Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Объекты правоотношений по социальному обеспечению

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. В системе российского права право социального обеспечения является самостоятельной отраслью, которое в настоящее время развивается на основе новых принципов и концепций, охватывает новые группы отношений, которые ранее не рассматривались.

Социальное обеспечение заключается в предоставлении различных форм помощи гражданам со стороны общества. Тем белее, что в настоящее время, когда экономическое положение в стране ухудшается, финансирование социального обеспечения является первоочередной задачей государства, тем более, что обеспечение за счёт общества осуществляется не для всех граждан, а лишь для определённых их категорий, установленных действующим законодательством. К таким гражданам на сегодняшний день относятся: нетрудоспособные (по старости, инвалидности, выслуге лет); потерявшие кормильца; беременные женщины; дети; семьи, имеющие детей; безработные; лица, имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев: ветераны войны и труда; лица, пострадавшие от воздействия радиации; лица, награждённые орденами боевой и трудовой славы; Герои Советского Союза и России; жители блокадного Ленинграда; лица, награждённые медалью «За оборону Ленинграда»; бывшие узники концлагерей, гетто; лица, подвергавшиеся репрессиям и впоследствии реабилитированные. Круг этих лиц устанавливается применительно к конкретным видам обеспечения (пенсии, пособия, компенсационные выплаты, социальное обслуживание, медицинская помощь и лечение, различные льготы для отдельных категорий граждан.

Проблемой социального обеспечения в Российской Федерации занимаются многие учёные, такие как А.Ю. Гусев, А.А. Лушников, А.В. Малько, А.Д. Зайкин, В.А. Тарасова, В.Н. Толкунова, В.П. Галаганов, В.С. Андреев, Г.Г. Швидтау, З.А. Кондратьева, З.Р. Теттенбор, Е.И. Астрахан, К.Н. Гусов, М.О. Буянова, М.Л. Захаров, М.В. Лушникова, Р.И. Иванова, Э.Г. Тучкова и ряд других.

Цель курсовой работы состоит в рассмотрении объектов правоотношений социального обеспечения.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи.

Дать понятие и определить виды правоотношений по социальному обеспечению.

Рассмотреть классификацию правоотношений по социальному обеспечению

Определить объекты правоотношений по социальному обеспечению

Объектом исследования курсовой работы являются теоретические вопросы, касающиеся объектов правоотношений по социальному обеспечению.

Предметом работы являются объекты материальных и процедурных правоотношений по социальному обеспечению.

Методологическую основу исследования составили такие общенаучные методы, разработанные философской наукой и апробированные юридической практикой, как формально-логический метод, анализ, синтез, сравнение, абстрагирование, индукция, дедукция.

В работе были использованы такие специальные методы как сравнительно-правовой анализ, интерпретация научно-теоретических концепций, правовой анализ действующего российского законодательства, теоретико-правовое моделирование, технико-юридический и др.

Теоретическую базу исследования составляют Конституция Российской Федерации; действующие федеральные законы; иные нормативно-правовые акты Российской Федерации; материалы судебной практики.

В процессе написания исследования автором использовались материалы монографий, научных статей, учебной литературы.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка литературы.

ГЛАВА 1.ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВООТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1.Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению

В своей основе право на социальное обеспечение имеет комплекс мер, которые должны приниматься государством для защиты прав граждан в старости, при инвалидности, в случае потери кормильца, в период безработицы, болезни, беременности и в иных жизненных ситуациях, когда такие граждане не могут использовать свой труд для систематического получения дохода либо вознаграждения за труд. При этом реализация данного права осуществляется посредством предоставления гражданами различных видов социального обеспечения.

В настоящее время в отечественной правовой теории и практике, категория «социальное обеспечение» характеризуется как особая форма распределительных отношений. Также отмечается, что «социальное обеспечение» - это функция государства по обеспечению и обслуживанию нетрудоспособной части населения^[1].

Многие авторы по разному определяют понятие «социальное обеспечение». Так Е.Е. Мачульской понятие «социальное обеспечение» рассматривается как «система распределительных отношений, где её относят ко всей совокупности общественных отношений, складывающихся по поводу распределения внебюджетных фондов социального страхования и перераспределения части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случае утраты заработка или трудового дохода»^[2]. Ряд авторов считают, что «данная категория обозначает один из возможных способов распределительной части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счёт средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного статуса»^[3]. М.О. Буянова утверждает, что «социальное обеспечение» это форма выражения социальной политики государства^[4]. М.Ю. Федорова к системе социальной защиты относи традиционные виды или формы (пенсии, пособия, натуральные услуги), а сверх того – превентивные компоненты организационного или материального характера^[5].

В процессе реализации права социального обеспечения возникают правовые отношения между субъектами этого института.

Согласно теории права правовое отношения – это разновидность общественных отношений. Эти отношения представляют собой социальные связи между людьми. Многие из них возникают по воле конкретных лиц. Большинство имеющихся общественных связей не могут существовать сами по себе. Например, лицо достигло определенного возраста. Имеет документально подтверждённый соответствующий стаж и заработок. Другими словами, у него имеются все юридические факты, предусмотренные пенсионным законом. В этом случае можно считать, что у него возникло право на трудовую пенсию.

