Общая характеристика оперативно – розыскных мероприятий)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ) - это совокупный системный элемент оперативно-розыскной деятельности, включающий в себя элементы связанных между собой действий, нацеленных на вывод определенных тактических задач. В целом оперативно – розыскные мероприятия нацелены на получение данных, определение скрытых (скрываемых) преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск скрывшихся лиц.

Оперативно – розыскные мероприятия носят четко выраженный разведывательно-поисковый характер и осуществляются как гласно, так и негласно, а также могут носить смешанный, гласно-негласный характер.

Следует иметь в виду, что в оперативно-розыскной деятельности практикуется, как правило, комплекс мер, которые позволяют изучить интересный вопрос всесторонне. Таким образом, наблюдение часто проводится в сочетании с прослушкой, питание управления - вместе с отбором проб для проведения сравнительных исследований и т.д. Оперативно-розыскные мероприятия включают целый ряд оперативно-розыскных мероприятий и часто имеют значительную продолжительность времени от нескольких часов до нескольких месяцев и лет.

Рассмотренный в процессе трудовой деятельности включают в себя элементарные операции, действия, типы которых весьма разнообразны, как разнообразны и явления, процессы, информация, которую необходимо иметь, чтобы раскрыть преступление или выполнение своих задач оперативно-розыскной деятельности. В данной работе дается подробная характеристика оперативно-розыскных мероприятий, рассматривается структура каждого вида ОРМ, а также раскрывается и анализируется значение оперативно-розыскных мероприятий для выполнения задач оперативно-розыскной деятельности. Это все и является актуальностью данной работы.

Цель исследования - на основе научной литературы и нормативной литературы охарактеризовать, оперативно-розыскные мероприятия, основанные на криминалистических методах.

Но оперативно-следственная работа осуществляется не стихийно, а в определенном "правовом поле". Поэтому важно оптимальному правовое регулирование законодателем оперативно-розыскной деятельности. Это правовое регулирование, с одной стороны, не должны чрезмерно ограничивать возможности оперативно-розыскной деятельности, с другой стороны, не должны допускать нарушения прав человека в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий. Конечно же, неправильно считать, что эффективность оперативно-розыскной деятельности обуславливается только её законодательным регулированием, но это немаловажный момент в обеспечении оперативности оперативно-розыскной деятельности. 

Одной из адекватных правовых мер со стороны законодательной власти государства по правовому регулированию оперативно-розыскной деятельности стало принятие Закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Для целей совершенствования правовой базы борьбы с преступностью — это событие имело исключительную важность. В законе было дано определение оперативно-розыскной деятельности; раскрыто её содержание, задачи и принципы; сформулированы основные положения, устанавливающие правомерность, условия и порядок оперативно-розыскных мероприятий, использования их результатов в раскрытии преступлений; закреплены права и обязанности лиц, связанных с оперативно-розыскной деятельностью, регламентированы вопросы их социальной и правовой защиты.

Методы исследования: анализ государственно-правовой действительности, анализ научно-правовой литературы по проблеме исследования.

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ОПЕРАТИВНО – РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

§ 1. Понятие оперативно – розыскных мероприятий (общее положение)

Под OPM понимаются закрепленные в ФЗ об «Оперативно – розыскной деятельности» действия или совокупность действий, в рамках которых применяются гласные и неопасные силы, средства и методы, направленные на решение задач оперативно – розыскной деятельности. Статья 6 ФЗ об ОРД дает исчерпывающий перечень ОРМ: опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент. 

Приведенный перечень OPM может быть изменен или дополнен только ФЗ. OPM носят четко выраженный разведывательно-поисковый характер. Это обусловлено прежде всего тайным, замаскированным характером действий преступников, их деятельностью в условиях неочевидности, тщательной предварительной подготовкой своих действий, дерзостью, жестокостью преступного поведения, уничтожением следов совершаемых преступлений, необходимостью получения сведений о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, поиском неизвестных юридически значимых фактов, выяснением обстоятельств совершенных преступлений и др^[1]. 

По своей сути OPM направлены на добывание информации, выявление скрытых (скрываемых) преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыскне определенных лиц. 

О разведывательно-поисковом характере OPM свидетельствуют: реализующиеся в них принципы конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств; указание законодателя на возможность использования специальных-технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе проведения ОРМ; правомерность проведения OPM при наличии сведений лишь о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания, и др. 

