Общая характеристика избирательного права и избирательной системы

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования. Всеобщая декларация прав человека 1948 г.^[1] провозглашает, что каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить свое выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования.

Позже, уже более конкретно положения Декларации получили развитие в Международном пакте о гражданских и политических правах^[2], где провозглашено право каждого гражданина голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

Выборы – это важнейшая форма проявления демократии, и Российская Федерация признает их наряду с референдумом высшим и непосредственным выражением власти народа.

Избирательные права граждан имеют не последнее значение для поддержания основ конституционного строя и формирования правового государства в России.

Как справедливо отметила И.А. Стародубцева^[3], от избирательного процесса зависит структура политической элиты и, соответственно, ее отношение к верховенству Конституции^[4] и законов, соблюдению прав и свобод граждан.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере функционирования избирательной системы на территории Российской Федерации.

Предмет исследования – нормы права, регулирующие избирательный процесс в России.

Методология исследования. В качестве методов исследования использовались как общенаучные, так и специальные методы. Метод анализа был применен для рассмотрения нормативной и методической базы. Метод синтеза был использован при обобщении имеющейся информации и подведении итогов.

Структура исследования включает в себя введение, две главы, разделенные на параграфы, заключение и библиографический список.

1. Общая характеристика избирательного права и избирательной системы

1.1. Понятие избирательного права

Права и свободы граждан в России гарантируются государством. Реализация избирательных прав гражданами осуществляется путем воплощения в жизнь основополагающих принципов избирательного права. Такая реализация возможна при соблюдении определенных предпосылок и условий, гарантированных и обеспеченных государством.

Конституция РФ предоставляет гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными (ч. 2 ст. 32). Данное право является одной из важнейших характеристик демократического политического режима России. Именно избирательные процессы – свободные выборы и референдум являются высшим непосредственным выражением власти народа.

Законодательная трактовка понятия гарантий избирательного права предполагает, что они распространяют свое действие лишь на граждан РФ, однако, А.Г. Мелконян предлагает расширить действие понятия «гарантии избирательного права» и указывать, что его действие распространяется не только на отдельных граждан, но и на их объединения^[5]. Мы не можем не согласиться с указанной точкой зрения, поскольку, например, политические партии, а также общественные организации являются такими же участниками избирательного процесса и обладают целым перечнем прав (не только избирательных, но и, к примеру, гражданско-правовых), реализация которых может позволить им оказывать влияние на избирательный процесс.

Э. М. Филиппова полагает, что именно гарантии прав граждан позволяют обеспечить не только фактическую реализацию, но и надежную охрану и в случае нарушения защиту прав человека и гражданина^[6]. В случае нарушения прав избирательных прав отдельного лица, их реализация будет нарушена (не осуществлена, однако законом предусмотрена возможность обращения такого лица в суд или иные уполномоченные органы для восстановления нарушенного права или привлечения к ответственности виновных лиц.

А.С. Мордовец отмечает важную роль гарантий прав граждан, и указывает, что они создают «равные возможности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов»^[7]. Именно создание равных возможностей для осуществления избирательных прав позволяет получить объективные и справедливые результаты выбора.

Таким образом, гарантиями избирательных прав следует понимать ту систему предпосылок, условий, правил и процедур, благодаря которым могут быть обеспечены реализация, охрана и защита избирательных прав граждан и их объединений.

Избирательное право – юридическое понятие, имеющее два основных значения.

Объективное избирательное право – это один из важнейших разделов конституционного права, представляющий собой совокупность правовых норм, регулирующих организацию и порядок проведения выборов, деятельность субъектов избирательного процесса, их права и обязанности в сфере осуществления народовластия – выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Субъективное избирательное право – право граждан страны избирать и быть избранными, участвовать в референдуме (или избирательное право в узком смысле).

Пассивное избирательное право означает, что лицо, им наделенное, может претендовать на то, чтобы стать членом представительного органа власти или занять выборную должность, и что отсутствуют формальные основания для отказа в допуске этого лица к процедуре выборов в качестве кандидата. В современной юридической литературе высказывается мнение о неточности формулировки «право быть избранным», поскольку она, если понимать ее буквально, предполагает возможность не только принять участие в выборах в качестве кандидата, но и достичь желаемого результата. Вместе с тем, очевидно, законодательство не гарантирует и не может гарантировать кандидату избрания на соответствующий пост. Поэтому, как отмечается, более точным было бы наименование «право избираться», которое допускает как положительный, так и отрицательный результат своего осуществления. Вместе с тем, впрочем, формулировка «право быть избранным» является общепринятой, и опасность ее ошибочной трактовки исходя из прямого значения слов минимальна, в силу чего, на наш взгляд, отсутствует реальная необходимость в ее пересмотре.