Для того, чтобы данное право было реализовано, этому лицу-правообладателю нужно вступить в правоотношения с пенсионным органом – правообязанной стороной. В результате обращения пенсионный орган письменно (с приложением всех требуемых документов) изъявляет свое желание на получение пенсии. Только так он может реализовать свое право на пенсию.

Пенсионный орган принимает все предоставленные правообладателем документы и назначает и выплачивает в дальнейшем пенсию.

Таким образом, связь преобладателя и правообязанного органа действительна. Эта связь урегулирована соответствующими правовыми нормами: пенсионных законах, указах Президента РФ, постановлениями правительства РФ.

Стороны (участники) общественных отношений действуют не сами по себе, а подчиняются требованиям пенсионных норм, выполняют их предписания. Таким образом, правовое отношение - это прежде всего юридическая связь между его участниками.

Правоотношение по социальному обеспечению, утверждает В.П. Галаганов, это юридическая связь между его субъектами – гражданином и органом социального обеспечения – по поводу материального блага (конкретизированного вида социального обеспечения), основным содержанием ее являются субъективные права и юридические обязанности, и которая возникает на основе норм права социального обеспечения в случае наступления предусмотренных правовыми нормами социальных юридических фактов^[6]. Другие авторы определяют правоотношения по социальному обеспечению как урегулированные нормами права социального обеспечения отношения граждан (семей) с органами, предоставляющими им соответствующие виды социального обеспечения в денежной или натуральной форме, в пределах установленных для них прав и обязанностей^[7].

Можно утверждать, что в процессе применения на практике предписаний правовых норм общественные отношения по социальному обеспечению исполняются только в форме правовых отношений. Их ещё называют социально-обеспечительными.

Данные материальные права являются объектом правоотношений. Субъектами этих правоотношений являются, с одной стороны, граждане, имеющие в соответствии с законом право на получение названных благ (правоуполномоченные субъекты),и, с другой стороны, органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица, иные государственные и муниципальные организации, на которых законом возложены обязанности по социальному обеспечению граждан (правообязанные субъекты).

Метод правового регулирования социального обеспечения представляет собой совокупность юридических средств и способов, при помощи которых государство достигает необходимого эффекта регулирования^[8].

Существует императивный и диспозитивный метод.

Императивный метод характеризуется установлением безальтернативного варианта поведения субъектов. Примером применения императивного метода в праве социального обеспечения может служить регулирование обязанностей государственных и муниципальных органов, которые не могут отказать управомоченному субъекту (при наличии у него соответствующих оснований) в предоставлении ему соответствующего вида социального обеспечения^[9].

Диспозитивный метод выражается в закреплении нормой права определенного диапазона вариантов возможного поведения, который может быть выбран субъектом по его усмотрению. Например, некоторым категориям граждан предоставлено право выбора вида пенсионного обеспечения (если они имеют право на оба этих вида), право отказа от социального обслуживания и т. д.^[10].

Система отрасли права образуется путем институционального упорядочивания и структуирования соответствующих правовых норм. Нормы и институты, содержащие базовые начала правового регулирования, принципы отрасли права социального обеспечения, образуют в своей совокупности ее общую часть. Особенная часть права социального обеспечения представлена институтами, образующими организационно-правовые формы социального обеспечения. Последние, собственно, содержат нормы, закрепляющие субъективные права и обязанности по социальному обеспечению, механизм их реализации, ответственность^[11].

Юридический факт является предпосылкой возникновения правоотношений. Юридическими фактами принято понимать жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают наступление юридических последствий^[12]. Они подразделяются на события и действия.

Правоотношения по поводу многих видов социального обеспечения возникают по поводу определённых событий.

Причиной события может быть и действие, например получение увечья в результате действий самого потерпевшего или других лиц, приведших к смерти или временной нетрудоспособности. Для социально-обеспечительных правоотношений имеет значение не причина, а сам факт (само наступившее событие). Действия могут выступать и объектом социально-обеспечительных отношений. Они, будучи урегулированы правовыми нормами, являются объектом процедурных правоотношений и выполняют вспомогательную роль, «обслуживая» материальные правоотношения. В данном случае идёт речь об обязательных действиях, которые должен совершить тот или иной орган социального обеспечения. Например, гражданин обратился в пенсионный орган по поводу назначения пенсии. Этот орган обязан в предусмотренный законом срок рассмотреть его заявление, установить юридические факты и принять соответствующие решения. Именно так процедурные правоотношения дают жизнь материальным социально-обеспечительным правоотношениям, обеспечивают их дальнейшее функционирование.

Следовательно, наступившие события являются основанием возникновения материальных социально-обеспечительных правовых отношений (или материально-правовых отношений).

