Общие положения о предпринимательской деятельности в РФ

Содержание:

Введение

Индивидуальный предприниматель, как же это звучит….

Зачастую человеку надоедает работать на кого-то и зарабатывать деньги для кого-то. И приходят мысли поработать на себя. Заняться бизнесом, стать хозяином самого себя и своего времени.

Сейчас это не проблема. Необязательно собирать единомышленников, учреждать общество, заниматься оформлением целой кучи документов. За последние годы в Российской Федерации широкое распространение получило предпринимательство без образования юридического лица. Современные индивидуальные предприниматели успешно действуют на рынке, постоянно расширяя сферу своей деятельности, и в итоге могут обеспечить достойные условия жизни себе и своим близким. Неудивительно, что все больше людей, задумываясь о своем будущем, стремятся организовать собственный бизнес.

Можно просто стать индивидуальным предпринимателем. Можно работать в одиночку, можно нанять работников. Можно без особого труда войти в бизнес, и также без особых сложностей из него выйти.

Тем не менее быть индивидуальным предпринимателем нелегко. Нужно не только многое уметь, чтобы успешно заниматься своим делом, но и знать, как обращаться с банком, налоговой инспекцией, внебюджетными фондами, своими собственными работниками…

В этой теме дается сопровождение всей «предпринимательской» жизни – от «появления» предпринимателя на свет (то бишь получения статуса) до «кончины» (то есть отказа от предпринимательского статуса).

Создавая собственный бизнес, предприниматели чаще всего стремятся к независимости, возможности проявить себя, к улучшению своего благосостояния и извлечению прибыли. Несмотря на некоторую эгоистичность подобных помыслов, именно за счет успешно развивающихся индивидуальных предпринимателей в свою очередь развивается и экономика России.

У нас, во всех регионах России, за очень непродолжительный срок сделано немало. Уже сегодня малых предприятий насчитывается около миллиона, произведенная ими продукция составляет более 10% в валовом национальном продукте, а эффективность работы здесь существенно выше, чем при других формах производства.

На сегодняшний день в России зарегистрировано почти 5 миллионов индивидуальных предпринимателей, что составляет около 3,3% всего населения страны. Ежегодно в стране регистрируется около 140 тыс. индивидуальных предпринимателей.

Развитие предпринимательства играет незаменимую роль в достижении экономического успеха, высоких темпов роста промышленного производства. Оно является основой инновационного, продуктивного характера экономики. Чем больше хозяйствующих субъектов имеют возможность проявить свою инициативу и творческие способности, тем меньше разрыв между потенциальными и фактическими результатами развития.

Целью работы является рассмотрение индивидуального предпринимательства в РФ.

Данная структура курсовой работы позволяет выявить следующие задачи исследования:

· Раскрыть понятие и признаки индивидуальной формы предпринимательства.

· Рассмотреть порядок регистрации в качестве индивидуального предпринимателя

· Изучить порядок прекращения в качестве индивидуального предпринимателя.

Глава 1. Общие положения о предпринимательской деятельности в РФ

• 1. 1.1. Понятие и признаки индивидуальной формы предпринимательства

В современной юр. литературе нет единого подхода к определению предпринимательского права как отрасти права.

Предпринимательское право - как отрасль права есть совокупность норм, регулирующих предпринимательские отношения, связанные с ними иные, в ом числе и некоммерческие, отношения, а также отношения по государственному регулированию хозяйствования в целях обеспечения интересов государства и общества.^[1]

Предпринимательское право –это комплексная отрасль права, которая сочетает в себе публичные и частные начала.

Понятие, признаки и субъекты предпринимательской деятельности. «Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя - это физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ПБОЮЛ), а также частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты». ^[2]

Предпринимательская деятельность – по гражданскому законодательству РФ – самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ст. 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации).^[3]

Рисковый характер предпринимательства коренным образом отличает его от хозяйственной деятельности периода административно-плановой экономики, допускавшей существование заведомо убыточных предприятий, которые при плохих результатах хозяйствования могли обратиться за поддержкой к государству. Вполне объяснимо в связи с этим, что такой чисто рыночный институт, как институт несостоятельности (банкротства), возрождается в нашей стране только с переходом к рынку.

Предпринимательский риск - мощный стимул к успешной работе; уменьшения убытков можно достичь путем заключения договора страхования предпринимательского риска, т.е. риска убытков от предпринимательской деятельности из-за нарушения своих обязательств контрагентами или изменения условий этой деятельности по не зависящим от предпринимателя обстоятельствам, в том числе риска неполучения ожидаемых доходов.

В юридической литературе категория риска также вызывает живой интерес, неоднократно предпринимались попытки сформулировать определение данного понятия.^[4] Не имея возможности представить всю палитру определений, приведем одно из них, предложенное В.С. Белых, который под предпринимательским риском понимает "потенциальную возможность (опасность) наступления или не наступления события (совокупности событий), повлекшего неблагоприятные имущественные последствия для деятельности предпринимателя".^[5]

Р. Катильоном был выявлен побудительный мотив предпринимательской деятельности - получение более высокого дохода как платы за несение риска. Созвучно Р. Катильону высказывание А.И. Каминки, который отмечал, что прибыль - это лишь стимул коммерческой деятельности. Цель коммерческой деятельности - сама эта деятельность, деятельность, приносящая прибыль.^[6]

Как говориться, кто не рискует, тот не пьет шампанское. Любое дело это риск.

Также предпринимательская деятельность несет в себе самостоятельный характер, который можно рассматривать в разных аспектах. Прежде всего, она означает самостоятельность предпринимателя, его независимость от иных органов, организаций и частных лиц. В литературе условно выделяют имущественную и организационную самостоятельность предпринимателя.

- имущественная самостоятельность – определяется наличием у предпринимателя особенного имущества как экономической базы деятельности. Объем зависит от того юридического титула, на основе которого это имущество принадлежит субъекту (может принадлежать на праве собственности, хозяйственного ведения и оперативного управления). Когда имущество принадлежит субъекту на праве собственности, принято говорить о полной самостоятельности, ограниченная же самостоятельность возникает, когда субъект обладает ограниченным вещным правом (например, правом хозяйственного ведения или оперативного управления).

- ограниченная самостоятельность – это возможность принятия самостоятельных решений в процессе предпринимательской деятельности. Это проявляется во всех ее сферах: выбор вида деятельности, организационно-правовой формы организации, круга учредителей и т.д.^[7]

Предпринимательская деятельность есть деятельность экономическая. Предпринимательство объективно сопряжено с некоторой неопределенностью и неустойчивостью, возможностью не востребования результатов своей деятельности, что означает неизбежность риска, угрозу потерь времени, ресурсов, прибыли.

В основе предпринимательства как общественно-значимого явления лежит основополагающий принцип естественного права - принцип индивидуальной свободы.

Т.е. получение прибыли, а это является основной целью предпринимателя, придает его деятельности коммерческих характер, который не утрачивает даже в том случае, если в результате ее осуществления получена не прибыль, а убыток. Вместе с тем, если получение прибыли как цель не ставиться изначально, деятельность нельзя назвать предпринимательской, она не носит коммерческого характера. Под систематизмом понимается неоднократное повторение чего-либо. Ни в одном нормальном акте нет четких количественных критериев систематичности, поэтому следует говорить о получении прибыли определенное количество раз за определенный отчетный период.

Извлечение прибыли от пользования имуществом, продажа товаров, выполнения работ или оказания услуг. Многие авторы считают, что этот признак сформулирован не очень удачно. Дело в том, что предпринимательская деятельность многогранна и ее направления никак не могут быть представлены закрытым перечнем. Например, если субъектом прибыль извлекается в процессе реализации права распоряжения имуществом (например, сдачи его в аренду) и патентообладатель систематически извлекает прибыль, предоставляя другим возможность пользоваться результатом его интеллектуальной деятельности, заключая лицензионные договоры.

