ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ (Теоретико-правовые основы органов исполнительной власти РФ)

Содержание:

Введение

Российская Федерация, как относительное молодое государство, все годы своего постсоветского существования осуществляет непрерывное реформирование унаследованной системы исполнительно-распорядительных органов и совершенствование существующей и динамически развивающейся в современной действительности системы исполнительной власти. Административное реформирование является необходимым и закономерным процессом для развития любого государства, поскольку направлен на обеспечение устойчивости, динамичности социально-экономического развития страны, возможности адекватно реагировать на внутригосударственные изменения и учитывать геополитические цели государства.

В современном правовом государстве исполнительная власть представляет собой самостоятельную ветвь власти, которая не подчинена другим ветвям государственной власти. При этом стоит отметить, что другие ветви государственной власти вправе осуществлять контроль за исполнительной ветвью власть, а степень подконтрольности исполнительной власти возрастает в условиях развития демократии и ее проявлений. Исполнительная власть осуществляет распоряжение финансовыми и материальными ресурсами страны, а при оптимальном и правильном использовании, государство становится сильным и авторитетным.

Актуальность темы проявляется в формировании практических механизмов реализации конституционного принципа единства системы исполнительной власти в Российской Федерации, что непосредственно является важнейшим условием повышения эффективности государства. Между всеми государственными органами существует взаимосвязь, и все они в той или иной мере находятся во взаимодействии друг с другом. Необходимо, чтобы взаимосвязь всех органов государственной власти была построена оптимально, так как именно от нее зависит эффективность управления государством и обществом.

Современное развитие цивилизованного общества невозможно без формирования эффективной исполнительной власти. Это ведет к тому, что данная проблема выходит на общегосударственный уровень, 

Различные аспекты деятельности органов исполнительной власти рассматриваются в трудах отечественных ученых. К вопросу деятельности исполнительных органов обращалось много исследователей, таких как А.Ф. Ноздрачев, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Габричидзе, Б.П. Елисеев, А.Г. Чернявский, А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий и др.

Цель курсовой работы состоит в комплексном анализе органов исполнительной власти.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих основных задач курсовой работы:

- изучить органы государственной власти РФ;

- раскрыть роль и место органов исполнительной власти РФ;

- рассмотреть систему и структуру органов исполнительной власти РФ;

- проанализировать формы и методы деятельности органов исполнительной власти РФ.

Объектом исследования курсовой работы являются правовые отношения, возникающие в сфере функционирования органов исполнительной власти.

Предметом исследования курсовой работы являются правовые нормы законодательства Российской Федерации, регулирующие функционирование органов исполнительной власти.

Теоретической основой курсовой работы послужили труды отечественных ученых по общей теории права.

Методологическую основу курсовой работы составляют всеобщефилосовский диалектический метод познания, предполагающий объективный, всесторонний анализ фактического материала. Из числа общенаучных методов прежде всего используется системно-функциональный метод и целый ряд из числа общенаучных методов эмпирического-теоретического уровней, из частнонаучных- формально-юридический, сравнительно-правовой, проблемно-теоретический и др.

Нормативную базу курсовой работы составили Конституция РФ^[1], федеральные законы РФ, нормативные акты Президента и Правительства РФ, соответствующие, относящиеся к исследованию акты министерств и ведомств.

Эмпирической основой курсовой работы являются правовые акты российского и зарубежного законодательства. Автором изучены учебная литература, монографии, материалы конференций, диссертации, научные статьи российских и зарубежных исследователей, которые в своих научных трудах касались вышеобозначенной проблематики. Научная литература представлена современными авторами.

Теоретическая и практическая значимость курсовой работы в том, что ее положения развивают и конкретизируют проблемы функционирования органов исполнительной власти.

Структурно курсовой работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Во введении курсовой работы обозначены объект, предмет, цель, задачи, теоретико-методологическая, нормативная основа, эмпирическая основа и значимость курсовой работы, а также раскрыта ее структура.

В первой главе курсовой работы изучены теоретико-правовые основы исполнительной власти РФ.

Во второй главе курсовой работы проведен анализ структуры и содержания деятельности органов исполнительной власти РФ.

В заключении обобщены результаты курсовой работы.