Содержание правоотношений по социальному обеспечению составляют права и обязанности субъектов правоотношений. Большинство правоотношений по социальному обеспечению являются сложными и многосторонними. Это означает, что у каждого из субъектов может быть несколько прав и обязанностей. При этом в части основных прав правопритязающей стороной выступает гражданин (семья), а правообязанной стороной – орган предоставляющий конкретный вид социального обеспечения.

Юридические факты в форме действия характерны для возникновения процедурных правоотношений. Для того, чтобы они возникали, необходимы действия лица, желающего реализовать своё имеющееся право на какой-либо вид социального обеспечения. Действия лица – это прежде всего волеизъявление.

Если волеизъявление подтверждается документами, то такие действия называются правообразующими юридическими фактами.

Изменение уже функционирующих правоотношений может быть обусловлено одним или рядом юридических фактов. (Последние носят название сложный юридический фактический состав.)

Правопрекращающими юридическими фактами являются, как правило, отдельные факты: смерть пенсионера, достижение совершеннолетия (лицом-получателем пенсии по случаю потери кормильца); окончание временной нетрудоспособности (при получении пособия по временной нетрудоспособности); достижение ребёнком возраста полутора лет (в случае получения на него ежемесячного пособия); признание трудоспособности инвалида (получение пенсии по инвалидности); окончание послеродового отпуска ( при получении пособия по беременности и родам) и пр.

Таким образом в жизненных ситуациях не бывает какого-либо единого правоотношения, где бы лицо обладало правомочиями на получение всех видов социального обеспечения. С каждым видом социального обеспечения возникает отдельное, отличающееся от правоотношений по поводу иных видов социального обеспечения, по субъектам, по объекту, по юридическим фактам, по содержанию Возникает столько видов правоотношений, сколько имеется установленных в законодательстве видов социального обеспечения, которые выступают в их конкретном виде.

1.2 Классификация правоотношений по социальному обеспечению

В зависимости от институционных норм регулируемые ими отношения по социальному обеспечению могут составлять следующие классификационные группы, в том числе:

1) отношения по социальному страхованию, которые исходя из вида страхового риска включают:

-пенсионное страхование;

-обязательное медицинское страхование;

-обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (страхование профессиональных рисков);

-страхование на случай временной нетрудоспособности, материнства, смерти;

2) отношения по пенсионному обеспечению, включая отношения, связанные с государственным пенсионным обеспечением, и отношения по предоставлению трудовых пенсий;

3) отношения по предоставлению пособий;

4) отношения по социальному обслуживанию.^[13]

Все правоотношения по социальному обеспечению А.В. Фадеев предлагает классифицировать по следующим основаниям:^[14]

1) по характеру правоотношения, определяемому целями правоотношения (для назначения или для получения вида обеспечения, для рассмотрения спора о социальным обеспечении);

2) по видам социального обеспечения (конкретные виды пенсий, пособий, социальных компенсаций и социальных услуг, являющихся объектом правоотношений;

3) по срокам правоотношений (длящиеся постоянно, до определенного срока (т.е. периодические) и разовые (единовременные).

Так же он предлагает классифицировать их по формам социального обеспечен6ия:

а) государственное социальное страхование;

б) социальное обеспечение из государственного и муниципального бюджета;

в) дополнительные виды добровольного страхования (дополнительные пенсии, услуги, пособия).

Исходя из характера и целей правоотношений все правоотношения по социальному виду А.В. Фадеев разделяет на три вида:

1) основные материальные правоотношения по выплате уже назначенных пенсий, пособий, социальных компенсаций и оказанию социальных услуг действиями в натуральном виде;

2) предшествующие, как правило, основным процедурные правоотношения по установлению юридических фактов, их составов для права на определённый вид социального обеспечения и назначение этого обеспечения или отказ в нём;

3) процессуальные правоотношения по разрешению споров о социальном обеспечении.

Как основных материальных, так и предшествующих им процедурных правоотношений может быть столько, сколько существует видов пенсий, пособий, компенсаций и услуг, поскольку каждый вид обеспечения, реализация права на него характеризуют объекты этих правоотношений.

Процессуальное правоотношение может быть двух видов в зависимости от того, кто является его вторым субъектом, рассматривающим сор: а) правоотношение гражданина (семьи) с вышестоящим органом социальной защиты, которому обжалуются действия нижестоящего органа; б) правоотношение гражданина (семьи) с судом по рассмотрению спора, если гражданин (семья) обратился к судебной защите своего права на социальное обеспечение.

Е.Е. Мачульская утверждает, что основные материальные правоотношения являются «ядром» всей системы правоотношений по социальному обеспечению^[15].

Процедурные правоотношения обслуживают основные материальные правоотношения по социальному обеспечению, существуют для их установления или изменения.

Процессуальные правоотношения возникают лишь тогда, когда возникает спор между субъектами основного или процессуального правоотношения и гражданин (семья) обращается в вышестоящий орган социальной защиты или (после этого) в суд.

Все основные материальные правоотношения можно классифицировать по видам обеспечения следующим образом:

1) пенсионные;

2) по выплате пособий, социальных компенсаций;

3) по предоставлению услуг.