Есть так же легитимация предпринимательской деятельности. Она осуществляется лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Это правило распространяется и на индивидуальное, и на коллективное предпринимательство. Если лицо осуществляет деятельность без необходимой регистрации, то данная деятельность может быть квалифицирована как незаконное предпринимательство.

И, наконец, государство, реализуя публичные интересы общества, воздействует на субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность различными способами и с применением различных форм.

Любой предмет отрасли права предопределяет выбор метода правового регулирования. Под методом правового регулирования понимают совокупность приемов и способов воздействия на регулируемые отношения, т.е. на предмет.

Здесь следует отметить, что вопрос о самостоятельности отрасли предпринимательского права является весьма дискуссионным. В научной и учебной литературе представлено несколько концепций регулирования предпринимательских отношений. Представители предпринимательского права как самостоятельной отрасли права занимают монистическую позицию. Они полагают, что данные отношения должны регулироваться одной отраслью права.

Дуалистическая концепция рассматривает эти отношения, главным образом, с позиции гражданского и административного права, пологая, что горизонтальные отношения равноправных субъектов в сфере товарно-денежного оборота должны регулироваться гражданским правом, а вертикальные отношения – административным правом и нормами примыкающих к нему отраслей.

В ч. 1 ст. 8 и ч. 1 ст. 34 Конституции РФ закреплен принцип свободы экономической деятельности. Поскольку предпринимательство является разновидностью экономической деятельности, то и свободу предпринимательства следует рассматривать как разновидность свободы экономической деятельности. Следовательно, конституционные положения о такой деятельности распространяются и на предпринимательские отношения.^[8]

Для того чтобы рассматривать основные принципы предпринимательского права, необходимо сначала определиться с тем, что представляет собой правовые принципы.

Правовые принципы – это выражение в праве исходные нормативно-руководящие начала, характеризующие его содержания (основы) и закрепления в нем закономерности общественной жизни.

Они (принципы) обладают рядом свойств, что ставит их в один ряд с другими систе­мообразующими факторами, такими как предмет и метод правового регулирования общественных отношений.^[9]

В литературе принято подразделять принципы на общие, которые характерны для любой отрасли права, и специальные (отраслевые), которые присущи только определенной отрасли права.

В статье 23 ГК РФ отражена специфика правового статуса граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Такой гражданин именуется индивидуальным предпринимателем. Он выступает в гражданском обороте от своего собственного имени и отвечает по долгам от предпринимательской деятельности всем своим имуществом (ст. 24 ГК).^[10]

В качестве индивидуального предпринимателя осуществление деятельности, которая не предполагает обязанности создавать какую-либо организацию (юридическое лицо). В этом случае понятия "индивидуальный предприниматель" и "предприниматель без образования юридического лица" (ПБОЮЛ) выступают синонимами.

Согласно ч.1. ГК РФ «Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от использования имуществом, продажей товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном Законом порядке».

Основываясь на существующем понятии предпринимательства можно вычленить признаки данной деятельности. В качестве одного из признаков выделяется, прежде всего, цель получения прибыли (субъективный признак). Основной смысл данного субъективного признака состоит в систематичности получения прибыли. Систематичность представляет собой процесс деятельности, заключающийся в длительности, постоянности, профессионализме субъекта.^[11]

Сам статус индивидуального предпринимателя достаточен для отнесения его к числу субъектов малого предпринимательства. Поскольку специальный порядок регистрации субъектов малого предпринимательства и форма подачи заявления не установлены, индивидуальный предприниматель приобретает статус субъекта малого предпринимательства с момента его государственной регистрации.^[12]

Что касается самих субъектов предпринимательской деятельности, то в процессе предпринимательской деятельности люди и организации неизбежно вступают друг с другом в какие-то отношения. Если правила поведения («игры») в этих отношениях отрегулированы (установлены) нормами права, закона, то эти отношения называются правоотношениями. Самый большой комплекс правовых норм, регулирующих предпринимательство, является гражданско-правовым. Но предпринимательство регулируется и налоговым, и административным, и уголовным, и иными отраслями права. Гражданскими правоотношения являются тогда когда это отношения между равноправными субъектами, не подчиненными один другому, а отношения возникают по поводу имущества и связанных с ним объектов.^[13]

Категория «субъекты предпринимательской деятельности» появилась в научном обороте сравнительно недавно. Представители науки представительского права предлагают различать понятия «субъекты предпринимательского права» и «субъекты предпринимательской деятельности». Субъекты предпринимательского права – носители прав и обязанностей в области осуществления и регулирования предпринимательской деятельности. ^[14]

Государственная статистическая и бухгалтерская отчетность малых предприятий предусматривает упрощенные процедуры и формы отчетности, содержащие в основном информацию, необходимую для решения вопросов налогообложения. Кредитование, страхование субъектов малого предпринимательства также осуществляется на льготных условиях. Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусматривают резервирование для субъектов малого предпринимательства определенной доли заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для государственных нужд.

Индивидуальное предпринимательство в России имеет многовековую историю. Достаточно вспомнить, что торговая деятельность являлась одной из основ хозяйственной жизни славян, а древнерусское государство, созданное в конце IX в., складывается путем объединения восточно-славянских племен, располагавшихся вдоль знаменитого торгового пути "из варяг в греки". В истории российского частного предпринимательства можно выделить четыре основных этапа.

Первый этап - зарождение предпринимательских отношений на Руси. Начало его связано с возникновением древнерусского государства, а окончание - с проведением политических и экономических реформ царем Петром I (IX - XVIII вв.). Рассматриваемый период характеризуется в основном развитием торговой деятельности индивидуальных предпринимателей.

Как свидетельствуют исторические источники, уже в XI в. русские купцы были известны во многих странах мира. Центрами русской торговли и ремесла становились такие города, как Новгород, Киев, Псков, Тверь, Смоленск, Москва и др., в которых возникало множество торговых и промысловых поселений. Сюда съезжались для торговли различного рода индивидуальные предприниматели - купцы, бобровники, бортники, звероловы, лыкодеры. Они совершали сделки, заключали договоры. Постепенно на Руси развивались традиции ярмарочной торговли.^[15]

• 1. Государственная регистрация индивидуального предпринимателя

В настоящее время в России количество людей, желающих заниматься предпринимательской деятельностью, неуклонно растет. Этому способствует желание получать высокий заработок, стремление работать «на себя», а также активная государственная политика по вовлечению населения в осуществление предпринимательской деятельности.

Как следует из данных Едино государственно реестра количество индивидуальных предпринимателей, по данным на 1 января 2009г. их насчиталось 3 634 677, на 1 января 2010г. – 3 985 350, на 1 января 2011г. – 4 112 314.^[16]

Обязательным требованием, предъявляемым к лицам желающим заняться предпринимательской деятельностью, является их государственная регистрация.

С 1 января 2004г. вступили в силу изменения указанный Закон, согласно которым он был дополнен нормами, регулирующими отношениями, возникающие при государственной регистрации индивидуальных предпринимателей. С этого момента Закон носит наименование «О государственной регистрации индивидуальных предпринимателей».

Государственная регистрация физических лиц регулируется ФЗ РФ от 08.08.2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Настоящий закон регулирует отношения, возникающие в связи:

- с государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей;

- с государственной регистрацией прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей;

- с ведением Единого государственного реестре индивидуальных предпринимателей.

