи необходимо подвергать непрерывному обновлению в контексте изучения многообразия социальных проблем.

Поскольку семья как система социального функционирования человека меняется не только под воздействием социально политических условий, но и в силу внутренних процессов своего развития, именно поэтому она считается одной из важных сфер и одним из главных объектов социальной работы. Огромным изменениям подвергаются виды семейных отношений, совсем другими становятся система власти и подчинения в семейной жизни, роли и функциональная зависимость супругов, положение детей. Многие ученые характеризуют нынешнее состояние семьи как кризисное. Это связано с объективными процессами изменения брачно-семейных отношений во всех экономически развитых странах, а особенно в Европе, в сторону автономизации семьи, что неизбежно повлекло за собой снижение рождаемости, рост числа разводов и увеличение числа одиноких людей.

Исследования социологов репродуктивного поведения семей в последние тридцать лет определили довольно печальную закономерность: более состоятельные классы нашего общества испытывают гораздо меньшую потребность иметь детей, чем менее состоятельные классы. В 2001 году в стране родилось 1 800 000 детей, в 2002 году 1 600 000 детей, в 2003 году всего 1400 000 детей. Если прирост населения в России будет оставаться таким же, то через тысячу лет от 148 000 000 россиян останется менее 150 человек. Вместе с тем необходимо отметить, что в последнее время наблюдается некоторое увеличение рождаемости, в первую очередь это связано со стабилизацией экономической сферы, политической сферы и социальной сферы жизни страны.

Самостоятельно регулируя семейные отношения, каждая семья несет огромную ответственность за собственное выживание и воспитание полноценных граждан. И, если на Западе этот процесс происходил постепенно, то в России его революционный характер привел к тому, что с 2005 года по 2009 год количество людей, которые состоят в браке, уменьшилось на 1,8 %, и этот процесс интенсивно набирает скорость. Данные опроса молодежи показали, что они предпочитают встречаться или находиться и проживать в так называемом гражданском браке. Наряду с традиционными функциями, связанными с рождением и воспитанием ребенка, с решением повседневных проблем, семья должна быть надежным психологическим «укрытием», помогающим человеку выживать в трудных, порой быстро меняющихся условиях современной жизни. Семья, выступает в качестве социального института в последней инстанции, обеспечивая своим членам экономическую безопасность, социальную безопасность и физическую безопасность, заботу о малолетних, заботу о престарелых и больных. Обеспечивает условия для социализации детей, молодежи, а важно, объединяет своих членов чувством любви, общности и даёт возможность делить с другими трудности и радости жизни.

Интенсивно растет число одиноких матерей и их детей. Например, если в 2003 году доля детей, родившихся в России у женщин, не состоящих в зарегистрированном браке, составляла 18 %, то в 2006 году она превысила 25 %. В 2007 году этот негативный показатель приблизился к 30 %. Отсюда следует, ежегодно каждый третий - четвертый новорожденный становится ребенком из неполной семьи.

Ежегодно, по данным Госкомстата, распадается пятьсот - шестьсот тысяч браков, также образуя неполные семьи, и почти столько же детей в возрасте до восемнадцати лет становятся детьми семей риска.

Катастрофические размеры приняло социальное сиротство несовершеннолетних, жестокое обращение с ними. По данным социологических исследований от двух миллионов до четырех миллионов безнадзорных детей нищенствуют. А за этими детьми стоит кто-либо из взрослых, имеющих прямое или косвенное отношение к криминальному миру.

Давно стала тривиальной фраза: - «семья - ячейка общества». Этим определением обозначена роль и место семьи в обществе, неразрывная связь процессов, происходящих в обществе и его социальном институте - семье. Экономический кризис общества оборачивается значительными материальными проблемами для миллионов малообеспеченных семей. Проблемы являются причиной снижения педагогического авторитета родителей, дефицита времени для воспитания детей, снижения качества общения родителей и детей.

Социальная работа необходима для того, чтобы смягчать эти тяготы, помогая тем, кто самостоятельно не в состоянии справиться с кризисом. Главным и основным государственным организатором этой работы является Федеральное Министерство труда и социального развития и его региональные структуры.

Институт опеки и попечительства впервые введен в гражданское законодательство. Ранее эти нормы содержались в Кодексе о браке и семье 1969 года. Однако данный институт всегда считался комплексным, содержащим нормы гражданского права, семейного права и административного права.