Учитывая, что в Российской Федерации, как и в большинстве демократических стран, путем выборов формируется состав представительных (законодательных) органов государства как на федеральном, так и на региональном уровне, а также замещается должность главы государства, вопрос об объеме пассивного избирательного права приобретает повышенное политическое значение.

Одним из важных инструментов определения и корректировки содержания субъективных прав является такое юридическое средство, как правовое ограничение. Следует иметь в виду, что если понимать субъективное право как вид и меру дозволенного поведения, то оно само по себе носит ограниченный характер, поскольку отсутствие границ несовместимо с категорией «мера». Согласно классическому определению И. Канта, «право – это совокупность условий, при которых произволение одного [лица] совместимо с произволением другого с точки зрения всеобщего закона свободы». Иными словами, любое субъективное право, даже самое широкое, предполагает относительно строгие пределы допустимого поведения, несоблюдение которых представляет собой правонарушение или злоупотребление правом.

Хотя само нормативное закрепление прав человека означает, что эти права приобретают юридические границы, оно не тождественно ограничению прав человека. С точки зрения естественно-правовой концепции, права человека носят неотчуждаемый характер и принадлежат каждому от рождения, так что законодатель не может их ограничивать, а любое сужение или уменьшение их объема представляет собой умаление, ущемление естественных прав. Недостатком этого подхода является отсутствие четкого критерия для определения точного объема каждого конкретного субъективного права. Например, в отношении избирательных прав естественно- правовая теория не позволяет точно установить, кто и каким образом может принимать участие в выборах, с какого возраста возникает это право, какие именно должности должны замещаться путем выборов и т.п. Поэтому концепция естественных и неотчуждаемых прав человека неизбежно дополняется нормативной (позитивистской) теорией, которая рассматривает права человека в качестве продукта нормотворческой деятельности государства. Именно государство, а также другие субъекты политической власти (народ, международное сообщество, муниципальные образования и т.п.), определяют набор и конкретное содержание прав человека путем издания нормативно-правовых актов, заключения договоров и в других формах.

1.2. Правовые основы избирательной системы

Основные гарантии избирательных прав граждан установлены Конституцией РФ^[8], а порядок и способы их реализации регламентированы федеральным законодательством. Нормативное определение гарантий избирательного права дано в п. 11 ст. 2 ФЗ N 67-ФЗ^[9]: гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме – это «установленные Конституцией Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Гарантии избирательного права граждан закреплены, помимо федерального законодательства, в нормативно-правовых актах, принимаемых на уровне субъектов Российской Федерации, и регулирующих особенности проведения выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Роль нормативно-правовых актов, принимаемых на уровне субъектов РФ в регламентации института гарантий избирательных прав, несомненно, велика. Мы не можем однозначно согласиться с мнением С.Д. Князева, который указывал на то, что «федеральное законодательство должно взять на себя весь объем правового регулирования избирательных прав граждан, не допуская неконституционной по своему характеру передачи законодательного регулирования на региональный уровень»^[10].

Гарантии избирательных прав, предоставленные гражданам федеральным законодательством, не могут быть отменены или каким-либо образом уменьшены в НПА, принимаемых на уровне субъектов РФ и местном уровне. Сами гарантии избирательных прав находят свое отражение в НПА, принимаемых на региональном уровне, которые представляют собой систему.

1. Основной массив данных актов составляют конституции и уставы субъектов РФ. Данные акты, не просто содержат главы, разделы или статьи, посвященные избирательному процессу на соответствующем уровне и не просто регламентируют процедуру региональных и муниципальных выборов, но и регулируют возможность реализации гражданами гарантий избирательных прав. В них определен ряд важнейших положений и норм, которые напрямую связаны с реализацией гарантий избирательных прав: срок полномочий выборных органов государственной власти, порядок назначения и проведения выборов в субъекте РФ, условия осуществления гражданами Российской Федерации пассивного избирательного права при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Кроме того, в указанную систему нормативно-правовых актов входят законы, принимаемые на уровне субъектов РФ в сфере избирательного права. Такие законы можно условно разделить на 3 группы:

1) Законы, которые регламентируют проведение отдельных видов региональных и муниципальных выборов (Закон Пензенской области от 26.02.2006 № 976-ЗПО «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Пензенской области», Закон Пензенской области от 06.06.2012 № 2261-ЗПО «О выборах Губернатора Пензенской области».)