Статья 22.1 ФЗ РФ о государственной регистрации закрепляет перечень документов, которые необходимо представить в регистрирующий орган физическому лицу, желающему зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. Указанная статья определяет документы, необходимые для регистрации:

А) физического лица – гражданина РФ в качестве индивидуального предпринимателя;

Б) физического лица – иностранного гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;

В) физического лица – лица без гражданства в качестве индивидуального предпринимателя;

Г) физического лица – несовершеннолетнего в качестве индивидуального предпринимателя;

Граждане в праве заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве предпринимателя, что закрепляется в п. 1 ст. 23 ГК РФ. Таким образом, ГК РФ не определяет минимальный возраст гражданина - предпринимателя. Относительно вопроса о минимальном возрасте для занятия предпринимательской деятельностью высказано несколько точек зрения.

Примеры:

Л.А. Аксенчук отмечает, что несовершеннолетний вправе заниматься предпринимательской деятельностью начиная с 14 лет, так как именно успешное занятие предпринимательской деятельностью является основанием для эмансипации.^[17]

В.Д. Рузанова и Н.М. Савельева считают, что несовершеннолетний может заниматься предпринимательской деятельностью начиная с 14 лет при условии, что является полностью дееспособным.^[18] К этому мнению присоединяется Н.В. Перепелкина.^[19]

В литературе высказано мнение о необходимости изложения ст. 23 ГК РФ и абз. «з» п.1 ст. 22.1 ФЗ РФ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в новой редакции^[20]: полностью дееспособный гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Абзац «з» п.1 ст. 22.1 ФЗ РФ о государственной регистрации предлагается изложить следующим образом: «1. При государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя регистрирующий орган представляются:

З) копия свидетельства о заключении брака физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия решения органа опеки и попечительства или копия решения суда об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуально предпринимателя, полностью дееспособным (в случае если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является несовершеннолетним)».

При государственной регистрации индивидуального предпринимателя заявителем может быть физическое лицо, обращающееся за государственной регистрацией или зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Регистрирующий орган обеспечивает учет и хранение всех представленных при государственной регистрации документов.

Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующий государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает (направляет) заявителю документ подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр.^[21]

При этом государство не только является выразителем публичного интереса, но и должно обеспечивать соответствующую защиту частных интересов.

В настоящее время в качестве основных задач, стоящих перед государством, рассматриваются практически те же. Так в сфере экономики можно выделить следующие направления:

1. Создание социально ориентированной экономики;
2. Использование все видов контрольных, лицензионных, регистрационных, уведомительных и иных отношений для координации всех видов экономической деятельности в обществе;
3. Обеспечение с помощью экономики социальных потребностей общества.

По содержанию государственное воздействие подразделяется на:

- создание субъектов предпринимательской деятельности;

- планирование;

- регулирование предпринимательской деятельности;

- контроль за предпринимательской деятельностью.

Рассмотрим в рамках нами темы наибольший интерес из перечисленного представляют регулирование предпринимательской деятельности и осуществление контроля за ней, которые могут осуществляться, в частности, в формах государственной регистрации и аккредитации субъектов предпринимательской деятельности.

Под регулированием предпринимательской деятельности понимается государственное воздействие в отношении определенного субъекта предпринимательской деятельности с целью недопущения изменения или прекращения хозяйственной ситуации или поддержания ее в соответствующем состоянии.^[22]

Для того чтобы установленные правила (нормы) субъектами предпринимательской деятельности исполнялись, государственная система создала специально уполномоченные органы, которые не только участвуют в разрешительных процедурах, но и различными средствами поддерживают соответствующие административно-правовые режимы. Эти уполномоченные органы, как правило, осуществляют и государственный контроль за субъектами предпринимательской деятельности, имеющими различные разрешения на осуществление определенных видов деятельности, и вправе привлекать к ответственности за нарушения установленного порядка (норм) либо нарушение разрешительных процедур.^[23]

Особенностью государственного вмешательства в предпринимательскую деятельность является то, что его интенсивность может существенно варьироваться в зависимости от сферы. Например, значительному вмешательству со стороны государства подвержена учредительная деятельность.

Одним из основных условий осуществления предпринимательской деятельности является ее легитимность, т.е. государственное подтверждение законности вхождения субъектов в хозяйственный оборот.

По мнению А.В. Чуряева, особое место в системе таких процедур занимает процедура государственной регистрации, которая обеспечивает реализацию гражданами субъективного права на осуществление предпринимательской и корпоративной некоммерческой деятельности.^[24]

В соответствии со ст. 1 Закона о регистрации государственная регистрация индивидуальных предпринимателей подразумевает акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений согласно Закону о регистрации.

Рассмотрим, на что направлена государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности, так как цели этого вида государственной деятельности в значительной мере обусловливают целесообразностью включения государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности в административно-правой статус субъектов предпринимательской деятельности.

Итак, государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности осуществляются в целях:

- осуществления государственного контроля за ведением предпринимательской деятельности, в частности за выполнением условий для занятия определенными видами деятельности и для борьбы с незаконной практикой тайного предпринимательства;

- проведение налогообложения;

- получения государственных сведений статического учета для осуществления мер регулирования экономики;

- предоставления всем участникам хозяйственного оборота, государственным органам власти и органам местного самоуправления информации о субъектах предпринимательской деятельности;

-осуществления реальной индивидуализации субъектов предпринимательской деятельности;

- создания условий для эффективного и правомерного участия субъектов предпринимательской деятельности в гражданском обороте и благоприятных возможностей для реализации их уставной деятельности.^[25]

Следовательно, государственная регистрация является проявлением метода государственного управления.

М.В. Савчук утверждает, «по своей сути государственная регистрации субъектов предпринимательской деятельности – начальный этап организационной стадии предпринимательства, а лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности – последующий».^[26] Следует также подчеркнуть, что организационная стадия предпринимательской деятельности предполагает взаимодействие с государственными органами, т.е., по сути, является выражением административно-правового статуса субъектов предпринимательской деятельности.

По мнению некоторых ученых^[27], государственная регистрация - заключительный этап создания субъектов предпринимательской деятельности.

Тот факт, что государственную регистрацию субъектов предпринимательской деятельности осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в установленном порядке, а именно Федеральная налоговая служба^[28], также свидетельствует о том, что данная процедура является частью именно административно-правового статуса субъектов предпринимательской деятельности, так как деятельность органов исполнительной власти составляет основу предмета административного права.^[29]

Однако не всем и не всегда получение свидетельства о регистрации позволяет субъекту начать заниматься предпринимательской деятельностью. Так, например, отдельные субъекты предпринимательской деятельности, осуществляющие денежные расчеты с населением, на стадии легитимации должны зарегистрировать в налоговых органах контрольно-кассовую технику.

Кроме того, момент возникновения правосубъектности у субъектов предпринимательской деятельности связан с моментом их внесения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.^[30] С учетом этого такое действие регистрирующего органа, как постановка субъектов предпринимательской деятельности на учет в государственных внебюджетных социальных фондах, в органах статистики, является не чем иным, как обогащением, конкретизированием абстрактной правосубъектности, которая возникает у субъектов предпринимательской деятельности уже после их регистрации.

Вышесказанное позволяет обосновать тот факт, что государственная регистрация, является проявлением метода государственного управления в отношении субъектов предпринимательской деятельности, составляет один из важных элементов его административно-правового статуса.