Гражданский кодекс РФ регламентирует такие вопросы как: цели, права и обязанности опекунов или попечителей (статья 31, статья 32, статья 33 ГК), органы опеки и попечительства (статья 34 ГК), назначение опекунов и попечителей, а также освобождение или отстранение их от своих обязанностей (статьи 35, статья 39 ГК), исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей (статьи 35, статья 36, статья 37 ГК), доверительное управление имуществом подопечных (статья 38 ГК), прекращение опеки и попечительства (статья 40 ГК).

Статья 31 Гражданского Кодекса РФ устанавливает основные цели института опеки и попечительства - защита прав и интересов граждан, которые по возрасту или по состоянию здоровья не могут самостоятельно участвовать в гражданских отношениях и нуждаются в специальных мерах правовой помощи и содействия, а также специальные цели применительно к несовершеннолетним (гражданам, не достигшим восемнадцати лет), которые остались без попечения родителей. К таким несовершеннолетним закон относит: детей - сирот, потерявших обоих родителей или единственного родителя; детей, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением либо ограничением их в родительских правах; признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными); нахождением их в лечебных учреждениях; объявлением умершими; пребыванием в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов; отказом взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке. На опеку могут быть определены как здоровые, так и больные дети. Если ребенок болен, опекун обязательно должен быть осведомлен о состоянии здоровья ребенка и возможных трудностях его воспитания, вызванных имеющимся недугом. Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными, вследствие психического расстройства. Опекун является представителем недееспособного гражданина в силу закона (это понятие законное представительство). В соответствии с законом права и охраняемые законом интересы недееспособных граждан, граждан, не обладающих полной дееспособностью, и граждан, признанных ограниченно дееспособными, защищают в суде их родители, усыновители (естественные опекуны или попечители несовершеннолетних), опекуны или попечители, которые, представляют суду документы, удостоверяющие их полномочия. Восполняя отсутствующую общую гражданскую дееспособность своего подопечного, совершает от его имени и в его интересах все необходимые сделки и другие, юридически значимые действия. Исключением является ограниченный круг сделок, которые по закону вправе совершать малолетние (в возрасте от шести до четырнадцати лет).

__________________________________________________________________

- Гражданский кодекс Российской Федерации // принят 21.10.1994 год (часть 1) //, 22.12.1995 год (часть 2) //, 01.11.2001 год (часть 3) //, 24.11.2006 год (часть 4).

Имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе совершенным самостоятельно, несет опекун. Опекуны могут быть освобождены от ответственности, если докажут отсутствие их вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств. Опекун также отвечает по сделкам, которые заключены им от имени гражданина, признанного судом недееспособным.

Опека и попечительство существовала в России всегда. Оставаясь по своей сути одинаковой во все времена, на разных этапах исторического развития России она имела свои особенности, продиктованные потребностями общества.

Глава 2. Институты опеки и попечительства в Российской Федерации

Понятие опеки и попечительства, их цели и их разграничение

Каждый гражданин независимо от возраста и независимо от состояния здоровья способен иметь права и обязанности. Но не все граждане способны самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в силу недостатка дееспособности или ее полного отсутствия. Для восполнения недостающей или отсутствующей у таких граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства. Следовательно, опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственной защиты личности.

В настоящее время основополагающие нормы об опеке и попечительстве содержатся в Гражданском кодексе Российской Федерации (статьи 31-40 ГК РФ), который устанавливает, что деятельность опекунов и попечителей, относящаяся к воспитанию несовершеннолетних, состоящих под опекой или попечительством, является предметом регулирования семейного права (пункт 1 статьи 150 Семейного кодекса РФ). Согласно пункту 4 названной статьи гражданские права и обязанности опекуна определяются статьями 36-38 ГК РФ. Таким образом, в курсе гражданского права предметом изучения являются гражданско-правовые аспекты опеки и попечительства. Опека устанавливается над детьми в возрасте до четырнадцати лет, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.

__________________________________________________________________

- Гражданский кодекс Российской Федерации: // принят 21.10.1994 год (часть 1) //, 22.12.1995 год (часть 2) //, 01.11.2001 год (часть 3) //, 24.11.2006 год (часть 4).

- Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ.