Разведывательный характер OPM подтверждают и преимущественно негласный режим работы ОРО, объективная необходимость защиты сведений о лицах, участвующих в ОРМ, организации и тактике OPM как составляющих гостайну, возможность использования конфидентов. 
Как уже отмечалось, OPM осуществляются как гласно, так и негласно^[2]1. Негласность означает неочевидность, скрытность проводимых OPM от лиц, в них не участвующих, в том числе и от сотрудников ОРО, но прежде всего - от объектов, в отношении которых они проводятся. Это позволяет нейтрализовать возможное противодействие со стороны объектов ОРМ, обеспечить безопасность участников ОРМ, их результативность, сохранить в тайне сам факт осуществления ОРМ, применяемые при этом средства и методы. Негласность может быть обусловлена как практической целесообразностью, так и невозможностью гласного проведения отдельных ОРМ, открытого использования средств, методов либо задействовать отдельных участников ОРМ. Только негласными могут быть такие ОРМ, как оперативное внедрение, контролируемая поставка, снятие информации с технических каналов связи. 

Под гласностью следует понимать открытость проведения ОРМ, когда их содержание, цели, участники не скрываются ни от окружающих, ни от объектов их проведения. OPM могут носить и смешанный, гласно-негласный характер^[3]1.

Так, прослушивание телефонных разговоров, проведенного по просьбе или с согласия заинтересованных сторон является неофициальным только по отношению к заявителю абонента. Конкретный вид публично-невысказанной ОРМ можно считать так называемый зашифрованы ОРМ, реальная цель которого скрыта от заинтересованных лиц под прикрытием действий гласной, отвлекая характер и содержание. На основании характера ОАС и его правовой интерпретации OPM организованный и проведенный специальными агентами, которые являются единственными должностными лицами ОРО. Тем не менее, члены ОРМ также может быть, что сотрудники других подразделений не работают, эксперты и другие лица, оказывающие помощь в решении задач, связанных с подготовкой или проведением ОРМ или выполнения определенных действий от их имени. Как уже было отмечено в гл. I, OPM не образует и содержание частной детективной (сыскной) деятельности. Хотя в ходе частной сыскной деятельности допускаются устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение, эти мероприятия осуществляются в ином порядке и при ограничениях, не содержащихся в ФЗ об ОРД.

Мероприятия, проведенные в рамках частно - розыскной деятельности, а также содержат ряд других принципиальных отличий: они могут проводиться физическими и юридическими лицами, лица, имеющие специальное разрешение (лицензию) ОВД, т.е. не подлежат ОРД; осуществляется в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов, то есть, преследуют разные цели, чем ОАС. Кроме того, во время оккупации частной детективной деятельности запрещается осуществлять какие-либо оперативно-розыскных мероприятий, отнесенных законом к исключительной компетенции органов дознания (см. Ст. I Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации ").OPM входят в содержание разведывательной и контрразведывательной деятельности^[4]1. Они являются средством такой деятельности, представляют способ реализации этих видов деятельности. Проведение ОРМ, в наибольшей степени ограничивающих права человека, в частности затрагивающих тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений граждан, неприкосновенность жилища, согласно ФЗ о ФСБ проводятся в случаях, на основании и в порядке, предусмотренных законодательством РФ (см. ч. 4—6 ст. 9 ФЗ о ФСБ). Необходимо учитывать и то, что OPM носят разведывательно - поисковый характер независимо от субъекта их осуществления. Именно ОРМ, предусмотренные ФЗ об ОРД, являются средством получения информации о событиях или действиях, содержание которой позволяет оценить наличие и характер угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ. Содержательную сторону OPM составляют действия, образующие конкретные виды этих мероприятий, - в ст. 6 ФЗ об ОРД дается их исчерпывающий перечень. Законодательное закрепление ОРМ, установление их исчерпывающего перечня не только обеспечивают соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД, но и определяют правомерность действий субъектов ОРД (должностных лиц и лиц, оказывающих им содействие), отличают их действия от уголовно наказуемых деяний и тем самым обеспечивают легитимность их деятельности. В соответствии с ФЗ об ОРД каждое из OPM может проводиться самостоятельно, независимо от других, или в совокупности с иными ОРМ, быть как гласным, так и негласным, причем гласное проведение одних OPM не исключает негласного проведения других, и наоборот.

Именно в рамках OPM применяются силы, средства и методы ОРД. 
Хотя перечень OPM законом строго ограничен, их реализация предполагает также проведение организационных мероприятий, осуществление мер обеспечивающего характера, привлечение к участию в них специалистов, применение специальных технических и иных средств, которые в конечном итоге способствуют проведению конкретных OPM или их совокупности. Важно отметить, что и организационные, и иные обеспечивающие меры носят подчиненный характер по отношению к ОРМ, часто предшествуют им либо являются их следствием, логически, технически, методически из них вытекают.Несмотря на очевидное различие OPM между собой, их перечень является не случайным^[5]1. Он определен единой общей сутью — направленностью на получение информации для ее последующей реализации. Именно посредством проведения OPM становится возможным решение задач ОРД и достижение целей защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.OPM могут проводиться для решения как общих задач ОРД, которые непосредственно обозначены в ФЗ об ОРД, так и ее частных задач. При этом решение частных (промежуточных) задач по их направленности и содержанию должно соответствовать достижению конечных целей и задач ОРД. 