Исходя из того, что под методами государственного регулирования принято понимать методы управленческой деятельности, т.е. способы и приемы анализа и оценки управленческих ситуаций, использования правовых и организационных форм, воздействия на сознание и поведение людей в управляемых общественных процессах, отношениях и связей.^[31]

В соответствии с пунктом 1 статья 22.1 Закона №129-ФЗ при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются следующие документы:^[32]

А) подписанное заявление о государственной регистрации установленного образца;

Б) копия основного документа, удостоверяющего личность физического лица (паспорт), регистрируемого в качестве индивидуально предпринимателя;

В) копия свидетельства о рождении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или копия иного документа, подтверждающего дату и место рождения указанного лица в соответствии с законом Российской Федерации или международным договором Российской Федерации (в случае, если представления копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуально предпринимателя, не содержит сведений о дате и месте рождения указанного лица);

Г) копия документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является иностранным гражданином или лицом без гражданства);

Д) подлинник или копия документа, подтверждающего в установленном законодательством Российской Федерации порядке адрес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, в Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуально предпринимателя, или документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации, не содержит сведений о таком адресе);

Е) нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия свидетельства о заключение брака физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия решения органа опеки и попечительства или копия решения суда об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, полностью дееспособным (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является несовершеннолетним);

Ж) документ об уплате государственной пошлины;^[33]

З) справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданная физическому лицу, регистрируемому в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если данная физическое лицо намеренно осуществлять определенные виды предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организация их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, перечень которых утверждается Правительством РФ.^[34]

Прекращение деятельности индивидуального предпринимателя

Добровольное и принудительное прекращение деятельности индивидуального предпринимателя.

Практически каждый предприниматель рано или поздно сталкивается с проблемой ликвидации бизнеса с завершением предпринимательской деятельности без образования юридического лица в связи с потерей интереса собственников фирмы к данному бизнесу либо убыточностью предпринимательской деятельности.

Деятельность индивидуального предпринимателя может быть прекращена в силу различных причин, в первую очередь — его собственного желания или по причине его смерти. Прекращение деятельности предпринимателя подлежит государственной регистрации без уплаты государственной пошлины.^[35] Индивидуальный предприниматель может быть признан несостоятельным (банкротом), после чего его государственная регистрация утрачивает силу и в течение еще одного года после судебного решения о банкротстве повторная регистрация невозможна.^[36] Если в процессе своей деятельности индивидуальный предприниматель допускал неоднократные и грубые нарушения законодательства, это может послужить основанием для прекращения его деятельности в судебном порядке. Такие же последствия наступают в связи с приговором суда, которым назначено уголовное наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью. Учитывая, что законодательство не запрещает ведение предпринимательской деятельности иностранными гражданами, основанием для ее прекращения может стать аннулирование документа, подтверждающего право временно или постоянно проживать на территории РФ. Разрешение на временное проживание выдается сроком на 3 года, а постоянное проживание оформляется видом на жительство, срок действия которого составляет 5 лет.^[37]

Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся:

• обращение взыскания на имущество по обязательствам;

• отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу;

• отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка;

• выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных;

• реквизиция;

• конфискация;

• отчуждение имущества в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ.^[38]

Прекращение гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется на основании правопрекращающего административного акта государственной регистрации, осуществляемого посредством внесения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Статья 22.3 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей называет шесть обстоятельств субъективного и объективного характера, при наличии которых регистрирующий орган принимает решение о государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Рассмотрим их подробнее:

А. Добровольное прекращение индивидуальным предпринимателем данной деятельности.

Индивидуальный предприниматель вправе в любой момент принять решение о прекращении своей предпринимательской деятельности.

Статья 22.3 Закона о государственной регистрации устанавливает, что государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов:

- подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

- документа об уплате государственной пошлины;

- документа, подтверждающего представление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведений в соответствии с подп. 1 - 8 п. 2 ст. 6 и п. 2 ст. 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". В случае если такой документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда РФ в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством РФ.^[39]

На основании представленных документов регистрирующий орган принимает решение о государственной регистрации и вносит соответствующую запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Физическому лицу предоставляется документ, подтверждающий факт внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в данном случае утрачивает силу после внесения об этом записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Б. Смерть гражданина-предпринимателя.

Смерть гражданина влечет прекращение его права осуществлять предпринимательскую деятельность.

Государственная регистрация при прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в связи со смертью данного лица осуществляется на основании поступивших в регистрирующий орган в установленном законодательством Российской Федерации порядке сведений о государственной регистрации смерти данного лица. ^[40]

Государственная регистрация смерти гражданина производится органом ЗАГС в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. "Об актах гражданского состояния". Обратим внимание, что как в целях государственной регистрации актов гражданского состояния, так и при прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя понятие "смерть" обозначает два случая - и биологическую смерть человека, и объявление его умершим в установленном Законом порядке. В случае смерти индивидуального предпринимателя его государственная регистрация в таком качестве утрачивает силу с момента смерти.^[41]

В. Признание индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом).

Признание индивидуального предпринимателя решением арбитражного суда несостоятельным (банкротом) влечет следующие последствия:

- утрачивает силу его государственная регистрация в качестве предпринимателя;

- аннулируются выданные ему лицензии на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности;

- лицо, признанное банкротом, не вправе в течение 1 года заново регистрироваться в качестве предпринимателя.

Государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) осуществляется на основании копии решения суда о признании его несостоятельным (банкротом), поступившей в регистрирующий орган из арбитражного суда путем направления указанной копии решения суда заказным письмом с уведомлением о вручении либо в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет. ^[42]

В случае признания индивидуального предпринимателя банкротом его государственная регистрация в таком качестве утрачивает силу с момента вынесения судом решения о признании его банкротом.

Г. Принудительное прекращение деятельности физического лица в качестве предпринимателя по решению суда.

В соответствии с п. 3 ст. 25 Закона о государственной регистрации регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке в случае неоднократных либо грубых нарушений им законов или иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей. ^[43]

Если суд удовлетворит указанное требование, с момента вынесения судом решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, государственная регистрация лица в качестве предпринимателя утрачивает силу. Такое лицо не вправе в течение одного года с момента вынесения такого решения судом заново зарегистрироваться в качестве предпринимателя. ^[44]

Государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке по решению суда осуществляется на основании поступившей в регистрирующий орган из арбитражного суда путем направления заказным письмом с уведомлением о вручении либо в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, копии решения суда о прекращении деятельности данного лица в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке.

В указанном случае государственная регистрация физического лица в качестве предпринимателя прекращается с момента вынесения судом решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Д. Вступление в силу приговора суда, которым индивидуальному предпринимателю назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью.

Государственная регистрация лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу с момента вступления в силу указанного приговора суда.

Государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с вступлением в силу приговора суда, которым ему назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок, осуществляется на основании поступившей в регистрирующий орган в установленном Правительством Российской Федерации порядке информации о вступлении в силу указанного приговора суда.

Е. Аннулирование документа, подтверждающего право предпринимателя (иностранного гражданина или лица без гражданства) временно или постоянно проживать в РФ, или окончание срока указанного документа. ^[45]

Государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с аннулированием документа, подтверждающего право данного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончанием срока действия указанного документа осуществляется на основании поступившей в регистрирующий орган в установленном Правительством Российской Федерации порядке информации об аннулировании указанного документа или на основании окончания срока его действия с учетом содержащихся в государственном реестре сведений о таком сроке. ^[46]

В случае аннулирования документа, подтверждающего право иностранного гражданина либо лица без гражданства временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончания срока действия указанного документа государственная регистрация данных гражданина либо лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу со дня аннулирования указанного документа или окончания срока его действия.^[47]

Глава 2. Система налогообложения и ответственность индивидуальных предпринимателей

2.1. Налогообложение индивидуальных предпринимателей

В странах с рыночной экономикой степень вмешательства государства и его органов в экономическую деятельность предприятия и предпринимателей носит преимущественно косвенный характер.

Государство воздействует на экономику страны посредством законодательных ограничений, налоговой системы, обязательных платежей и отчислений, государственных инвестиций, субсидий, льгот, кредитования, осуществления государственных социальных и экономических программ.