Сущность опеки состоит в том, что вместо ребенка, не достигшего четырнадцати лет, либо вместо лица, признанного судом недееспособным вследствие психического расстройства, все права и обязанности осуществляет специально назначенное лицо - опекун. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и полностью заменяют подопечных в имущественных отношениях. Опекуны совершают от имени подопечных и в их интересах все необходимые сделки. Они выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия, на основании удостоверения, которое выдано органом опеки и попечительства, либо решения этого органа о назначении данного лица опекуном.

В литературе высказывается мнение, что опека устанавливается над полностью недееспособными гражданами. Эта формулировка является неточной, поскольку Гражданский кодекс РФ не считает детей в возрасте от шести до четырнадцати лет полностью недееспособными, а, напротив, определяет объем их частичной дееспособности.

Попечительство отличается от опеки содержанием обязанностей, которые закон возлагает на опекунов и попечителей. Оно устанавливается над гражданами, которые частично дееспособны, - над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (согласно пункта 1 статьи 33 ГК).

Попечительство состоит в том, что специально назначенное лицо – попечитель, помогает частично дееспособному либо ограниченно дееспособному лицу, осуществлять принадлежащие им права и исполнять обязанности своими советами и дает либо не дает свое согласие на совершение такими лицами сделок и других юридических действий (кроме сделок, которые несовершеннолетний или ограниченно дееспособный вправе совершать самостоятельно). Попечитель заменяет полностью лицо, над которым установлено попечительство, а лишь помогает ему принимать разумные решения, восполняя недостающий жизненный опыт несовершеннолетнего либо удерживая от неправильных действий гражданина, ограниченного в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Наряду с этим попечитель охраняет их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Опекуны и попечители, их права и обязанности

Согласно статье 10 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан также Семейным кодексом Российской Федерации.

Семейный кодекс Российской Федерации (части 1 и 3 статьи 146) устанавливает следующие требования к личности опекуна и попечителя:

- опекунами и попечителями назначаются только совершеннолетние дееспособные граждане;

- не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав;

- не назначаются опекунами или попечителями лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;

- не назначаются опекунами или попечителями лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);

- не назначаются опекунами или попечителями лица, ограниченные в родительских правах;

__________________________________________________________________

- Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ.

- Федеральный закон от 24.04.2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»: принят ГД ФС РФ 11.04.2008 год

- не назначаются опекунами или попечителями бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;

- не назначаются опекунами или попечителями лица, которые по состоянию здоровья (пункт 1 статьи 127 СК РФ) не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

При выборе опекуна или попечителя должны учитываться и его личные качества, способность выполнения им данных обязанностей, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве. Для соблюдения последнего правила по возможности стараются учитывать желание самого подопечного. Согласие подопечного с кандидатурой попечителя обязательно и при установлении патронажа.

Особую роль личные качества опекуна играют при установлении опеки над душевно больными людьми. Совместное проживание с человеком психически нездоровым создает множество житейских проблем, в бытовом отношении далеко не всегда бывает вполне безопасным. Кроме того, нужен известный навык в обращении с больным человеком, опыт применения психотропных лекарств и знание симптомов заболевания, требующих незамедлительного врачебного вмешательства. Естественно, то что легче и лучше с проблемами ухода справляются ближайшие родственники больного, привыкшие к нему за время совместного проживания. Тем более что на их стороне бывают и личные симпатии подопечного, что в большей степени значительно облегчает уход за ним.

В случаях, когда близких родственников из числа возможных кандидатов на опекунство нет, предпочтительнее выбирать опекуна из числа положительных в социальном смысле людей, которые имеют определенный медицинский _________________________________________________________________

- Гражданский кодекс Российской Федерации // принят 21.10.1994 год (часть 1), // 22.12.1995 год (часть 2), // 01.11.2001 год (часть 3), // 24.11.2006 год (часть 4).

- Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ.

- Федеральный закон от 24.04.2008 год N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»: принят ГД ФС РФ 11.04.2008 год.

опыт, и изъявивших желание взять на себя подобные обязанности.