Каждый из указанных трех видов правоотношений следует квалифицировать по конкретным видам социального обеспечения.

Так, существуют пенсионные правоотношения по выплате назначенной пенсии:

а) по старости;

б) за выслугу лет или военной службы;

в) по инвалидности;

г) по случаю потери кормильца;

д) социальной.

Этим основным материальным пенсионным правоотношениям предшествуют и пять видов соответствующих процедурных правоотношений по установлению юридических фактов и их составов для права на данный вид пенсии и вынесению решения о её назначении.

Все правоотношения по выплате пособий и социальных компенсаций можно квалифицировать по видам пособий и компенсаций и срокам их выплаты следующим образом:

Единовременного характера по в выплате:

1) пособие при рождении ребёнка;

2) пособие на погребение (ритуальное);

3) пособия нуждающемуся работнику на проезд для санитарно-курортного лечения;

4) пособия беременной женщине, вставшей в ранние сроки беременности на учёт в женской консультации;

Периодические по выплате:

1) пособие по беременности и родам

2) пособия по временной нетрудоспособности; ежемесячные по выплате;

3) ежемесячного пособия за отпуск по уходу за ребёнком до полуторагодичного возраста;

4) пособий по безработице и др^[16].

Правоотношения по выплате разовых или ежемесячных социальных компенсаций нуждающимся в них могут быть классифицированы на следующие виды:

а) по выплате работнику компенсаций за время вынужденного неоплачиваемого отпуска;

б) по компенсации за неоплачиваемый отпуск по уходу за ребёнком до 3-летнего возраста;

в) по выплате компенсаций беженцам и вынужденным переселенцам;

г) по выплате компенсаций лицам (семьям), пострадавшим от радиации и аварии на ЧАЭС и др.

Правоотношения по предоставлению социальных услуг также классифицируются по видам предоставляемых услуг^[17].

По субъектам правоотношения дифференцируются в зависимости от обращающегося за конкретным видом социального обеспечения: работники, военнослужащие, учащиеся, индивидуальные предприниматели и т.п. По органу, предоставляющему тот или иной вид обеспечения, выделяются государственные или муниципальные органы^[18].

По срокам действия правоотношения существуют:

а) длительно длящиеся (пенсионные);

б) кратковременно длящиеся (пособие по безработице) – до чётко установленного срока;

в) разовые (единовременное пособие при рождении ребёнка).

По формам организации, т.е. по организационно-правовым формам социального обеспечения, выделяются: отношения по обеспечению в порядке обязательного социального страхования; отношения по обеспечению за счёт ассигнований из государственного бюджета; локальные правоотношения.

По формам социального обеспечения как способу удовлетворения потребностей выплат и по поводу натуральных выдач^[19].

Классификацию правоотношений по социальному обеспечению, основанная на структурных особенностях данной отрасли и дающая возможность составить наиболее ясное представление об особенностях рассматриваемых норм в зависимости от того, предоставляется ли социальное обеспечение каждому как члену общества или как застрахованному необходимо рассматривать как основные системные критерии. Это прежде всего государственно-служебная деятельность, и замещение гражданами государственных должностей. Так же законодатель устанавливает особенности в предоставлении того или иного вида социального обеспечения, в соответствии со спецификой реальных жизненных обстоятельств, считаемы социально значимыми.

ГЛАВА 2. ОБЪЕКТЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ: СОДЕРЖАНИЕИ ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

2.1. Объекты материальных правоотношений по социальному обеспечению

В соответствии с положениями общей теории права объектом правоотношения является то, что раскрывает смысл существования правоотношения и указывает на основную цель, в отношении которой оно возникает. Объект правоотношения – это всегда нечто внешнее к юридическому содержанию правоотношения, находящееся вне субъективных прав и обязанностей.

Учёные-теоретики считают, что согласно теории «Объекта-действия» объектом правоотношения является волевое поведение обязанного лица. В соответствии с другим подходом объекты правоотношения – это материальные и нематериальные блага, по поводу которых возникают правоотношения. Не все учёные согласны с таким пониманием, поскольку «с общенаучных- позиций объектом может быть только то, что способно реагировать на «силовое поле права». Такого рода объектом является сознательно-волевое поведение людей. Исходя из этого материальные и нематериальные блага не являются объектом правоотношения. Они являются лишь целью, ради которой субъекты вступают в правоотношения. Через поведение осуществляется воздействие на материальный объект. Поведение субъектов может быть различно по своему содержанию и направленности. В имущественных правоотношениях объектом является поведение, направленное на удовлетворение интереса в получении определённых жизненных благ. В неимущественных объектом является само поведение их участников (например, какая-либо деятельность)^[20].

В самом общем виде объект правоотношения рассматривается как различные блага (материальные и нематериальные) которые стремятся получить управомоченные субъекты; это состояния, которых они стремятся достичь; это то поведение, которого они ждут от обязанных лиц. Круг объектов правоотношения очерчивается через интерес управомоченного. Объектами правоотношений выступают явления (предметы) материального и духовного мира, способные удовлетворять потребности субъектов – интерес управомоченного. Объектами правоотношений могут быть блага, связанные с жизнью и здоровьем человека.