Цель проведения OPM предопределяет круг их объектов, которыми могут быть физические лица как носители информации иликак субъекты преступления, а также лица, с согласия которых происходит OPM по их проверке или защите. Категории таких лиц обусловливают вид, форму, основания и условия проведения конкретных ОРМ. 

§ 2. Виды оперативно – розыскных мероприятий

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ФЗ об ОРД ОРО могут осуществлять следующие 14 видов ОРМ:

1. Опрос.

2. Наведение справок.

3. Сбор образцов для сравнительного исследования.

4. Проверочная закупка.

5. Исследование предметов и документов.

6. Наблюдение.

7. Отождествление личности.

8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.

10. Прослушивание телефонных переговоров (далее также – ПТП).

11. Снятие информации с технических каналов связи.

12. Оперативное внедрение.

13. Контролируемая поставка.

14. Оперативный эксперимент.

Несмотря на очевидное различие ОРМ между собой, их перечень является не случайным. Он определен единой общей сутью - направ­ленностью на получение информации для ее последующей реализации. ОРМ являются главной составной частью ОРД.

В ходе проведения ОРМ могут использоваться информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде (ч. 3 ст. 6 ФЗ об ОРД).

Исходя из сущности ОРД и ее законодательного толкования ОРМ организуются и проводятся специальными субъектами, которыми являются только должностные лица ОРО, иным субъектам запрещено проводить ОРМ, а также использовать технические средства, предназначенные для негласного получения информации (ч. 6 ст. 6 ФЗ об ОРД).

Должностные лица органов, осуществляющих ОРД, решают ее задачи посредством личного участия в организации и проведении ОРМ, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе (ч. 5 ст. 6). Следовательно, участника­ми ОРМ могут быть также сотрудники иных подразделений, не являющихся оперативными, специалисты, иные лица, оказывающие содействие в решении задач ОРД, участвующие в подготовке или проведении ОРМ либо осуществляющие отдельные мероприятия по их поручению^[6]1.

Результаты ОРМ подлежат документальному оформлению в оперативно-служебных документах. Оперативно-служебный документ - это материальный носитель с зафиксированной фактической информацией (на бумаге, фото- и кинопленке, магнитофонной ленте и др.), полученной в ходе ОРД и оформленной по установленным в правоохранительных органах и спецслужбах России правилам делопроизводства. Перечень документов, которыми должны оформляться результаты ОРМ, приведен в таблице, прилагаемой к Инструкции «О порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд», утвержденная приказом ФСНП России, ФСБ России, МВД России, ФСО России, ФПС России, ГТК России, СВР России от 13 мая 1998 г. № 175/226/36/201/286/410. При этом приведенный там перечень не является исчерпывающим, поэтому могут предоставляться и другие или по-иному названные документы.

Классификация ОРМ:

1. В зависимости от ограничения прав и свобод граждан:

- ОРМ, не ограничивающие конституционные права граждан (опрос, наблюдение, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, отождествление личности, оперативное внедрение, контролируемая поставка и оперативный эксперимент).

- ограничивающие конституционные права граждан (негласное обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи).

2. В зависимости от продолжительности проведения:

- Разовые ОРМ (опрос, наведение справок, отождествление личности, оперативный эксперимент, закупка и так далее)

- Длящиеся ОРМ (контроль почтовых отправлений, оперативное внедрение, прослушивание телефонных переговоров, наблюдение и так далее).

3. В зависимости от видов санкционирования:

а) не требующие какого-либо санкционирования:

- опрос;

- наведение справок;

- сбор образцов для сравнительного исследования;

- исследование предметов и документов;

- наблюдение;

- отождествление личности;

- проверочная закупка и контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которой разрешена.

б) требующие ведомственного санкционирования руководителем органа, осуществляющего ОРД:

- проверочная закупка и контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которой разрешена.

- оперативный эксперимент

- оперативное внедрение

в) требующие судебного санкционирования(решения):

- контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений

- прослушивание телефонных переговоров,

- снятие информации с технических каналов связи

- негласное обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

Устное указание (поручение) следователя, дознавателя не является основанием для проведения ОРМ.