При установлении опеки или попечительства над несовершеннолетними к опекунам и попечителям также предъявляется ряд дополнительных требований. Так как основной задачей подобной опеки и попечительства является создание для несовершеннолетнего условий, приближенных к семейному воспитанию, предпочтение при выборе опекуна или попечителя отдается семейным парам. Также желательно, чтобы ребенок знал своего опекуна (попечителя) до установления опеки или попечительства, что способствовало бы установлению между ними теплых, доверительных отношений. Поэтому при наличии малейшей возможности, опекуна или попечителя для несовершеннолетнего стараются подбирать из числа его родственников или людей, с которыми ребенок хорошо знаком.

В целях получения сведений о личности предполагаемого опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также обязаны запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских организациях и иных организациях. Орган опеки и попечительства вправе требовать предоставления только той информации о гражданине, которая позволит установить его способность исполнять обязанности опекуна или попечителя. В органах внутренних дел органами опеки и попечительства могут быть получены сведения о наличии или отсутствии судимости данного кандидата в опекуны и попечители, а так же о фактах привлечениях таких лиц к административной ответственности.

Сведения о личности предполагаемого опекуна или попечителя, полученные органом опеки и попечительства, относятся в соответствии с законодательством РФ к области персональных данных к персональным данным граждан (физических лиц). Согласно Федеральному закону «О персональных данных» операторами и третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться конфиденциальность таких данных.

Часть 5 статьи 10 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» устанавливает положение, согласно которому бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного, имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами, то есть речь идёт о предоставлении преимущественного права на получение статуса опекуна или попечителя для близких родственников лица, нуждающегося в опеке или попечительстве. Однако иерархия внутри группы перечисленных близких родственников опекаемого лица применительно к очередности получения статуса опекуна или попечителя законом не определена. Такой подход не позволяет на законодательном уровне разрешать коллизии, возникающие при одновременной подаче несколькими лицами из числа близких родственников опекаемого заявления о присвоении им статуса опекуна или попечителя. Однако необходимо отметить и потенциальную эффективность оставления субъективного подхода со стороны должностного лица, принимающего решение о назначении лицу опекуна или попечителя: при возможности выбрать из нескольких близких родственников лица, нуждающегося в опеке, одного опекуна (попечителя) сохраняется принцип конкурсного отбора, при котором опекуном (попечителем) назначается кандидатура, наиболее подходящая по личностным качествам.

У каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один опекун или попечитель. Одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном или попечителем

__________________________________________________________________

- Федеральный закон от 24.04.2008 год N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»: принят ГД ФС РФ 11.04.2008 год

- Федеральный закон «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ.

только одного гражданина. Передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей.

Орган опеки и попечительства, исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может назначить ему нескольких опекунов или попечителей, в том числе при устройстве в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.

При назначении нескольких опекунов или попечителей, представительство и зашита прав и законных интересов подопечного, осуществляются одновременно всеми опекунами или попечителями. В случае если ведение дел подопечного поручается опекунами или попечителями одному из них, это лицо должно иметь доверенности от остальных опекунов или попечителей.

Орган опеки и попечительства при необходимости, может назначить одно и то же лицо опекуном или попечителем нескольких подопечных. В акте о назначении лица опекуном или попечителем второго и следующих подопечных орган опеки и попечительства обязан указать причины, по которым опекуном или попечителем не может быть назначено другое лицо. В случае возникновения противоречий между интересами подопечных одного и того же опекуна или попечителя при осуществлении ими законного представительства орган опеки и попечительства обязан назначить каждому из подопечных временного представителя для разрешения возникших противоречий.

Права и обязанности опекунов и попечителей относительно обучения и воспитания несовершеннолетних подопечных определяются семейным законодательством. Согласно статье 148.1 Семейного кодекса Российской __________________________________________________________________

- И.А. Михайлова // Статья: Назначение опекунов и попечителей по новому Федеральному закону. // «Гражданское право», // 2009 год, № 2

Федерации, если иное не установлено федеральным законом, родители ребенка или лица, их заменяющие, утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя. Любые действия (бездействия) по осуществлению опеки или попечительства опекуном или попечителем ребенка могут быть обжалованы родителями или другими родственниками либо усыновителями ребенка в орган опеки и попечительства.

Орган опеки и попечительства вправе обязать опекуна или попечителя устранить нарушения прав и законных интересов ребенка либо его родителей или других родственников либо усыновителей. В случае если опекун или попечитель не подчиняется решению органа опеки и попечительства, родители или другие родственники либо усыновители ребенка вправе обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка и (или) своих прав и законных интересов. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. Неисполнение решения суда является основанием для отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей.