В праве социального обспечения под общим объектом отношений по социальному обеспечению понимается определённое материальное благо, на которое направлено правоотношение. Таким благом могут быть как денежные выплаты, так и различные социальные услуги (социальное обеспечение в «натуральной форме»). В этой связи в общей системе материальных правоотношений выделяются два относительно самостоятельных блока правоотношений:

-правоотношения, возникающие в связи с предоставлением гражданам денежных выплат по системе социального обеспечения;

-правоотношения, возникающие по поводу «натуральных» видов социального обеспечения^[21].

Объектом правоотношений по социальному обеспечению является конкретное социальное благо (вид обеспечения), по поводу которого установлена юридическая связь субъекта. В разных видах правоотношений разные объекты. Объект правоотношения отвечает на вопрос, что является предметом данной юридической связи его субъектов, т.е. получение какого блага.

В основных материальных правоотношениях объектом будет реализация прав на данный вид обеспечения, т.е. получение его деньгами или в натуральном виде.

Все объекты указанных правоотношений служат поводом для гражданина установить эти правоотношения, они же определяют и действия, поведение субъектов в данном правоотношении.

Для каждого вида правоотношений по социальному обеспечению существует свой специальный объект, по поводу которого возникла эта юридическая связь субъектов. Поэтому раскрывая конкретный вид правоотношения по социальному обеспечению, надо указывать не только его субъектов их права и обязанности (содержание правоотношения), но и в первую очередь его объект как один из существенных элементов правоотношения.

Ряд авторов объектами правоотношений по социальной помощи в соответствии с действующим законодательством считают:

Материальная помощь; 1) в виде денежных социальных пособий; 2) в натуральной форме (продукты питания, одежда, средства санитарии, гигиены, специальные технические средства реабилитации инвалидов и др.); 3) в виде социальных субсидий (жилищные субсидии и др.); 4) в виде социальных компенсаций;

Социальное обслуживание на дому и в стационарных социальных учреждениях;

Реабилитационные услуги (медико-социальные, по профессиональной и психологической реабилитации и др.);

Консультативная помощь (педагогико-психологическая, социально-правовая и др.);

Социальные льготы (оплата коммунальных услуг, льготный проезд на транспорте и т.д.)^[22].

Перечень видов социальной помощи и социального обслуживания, обязательных на всей территории России устанавливается федеральным законодателем. К ведению субъектов РФ относятся определение размеров, условий и порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам, а равно перечня гарантированных государством услуг по социальному обслуживанию, разработка и реализация государственных региональных программ социальной помощи и социального обслуживания^[23].

Объектом пенсионного правоотношения является пенсия – ежемесячная выплата, производимая государством из ПФЛ или федерального бюджета при наступлении пенсионного возраста, инвалидности, в случае потери кормильца, выслуги лет и других обстоятельств.

При этом следует ориентироваться по названию правоотношения, поскольку в нём уже присутствует объект. Так, в пенсионном правоотношении по старости объектом является пенсия по старости, в пенсионном правоотношении по инвалидности объектом является пенсия по инвалидности, её получение.

Другими объектами материальных правоотношений по социальному обеспечению являются пособия различных видов. Натуральное обеспечение (протезно-ортопедические изделия, специальные средства передвижения, средства, обеспечивающие жизнь инвалидов), пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, пособия по безработице. Пособия с целью социальной поддержки: единовременные пособия при рождении ребёнка; ежемесячное пособие на ребёнка; единовременное пособие на погребение и др.

В заключении данного параграфа необходимо обратить внимание на следующие положения.

В материальных правоотношениях по социальному обеспечению создаются условия для свободного осуществления права каждого человека на жизнь, здоровье и достоинство личности. Но объектом этих правоотношений являются именно материальные блага. Следовательно, что в современных условиях преждевременно говорить о наличии в нашей стране адекватных условий для достойной жизни, поскольку ничто так не унижает человеческое достоинство как крайне низкие размеры трудовых пенсий, не достигающие величины прожиточного минимума пенсионера. Никакие социально-педагогические, социально-психологические и другие услуги, являющиеся по своей социально-экономической сути материальными благами, не могут этого компенсировать, а тем более восстановить социальный статус лица, пострадавшего от социального риска. Кроме того, социальный статус лица, т.е. его положение в обществе определяется материальными условиями его жизни, которые прямо зависят от наличия собственности и рода занятий (работа по найму, индивидуальная предпринимательская деятельность, государственная служба.

2.2. Объекты процедурных правоотношений по социальному обеспечению

Объектом процедурных правоотношений, которые выполняют вспомогательную роль, является не материальное благо, а определённое юридическое действие, которое обязан совершить орган, предоставляющий обеспечение^[24].

В состав «натуральных» видов социального обеспечения включаются медицинские услуги при предоставлении бесплатного оказания медицинской помощи. С предоставление их возникают правоотношения в границах соответствующих видов медицинской помощи, право на которую реализуют граждане. Обстоятельное содержание медицинских услуг зависит от характера оказываемой медицинской помощи (лечение, диагностика, профилактика и др.).