Запросы других оперативно-розыскных органов основаниями для проведения ОРМ являются только тогда, когда они сами базируются на основаниях, указанных в ФЗ Об ОРД.

Запрос может направляться в оперативно-розыскной орган по месту предполагаемого проведения ОРМ с учетом их подведомственности и компетенции. При этом важно учитывать, что не все оперативно-розыскные органы наделены полномочиями проведения ОРД в полном объеме. Поэтому одни органы дознания вправе направлять поручения в другие органы, наделенные соответствующими полномочиями, в частности по проведению ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан.

Решение о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц в качестве основы для ОРМ является то, что основанием для применения мер безопасности является наличие достаточных доказательств реальности угрозы безопасности защищаемого лица, которое само по себе делает, держа среди прочего, и ОРМ. Проведение ОРМ по запросам Международных Организаций и правоохранительных Органов правоохранительных иностранных государств осуществляется. В соответствии с международными договорами РФ. Представляется допустимым проведение ОРМ по запросам субъектов ОРД иностранных государств.

В соответствии с договорами (соглашениями), заключаемыми оперативно-розыскными органами РФ с такими же субъектами иностранных государств.

Эти вопросы являются основой для ОРМ не сами по себе, а потому, что содержащаяся в нем информация относится к фактам конкретных преступлений, лиц, их совершивших, разыскиваемых и пропавших без вести лиц.

К международному запросу могут быть приложены постановления, содержащие соответствующие санкции. Тем не менее, такие документальные материалы запрашивающей стороны, в том числе содержащие соответствующие санкции на проведение ОРМ, не могут распространяться на деятельность оперативно-розыскных органов РФ. Они лишь подтверждают обоснованность проведения ОРМ.

ГЛАВА II. ОСНОВАНИЯ И УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОПЕРАТИВНО – РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

§ 1. Основания для проведения оперативно – розыскных мероприятий

Понятие «возбуждение уголовного дела» обозначает как начальную стадию уголовного судопроизводства, так и одно из решений, актов, завершающих эту стадию. Это объективно обязывает ОРО принимать исчерпывающие меры, направленные на обнаружение преступлений и лиц, их совершивших, быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных, установление события преступления и иных обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу. Данная обязанность не изменяется в зависимости от того, кем возбуждено уголовное дело, -органом дознания или предварительного следствия.

Информация в качестве основы для ОРМ являются новости, отчеты и другую информацию, в результате чего формируется представление знаний, предположение о событиях, деятельности, отдельным лицам и (или) сведения, которые представляют оперативный интерес.

Такие сведения являются основанием для проведения ОРМ только в случаях, если они стали известными ОРО, а также при условии, что они содержат соответствующую информацию о лицах, признаках, событиях или действиях, указанных в п. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД.

Информация, например, в приложениях и писем граждан являются основанием для возбуждения уголовного дела только тогда, когда они содержат информацию, указывающую на комиссию (подготовка к совершению а) действия, подпадающие под признаки преступления. Если такие заявления не содержат достаточных данных, указывающих на признаки преступления, то могут отсутствовать основания для возбуждения уголовного дела, что, однако, не исключает автоматически наличия оснований для проведения ОРМ.

Сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния и о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, являются основанием для проведения ОРМ и в том случае, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, например, когда требуется собрать дополнительные фактические данные, необходимые для принятия решения об отказе или возбуждении уголовного дела.

В этой ситуации наличных данных недостаточно для того, чтобы решить вопрос о возбуждении уголовного дела (не установлено само событие преступления, известны лишь отдельные признаки, по которым в равной мере можно судить о наличии либо отсутствии преступления, первоначальное поведение лица не позволяет оценить его действия как преступные, но они могут перерасти в таковые и т.д.).

В частности, не образует состава и не является признаком преступления возникновение умысла на его совершение. Уголовно наказуемо только приготовление к тяжкому и особо тяжкому преступлению, поэтому пока такие действия не переросли в реальное преступление, нет оснований для возбуждения уголовного дела, но имеет место практическая целесообразность проведения ОРМ, при помощи которых можно предупредить преступление либо предотвратить его общественно опасные последствия. В ряде случаев, особенно по экономическим преступлениям, невозможно и практически нецелесообразно возбуждать уголовное дело до того момента, пока не будет ясно, что, хотя бы одни эпизод криминальной деятельности содержит в себе все признаки состава преступления. В противном случае никакой уголовной ответственности не последует, виновные не откажутся от своих замыслов и действий, а просто перенесут их на более поздний срок и будут более осторожными. Это же касается случаев, когда раскрыть преступление можно лишь при задержании виновного с поличным, как, например, в случае получения взятки.