2) Законы, действие которых направлено на регулирование процедуры проведения выборов одного уровня (например, Закон Ярославской области от 02.06.2003 года № 27-з «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области»

3) Кодексы и иные кодифицированные нормативно-правовые акты, которые сочетают в себе черты предыдущих двух типов законов и регулируют все виды региональных и местных выборов (например, Закон г. Москвы от 06.07.2005 N 38 «Избирательный кодекс города Москвы»).

3. Подзаконные акты, принимаемые органами государственной власти субъектов РФ. К ним относятся постановления органов законодательной власти субъектов, распоряжения глав органов исполнительной власти, которые регламентируют отдельные аспекты избирательного процесса – организационные, информационные, технические. Несмотря на то, что принимаемые на уровне субъектов РФ подзаконные акты носят, скорее, технический характер, направлены только на уточнение и конкретизацию уже установленных норм по вопросам организации и проведения выборов (о порядке формирования избирательной комиссии, об организации массовых мероприятий и встреч с избирателями), их значение, несомненно, велико. Ведь именно благодаря такой конкретизации происходит практическая реализация избирательных прав.

4. Также в указанную систему по нашему мнению следует включить нормативные акты, принимаемые избирательными комиссиями субъектов РФ, которые, в-основном регулируют вопросы технического и организационного характера работы комиссии, порядка применения федерального и регионального законодательства в сфере выборов. Однако исполнение данных актов определенным образом влияет на реализацию гарантий избирательных прав граждан. Данные акты принимаются комиссиями в рамках делегированного нормотворчества, то есть, принятые только на основании и во исполнение соответствующих законов.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что несмотря на преобладание нормативно-правового регулирования гарантий избирательных прав граждан на уровне федерального законодательства, особенности их реализации определяются во многом и на уровне субъектов РФ в нормативно-правовых актах, образующих особую систему. Представляется, однако, что целесообразным было бы не просто совершенствование и развитие избирательного законодательства субъектов Российской Федерации, но и его унификация, принятие аналогичных по форме нормативно-правовых актов в сфере избирательного права во всех субъектах РФ. Более того, мы солидарны с мнением Ильина А.А.^[11] и полагаем, что возможно расширение полномочий субъектов РФ в сфере нормативно-правового регулирования избирательного процесса, и реальная передача субъектам РФ возможности принятия дополнительных гарантий в сфере избирательного права.

Правовые ограничения прав граждан являются естественным и логичным элементом их правового статуса. Это также сигнализирует о степени цивилизованности конкретного общества, выступает показателем его правовых возможностей и уровня правового развития^[12].

Ограничение прав человека представляет собой средство правового регулирования, носящее своего рода вторичный характер: изначально в общей норме устанавливается объем и содержание субъективного права, которое затем подвергается изменению в сторону сужения, что отражается в специальной норме как исключение из основного правила.

Таким образом, ограничения прав человека – это нормативно установленные исключения из общего правила, закрепляющего меру возможного поведения субъектов права. Возможны следующие основные варианты ограничения прав человека:

• по содержанию (т.е. когда часть тех действий или бездействий, которые считаются юридически допустимыми в соответствии с общей нормой, подвергаются запрету);
• по субъектам (когда определяется круг лиц, на которых соответствующее право не распространяется);
• по времени (когда действие данного субъективного права приостанавливается на определенный период – например, на время чрезвычайного или военного положения);
• по месту (когда то или иное право не действует на определенной территории).

В сфере избирательного права распространены смешанные типы ограничений, чаще всего – по содержанию и субъекту (когда для определенной категории субъектов избирательное право носит усеченный характер

• например, присутствует активное избирательное право, но отсутствует активное) или по времени и субъекту (когда отдельные категории лиц лишаются избирательный прав на определенный период).

Таким образом, ограничение пассивного избирательного права задается двумя параметрами:

• 1. основной объем права быть избранным, установленный в рамках конкретной избирательной системы;
  2. нормы-исключения, частично уменьшающие объем пассивного избирательного права для определенного круга лиц.

Разумеется, такая конструкция, при которой провозглашение всеобщего избирательного права соединяется с его легальными ограничениями, требует соблюдения разумной пропорции, иначе принцип всеобщего избирательного права может оказаться полностью дезавуирован. В этой связи возникает такая теоретическая и практическая проблема, как вопрос о допустимых пределах ограничения избирательных прав.

Как представляется, в современной российской правовой системе существуют следующие пределы ограничений пассивного избирательного права.