На сегодняшний день основными методами государственного регулирования предпринимательской деятельности являются экономические методы – это налогообложение, перераспределение доходов и расходов, ценообразование, кредитно-финансовые механизмы.

Развитие экономики любой страны немыслимо без оптимального соотношения в ней крупных, средних и малых предприятий. Особую роль в данном процессе, как свидетельствует мировой опыт, играет малое, в том числе индивидуальное, и среднее предпринимательство. Развитие малых и средних предприятий в Российской Федерации позволяет обеспечить решение как экономических, так и социальных задач, в том числе способствует формированию конкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, обеспечению занятости, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Налоговая политика государства должна создавать для предпринимателей финансовые условия их деятельности, способствующие накоплению инвестиционного капитала и повышению и повышению эффективности производства. Формирование доходов части государственного бюджета за счет налоговых поступлений необходимо ориентировать на их пополнение в результате увеличения хозяйственных оборотов, доходов, прибыли и имущества налогоплательщиков, а не путем только лишь ужесточения налоговых требования к ним.

В настоящее время налоговым законодательством установлены четыре системы налогообложения индивидуальных предпринимателей и субъектов малого и среднего бизнеса.

1)Традиционная система - система налогообложения, установленная гл. 23 НК РФ^[48] и вступившая в силу 1 января 2001 г. Эта система применяется индивидуальными предпринимателями, которые уплачивают в качестве основного налога налог на доходы физических лиц (НДФЛ).

2)Упрощенная система (УСНО) – система налогообложения, установленная гл. 26.2 ч.2 НК РФ^[49], которая вступила в силу согласно Федеральному закону от 24 июля 2002 г. № 104-ФЗ с 1 января 2003 г.

3)Временная система (ЕНВД) – система налогообложения, установленная гл. 26.3 ч.2 НК РФ^[50], которая вступила в силу согласно Федеральному закону от 24 июля 2002 г. № 104-ФЗ с 1 января 2003 г.

4)Для сельскохозяйственных товаропроизводителей действует система, предусматривающая уплату единого сельскохозяйственного налога (ЕСХН). Эта система регулируется гл. 26.1 НК РФ^[51]. Вступила в силу с 1 января 2004 г. в соответствии с Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. № 147-ФЗ.

Каждый индивидуальный предприниматель может применять либо традиционную систему налогообложения своих доходов от предпринимательской деятельности, либо упрощенную систему налогообложения. При этом выбор между этими системами налогообложения должен быть сделан уже при государственной регистрации в налоговых органах.

Если одновременно с заявлением о регистрации в качестве предпринимателя гражданин не подает в налоговый орган заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения, то автоматически считается, что он использует традиционный порядок налогообложения. Добровольно изменить этот режим предприниматель может только с начала следующего календарного года.

Каждая из трех перечисленных выше систем налогообложения имеет свою структуру налоговых платежей и особые сроки их уплаты.

- При традиционной системе налогообложения структура налоговых платежей является наиболее обширной и, следовательно, сложной. В первую очередь, данная система налогообложения предполагает, что индивидуальный предприниматель с доходов от своей предпринимательской деятельности производит исчисления и уплату налога на доходы физических лиц по правилам гл. 23 НК РФ.

В данном случае предприниматели обязаны уплачивать налог на добавленную стоимость (НДС), взносы на обязательное социальное страхование как с сумм, выплачиваемых наемным работникам по трудовым договорам и договорам гражданскоправового характера, предметом которых является выполнением работ или оказание услуг, так и со своих доходов.^[52]

- Упрощенная система налогообложения (УСНО) в настоящее время пользуется большой популярностью. Она интересует не только представителей малого бизнеса, но и весьма крупные предприятия, работающие в тесном содружестве с малыми.

Порядок применения упрощенной системы налогообложения я 1 января 2003 г. определяется гл. 26.2 НК РФ. С 1 января 2011 г. эта глава применяется в редакции федеральных законов от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, 7 июля 2010 г. № 229-ФЗ, 27 ноября 2010 г. № 306-ФЗ, 27 ноября 2010 г. № 310-ФЗ.

Переход на УСНО организаций и индивидуальных предпринимателей предусматривает замену уплаты налога на прибыль и НДФЛ, за исключением налога с дивидендов и процентов по ценным бумагам, НДС (за исключением таможенного), налога на имущество организаций и физических лиц. До 1 января 2010г. перешедшие на этот специальный режим также не уплачивали ЕСН, кроме платежей в пенсионный фонд. С 1 января 2011 г. налогоплательщики, перешедшие на УСНО, уплачивают страховые взносы во все внебюджетные фонды.^[53]

Налогоплательщики, применяющие УСНО с объектом налогообложения «доходы минус расходы», вправе учитывать обязательные страховые взносы в расходах (подп. 7 п. 1 ст. 34.16 НК РФ). При применении УСНО с объектом налогообложения «доходы» на сумму страховых взносов можно уменьшать единый налог, но не более чем на 50% (подп. 7 п. 2 ст. 346.5, подп. 7 п. 1 ст. 346.16 НК РФ).^[54]

Организации и индивидуальные предприниматели, применяются УСНО, не освобождаются от исполнения обязанностей налоговых агентов. УСНО применяются организациями и индивидуальными предпринимателями по выбору наряда с общей системой налогообложения. Критерии, позволяющие налогоплательщикам применять данный режим, определяет ст. 346.12 НК РФ.^[55]

- Единый налог на временный доход (ЕНВД) – специальный режим налогообложения. Его принципиальное отличие от других спецрежимов и традиционной системы налогообложения заключается в том, что налоговая база определяется не по фактическим показателям деятельности налогоплательщика, а на основе расчета доходности разных видов деятельности с использованием различных физических показателей, характерных для данного вида деятельности.

Кроме того, данный спецрежим имеет следующие особенности:

• Он предусмотрен не для фирмы в целом, а для отдельных видом деятельности;
• При его применении, так же как и при применении УСНО, предусмотрено освобождение от налога на прибыль (только в отношении основной ставки 20% - п. 1 ст. 284 НУ РФ), НДФЛ, НДС (за исключением таможенного НДС), налогов на имущество организаций и физически лиц, а до 2011 г. и от уплаты страховых взносов во внебюджетные фонды, кроме взносов на пенсионное страхование. Остальные налоги уплачиваются в общем порядке;
• Организации и индивидуальные предприниматели переводят деятельность на уплату ЕНВД не в добровольном, а в обязательном порядке, если данный спецрежим введен в муниципальном образовании.

ЕНВД регламентируется гл. 26.3 НК РФ. Эта глава с 1 января 2009 г. действует в редакции Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 155-ФЗ.^[56]

- Единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН) был введен в действие в составе Налогового кодекса Российской Федерации с 2002 г. в качестве нового элемента российской налоговой системы. Его назначение – учесть особенности сельского хозяйства как отрасли, привязанной к конкретным участкам земли.

Введение этого налога было призвано обеспечить повышение эффективности, стимулируя сельских товаропроизводителей к рациональному использованию сельхозугодий. Вместе с тем его практическое применение оказалось существенно затрудненным из­за наличия в федеральном законодательстве внутренних противоречий и использования различных критериев, что мешало его введению на территориях субъектов Российской Федерации. За два года существования этот налог ввели на своей территории только два субъекта РФ.

Действительно, возможность применения единого сельскохозяйственного налога существовала лишь для сельскохозяйственных товаропроизводителей, занятых производством продукции растениеводства. Одновременно с этим закон не позволял перевести на уплату налога других сельскохозяйственных товаропроизводителей, занятых, в частности, производством животноводческой, рыбной продукции, многопрофильные хозяйства и комплексы.