Опекун или попечитель вправе требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка. Опекун или попечитель не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями

и другими родственниками, за исключением, если такое общение не отвечает интересам ребенка; опекун имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка; вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 65 Семейного Кодекса Российской Федерации.

Опекун или попечитель имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с учетом мнения ребенка до получения им общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования. Опекун является законным представителем своего подопечного в любых государственных учреждениях и муниципальных учреждениях, а так же перед другими гражданами. Документом, подтверждающим факт законного представительства, является акт органа опеки и попечительства об установлении опеки. Оформление доверенности не требуется.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» в интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе, в том числе может запретить опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного, а также, в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного, установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного. Опекуны или попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства.

При временном отсутствии подопечного в месте жительства, в частности в связи с учебой или пребыванием в медицинском учреждении, пребыванием в местах отбывания наказания, не прекращается осуществление прав и исполнение обязанностей опекуна или попечителя в отношении подопечного.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» надзор за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства подопечных либо, если опекуны или попечители назначены по их месту жительства, органами опеки и попечительства по месту жительства опекунов или попечителей.

Опекун или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства, представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении имущества, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм (статья 25 Федеральный закон «Об опеке и попечительстве»).

Если опекуном или попечителем для нужд подопечного использованы носильные вещи, вещи домашнего обихода, значащиеся по описи (не представляющие ценности, могущие прийти в негодность), об этом также указывается в годовом отчете.

Согласно пункту 3 статьи 28 Гражданского кодекса РФ имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Эти лица в соответствии с законом также отвечают за вред, причиненный малолетними.

Согласно статье 1073 Гражданского кодекса РФ за вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет __________________________________________________________________

- Федеральный закон от 24.04.2008 год N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»: принят ГД ФС РФ 11.04.2008 год.

отвечают его родители (усыновители) или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине.

Если опекун умер, либо не имеет достаточных средств для возмещения вреда причиненного жизни или здоровью потерпевшего, а сам причинитель вреда обладает такими средствами, суд с учетом имущественного положения потерпевшего и причинителя вреда, а также других обстоятельств вправе принять решение о возмещении вреда полностью или частично за счет самого причинителя вреда.

Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан подлежат ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних. Это административное правонарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа.

Кроме того, опекуны и попечители являются специальными субъектами административного правонарушения, предусмотренного статья 6.10 КОАП РФ: вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе. Если эти действия совершены опекуном или попечителем, то они влекут наложение административного штрафа.

Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан подлежат ответственности по статье 20.22 КОАП РФ за появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах. Это административное __________________________________________________________________

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ

правонарушение влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних.

Уголовная ответственность для опекунов или попечителей несовершеннолетних граждан наступает по статье 156 УК РФ за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним. Это деяние наказывается штрафом либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами, либо исправительными работами, либо ограничением свободы.

В соответствии с законодательством опекуном или попечителем может стать гражданин, достигший восемнадцати летнего возраста, полностью дееспособный, не лишенный родительских прав. Опекун или попечитель вступает с опекаемым (подопечным) в правоотношения, цель которых - защита личных и имущественных прав несовершеннолетних.

__________________________________________________________________

- Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ

Глава 3. Попечительство в форме патронажа

3.1. Институт патронажа над дееспособными гражданами в Российской

Федерации

Институт патронажа над дееспособными гражданами ранее в законодательстве Российской Федерации отсутствовал. Необходимость усиления охраны прав, интересов совершеннолетних лиц, которые сами не в состоянии в полной мере о себе позаботиться, обусловила включение норм о патронаже в Гражданский кодекс РФ. Как особый правовой институт патронаж впервые введен в целях оказания помощи совершеннолетнему гражданину, нуждающемуся в силу физического состояния в оказании регулярной помощи в осуществлении своих прав, их защите, которые он по состоянию здоровья не может выполнять самостоятельно.