Во-первых, в качестве такого предела выступает юридическая сила правовых норм: как правило, специальная норма имеет приоритет по отношению к общей норме лишь в том случае, когда они содержатся в источниках права, имеющих равную юридическую силу. Таким образом, если не установлено иное, то избирательные права, содержащиеся в международном договоре, Конституции или законе, могут быть ограничены лишь равным по юридической силе документом.

Согласно ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом. Эта норма также устанавливает предел правоограничений, поскольку из нее прямо вытекает, что права и свободы человека не могут ограничиваться ни подзаконными актами, ни законодательством субъектов Российской Федерации, ни актами органов местного самоуправления.

Во-вторых, пределом ограничений выступают их конституционно установленные основания. В ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы человека и гражданина могут ограничиваться лишь в той мере, в какой это является необходимым в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, ограничение прав человека по другим основаниям (например, исходя из политической или экономической целесообразности) является неправомерным.

В-третьих, еще один предел правоограничений установлен в ч.2 ст.55 Конституции РФ, где говорится, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие права и свободы человека и гражданина. Это означает, что приемлемым может считаться лишь частичное сужение того или иного субъективного права, но не полная его ликвидация; иначе говоря, ограничение не может распространяться на весь объем ограничиваемого права.

В-четвертых, пределом ограничений пассивного избирательного права является принцип правового равенства. Так, в ст.25 Международного пакта о гражданских и политических правах указывается, что каждый имеет право голосовать и быть избранным без какой-либо дискриминации, упоминаемой в ст.2 данного Пакта, где, в свою очередь, говорится, что государства обязаны уважать и обеспечивать права человека без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства. Аналогичная норма содержится в ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации, где перечислены те же самые обстоятельства, к которым добавлены место жительства, должностное положение и принадлежность к общественным объединениям.

Проблематичный характер носит интерпретация одного из пунктов данного перечня, а именно указания на «иные обстоятельства». Буквальное толкование этого положения Международного пакта о гражданских и политических правах, повторенного в Конституции Российской Федерации, означало бы, что не существует никаких оснований для ограничений правового равенства, а значит, для отступлений от принципа всеобщего избирательного права. Однако в правотворческой практике современных государств, в том числе России, это положение толкуется ограничительно, и «иные обстоятельства», прямо не названные в приведенном перечне (возраст, гражданство, состояние здоровья и др.), законодательно устанавливаются в качестве оснований для ограничения пассивного избирательного права.

2. Проблемы избирательной системы России и возможные пути их решения

2.1. Анализ практики функционирования избирательной системы в России

Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума) проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»^[13]. В соответствии с Конституцией России^[14], всего в Государственную Думу избирается 450 депутатов, из которых половина избирается по одномандатным округам. Территория нашей страны, условно говоря, разбивается на 225 округов, и каждый округ выбирает одного депутата.

Таким образом, формируется половина из 450 депутатов, и, как несложно заметить, выборы этих депутатов происходят по мажоритарной системе. Вторая половина из 450 депутатов, избирается по пропорциональной системе.

Политические партии формируют списки кандидатов в депутаты. Данные списки едины для всей страны. В настоящее время установлен минимальный барьер в 5%, который необходим для того что бы партия имела возможность представить своих избирателей. Минимальный порог явки избирателей в настоящее время отсутствует. Как видно из приведенного порядка, избрание депутатов в Государственную Думу осуществляется по смешанной (пропорционально-мажоритарной) системе^[15].

С момента распада СССР, в нашей стране постоянно возникают споры о порядке выбора депутатов в Государственную Думу. Это выражалось в том, что с 1993 года по настоящее время менялся порядок избрания депутатов, устанавливался и отменялся минимальный порог явки избирателей, происходило изменение электорального порога. Так, некоторое время был установлен электоральный порог в 7%, однако, на выборах 2016 года данный порог был снижен до 5%. По нашему мнению, этого недостаточно.

Как считают в ПАСЕ, данный порог должен составлять в пределах 3%, но есть страны, где он менее 1%. Представляется, что в нашей стране данный порог должен составлять в пределах 1-2%. Это обусловлено тем, что при существующем пороге, м нение большого количества избирателей не представлено в Государственной Думе^[16]. С учетом того, что в настоящее время в нашей стране существует явно выраженная правящая партия, а оппозиционные партии не проявляют активности. Снижение электорального порога позволит не только большое количество граждан нашей страны иметь представителей в законодательном органе, но и освежить депутатский корпус за счет появления новых партий.