Установленный Налоговым кодексом порядок определения размера налоговой ставки был весьма сложен и не решал многих вопросов ее расчета в следующие после перехода на уплату единого налога годы. Ставка налога была привязана к кадастровой стоимости одного гектара сельхозугодий. Между тем земельный кадастр за два года действия закона так и не был утвержден.

Для этого потребовалось четко определить статус налогоплательщиков для сельскохозяйственных товаропроизводителей различных отраслей сельского хозяйства. Кроме того, следовало ввести соразмерные для разных хозяйств важнейшие элементы налогообложения, в том числе такие как объект налогообложения, налоговая база, налоговая ставка, которые обеспечивали бы соблюдение принципа равенства при налогообложении. В связи с этим в конце 2003 г. был принят и с 2004 г. вступил в силу Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. № 147­ФЗ, принципиально изменивший всю концепцию единого сельскохозяйственного налога. Этим законом с 1 января 2004 г. в Налоговый кодекс была введена новая глава 26.1, определяющая систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей — единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН).^[57]

Ответственность индивидуальных предпринимателей

Индивидуальные предприниматели, как и юридические лица, могут нести гражданско-правовую, налоговую, административную, а в отдельных случаях уголовную ответственность.

Решение о предоставлении субъекта предпринимательства лицензии (об отказе в предоставлении, продлении, переоформлении, аннулировании лицензии лицензирующим органом, приостановлении ее действия) принадлежит к числу ненормативных правовых актов и оспаривается в порядке в порядке арбитражного судопроизводства. Обращаясь с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, заявитель должен обосновать не только несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту, но и нарушением тем самым прав и законных интересов граждан, организации, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности и т.д. (ст. 198 АПК РФ).

В рассматриваемой связи требует уточнения вопрос об определении безлицензионной деятельности. Как представляется, безлицензионной является деятельность, продолжаемая субъектом предпринимательства в период приостановления действия лицензии, после аннулирования лицензии или истечения срока ее действия; осуществляемая по лицензии другого лица (в том числе на основании доверенности, договора подряда, концессии); в результате лицензирования неуполномоченным органом (лицензия, не имеющая юридическую силу).

Если положениями о лицензировании видов деятельности устанавливается перечень работ и услуг, то осуществление предпринимательской деятельности производиться в пределах конкретного перечня, указанного в положении к лицензии. Осуществление в этом случае видов деятельности, не указанных в положении у лицензии, являются безлицензионным.

Здесь необходимо заметить, что судебной практикой безлицензионная деятельность бюджетных учреждений в некоторых случаях не признаются противоправной с учетом социальной значимости оказываемых ими услуг и формального характера отсутствия лицензии (необходимо сказать, что охарактеризовать деятельность таких учреждений в качестве предпринимательской можно, по понятным причинам, лишь достаточно условно).^[58]

Внимания заслуживающим также представляется высказанное в литературе мнение о том, что ссылка на ст. 173 ГК РФ (в смысле основания признания недействительности сделки) возможна только исходя из характера сделки: когда из самой сделки с очевидностью следует, что сторона по сделке знала или должна была знать о наличии либо отсутствии лицензии в силу прямого указания об этом в законе. В случае осуществления деятельности без лицензии, когда законом на контрагента не возложена обязанность удостоверяться в наличии лицензии, деятельность хозяйствующего субъекта, для осуществления которой необходима лицензия, следует считать недействительной как деятельность, осуществляемую с нарушением установленного правопорядка и нравственности, с взысканием в доход бюджета всего полученного по такой сделке в порядке ст. 169 ГК РФ.^[59]

Одним из актуальных аспектов гражданско-правовой ответственности является защита гражданских прав путем пресечения безлицензионной (с нарушением лицензионных условий и требований) деятельности, создающей угрозу их нарушения.

В силу п. 3 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. При этом нематериальные блага (включая жизнь и здоровье личности) подлежат защите в соответствии с ГК РФ и другими законами в случаях и порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения (п. 2 ст. 2, ст. 150 ГК РФ).

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Уполномоченными государственными органами (как правило, органами прокуратуры) в целях предотвращения негативных последствий безлицензионной деятельности достаточно активно предъявляются иски, вытекающие из требований ст. 1065 ГК РФ. В этих случаях о подлежащей доказыванию противоправности в действиях субъекта предпринимательства свидетельствует сам факт отсутствия лицензии (исходя из целей лицензирования, обеспечивающего безопасность соответствующей деятельности).

Прокурор наделен правом по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (далее – ГПК РФ)).^[60]

Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц в сфере лицензирования, наступает в соответствии со ст. 1069 ГК РФ. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

за нарушение права присуждена компенсация на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не препятствует возмещению вреда в соответствии со ст. 1069 ГК РФ (п. 4 ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).^[61]

Один из примеров: Индивидуальный предприниматель С. обратилась с иском к Минфину России, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Тверской области о взыскании ущерба и упущенной выгоды, возникших в результате незаконного изъятия алкогольной продукции. Решением Арбитражного суда Тверской области от 09.11.2007 г. в иске отказано в связи с отсутствием оснований для взыскания убытков за счет казны Российской Федерации. Последующими судебными инстанциями данное решение оставлено без изменения. Судами установлено, что в результате проведения проверки принадлежащего предпринимателю С. Павильона выявлен факт безлицензионной реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции. Составлен протокол изъятия продукции. Решением Арбитражного суда Тверской области предприниматель привлечена к административной ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, 123 бутылки алкогольной продукции конфискованы. Постановлением апелляционной инстанции указанное решение отменено, производство по делу прекращено. Предпринимателю выдан исполнительный лист на возврат изъятой продукции. Исполнительное производство по исполнительному листу окончено ввиду воспрепятствования предпринимателем исполнению исполнительного документа, уклонению от передачи ей алкогольной продукции. То есть после принятия решения о возврате ранее изъятой у предпринимателя С. алкогольной продукции истец не принял мер по обратному ее получению. Кроме того, суды указали на недоказанность размера заявленных требований. ВАС РФ в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ отказал.^[62]

Если в том случае государственный (муниципальный) орган, являвшийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил свой статус (в связи с передачей полномочий иному органу или ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования привлекается орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае, если такие полномочия не переданы иному органу) – соответствующий финансовый орган.^[63]

Кроме того, законодательством допускается возможность принудительного прекращения предпринимательской деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в связи с нарушением требований законодательства в сфере лицензирования.

В литературе не случайно совершенно справедливо звучат критические замечания в адрес толкования законодательства высшими судебными органами, дополняемые предложениями по введению контрольного механизма применительно к актам Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ.^[64]

Соблюдение обусловленного публичным интересом разрешительного порядка обеспечивается возможностью применения государственного принуждения, в том числе посредством привлечения правонарушителей к административной ответственности.

В силу ст. 72 Конституции РФ административное законодательство находится в совместном ведении России и ее субъектов. Сообразно этому законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ).

В законе не содержится четких принципов и порядок разграничения нормотворческой компетенции различных уровней публичной власти: схематичное закрепление ст. 1.3 КоАП РФ объектов регулирования, относящихся к исключительному ведению Федерации, и неисчерпывающее, неопределенное перечисление ст. 1.3^[65] КоАП РФ предметов ведения ее субъектов в области законодательства об административных правонарушениях практически не вносят ясности в рассматриваемый вопрос.^[66]

На практике встречаются случаи признания судом безлицензионной деятельности социально ориентированных предприятий совершенной в состоянии крайней необходимости и прекращения в связи с этим производства по делам об административных правонарушениях.

Статья 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии). Часть 2 – с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Часть 3 – с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

К числу грубых нарушений лицензионных требований можно, на наш взгляд, отнести и передачу лицензии другому лицу (нелицензиату) вопреки ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 99-ФЗ.