Попечительство над дееспособными совершеннолетними лицами имеет отличительные правовые признаки. Главный из них – восполнение дееспособности лица. При патронаже речь идет о полностью дееспособных гражданах, нуждающихся только в помощи. Помощь может быть пожизненной, разовой и систематической, касаться мелких и крупных сделок, распоряжения имуществом. Какой должна быть эта помощь определяет находящийся под патронажем. Патронаж над дееспособными гражданами это совершенно самостоятельный правовой способ помощи со стороны лиц, которым они доверяют. При отсутствии таких лиц гражданин может быть помещен в одно из специализированных учреждений (интернат, дом инвалидов) на полное государственное попечение. Однако временное пребывание в подобном роде учреждении, не исключает патронажа.

Попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного гражданина может быть назначен органом опеки и попечительства только с согласия такого гражданина. Назначаемый попечитель (помощник) должен соответствовать всем качествам, установленным в законодательстве, и назначаться по месту жительства подопечного.

Гражданин, над которым установлен патронаж, может самостоятельно совершать любые сделки, поскольку он полностью дееспособен, попечитель выступает лишь в качестве помощника, оказывающего практическую помощь в быту. Распоряжение имуществом, принадлежащим совершеннолетнему дееспособному подопечному, осуществляется попечителем (помощником) на основании договора поручения или доверительного управления, заключенного с подопечным. Совершение бытовых и иных сделок, направленных на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного (покупка продуктов, одежды, лекарственных препаратов), осуществляется его попечителем (помощником) с согласия подопечного или по его фактическому поручению. На эти цели используются, как правило, текущие доходы подопечного (пенсии, пособия, алименты и дополнительные средства, выплачиваемые по суду их совершеннолетними детьми).

3.2. Понятие патронаж. Заключение договора патронажа над дееспособными гражданами.

Прекращение патронажа

В соответствии со статьей 41 Гражданского кодекса РФ над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои установленные законом обязанности, по их просьбе устанавливается попечительство в форме патронажа.

Под патронажем, как формой попечительства, понимается постоянное оказание помощи в осуществлении прав, их защите и выполнении обязанностей совершеннолетнему дееспособному лицу, нуждающемуся в этом по состоянию болезни, немощность по старости, физические недостатки.

Основными важными характерными признаками, отличающими патронаж от других форм попечительства, являются:

- гражданская дееспособность у опекаемого лица в полном объеме;

- личное волеизъявление опекаемого лица на установление над ним патронажа.

В соответствии с названными условиями для возникновения правоотношений по патронажу необходимо и соответствующее решение органа опеки и попечительства о назначении попечителя. Законом определен полный перечень лиц, которые ни при каких условиях не могут быть попечителями: несовершеннолетние, а также лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными и лишенные родительских прав.

Для установления патронажа лицо, нуждающееся в данной форме попечительства, должно направить заявление с соответствующей просьбой в уполномоченный орган опеки и попечительства по месту жительства.

Для рассмотрения вопроса об установлении патронажа представляются следующие документы:

1. Для нуждающегося в патронаже: заявление; паспорт; выписка из финансового лицевого счета, либо выписка из домовой книги жилищного органа; медицинское заключение лечебного учреждения о состоянии здоровья и нуждаемости и постороннем уходе.

2. Для назначаемого попечителем (помощником): заявление о согласии исполнения попечительских обязанностей; паспорт; выписка из финансового лицевого счета, либо выписка из домовой книги жилищного органа; автобиография; справка с места работы (с места учебы) с кратким указанием (описанием) характера работы (есть ли командировки, их __________________________________________________________________

- Гражданский кодекс РФ // принят 21.10.1994 год (часть 1), // 22.12.1995 год (часть 2), // 01.11.2001 год (часть 3), // 24.11.2006 год (часть 4)

- Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (учебно-практический). Части первая, вторая, третья, четвертая (постатейный). Под редакцией. С.А. Степанова, «Проспект», 2009 год

продолжительность и другие случаи, которые могут затруднять, либо способствовать исполнению данных попечительских обязанностей); справки психоневрологического, кожно-венерологического, наркологического и туберкулезного диспансеров; письменное согласие мужа (жены), совместно проживающих совершеннолетних членов семьи попечителя на установление попечительства в форме патронажа.

Орган опеки и попечительства, принявший заявление об установлении попечительства в форме патронажа, проводит обследование материально -бытового положения лица, нуждающегося в попечительстве в форме патронажа, с составлением акта, который заверяется личными подписями этого лица и лицами, проводящими обследование. С учетом принятых документов и по результатам произведенного обследования орган опеки и попечительства готовит заключение о целесообразности установления попечительства в форме патронажа. Попечитель назначается в течение одного месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления попечительства в форме патронажа.