Сведения о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ как основания для проведения ОРМ могут содержать информацию о таких событиях или действиях, которые не носят характера криминальных, а лишь гипотетически создают угрозу безопасности. Под событиями могут рассматриваться реально происходящие или имевшиеся в прошлом факты, обстоятельства, явления, которые могут причинить вред соответствующему виду безопасности или вызвать возможную опасность. События могут рассматриваются не только как обстоятельства, вызванные поведением людей, но и как процессы, происходящие независимо от их воли, но в дальнейшем могущие нанести вред безопасности.

В частности, угроза безопасности может создавать неуправляемые процессы (например, выход из строя ядерного реактора), или действие, само по себе не содержит какой-либо угрозы, но в сочетании с другими действиями или событиями может вызвать его. Это, например, отключение электричества на заводе, производство, заводы с непрерывным производственным циклом, на объектах химической промышленности или связанных с эксплуатацией, хранением ядерных материалов, очистных сооружений и установок и др.Под угрозой безопасности понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам т.е. потребностям, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности общества и государства.

Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности (см. ст. 3 Закона «О безопасности»). Осуществление ОРМ используется как одно из эффективных и вспомогательных средств обеспечения безопасности, а также служит целям обеспечения Президента РФ, Федерального Собрания и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях; обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики РФ в сфере безопасности; содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности РФ (см. ст. 5 Закона «О внешней разведке»).

Проведение ОРМ, применительно к обеспечению безопасности носит превентивный, стратегический, глобальный характер.

Сведения о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия « суда или уклоняющихся от уголовного наказания, как самостоятельное основание для проведения

ОРМ следует рассматривать в том смысле, что ОРО может быть неизвестно о самом факте возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица, его сокрытия от правоохранительных органов или уклонении от наказания, наличии соответствующего поручения о проведении розыска лица, поскольку такое поручение поступает в территориальный орган по месту совершения преступления. Тем не менее все иные ОРО, при отсутствии такого поручения вправе и обязаны проводить ОРМ по выявлению указанных лиц и в случае получения соответствующей информации проводить ОРМ на предмет причастности к совершению преступления, а также установления факта уклонения от наказания или сокрытия от органов дознания, следствия или суда. Объявление розыска, не связанного с решением задач ОРД, не является основанием для проведения ОРМ.

ОРМ по розыску лиц, без вести пропавших, как правило, проводятся по заявлениям родственников, знакомых или должностных лиц. Именно информация, содержащаяся в таких заявлениях, является достаточным основанием, позволяющим судить о самом факте исчезновения человека.

Обнаружение неопознанных трупов как основание для проведения ОРМ выступает до решения вопроса о возбуждении уголовного дела, когда имеется необходимость в проведении ОРМ непосредственно на месте обнаружения трупа, при работе по горячим следам, а также в случае отказа в возбуждении (прекращении) уголовного дела по факту обнаружения трупа в случаях, когда установить личность, не прибегая к ОРМ, не представляется возможным.

Поручения следователь, орган дознания, указания прокурора или суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, являются независимыми основой для ОРМ в связи с тем, что ст. 38 Уголовно-процессуального кодекса предусматривает право следователя давать обязательные письменные поручения для проведения ОРМ и предписывает, что после того, как дело было передано прокурору орган дознания может проводить на нем ORM только по поручению следователя. В случае, когда не нашел виновного, орган дознания должен принять следственные и оперативно-розыскные мероприятия по выявлению лица, совершившего преступление, следователь, информирующее о результатах (ст. 4, ст. 157 УПК). Этот факт не может сдерживать инициативы ОРО, чтобы ограничить их соответствующие права и обязанности, как проведение ОРМ, в том числе в отношении конкретного лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, может происходить за расследование этого дела и иметь дело с обстоятельствами, которые могут установить только операционная путем, выявить ранее неизвестные преступления или установить действия, направленные на совершение новых преступлений, таких как подкуп, запугивание свидетелей и других. В этом случае речь идет о реализации такого обнаружения проблемы преступления, которые не могут быть предметом текущих задач уголовного судопроизводства или решений следствия.В ходе ОРМ для установления преступника, в ОРО, он обязан сообщить следствию только об итогах Картах, но не держать тех или иных ОРМ.Важно отметить, что существование уголовного дела, в качестве основы для ОРМ, не является ограничением в их проведении. Конечно, реализация требований УПК является обязательным условием для OSA субъектов, но эти требования соответствуют следствия, а не ОРД и только факта, по которому возбуждено уголовное дело, не все другие обстоятельства, которые еще предстоит создать хирургическая процедура. Мы можем говорить только о недопустимости ОРМ, которые подменяют исследований.В виде одного конкретного значения определяется и в результате эти органы (следователь, прокурор) имеют право направлять инструкций целесообразно проводить определенные следственные действия, аналогичные по своему содержанию к ОРМ, в частности мониторинга и записи разговоров. Просмотр и тактика ОРМ проводятся по поручению следователя, органа дознания, прокурора и суд определяет официальный ODP. Он также несет ответственность за законность и обоснованность соответствующих ОРМ. Следователь имеет право ставить только проблему, установите сроков выполнения заказов, но не может дать указания о характере, организации и тактики, проводимой в ходе ОПМ заказов.