Глава 1. Теоретико-правовые основы органов исполнительной власти РФ

1.1. Органы государственной власти РФ

Единство системы государственной власти закрепляется в Конституции РФ, но по своей сущности не является самостоятельной основой конституционного строя, а, вернее всего, является частью идеи, которая закрепляет федеративное устройство Российской Федерации. Но, несмотря на это, содержание этого принципа, его место в нашем государстве, применение на практике свидетельствуют о его самостоятельной роли в составе конституционных принципов. Без принципа единства системы государственной власти сложно представить возможность реализации и других конституционных принципов, которые находятся с последним в тесной взаимосвязи и зависимости. Вместе они представляют собой единый механизм. Данный механизм выполняет свою работу должным образом, если этими принципами руководствуется общество. Так же сложно представить без конституционных принципов существование государства в целом, которые олицетворяют ценностные ориентиры народа. Единство системы государственной власти олицетворяет собой такие понятия как: государственная воля, политическое единство народа, государственная и территориальная целостность государства. Это одно из важнейших проявлений системного характера власти.

Теория разделения властей была сформована английскими и французскими просветителями и в дальнейшем нашла свое отражение в политико-правовых актах и практике большинства стран мира. Особенность принципа разделения властей состоит в недопущении узурпации власти. Данный принцип положен в основу государственной власти во многих государствах. В настоящее время данная тема все больше и больше развивается в юридической литературе. Ученые говорят о важности соотношения, взаимосвязи и взаимодействия трех основных ветвей властей - законодательной, исполнительной и судебной, и, прежде всего об их значимости и роли в государственной системе общества их эффективном взаимодействии^[2].

Суть теории разделения властей означает разделение функций власти, а следовательно, разделение полномочий между различными органами – в частности местными и государственными, и если принцип субсидиарности не соблюдены и государство берет на себя слишком много полномочий, то вряд ли можно говорить об эффективной организации и осуществления власти в государстве. Вместе с тем у излишне децентрализованных государствах со “слабым центром” при определенных условиях могут возникнуть центробежные тенденции, которые могут проявляться в таких негативных для любого государства явлениях, как сепаратизм. Следовательно, конституционализм предусматривает эффективное разделение властей как по горизонтали, так и по вертикали.

Принцип разделения властей – это основополагающий принцип устройства любого демократического государства. Известный еще со времен Древней Греции он призван укрепить государственный строй, обезопасить его от потрясений и изменений.

Структура государственного управления – устройство, ряд составляющих звеньев государственного аппарата, их взаимосвязь, а также соподчиненность его составных частей, принципы организации и функционирования^[3].

В процессе исторического развития принцип разделения власти был сформирован еще на самых ранних этапах образования государства, а вылилось это в специализацию власти различных институтов и лиц, в которых в скором времени были обнаружены две стабильные тенденции: концентрация власти в одном институте (в одних руках) и потребность разделить труд, власть и ответственность. Из этого вытекают два следствия, которые следуют из такого двойственного отношения к власти: борьба против разделения власти и борьба за власть уже поделенных институтов, с одной стороны, а также стремление упорядочить все отношения разделённых властей, с целью избавления общества от дальнейших столкновений между ними. Впоследствии теория разделения властей начала обосновываться как составная часть теории правового государства^[4].

Различают три рода власти: исполнительная, законодательная, судебная, которые обязаны быть распределены между соответствующими государственными органами. Если же в руках только какого-либо одного органа сконцентрируется власть, которая всегда различна по содержанию, то будет сформирована возможность для злоупотребления подобной властью, а, соответственно, свободы граждан будут существенно нарушаться. Любая из всех существующих ветвей власти была создана с целью практической реализации обособленных функций государства. Главное предназначение законодательной власти – своевременно определить право, сформулировать его в виде благоприятных законов, которые будут обязательны для исполнения гражданами. Исполнительная власть призвана контролировать исполнения законов. Судебная власть обязана принимать меры против преступных действий и разрешать определенные столкновения частных лиц. Несмотря на то, что органы власти должны действовать автономно, речь не заходит об их абсолютном обособлении, а только об относительной их самостоятельности, а также одновременном тесном воздействии друг с другом, реализуемом в пределах таких полномочий.