Демократия является одной из основ, краеугольным камнем конституционного строя Российской Федерации. В статье 3 Конституции Российской Федерации прямо указано, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

Первостепенным действием по осуществлению власти народа, т.е. граждан страны, являются свободные выборы в Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации, которое является представительным и законодательным органом. Одна из двух палат Федерального Собрания – Государственная Дума Российской Федерации, которая избирается сроком на пять лет в рамках действующей на данный момент избирательной системы.

Избирательная система играет одну из главных ролей в политическом устройстве страны, а в условиях динамично развивающейся политической обстановки является стержневым механизмом политической деятельности. Она обеспечивает стабильность государства, и при оптимальной организации способна но даже парировать угрозу наступления внутриполитического кризиса^[17].

Эффективность выполнения ею своих основных функций в значительной степени предопределяется внешними для нее условиями – политической ситуацией в стране, сложившейся нормативно - правовой базой, фактическим действием прав и свобод^[18].

В результате этих внешних воздействий она, как и любая сложная система, обслуживающая деятельность человека и общества (правовую, экономическую, социальную), постоянно эволюционирует^[19].

В 2016 году выборы депутатов Государственной Думы прошли согласно новому Федеральному закону, в статье 3 которого определено, что 225 депутатов должны быть избраны по одномандатным избирательным округам (один округ – один депутат), а 225 депутатов – по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы. В статье 12 закреплено, что одномандатные избирательные округа образуются на основе единой нормы представительства избирателей, определяемой путем деления общего числа избирателей, зарегистрированных в Российской Федерации, на общее число одномандатных избирательных округов – 225.

Методика пропорционального распределения депутатских мандатов такова.

Во - первых, сумма голосов избирателей делится на 225.

Во - вторых, число голосов избирателей, полученных каждым федеральным списком кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов, делится на первое избирательное частное. Целая часть результата – количество мандатов.

В - третьих, если после первичного распределения остаются нераспределенные депутатские мандаты, то проводится их вторичное распределение. При равенстве дробных частей (после запятой до шестого знака включительно) преимущество должно быть отдано тому федеральному списку кандидатов, за который подано большее число голосов избирателей.

Итак, избирательная система, используемая для выборов депутатов Государственной Думы, с 2016 года стала носить смешанный характер. Смешанная система максимально подходит для целей избрания парламента, действующего от имени народа, так как она (система) является наиболее демократичной и сочетает в себе преимущества двух основных избирательных систем.

Это позволяет учесть интересы всех граждан страны и сделать парламентские выборы в Российской Федерации максимально полезными для государства, исполнить их основное назначение, прописанное в Конституции Российской Федерации, то есть сделать их высшим непосредственным выражением власти народа, с помощью которого граждане и управляют нашим государством^[20].

По сравнению со многими существующими демократиями, действующая система выборов делает Российскую Федерацию действительно демократическим федеративным государством с республиканской формой правления.

2.2. Проблемные аспекты функционирования избирательной системы

Выборы – это институт и процесс принятия политико‐правовых решений, субъектом которого является общество в лице его дееспособных граждан, а объектом – государственная власть. С помощью конституционных выборов исполняется общественное политическое воспроизводство самого государства, а конкретно общественная замена либо переназначение законодательных и государственных функций и возможностей. Они представляют собой в настоящее время неизменный атрибут современного демократического государства.

Выборы выполняют определенный набор функций:

1. Выборы выполняют функцию обеспечения политической стабильности.

2. Представление общественных интересов. Избиратели отдают предпочтение тем кандидатам, которые могут на политической арене отразить и защитить их интересы.

3. Легитимация власти. Выборы придают власти легитимность, если они проводится в соответствии со всеми нормами и принципами.

4. Социальное измерение политической жизни. Через институт выборов граждане проявляют свое отношение к важным политическим институтам, политическому курсу.

5. Набор политической элиты. С помощью выборов идет формирование политической элиты, граждане отдают предпочтение тем кандидатам, кого считают достойными выполнять властные полномочия.

6. Политическая социализация. Содействие людей в выборах обозначает приобщение к легальным методам общественно‐политического взаимодействия, приобретение способностей отстаивания собственных интересов, развитие общественно‐политических принципов и поведенческих стереотипов, способствует осознанию собственной гражданской ответственности и оказание влияние на власть через демонстрации, митинги и т. д.

7. Действуя в определенном обществе, в определенном историческом контексте, институт стал устройством формирования большинства политических институтов.

Можно выделить несколько групп условий результативности выборов. Важнейшими обозначают финансовые обстоятельства. Из числа общественных условий производительности института выборов особенное значимостью обладают стабильность всех социальных институтов и присутствие признанных общественных ценностей, таких как возможность работать, легкодоступное обучение, врачебное спецобслуживание, укрепление и охрана семьи, детства и т. п.