§ 2. Условия проведения оперативно – розыскных мероприятий

Условия проведения ОРМ — это установленные оперативно-розыскным законодательством (прежде всего ФЗ об ОРД) специальные правила, неукоснительным выполнением которых законодатель обусловливает подготовку и (или) осуществление конкретного ОРМ, которые призваны повысить их эффективность и гарантировать соблюдение принципов ОРД при их проведении. Данныеоснованияназначенывыровнять интересы определенного человека (прежде всего, право на частную жизнь) с потребностями общества и государства, заинтересованного в эффективном противодействии преступности.

Определенная системаданныхуказанийрегламентируется в ст. 8 ФЗ об ОРД. Однако ею нормативная регламентация условий не ограничивается. Они «прописаны» и в других статьях ФЗ об ОРД, а также в некоторых нормах иных законодательных актов в области ОРД.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона об организации надзора лекарственного обеспечения, закупок по проверке, оперативного эксперимента, сбор образцов для сравнительного исследования, оперативного внедрения, исследования предметов и ОРО документов допускается использование наркотических средств и психотропных веществ без лицензии, а также для других лица, созданные процедуры лицензирования для их использования.Виды условий проведения ОРМ. Собственно, в ФЗ об ОРД закреплены два вида условий осуществления ОРМ: общего свойства и содержащие исключения из общих правил их проведения.

Во втором виде различают группу условий «экстренного характера» (см. ч. 3, 4 и 8 ст. 8) и группу условий, которые ограничивают осуществление конкретных ОРМ (см. ч. 2, 5—8 ст. 8; ч. 7 ст. 5; ч. 3, 4 и 6 ст. 6; ч. 1 и 3 ст. 9; ч. 2 ст. 13 и п. 1 ч. 1 ст. 15). Рассмотрим эти условия по порядку.

Известны два общих условия проведения ОРМ. Первым общим условием является возможность осуществления ОРМ на территории РФ, если иное не предусмотрено ФЗ. В данной формулировке изложена позиция законодателя на пределы действия ФЗ об ОРД в пространстве в соответствии с принципом территориальности. Нормы ФЗ об ОРД полностью применяются на всей территории РФ.

В соответствии с волей законодателя, допускаются исключения действия Федерального закона об ОРД в пространстве, которые должны быть предоставлены ФЗ. Такие исключения известны. В частности, ст. 12 УК РФ содержит предписание о действии уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации. Мы считаем, что создание предпосылок для реализации этой нормы предполагает вероятность OSA за рубежом. Например, военнослужащие воинских частей Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации, за преступления, совершенные на территории иностранного государства, несут уголовную ответственность за российского уголовного права (см H. 2., Ст. 12 УК РФ), но выявить, например, солдат, который собирается совершить государственную измену, без соответствующего ОРМ крайне сложно.Единственным исключением из правила равенства каждого перед законом служат специальные упоминания в ФЗ. По сути они являются правилами особого порядка осуществления ОРМ в отношении отдельных категорий должностных лиц. В соответствии с Конституцией неприкосновенны Президент РФ, депутаты палат Федерального Собрания и судьи, согласно ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» — Уполномоченный, а ФЗ о прокуратуре — прокуроры и следователи органов прокуратуры.

По смыслу ст. 22—25 и 98 Конституции и в соответствии с ФЗ от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» парламентарии обладают неприкосновенностью, или депутатским иммунитетом. Его сущность заключается в освобождении депутатов от уголовного преследования или привлечения к административной ответственности в течение всего срока их полномочий. Однако законодатель не акцентирует внимания на том, что данный иммунитет распространяется на ОРД, не предназначенную как для непосредственной реализации функций уголовного преследования, так и для привлечения к административной ответственности. Из разъяснений Конституционного Суда РФ следует, что в отношении действий депутата, не связанных с его деятельностью в качестве представителя законодательной власти, допустимо возбуждение дела, связанного с уголовной или административной ответственностью¹(См., например, постановление Конституционного Суда РФ от 20 февраля 1996 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 18, статьи 19 и части второй статьи 20 ФЗ от 8 мая 1994 г. «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (см.: Конституционный Суд Российской Федерации: Постановления. Определения. 1992-1996 / Сост. и отв. ред. Т.Г. Морщакова. М., 1997. -С. 135и др.) (тем самым допустимо ограничение депутатской неприкосновенности). Таким образом, реализация задач ОРД относительно реально или возможно совершенного депутатом преступления, не связанного с его депутатскими полномочиями, законом не запрещена и, следовательно, допустима.