Патронаж как самостоятельный вид помощи дееспособным, но беспомощным гражданам может быть как безвозмездным, так и оплачиваться за счет патронируемого лица из получаемых им доходов. Вознаграждение может выражаться в предоставлении благ как имущественного, так и неимущественного характера (пользование комнатой в квартире и тому подобное). При отсутствии всяких средств у лица, нуждающегося в помощнике, в исключительных случаях труд последнего может оплачиваться органами социальной помощи, различного рода фондами. Все эти важные обстоятельства для договора патронажа следует отразить в его тексте. В нем должны быть четко зафиксированы права и обязанности сторон, а также права и обязанности лица, ради которого этот договор заключается. В тексте договора могут быть оговорены важные для беспомощного гражданина детали (доставка продуктов, приготовление пищи, организация медицинской помощи). Договор патронажа предполагает существование систематического надзора за его осуществлением со стороны органов опеки и попечительства, а в необходимых случаях – отчетности помощника. Особого внимания заслуживают действия помощника, даже если они основаны на доверенности, по отчуждению имущества, имущественных, жилищных и других жизненно важных прав лица, пользующегося договором патронажа. Ни одна из имущественных сделок, требующих нотариального удостоверения, не может быть совершена от имени находящегося на патронаже без согласия органов опеки и попечительства. Для обеспечения большей безопасности беспомощных лиц требуется особая тщательность в подборе помощника.

Патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами прекращается:

- по требованию гражданина, находящегося под патронажем;

- при помещении подопечного в лечебное учреждение или учреждение социальной защиты населения;

- по просьбе попечителя при наличии уважительных причин, которые делают невозможным дальнейшее осуществление его обязанностей;

- при отстранении попечителя от его обязанностей при ненадлежащем их исполнении, в том числе использование патронажа в корыстных целях, оставление без необходимой помощи;

- при смерти подопечного (без вынесения соответствующего решения).

Для прекращения патронажа необходимо решение соответствующего органа опеки и попечительства (акта главы местной администрации).

Заключение

В курсовой работе рассмотрены вопросы о необходимости существования органов опеки и попечительства, порядок осуществления опеки и попечительства над несовершеннолетними и совершеннолетними, недееспособными, дееспособными, нуждающимися в такой помощи по состоянию здоровья. Институт опеки и попечительства – является сложным, многофункциональным и специфическим гражданско-правовым институтом. Нормы об опеке и попечительстве представляют большую правовую организацию, важное место в ней занимают нормы гражданского права, а действие их обеспечено нормами административно-правовой отраслевой принадлежности.

Задачей органов опеки и попечительства является выявление лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства. Данные органы, при выборе кандидатов в опекуны и попечители, должны учитывать физические качества, морально-нравственные качества претендентов, а также материальное положение. Органы обязаны вести наблюдение за деятельностью опекунов и попечителей, что не позволяет ущемлять законные права и интересы их подопечных.

Основная проблема в опекаемых семьях – это материальная проблема. Большое количество детей проживает с неработающими пенсионерами и несовершеннолетними сестрами и братьями. Бюджет семьи складывается из пенсии и пособия. Около третьей части детей имеют жилищные проблемы (неблагоустроенность, проживание с родителями, лишенными родительских прав).

Опека и попечительство своими действиями удовлетворяет как интересы частного лица в самосохранении жизни, здоровья, права, так и интересы общественные, публичные в целом, в сохранении граждан, данного общества (устранение нищенства, детской безнадзорности, снижение уровня алкоголизма, наркомании, преступности в стране).

Основная задача опекунов в соответствии со статьей 31 Гражданского кодекса РФ состоит в совершении юридических действий в пользу подопечных. Опека и попечительство это вид правовой помощи, оказываемой нуждающимся в ней физическим лицам. Определяя круг обязанностей опекунов, законодательство Российской Федерации меняет подход к роли этих лиц и фактически возлагает на их плечи все бремя забот о подопечном – о содержании, о питании, о медицинском уходе, о воспитании. Увеличивают это бремя и положения о возмещении вреда, причиненного подопечными, закрепленные в ст. 1073, ст. 1074, ст. 1076 Гражданского кодекса РФ.