Среди общественно‐политических условий, требуемых для производительности выборов необходимо выделить присутствие демократических обычаев, сформированное гражданское общество, сформировавшуюся многопартийность, стабильную законодательную основу, самостоятельное от государства деятельность средств массовой информации.

Необходимо принимать во внимание и ещё один обстоятельство, оказывающий большое влияние на результативность демократических выборов. Разговор идет о историко‐национальной самоидентификации народа, что сопряжена с значением многознаменательных возможностей формирования государства, её участка в меняющемся всемирном организации, с суждениями патриотизма, ощущения штатский ответственности и т.п. Наиболее необходимо выделить потребность социально‐политического консенсуса в проблемах правительственного приборы сообщества и его главных вузов. В случае если одно доля сообщества представляет из‐за империализма, а иная из‐за коммунизма, в таком случае избрание только заострят данную войну, а потом вынесут её в степень общественно‐политических институтов, что заблаговременно либо запоздало, повергнет к разламыванию страны.

Выборы как политический институт, точно сложная часть общественно‐политической концепции сообщества считаются объектом изучения кроме того и общественно‐политической науки.

Для целей обеспечения и защиты в нашей стране основ конституционного строя, а также нравственности и здоровья, укрепления и обеспечения прав, законных интересов иных лиц, иных целей, вытекающих из норм Конституции РФ права лиц, проживающих на территории нашего государства, могут ограничиваться предписаниями федеральных законов в той степени, какая при этом требуется.

Законодательство предусматривает среди прочих ограничений и запретов также и ограничения, запреты в реализации субъектами своих пассивных избирательных прав, под которыми традиционно понимается право избираться на выборные государственные и муниципальные должности, а также в соответствующие органы.

Из ст. 32 Конституции РФ прямо следует, что в России не обладают правами на избрание лица, которые были признаны судом в качестве недееспособных, лица, которые лишены свободы на основании судебного приговора.

Следовательно, данные ограничения и запреты прямо вытекают из текста российского основного закона. Между тем, если анализировать российское законодательство, то можно обнаружить, что существует и определенный набор дополнительных ограничений и запретов в данной сфере.

Так, помимо названного, не наделяются правами быть избранными также следующие лица:

- которым назначено наказание в виде лишения свободы в связи с совершением такими лицами тяжких, а также особо тяжких преступных деяний, а также которые обладают ко дню соответствующего голосования неснятой и непогашенной судимостью за названные выше преступные деяния;

- которые были осуждены к наказанию в виде лишения свободы в связи с совершением ими тяжких преступлений, но судимость у которых уже была снята либо погашена, - вплоть до истечения десятилетнего срока с момента снятия либо погашения у такого лица судимости;

- которые были осуждены к наказанию в виде лишения свободы в связи с совершением ими особо тяжкого преступления, но судимость у которых уже была снята либо погашена, - вплоть до истечения пятнадцатилетнего срока с момента снятия либо погашения у такого лица судимости;

- которые были осуждены в связи с совершением ими преступного деяния экстремистской направленности, предусмотренного положениями Уголовного кодекса России, и обладают ко дню голосования на соответствующих выборах неснятой и непогашенной судимостью за названные выше преступные деяния;

- лица, которые были подвергнуты административным наказаниям в связи с совершением таковыми административных правонарушений, урегулированных в статьях 20.3 и 20.29 КоАП РФ, при том, что день голосования на выборах выпадает на период, когда лицо по законодательству признается подвергнутым административным наказаниям.

Помимо сказанного, при установлении, что лицо в процессе проведения предвыборной агитации нарушило требования закона относительно запретов призывать людей к совершению действий, обобщенно именуемых экстремистской деятельностью, либо побуждало к совершению таких деяний, обосновывало либо оправдывало экстремизм, проводило агитацию, возбуждающую проявления социальной, расовой, национальной или религиозной розни, то это также выступает в качестве ограничений в его пассивном избирательном праве.

Из действующего законодательства также можно усмотреть такое ограничение пассивного избирательного права граждан, как наличие у соответствующего лица гражданства зарубежного государства или вида на жительство либо другого документа, которое удостоверяет право соответствующего лица постоянно проживать в такой зарубежной стране. Таких лиц можно избирать лишь в муниципальные органы власти, если таковое предусматривается заключенными нашей страной международными договорами.