В дополнение к этим общим положениям, отметим следующее. Иммунитет Совета Федерации, депутат Государственной Думы относится к заселению жилых и офисных помещений, они используют личные и деловые транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, их соответствие (см. Ст. 19 Закона о статусе депутата).Это означает, что законодатель предусмотрел дополнительный перечень материальных объектов, используемых соответствующим представителем законодательной власти, относительно которого производство ОРМ существенно ограничено^[7]1. Их поведение допустимо только в рамках уголовного судопроизводства (предварительное расследование которых требуется), возбуждаемых общественно опасного деяния конкретного депутата. Тем не менее, мы подчеркиваем, что производство МОР по отношению к другим объектам, которые не указаны в законе, допускается на общих основаниях. (Тем не менее, все ОРМ в отношении деятельности кандидатов в депутаты Государственной Думы и Совета Федерации могут быть реализованы в общем виде, без каких-либо исключений. В кандидаты главы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации также охватывает юридические кандидатов режим депутатов Федерального Собрания.)

Конституционное предписание о неприкосновенности судей (ст. 122) распространяется в одинаковой степени на всех судей независимо от занимаемой должности и работы в каком-либо суде (Конституционном Суде, суде общей юрисдикции, арбитражном и военном суде).

В соответствии с Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. личность судьи неприкосновенна. Неприкосновенность распространяется на его жилище и служебное помещение, используемые им транспорт и средства связи, корреспонденцию, принадлежащие ему имущество и документы^[8]1. Поэтому оперативно-следственная проникновение в домашних (офисных) судей, личный или транспорт они используют, а также слушать его сообщения и прочтении переписки, проверка имущества и документов судьи допускается только в рамках уголовного судопроизводства (предварительное расследование из которых требуется), инициированный конкретного акта судьи.Из анализа ст. 12 ФКЗ об Уполномоченном по правам человека следует, что неприкосновенность Уполномоченного распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы. Следовательно, оперативно-следственная проникновение в дома (офиса) Комиссар, личной или транспортных средств, досмотр багажа и документов, контроль корреспонденции и средств, используемых в сообщении, озаглавленном только в связи с производством по уголовному делу (предварительное следствие по которые требовали), учрежденной актом Уполномоченного, однако дело против комиссара другой ОРМ допустимо на общих основаниях.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о прокуратуре любая проверка сообщения о факте. правонарушения, совершенного прокурором или следователем органов прокуратуры, являются исключительной компетенцией органов прокуратуры.Поэтому в ходе ОРД нельзя осуществлять соответствующую проверку полученных сообщений (например, по ДОУ).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современный этап развития нашей страны знаменуется глубокими политическими, социальными, экономическими, а также правовыми изменениями и потрясениями. Криминологические прогнозы последних лет неутешительны: в ближайшие годы криминальность общества из правоприменительной может превратиться в острую политическую проблему.

Оперативно-розыскная деятельность, в силу своей правовой природы, являясь функцией уголовной юстиции, представляет собой процесс поиска, фиксации и реализации информации, необходимой для решения задач, предусмотренных ст.2 Федерального закона об ОРД.

Цели ОРД указаны в ст.1 ФЗ об ОРД:

а) защита человека (гражданина) от преступных посягательств (его жизни и здоровья, прав и свобод);

б) защита собственности от преступных посягательств;

в) обеспечение безопасности общества и государства (в аспекте защиты от лиц, совершающих преступления).

Направляя ОРД на достижение социально полезных целей, законодатель особо выделил интересы человека и гражданина (жизнь, здоровье, права и свободы), поставив их на первое место в перечне объектов защиты. В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Защита жизни человека от преступных посягательств с помощью оперативно-розыскных средств и методов наполняет конституционное положение о том, что каждый имеет право на жизнь (см. ч.1 ст.20 Конституции), реальным содержанием.

Наряду с этим признанные и гарантированные в главе 2 Конституции права и свободы человека и гражданина непосредственно поставлены государством под охрану от преступных посягательств. В частности, таким "охранным" средством является осуществление ОРД в необходимых и допустимых законом случаях.