Поведение гражданина, реализующего свое конституционное право на охрану здоровья и медицинскую помощь, может заключаться не только в удовлетворении интереса в получении медицинской услуги, но и в реализации своего права на отказ от медицинского вмешательства. Поэтому объектом правоотношения следует считать поведение гражданина, обусловленное его конкретной целевой направленностью, - получение медицинской услуги либо отказ от её получения. В тех случаях, когда по причинам, указанным в законе ( в зависимости от возраста или состояния здоровья), гражданин не может выразить свою волю, объектом правоотношения по медицинской помощи будет выступать медицинская услуга, предоставляемая медицинским работником в силу его профессиональной обязанности^[25].

В рамках медицинского права, существование и признание которого отстаивается рядом учёных, более подробно изучен объект правоотношений, возникающих в связи с предоставлением медицинской помощи. По аналогии с дискуссионностью проблемы объекта правоотношения в общей теории права в медицинском праве по данному вопросу отсутствует единство мнений. Выделяются несколько подходов в понимании объекта указанных правоотношений:

- в медицинском праве под объектом медицинских правоотношений понимают те реальные материальные и духовные блага, на достижение которых направлена реализация прав и обязанностей субъектов медицинских правоотношений. Под объектом медико-правовых отношений понимается «процесс оказания медицинской помощи, т.е. поведение субъектов медицинских правоотношений, направленное на удовлетворение преимущественно нематериальных потребностей человека (жизнь, здоровье, качество жизни)»^[26].

-в общем виде под объектами медицинских правоотношений понимаются личные неимущественные блага человека (жизнь и здоровье), процесс предоставления и результат медицинской помощи;

-в некоторых случаях в качестве объекта медицинских правоотношений рассматривают только нематериальные блага – жизнь и здоровье гражданина.

Для субъектов правоотношений – медицинских работников главной задачей выступает выполнение качественных действий, оказывающих полезное воздействие на жизнь и здоровье гражданина, а для субъектов-граждан объектом выступает непосредственно само здоровье и жизнь (так называемое («качество жизни». Поэтому чем выше способность медицинских работников оказать медицинскую помощь, тем выше возможность у простых людей её получить^[27].

Следовательно, под объектом правоотношений по оказанию медицинской помощи понимается именно процесс оказания медицинских услуг (т.е. непосредственно медицинские услуги).

Закон об основах охраны здоровья определяет медицинскую услугу как медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение. Определяющим признаком медицинской услуги является совершение соответствующих профессиональных действий.

Рассматривая медицинскую услугу как объект правоотношений по медицинской помощи, следует учитывать следующие её особенности:

-медицинская услуга ориентирована на личные неимущественные блага гражданина – жизнь, здоровье, физическую и психическую неприкосновенность;

-объект медицинской услуги – организм человека – отличает эту услугу от прочих видов услуг;

Медицинская услуга представляет собой разновидность профессиональных услуг, что выражается в следующем: незначительные отклонения от стандартов лечения, недостаточная компетентность способны привести к неблагоприятному исходу для здоровья пациента;

-медицинская услуга не существует до её предоставления, что делает невозможным сравнение и оценку до её получения знание, опыт, специальное мастерство исполнителя медицинских услуг трудно оценить пациенту, поэтому возникает проблема доверия потребителя услуг к исполнителю;

-медицинской услуге присущ профессиональный риск, поэтому она не может всегда сопровождаться предоставлением каких-либо гарантий;

-медицинские услуги предназначены для личного потребления граждан; пациент, используя медицинскую услугу для целей личного потребления, выступает её конечным потребителем^[28].

Важнейшим признаком медицинских услуг считается их «универсально возмездный характер». И в тех случаях, когда медицинские услуги являются бесплатными для пациента, они остаются возмездными для её исполнителей, которые получают оплату за счёт средств бюджетной системы, Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Следовательно, объектом правоотношения по поводу бесплатного оказания медицинской помощи (в порядке социального обеспечения за счёт бюджетных средств или обязательного медицинского страхования) является поведение субъектов правоотношения (управомоченного и обязанного), направленное на удовлетворение интереса управомоченного лица в получении медицинской услуги в целях поддержания и сохранения его жизни и здоровья либо в отказе от медицинского вмешательства (т.е. от получения медицинской услуги.).

Объектом правоотношения по оказанию лекарственной помощи может выступать как нематериальный объект – консультация врача по поводу выбора и приема лекарств в зависимости от заболевания или состояния здоровья человека, так и материальный объект – конкретные лекарственные препараты, которые предоставляются бесплатно, например, при стационарном лечении^[29].

Объектом правоотношения по санитарно-курортному лечению являются действия гражданина, направленные на удовлетворение его интереса в получении санитарно-курортной путёвки (в его правоотношении с органом социальной защиты) и в последующем – в получении санитарного лечения (в его правоотношении с санитарно-курортной организацией)^[30].