Опека и попечительство это достаточно весомый, важный и необходимый институт в рамках общегосударственного масштаба, так как именно от его эффективности и развития зависит выживание не только определенных категорий лиц и граждан, но и всего общества, а также обеспечение нуждающихся лиц в правовой и социальной защите. Законодатель с помощью института опеки и попечительства выполняет задачу определения судьбы недееспособного или не полностью дееспособного лица, перемещая бремя основных забот с органов государственной власти или местного самоуправления на соответствующее физическое лицо.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. // Принят 21.10.1994 года (часть 1); // 22.12.1995 года (часть 2); // 01.11.2001 года (часть 3); // 24.11.2006 года (часть 4).

2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 года № 223 - ФЗ.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 года № 63 - ФЗ.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года № 195 - ФЗ.

5. Федеральный закон от 24.04.2008 года N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». // Принят ГД ФС РФ 11.04.2008 года.

6. Федеральный закон «О персональных данных» от 27.07.2006 года № 152 - ФЗ.

7. Федеральный закон от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003).

Учебники, статьи

1. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. // Часть первая, часть вторая, часть третья, часть четвертая. // Под редакцией Степанова С.А. // «Проспект», 2009 год.

2. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. // Под редакцией Гусева А.Н. // ИНФРА-М, 2003 год.

3. В.В. Пиляева // Гражданское право с образцами договоров. // Учебное пособие. // Издательство ИНФА-М, 2001 год.

4. А.Г. Степанов // Семейное право. В вопросах и ответах. // Издательство «Экзамен», 2004 год.

5. И.А. Михайлова // Статья: «Назначение опекунов и попечителей по новому Федеральному закону». // Гражданское право, 2009 год, N 2.

6. И.Ф. Александрова // Проблемы правового регулирования устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей, в современных условиях. // Юрист. 2008 год, № 3.

7. Г.В. Арутюнян // Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей. Семейное и жилищное право. // 2009 год, № 4.

8. В.Г. Боровик // Комментарий к постановлениям Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 423 и от 19 мая 2009 года № 432 по вопросам опеки и попечительства. Администратор образования. // 2009 год, № 13.

9. В.В. Гоголева // Опека над несовершеннолетними: понятие и сущность. Право и государство: теория и практика. // 2008 год, № 1.

10. А.А. Кирилловых // Опека и попечительство под охраной закона. Законодательство и экономика. // 2008 год, № 9.

11. Л. Мардахаев // Решение проблемы сиротства в Российской Федерации. Беспризорник. // 2009 год, № 3.

12. Ю.А. Короткова // Совестные суды в период правления Екатерины 2.

13. Д. Володихин // «Рюриковичи: государи, воеводы, святые». // 2013 год.

14. Е.В. Федосова // «Правовое регулирование опеки и попечительства над несовершеннолетними лицами крестьянского сословия в Российской империи (вторая половина XIX века)». // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России № 1, 2011 год.

15. Журнал «Защити меня». // Конвенция ООН о правах ребенка – наш приоритет. // № 2, 3, 4, // М. Издательство «Про-пресс», 2000 год.

16. Методические рекомендации по вопросам опеки (попечительства) над несовершеннолетними. // Вестник образования России. // 2004 год, № 17.

17. Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан. // Постановление от 18.05.2009 года № 423. // Домашний адвокат. // 2009 год, № 13.

18. Рекомендации по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в субъекте Российской Федерации. // Материалы подготовлены Минобрнауки. // Вестник образования России. // 2007 год, № 16.

19. Опека и опекунство. Понятие, цели и основные задачи. Труд и право. // 2008 год, № 16.

20. Опека и попечительство. Понятие и виды. Задачи государства. Принципы государственного регулирования. // М. Профиздательство. // 2008 год.

21. Опека и попечительство над несовершеннолетними. Вопросы местного значения: опека и попечительство. // Выпуск № 1, 2004 год.

22. А.Б. Поздняков // Правовые вопросы патронажа как института гражданского права Российской Федерации. Семейное и жилищное право. // № 5 2008 год.

23. Н.С. Шерстнева // Опека и попечительство как форма воспитания несовершеннолетних. Семейное и жилищное право. // № 2, 2007 год.

24. Н.С. Шерстнева // Проблемы опеки и попечительства над детьми: вопросы теории и практики. // № 4, 2007 год.