Привлечение к административной ответственности недобросовестного субъекта предпринимательства по смыслу п. 3 ст. 2.1 и ст. 2.4 КоАП РФ не исключает возможности одновременного возбуждения дела об административном правонарушении в отношении конкретных должностных лиц, которые обязаны обеспечить как получение лицензии, так и соблюдение лицензионных условий.

Вместе с тем если законодательство того времени в числе административных взысканий предусматривало отзыв (аннулирование), приостановление действия специального разрешения (лицензии) (ст. 157.3 КоАП РСФСР; ст. 242 Таможенного кодекса РФ от 28.05.2003 г. № 61-ФЗ^[67]), что являлось действенным средством укрепления законности в разрешительной сфере^[68], то в настоящее время по неясным причинам такие виды административных наказаний Кодексом не закреплены.^[69]

И так же ряд исследователей, отмечают явную неэффективность «отсроченной» защиты прав участников процесса, указывают на необходимость закрепления в КоАП РФ специального порядка обжалования мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.^[70]

Уголовная ответственность за совершение лицензионных правонарушений установлена прежде всего ст. 171 УК РФ. Критерием разграничения административной и уголовной ответственности является причинение крупного ущерба либо извлечение дохода в крупном размере.

Часть 1 ст. 171 УК РФ устанавливает ответственность в том числе за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере. Квалифицирующими обстоятельствами являются: совершение такого деяния организованной группой; с извлечением дохода в особо крупном размере. Федеральным законом от 07.04.2010 г. № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1 в абз. 1 ч. 1 ст. 171 УК РФ слова «без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий» были заменены словами «без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна». То есть незаконное предпринимательство путем нарушения лицензионных требований и условий было декриминализировано. Уточнение объективной стороны данного преступления путем исключения такого признака, как предпринимательская деятельность «без специального разрешения», на наш взгляд, следует расценивать положительно, имея в виду упоминавшуюся выше необходимость разграничения лицензии и иных решений разрешительного характера. С этой позиции сложно согласиться с мнением об исключении лишь теперь возможности привлечения к уголовной ответственности по ст. 171 УК РФ лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без разрешений, не являющихся лицензиями.^[71] Недопустимость расширительного толкования приведенных понятий, думается, подлежала учету и в предшествующий внесению настоящих изменений период.

Особенностью приведенных уголовно-правовых составов является их тесная связь с гражданско-правовыми категориями (в том числе с рассмотренной выше категорией предпринимательской деятельности).

Проблемным моментом при определении состава незаконного предпринимательства является разграничение понятий безлицензионной деятельности и деятельности с нарушениями лицензионных требований и условий. Нередко эти понятия смешиваются.

Здесь нельзя в настоящее время признать корректными утверждения об отнесении «осуществления предпринимательской деятельности по просроченной лицензии» к нарушениям лицензионных условий.^[72]

Действие лицензии ограниченно пределами срока, на который она выдана. По окончании срока действия лицензии (если он не продлен) лицензия утрачивает юридическую силу. Следовательно, деятельность на основании лицензии с истекшим сроком действия является безлицензионной. То же последствие наступает в случае, если лицензируемая деятельность осуществляется в период приостановления действия лицензии.

Поскольку ст. 171 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за совершения умышленных преступлений, для соответствующей квалификации осуществления предпринимательской деятельности без лицензии необходимы доказательства умысла физического лица.

Нарушения, сопряженные с истечением срока действия лицензии вследствие непринятия лицензиатом своевременных мер по его продлению, являются одними из наиболее распространенных. В литературе высказана точка зрения о возможности оценки подобной безлицензионной деятельности при отсутствии направленности умысла на длительное осуществления предпринимательства после истечения срока лицензии и предусмотренного ст. 171 УК РФ ущерба как не достигающей степени общественной опасности, необходимой для признания ее преступной (т.е. малозначительной в силу ст. 14 УК РФ).^[73]

На непосредственную реализацию законов в сфере лицензирования направлены нормы положений о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемые Правительством РФ, которые не редко принимаются несвоевременно.

Напротив, если федеральным законодательством из перечня видов деятельности, осуществления которых разрешено только на основании специального разрешения (лицензии), исключен соответствующий вид деятельности, в действиях лица, которое занималось таким видом предпринимательской деятельности, в действиях лица, которое занималось таким видом предпринимательской деятельности, отсутствует состав преступления, предусмотренным ст. 171 УК РФ.

Наиболее острым до недавнего времени являлся вопрос исчисления дохода от незаконного предпринимательства.

Получение такого дохода в крупном размере образует обязательный признак объективной стороны состава преступления, предусмотренного ст. 171 УК РФ.

Приоритет собственно фискального интереса государства не может без достаточных на то оснований быть абсолютизирован применительно к оценки природы и смысла введения легализирующих режимов (не касаясь уже рассмотренной выше неопределенности критериев введения лицензирования).

И поэтому фискальный интерес, как представляется, не может быть единственно связанным с непосредственным объектом охраны ст. 171 УК РФ. Кроме того, как справедливо отмечается, «значение термина, установленного законодателем для одной отрасли права («доход» в Налоговом кодексе РФ), нельзя без достаточных оснований распространять на терминологию уголовного закона».^[74] Понятие дохода сложно отнести к числу «общепринятых», чье произвольное толкование принципиально исключено.

Намного ближе к объекту охраны данной статьи относятся нормы гражданского законодательства ввиду непосредственного влияния лицензирования на объем правоспособности субъектов предпринимательства и наиболее общей, базовой регламентации такими нормами конституционно гарантированной свободы предпринимательской деятельности. Статья 136 ГК РФ «Плоды, продукция, доходы» понимает под доходами все поступления, полученные в результате использования имущества.

Показательна следующая аргументация критикуемой позиции: «Понятие «доход» можно трактовать а) в общеупотребительном значении; б) как содержащие в иных отраслях права; в) применительно к судебной практике. Таким образом, в законодательстве хотя и отсутствует единое понятие дохода, он всегда рассматривается как определенные выгоды, полученные субъектом, присваиваемые им, а потому порождающие налоговые обязательства перед государством».^[75]

Направления повышения в качестве эффективности уголовного закона представляется заслуживающей внимания и поддержки идея возвращения административной преюдиции.

Использование административной преюдиции в экономических преступлениях являлось традиционным для советского уголовного законодательства.

А теперь серьезное значение для поддержания публичного правопорядка имеет дисциплинарно-правовая ответственность должностных лиц государственных (муниципальных) органов, которые наделены полномочиями по лицензированию и контролю за осуществлением лицензируемых видов деятельности, при совершении правонарушений в этой сфере.

В ч. 3 и 4 ст. 7 Федерального закона № 99-ФЗ при осуществлении лицензирования должностные лица лицензирующих органов в случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей и в случае совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.^[76]

Заключение

В заключение работы сделаем краткие выводы по теме исследования.

1. Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

2. Заниматься предпринимательской деятельностью могут граждане, достигшие 18 лет или вступившие в брак ранее этого возраста, а также эмансипированные несовершеннолетние с 16 лет, т.е. полностью дееспособные.

3. В настоящее время государственная регистрация индивидуальных предпринимателей осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

4. Индивидуальная предпринимательская деятельность ведется гражданином от своего имени, т.е. предприниматель сам совершает сделки и другие юридически значимые действия, необходимые для осуществления этой деятельности, и на свой риск.

5. Индивидуальный предприниматель, который не в состоянии заплатить долги, связанные с его предпринимательской деятельностью, может быть по решению суда признан несостоятельным (банкротом). С момента вынесения судом такого решения регистрация гражданина в качестве предпринимателя утрачивает силу.