С помощью ОРД государство осуществляет охрану собственности (собственность - экономическая категория, отражающая право владения имуществом). Причем в соответствии с ч.2 ст.8 Конституции защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Целью ОРД является также обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. В соответствии со ст.1 Закона РФ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Причем под жизненно важными интересами законодатель понимает совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности законодатель относит, в частности, общество (его материальные и духовные ценности) и государство (его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность). Государство есть основной институт политической системы классового общества, оно осуществляет управление обществом.

Его безопасность - это совокупность общественных отношений, которая выражается в защищенности жизненно важных интересов (прежде всего - конституционного строя) основного института политической системы современного общества от внешних и внутренних угроз и позволяет ему функционировать и развиваться. Безопасность государства составляет один из важнейших элементов всей системы безопасности РФ.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

I. Нормативная литература:

1. Конституция РФ. 1993 г.

2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ) от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ

3. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"

4. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции"

Закон РФ от 07.02.2011 г. №3 «О полиции"

5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. №1

II. Научная, учебная литература:

6. Зажицкий В.В. Оперативно-розыскная деятельность и уголовное судопроизводство // Российская юстиция, N 3, март 2001 г.

7. Горяинав К.К. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник для вузов. М.: ИНФРА-НОРМА. 2004 г.

8. Гуценко К.Ф. Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Учебник. М.: ЗЕРЦАЛО, 2004 г.

9. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник для вузов. Под ред.В.С. Овчинского. М.: ИНФРА-НОРМА. 2005 г.

10. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник для вузов.4-е изд., доп. и перераб. / Под ред.К. К. Горяинова, А.Ю. Шумилова, В.С. Овчинского. М.: ИНФРА-НОРМА. 2006 г.

11. Алехин А.П., Кармалицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник / Под ред.А.П. Алехина.М., 2005.

12. Россинский Б.В. Административное право: Учебно-методическое и практическое пособие. М.: Право и закон, 2005.

13. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс.М., 2011.

14. Басков В.И. Осуществление оперативно-розыскной деятельности при расследовании преступлений // Вестник Московского университета, Серия 11, право, 2011 N 4

15. Ильиных В.Л. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности": Комментарий. - Саратов, 2007.

16. Александров А.И. Модельный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" для государств - участников СНГ/ А.И. Александров, А.В. Федоров // Правоведение. - 2005. - № 1.

17. Азаров В.А. Содержание и формы оперативно-розыскных правоотношений // Государство и право. - 2006. - № 10.

18. Азаров В.А. Уголовно-процессуальные и оперативно-розыскные средства достижения и цели раскрытия преступлений // Государство и право. - 2011. - № 10

19. Билоус Е.Н., Васильев Н.Н. Актуальные проблемы совершенствования взаимодействия оперативных аппаратов ОИН и криминальной милиции в борьбе с преступностью // В сб. Актуальные проблемы теории практики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. М.: Академия МВД России, 2006.

20.  Квачевский А.А. Об уголовном преследовании, дознании и предварительном исследовании преступлений по судебным уставам. - СПб., 2014. - С. 5.

21. Случевский В.К. Учебник уголовного процесса. - СПб., 2013.-С. 107.

1. Зажицкий В.В. Оперативно-розыскная деятельность и уголовное судопроизводство // Российская юстиция, N 3, март 2001 г. ↑

2. 1Горяинав К.К. Оперативно-розыскная деятельность.Учебник для вузов. М.: ИНФРА-НОРМА. 2004 г. ↑

3. 1 Оперативно-розыскная деятельность. Учебник для вузов. Под ред.В.С. Овчинского. М.: ИНФРА-НОРМА. 2005 г. ↑

4. 1 Оперативно-розыскная дейтельность. Учебник для вузов.4-е изд., доп. и перераб. / Под ред.К. К. Горяинова, А.Ю. Шумилова, В.С. Овчинского. М.: ИНФРА-НОРМА. 2006 г. ↑

5. 1Россинский Б.В. Административное право: Учебно-методическое и практическое пособие. М.: Право и закон, 2005. ↑

6. 1 Ильиных В.Л. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности": Комментарий. - Саратов, 2007. ↑

7. 1 Александров А.И. Модельный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" для государств - участников СНГ/ А.И. Александров, А.В. Федоров // Правоведение. - 2005. - № 1. ↑

8. 1Билоус Е.Н., Васильев Н.Н. Актуальные проблемы совершенствования взаимодействия оперативных аппаратов ОИН и криминальной милиции в борьбе с преступностью // В сб. Актуальные проблемы теории практики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. М.: Академия МВД России, 2006. ↑