Следовательно, конкретно объект присутствует в названиях не только основных материальных правоотношений, но и процедурных правоотношениях. Например, названия процедурных правоотношений – по назначению пенсий по старости, по инвалидности, пособия по временной нетрудоспособности, пособия на детей, по предоставлению услуг дома престарелых или инвалидов, пособий по безработице, компенсаций беженцам – уже указывается на соответствующий объект процедурного правоотношения. Так же и по процессуальным правоотношениям по спору о размере пенсии по старости или спору о назначении социальной пенсии и т.д.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правоотношения по социальному обеспечению являются урегулированные правовыми нормами общественные отношения, направленные на реализацию субъективных прав граждан на предоставление гражданам в порядке социального обеспечения материальных благ, предусмотренных действующим законодательством.

В жизненных ситуациях не бывает какого-либо единого правоотношения, где бы лицо обладало правомочиями на получение всех видов социального обеспечения. С каждым видом социального обеспечения возникает отдельное, отличающееся от правоотношений по поводу иных видов социального обеспечения, по субъектам, по объекту, по юридическим фактам, по содержанию возникает столько видов правоотношений, сколько имеется установленных в законодательстве видов социального обеспечения, которые выступают в их конкретном виде.

Классификация правоотношений по социальному обеспечению, основанная на структурных особенностях данной отрасли и дающая возможность составить наиболее ясное представление об особенностях рассматриваемых норм в зависимости от того, предоставляется ли социальное обеспечение каждому как члену общества или как застрахованному необходимо рассматривать как основные системные критерии. Это прежде всего государственно-служебная деятельность, и замещение гражданами государственных должностей. Так же законодатель устанавливает особенности в предоставлении того или иного вида социального обеспечения, в соответствии со спецификой реальных жизненных обстоятельств, считаемы социально значимыми.

Конкретно объект присутствует в названиях не только основных материальных правоотношений, но и процедурных правоотношениях. Например, названия процедурных правоотношений – по назначению пенсий по старости, по инвалидности, пособия по временной нетрудоспособности, пособия на детей, по предоставлению услуг дома престарелых или инвалидов, пособий по безработице, компенсаций беженцам – уже указывается на соответствующий объект процедурного правоотношения. Так же и по процессуальным правоотношениям по спору о размере пенсии по старости или спору о назначении социальной пенсии и т.д.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Нормативные-правовые акты

2.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосование 12.12.1993) ( с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. Ст.4398.

3.Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 27.02.2020) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ст.26.3 п.24 ч.2 // Российская газета. 1999.19.10.

4.Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» //Российская газета.2002.31.07.

5.Федеральный закон от 21.11. 2011 № 323-ФЗ (ред. от 27.12.2019, с изм. от 13.01.2020) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2020) // Российская газета. 2011.23.11.

2. ЛИТЕРАТУРА

1.Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики (теоретико-правовой аспект): Автореф. Дис. …д-ра юрид. наук. М., 2003.63с.

2.Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник. /В.П. Галаганов. 8-е изд.. стер. М., Издательский центр «Академия».2014. 448с. С.104.

3.Гусев А.Ю. К вопросу о проблемах правового регулирования социально-обеспечительных отношений // Социальное и пенсионное право. 2018. № 1. С.6-9.

4.Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., Волтерс Клувер. 2004.608с.

5.Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения: учебное пособие. М., ГросМедиа, РОСБУХ.2009. 312с. С.2.

6.Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учебник. 3-е изд., перераб и доп. М., ВолтерсКлувер. 2004.

7.Замарева З.П. К вопросу об определении понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение» (правовой аспект) // Вестник Пермского университета. Юридические науки.2017. № 2.

8.Мачульская Е.Е. Перспективы ратификации Россией международных актов в сфере социального обеспечения // Новый трудовой кодекс Российской Федерации и проблемы его применения /Под ред. К.Н. Гусова. М., 2004.

9.Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. М., Изд-во Московского университета. 1986 С.90.

10.Иванников И.А. Медицинское право; Учебное пособие /И.А. иванников, Н.А. Рубанова.М., Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», Академ-центр.

11.Карташов В.Н. Теория правовой системы общества: учеб, пособ. В 2 т.Т.1. Ярославль. 2005. Т.1. С.473.

12.Колоколов Г.Р. Медицинское право. Учебное пособие / Г.Р. Колоколов, Н.И. Махонько, М., Издательство-торговая корпорация «Дашков и Ко» 2009.

13.Карсаненкова Ю.Б. Лица с семейными обязанностям как межотраслевые субъекты трудового права и права социального обеспечения // Трудовое право в России и за рубежом. 2018. № 4.

Ё4.Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., доп. Юстицинформ. 2009.665с. С.269.

15.Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Учебное пособие. М., 1998.

16.Миронова Т.К. Правовое регулирование бесплатного оказания медицинской помощи: учебное пособие. М., Юстицинформ, 2018. 348с. С.52

17.Право социального обеспечения, учебник. / под ред. К.Н. Гусова. М., ПБОЮЛ Грачев С.М., 2001. -328с.