Существуют также и иные ограничения, и запреты, касающиеся возраста, невозможности занимать одну и ту же должность на протяжении более, чем двух сроков подряд. Названные и иные ограничения не раз попадали в орбиту внимания Конституционного Суда России и часто критикуются исследователями как нарушающие конституционный принцип равенства граждан. Между тем, мы считаем, что в этом вопросе нужно исходить из того, что Основной Закон, определяя только общие ограничения в принципе всеобщего избирательного права, для достижения цели защиты конституционных ценностей устанавливает возможность конкретизации таковых в нормах федерального законодательства.

Таким образом, представляется, что введение ограничений и запретов для реализации лицами пассивных избирательных прав является необходимым механизмом обеспечения выборных должностей и формирования кадрового состава органов власти лицами, соответствующими по своим физическим, психическим и моральным требованиям высокому статусу представителей народа Российской Федерации как источника власти, а также способные передавать их волю и быть ее проводниками.

Делая выводы, необходимо отметить, что в контексте разрешения избирательных споров принцип пропорциональности можно рассматривать в качестве одного из правовых средств, позволяющих гарантировать реализацию публичного интереса в условиях демократического государства, отразить в процессе правоприменения баланс интересов различных его участников. Применение принципа пропорциональности позволяет понять логику правоприменителя, которая находит отражение в принятом им решении. Взвесив все обстоятельства дела, правоприменитель выбирает основную, социально значимую цель. По нашему мнению, в избирательных отношениях такой целью служит формирование органов публичной власти на основе демократичных, справедливых выборов, позволяющих учесть мнение большинства избирателей, принявших участие в голосовании. При этом интересы отдельных субъектов избирательного права, проявляясь в процессе достижения основной цели, могут не совпадать, а иногда и противоречить ей.

В связи с этим появляется необходимость закрепления в нормативных правовых актах, регулирующих избирательные правоотношения, цели их принятия. Это предоставит правоприменителю возможность правильно определить для себя цель правового регулирования, на основе которой будет осуществляться толкование нормативных положений. Данное требование должно найти отражение в актах, определяющих порядок принятия и содержания нормативных правовых актов как федеральных, так и региональных и местных уровней.

Заключение

Избирательное право является важной подотраслью конституционного права. Оно содержит нормы, которые регулируют порядок осуществления конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, тем самым, устанавливая порядок проведения выборов в указанные сроки.

Именно на реализацию избирательных прав граждан, направлено всё законодательство о выборах и вся деятельность участников избирательного процесса – избирателей, партий, кандидатов, избирательных комиссий.

Избирательные права граждан Российской Федерации могут быть классифицированы на активное избирательное право и пассивное избирательное право.

В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» даются следующие определения избирательных прав: активное избирательное право - право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления; пассивное избирательное право - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления; избирательные права граждан - конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Избирательные права относятся к политическим и находятся в теснейшей взаимосвязи с правом на участие в управлении делами государства.

Реализация избирательных прав в рамках избирательного процесса взаимосвязана с иными конституционными правами и свободами, в частности: свободой мысли и слова; свободой искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом; на объединение; собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации и т.д.

В Российской Федерации голосование на выборах является добровольным, отказ от него не влечет никаких правовых последствий для избирателя. Пассивным избирательным правом гражданин обладает также вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.

Ограничения пассивного избирательного права устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В правовой науке высказываются мнения о необходимости введения в действующую Конституцию Российской Федерации главы «Избирательная система» или закреплении системы принципов избирательного права в главе
1-й Конституции Российской Федерации.

Вместе с тем, оценивая конституционные основы избирательного законодательства, нельзя не признать, что они страдают очевидной недостаточностью и даже «скупостью». Прежде всего это проявляется в том, что в Конституции не получили прямого закрепления принципы избирательного права, так как речь о них идет лишь применительно к президентским выборам. Кроме того, непосредственно в тексте Конституции могло бы найти отражение указание на формирование населением посредством прямых выборов обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации и Конституционного Собрания. Отнюдь не повредило бы эффективному функционированию избирательной системы и прямое закрепление в федеральной Конституции статуса Центральной избирательной комиссии России и всей системы избирательных комиссий. Решение этих и других вопросов позволило бы не только устранить пробелы конституционного регулирования, но и придать дополнительное юридическое значение основным институтам современного российского избирательного права за счет возведения их на конституционный уровень.

Учитывая центральное место конституций (уставов) в правовой системе субъектов Российской Федерации и их воздействие на формирование регионального права, нельзя не признать, что придание основополагающим нормам избирательного права конституционного (уставного) статуса значительно повышает их регулятивный потенциал.

Список использованных источников и литературы

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. // Российская газета. 1995. 5 апр.

Международный Пакт от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах» // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1976. - № 17. - Ст. 291.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года N 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 года N 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 года N 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 года N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2014.- N 31. - Ст. 4398.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2002. - № 29. - Ст. 3123.

1. Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета. – 2014. – 26 февраля. - № 45.
2. Ващекина И.В. Эволюция национальных банковских систем в свете проблем самоорганизации: монография. - М.: Изд - во РГТЭУ, - 2012. – С. 35.
3. Горшкова Я.Ю. Права владельцев ценных бумаг публичного общества // Новая наука: Современное состояние и пути развития. 2016. № 3 - 2 (68). С. 205 - 207.
4. Ильин А.А. Предоставление дополнительных гарантий избирательных прав граждан в субъектах Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2011. №1. С. 11.
5. Князев С.Д Российское избирательное право: учебник / С.Д. Князев. – Владивосток: Издательство Дальневосточного государственного университета, 2001. - С. 22.
6. Концепции современного естествознания: уч. пособие / Н.П. Ващекин, А.Н. Ващекин, - М., 2010. С.84 - 94.
7. Ловцов Д.А. Проблема эффективности международно - правового обеспечения глобального информационного обмена // Наука и образование: хозяйство и экономика, предпринимательство, право и управление. 2011. №11 (17). С. 24 - 31.
8. Мелконян А.Г. Гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме: законодательная трактовка // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2011. № 4. S. 172-174.
9. Мордовец А.С. Гарантии прав личности, понятие и классификация: лекция // Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 1997. С.275.

Перов А.Н. Особенности выборов депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации // Актуальные вопросы научных исследований: сборник научных трудов по материалам XIII Международной научно-практической конференции. 2017. С. 50-53.

Приходько И. М. Ограничения в российском праве (проблемы теории и практики) : дис. … канд. юрид. наук / И. М. Приходько. Саратов, 2001. С. 102.

Стародубцева И.А. Конституционные ограничения пассивного избирательного права в России и зарубежных странах // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 4. С. 25 – 28.

1. Филиппова Э.М. К вопросу о юридических гарантиях охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 2010. №38 (214). С. 105. (С. 104-108).

1. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. // Российская газета. 1995. 5 апр. ↑

2. Международный Пакт от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах» // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1976. - № 17. - Ст. 291. ↑

3. Стародубцева И.А. Конституционные ограничения пассивного избирательного права в России и зарубежных странах // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 4. С. 25 – 28. ↑

4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года N 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 года N 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 года N 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 года N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2014.- N 31. - Ст. 4398. ↑

5. Мелконян А.Г. Гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме: законодательная трактовка // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2011. № 4. S. 172-174. ↑

6. Филиппова Э.М. К вопросу о юридических гарантиях охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 2010. №38 (214). С. 105. (С. 104-108). ↑

7. Мордовец А.С. Гарантии прав личности, понятие и классификация: лекция // Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 1997. С.275. ↑

8. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС «Консультант Плюс». ↑

9. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2002. - № 29. - Ст. 3123. ↑

10. Князев С.Д Российское избирательное право: учебник / С.Д. Князев. – Владивосток: Издательство Дальневосточного государственного университета, 2001. - С. 22. ↑

11. Ильин А.А. Предоставление дополнительных гарантий избирательных прав граждан в субъектах Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2011. №1. С. 11. ↑

12. Приходько И. М. Ограничения в российском праве (проблемы теории и практики) : дис. … канд. юрид. наук / И. М. Приходько. Саратов, 2001. С. 102. ↑

13. Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета. – 2014. – 26 февраля. - № 45. ↑

14. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - № 31. - ст. 4398. ↑

15. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Парламентская газета. - 2002. – 15 июня. - № 110-111. ↑

16. Перов А.Н. Особенности выборов депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации // Актуальные вопросы научных исследований: сборник научных трудов по материалам XIII Международной научно-практической конференции. 2017. С. 50-53. ↑

17. Концепции современного естествознания: уч. пособие / Н.П. Ващекин, А.Н. Ващекин, - М., 2010. С.84 - 94. ↑

18. Горшкова Я.Ю. Права владельцев ценных бумаг публичного общества // Новая наука: Современное состояние и пути развития. 2016. № 3 - 2 (68). С. 205 - 207. ↑

19. Ващекина И.В. Эволюция национальных банковских систем в свете проблем самоорганизации: монография. - М.: Изд - во РГТЭУ, - 2012. – С. 35. ↑

20. Ловцов Д.А. Проблема эффективности международно - правового обеспечения глобального информационного обмена // Наука и образование: хозяйство и экономика, предпринимательство, право и управление. 2011. №11 (17). С. 24 - 31. ↑