6. Долги гражданина­предпринимателя, не связанные с коммерческой деятельностью и не заявленные в процессе его банкротства, а также требования личного характера, например требования граждан, перед которыми он несет ответственность за вред, причиненный жизни или здоровью, сохраняют свою силу.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Алексий П.В. Правовой статус субъектов предпринимательской деятельности. Текст.: Дис. канд. юрид .наук./П.В.Алексий. М. 2011. С.3..

2. Аксенчук Л.А. Правоспособность несовершеннолетних в сфере предпринимательской деятельности // Законодательство. – 2001. - № 12. – С. 9-11.

3. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы). М., 2000. («Эн-циклопедия управленческих знаний».) С. 111-112

4. Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: Монография. М., 2005. С. 46.

5. Винницкий Д. В. Российское налоговое право: пробле­мы теории и практики. СПб., 2003. С. 177—237.

6. Гусева Т.А., Ларина Н.В. Индивидуальный предприниматель: от регистрации до прекращения деятельности. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2005.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N51-ФЗ (ред. от 27.12.2009 ) // Собрание законодательства российской Федерации, 05.12.1994, N32, ст. 3301

8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 06.04.2011), ст. 23,24.

9. Ершова И.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право: учебное пособие. – М., 2000. – С.3.

10. Ершова И.В. Предпринимательского право: Учеб. М., 2002. С.40.

11. Ершова И.В., Иванова Т.М. Предпринимательского право: Учеб. Пос. 2-е изд., испр. И доп. М., 2000. С. 34.

12. ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ: ОТ РЕГИСТРАЦИИ ДО ПРЕКРАЩЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" издание второе, стереотипное Т.А. Гусева, Н.В. Ларина. ЗАО Юстицинформ, 2005. ст. 9

13. Иоффе О.С. Гражданское правоотношение. Критика теории «хозяйственного права». М.: Статут, 2000 (Классика российской цивилистики).

14. Кострова М. Грамматическое или языковое толкование уголовного закона // Законность. 2002. № 3. С. 41.

15. Кабышев О.А. Предпринимательский риск: правовые вопросы: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1996. С. 13; Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник / Под ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно. М., 2003. С. 34; Попондопуло В.Ф. Коммерческое право: Учебник. М., 2003. С. 17; Лебедев К.К. Предпринимательское и коммерческое право. СПб., 2002. С. 77.

16. Каминка А.И. Очерки торгового права. М., 2002. С. 18.

17. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года//(с учетом поправок, внесенных Законами Россий-ской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)// «Российская газета», № 237, 25.12.1993, ч. 1 ст. 8 и ч. 1 ст. 34.

18. М.Е. Косов, Л.А. Крамаренко / Налогообложение предпринимательской деятельности. Теория и практика. С. 174-177, 203-204, 218-219, 226-227.

19. КонсультантПлюс: примечание. С 1 января 2021 года Федеральным законом от 29.06.2012 N 97-ФЗ глава 26.3 признается утратившей силу.

20. Определение ВАС РФ от 15.10.2008 г. № 12802/08 // СПС «КонсультантПлюс».

21. Левченко О.В. Проблемы обжалования временного запрета деятельности как меры обеспечения произ-водства по делам об административных правонарушениях // Пробелы в российском законодательстве. 2009. № 3. С. 232; Помогалова Ю.В. Административное задержание, доставление и привод в системе мер административного принуждения: Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2005. С. 54–55.

22. Лаптев В.В. Предпринимательское право: понятия и субъекты. –М., 2003. С. 39-41.

23. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Указ. Соч. С. 6 и сл.; Бельский К.С. Указ. Соч. С. 18-26; Козлов Ю.М. Указ. Соч. С. 34 и сл.

24. Митюков М.А. Как исполняются решения Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ // Журнал российского права. 2001. № 7. С. 13).

25. Ч.1 п. 2 ст. 11 Налогового кодекса РФ от 31.07.1998.№ 146-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 16.07.1998. С изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 1.01.2009.

26. См.: подп. 8 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (ред. от 6 декабря 2011 г.) // СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3340, 3341.

27. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 11.10.2018)

28. Овчаренко П. Погоня за свидетельством // эж-Юрист. 2010. № 26. С. 15.

29. Предпринимательское право: курс лекции /Е.Н. Катанаева. –Томск : Эль Контент, 2012.- 204 с.

30. Перепелкина Н.В. К вопросу об эмансипации // Гражданское право. – 2009. - № 4. – С. 11.

31. Перепелкина Н.В. указ. Соч. – С. 12.

32. Потапенко А.А.// Предпринимательское право. Краткий курс: учеб. Пособие. – Москва : Проспект 2015. – с.45, 63-64,

33. Постановление Правительства РФ от 16.04.2011 N 285 "Об утверждении перечня видов предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, при осуществлении которых физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, представляется справка в регистрирующий орган о наличии (об отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям" // СЗ РФ. 2011. N 17. Ст. 2418.

34. Письмо ФНС России от 13 января 2005 г. № ШС-6-09/5.

35. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Т.А. СКВОРЦОВА, М.Б. СМОЛЕНСКИЙ Под редакцией Т.А. СКВОРЦОВОЙ. с.78-80

36. Пастухов И.Н., Яни П.С. Неуплата налогов и незаконное предпринимательство. М.: Бизнес-школа « Интел-Синез», 2002. С. 95-98.

37. Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. 2006. № 8

38. Положение о Федеральной налоговой службы, утверждено постановлением Правительства РФ от 30 сен-тября 2004 г. №506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» // Собрание законода-тельства РФ. 2004 №40. Ст. 3961; 2008. №46. Ст. 5337; 2009. №6. Ст. 738.

39. Приказ Минэкономразвития России от 28.09.2015 N 693 (ред. от 07.06.2017)

40. Рузанова В.Д., Савельева Н.М. Проблемы реализации дееспособности несовершеннолетних в России // Правовая политика и правовая жизнь.- 2004. - №2. – С.78.

41. РГ. 2003. 3 июня

42. Статья 216 Закона о банкротстве.

43. СЗ РФ. 2010. № 18. Ст. 2144

44. Статьи 6, 8 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

45. Субанова Н.В. / Лицензирование предпринимательской деятельности: правовое регулирование, ответ-ственность, контроль / с. 81, 129-130.

46. Сургутсков В.И. Приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Современное право. 2008. № 6.

47. Тирещенко Л.К., Игнатюк Н.А. Предпринимателю о разрешительных процедурах. М., 2005. С. 9.

48. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. М., 1996. С. 390-391; Завидов Б.Д., Зотов П.В., Попов И.А. Уголовно-правовой анализ незаконной предпринима-тельской и банковской деятельности, воспрепятствования законной предпринимательской или иной дея-тельности// Адвокат. 2003. №2

49. Федеральный закон №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" Актуальная редакция закона 129-ФЗ от 03.08.2018 с изменениями, вступившими в силу с 03.08.2018

50. Хвалина А.В. Оказание юридической помощи хозяйствующим субъектам по спорам, возникающим из ли-цензионной деятельности: Автореф. Дис. …канд. Юрид. Наук. М., 2001. С. 18

51. Чермянинов Д.В. К вопросу об административных наказаниях, применяемых таможенными органами Российской Федерации к нарушителям лицензионно-разрешительной системы в таможенном деле // Юрист. 2003. № 1.

52. Чураев А.В. Административно-правовое регулирование государственной регистрации субъектов предпри-нимательской деятельности: Дис. … к.ю.н. М., 2009. С. 4.

53. Шевчук Д.А. Создание собственной фирмы: Профессиональный подход. – М.: ГроссМедиа: РОСБУХ, 2007

54. Шестаков А.В. Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности. М., 2000. С. 45.