18.Пищита А.Н. Правовое регулирование медицинской деятельности в современной России. Теоретико-правовые аспекты. М., ЦКБРАН. 2008.

19.Право социального обеспечения России: учебник. /Отв. ред. Э.Г. Тучкова. М., 2014. С.205.

20.Федеральный закон от 21.11. 2011 № 323-ФЗ (ред. от 27.12.2019, с изм. от 13.01.2020) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2020) // Российская газета. 2011.23.11.

21.Правовое регулирование социально-трудовых отношений с иностранными гражданами: междисциплинарный подход: монография /И.В.Войтковская, А.В.Гребенщиков, Е.Н. Доброхотова и др.; под общ. Ред. Е.Б. Хохлова, Е.В.Сыченко. М., Юстицинформ. 2019. 320с. С.124.

Субъекты общественных отношений, регулируемых правом социального обеспечения //jurkom74.ru/ucheba/subekti-i-obekti-obschestvennich-otnosheniy-reguliruemich-pravom-sotsialnogo-obespecheniya

22.Решение Верховного Суда РФ от 08.09.2015 № АКПИ5-727 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим подпункта «в» пункта 13 изменений, которые вносятся в федеральную программу «Жилище» на 2011-2015 годы, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.11. 2012 № 1204.

23.Субъекты общественных отношений, регулируемых правом социального обеспечения //jurkom74.ru/ucheba/subekti-i-obekti-obschestvennich-otnosheniy-reguliruemich-pravom-sotsialnogo-obespecheniya

24.Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования: Моног. Омск. 2000. С. 35.

25.Фадеев А.В. Право социального обеспечения. Хабаровск.2016. URL:http://Pnu.edu.ru/media/filer_public/8a/69/8a691b43-df7a-4664-8782-ff36e461e177/pso_lecture.pdf (дата обращения 11.04.2020)

Замарева З.П. К вопросу об определении понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение» (правовой аспект) // Вестник Пермского университета. Юридические науки.2017. № 2. ↑
Мачульская Е.Е. Перспективы ратификации Россией международных актов в сфере социального обеспечения // Новый трудовой кодекс Российской Федерации и проблемы его применения /Под ред. К.Н. Гусова. М., 2004. С.440. ↑
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., Волтерс Клувер. 2004.608с. С.74. ↑
Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики (теоретико-правовой аспект): Автореф. Дис. …д-ра юрид. наук. М., 2003.63с. С.56. ↑
Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования: Моног. Омск. 2000. С. 35. ↑
Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник. /В.П. Галаганов. 8-е изд.. стер. М., Издательский центр «Академия».2014. 448с. С.104. ↑
Захаров М.А., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. М., 2001. С.127-163. ↑
Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения: учебное пособие. М., ГросМедиа, РОСБУХ.2009. 312с. С.2. ↑
Там же. ↑
Там же. ↑
Там же. ↑
Карташов В.Н. Теория правовой системы общества: учеб. пособ. В 2 т.Т.1. Ярославль. 2005. Т.1. С.473. ↑
Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. М., ГроссМедиа, РОСБУХ.2009. 312с. С.2. ↑
Фадеев А.В. Право социального обеспечения. Хабаровск.2016. Pnu.edu.ru/media/filer_public/8a/69/8a691b43-df7a-4664-8782-ff36e461e177/pso_lecture.pdf ↑
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Учебное пособие. М., 1998. С.52. ↑
Право социального обеспечения, учебник. / под ред. К.Н. Гусова. М., ПБОЮЛ Грачев С.М., 2001. -328с. ↑
Там же. ↑
Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник / В.П. Галаганов. 8-е изд., стер. М., Издательский центр «Академия», 2014. -448с. С.110 ↑
Там же.С.111 ↑
Миронова Т.К. Правовое регулирование бесплатного оказания медицинской помощи: учебное пособие. М., Юстицинформ. 2018. 348с. С.56 ↑
Там же. ↑
Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., доп., Юстицинформ. 2009. 669с. С.270 ↑
Там же. ↑
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России.учебник. 3-е изд., перераб, и доп. М., ВолтерсКлувер.20014. С.152. ↑
Миронова Т.К. Правовое регулирование бесплатного оказания медицинской помощи: учебное пособие. М., Ютицинформ. 2018. 348с. С.56. ↑
Пищита А.Н. Правовое регулирование медицинской деятельности в современной России. Теоретико-правовые аспекты. М., ЦКБРАН.2008.С.79 ↑
Колоколов Г.Р. Медицинское право. Учебное пособие /Г.Р. Колоколов, Н.И. Махонько. М., Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко».2009.С. 143. ↑
Иванников И.А. Медицинское право: Учебное пособие /И.А. Иванников, Н.А. Рубанова. М., Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», Академ-центр.2008. С. 169. ↑
Миронова Т.К. Правовое регулирование бесплатного оказания медицинской помощи: учебное пособие. М., Юстицинформ. 2018.348с. С.58. ↑
Там же. ↑