В соответствии с перечисленным получается, что целостный и единый механизм государственного управления в целях практического осуществления функций, присущих ему, расчленяется на составные элементы – подсистемы и органы, расположенные в некоторой иерархии: разные подсистемы и органы, занимают неоднородное место в механизме государственного управления, пребывая зачастую в сложных взаимоотношениях координации и субординации. Подобная структура довольно разнообразна и переменчива, однако при всех описанных условиях в его структуре имеются органы управления, органы принуждения, которые взаимозависимы, в таком критерии как раз и обосновывается классовая сущность государства.

Механизм современного государственного управления отличается степенью многообразия и сложности учреждений и органов, которые, в свою очередь, подразделяются еще и на крупные подсистемы^[5].

Все существующие органы можно классифицировать по разным основаниям:

• в зависимости от компетенции и организационно-правовых форм деятельности выделяют органы: исполнительно-распорядительные, представительные, судебные органы и органы надзора и контроля;
• по принципу разделения властей.

Среди распорядительно-исполнительных органов выделяют: органы экономики; органы социально-культурной сферы, правоохранительные органы.

В зависимости от методов формирования разделяют: производные органы; первичные органы.

В зависимости от сферы деятельности различают: центральные органы; высшие органы; местные органы.

Согласно федеральному устройству государства: органы субъектов федерации; центральные (федеральные).

Самая важная классификация- классификация органов государства по содержанию их властных полномочий:

• законодательные (представительные) органы – исполняют законодательную деятельность. В России – Думы субъектов федерации и, конечно, Федеральное Собрание;
• исполнительно-распорядительные – осуществляют исполнение различных предписаний законов, для чего собственно и издают подзаконные акты, индивидуально-властные распоряжения. В РФ – Правительство, Президент, министерства и ведомства;
• судебные органы – занимаются правосудием;

Любая из всех ветвей власти считается независимой и осуществляет каждая свою функцию. Но это не просто распределение функций между соответствующими звеньями государственного аппарата, а формирование трех относительно независимых сфер власти со своими структурными элементами.

Для того, чтобы ни одна из всех существующих ветвей власти не посягала на права другой, пределы компетенции любой из ветвей подетально были закреплены и расписаны на законодательном уровне. Соответственно, была сформирована система противовесов и сдержек, которые и не позволяют узурпировать полноту всей власти в пределах страны.

На данный момент государственное управление на основании законодательно выверенной считается наиболее желаемой целью для России. А это достаточно сложный и долговременный процесс.

Органам государственной власти присущи такие общие признаки, как: составная, организационно обособленная совокупность органов государства; урегулированный государством порядок образования; обладают своей компетенцией; выделение государством материальных средств для осуществления предоставленных функций; имеют взаимосвязанную внутреннюю структуру.

Таким образом, власть является одним из важнейших и самых разнообразных социальных феноменов. В современном мире власть как проявление влияния и контроля пронизывает общество и покоряет себе индивида. Внедрение доктрины разделения властей в конкретных условиях развития государства становится крайне актуальным не только с точки зрения утверждения в ней демократии и верховенства права, а, прежде всего, с точки зрения необходимости предотвращения политико-правовых конфликтов внутри государственной структуры.

В основе разделения властей лежит постулат нормального обеспечения функционирования любого государства. И это функционирование должно быть обеспечено тремя независимыми ветвями государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной.

Законодательная власть реализуется путем выборов представителей в орган государственной власти, принимающий и устанавливающий правила (законы). Исполнительная власть должна принадлежать правительству. Суть такого разделения состоит в том, чтобы не допустить сосредоточения неограниченной власти в руках одного человека или небольшой группы лиц, и тем самым предотвратить диктатуру и узурпацию одними классами во вред другим.

До настоящего времени не существует единого мнения относительно того, как должны соотноситься между собой полномочия и компетенции различных ветвей государственной власти. Опыт показывает, что является серьезной проблемой для развития демократических механизмов в современном мире. Несогласованность, а порой, и недопонимание становятся серьезными препятствиями на пути развития сильного государства.

1.2. Роль и место органов исполнительной власти РФ

Как было отмечено выше, согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Вместе с тем, внедряя данный принцип в механизм государства, законодатель, преследовал своей целью реализацию такого принципа как «система сдержек и противовесов». Данный принцип означает, что ни одна из ветвей власти не может вмешиваться в деятельность другой власти и оказывается сдерживающим фактором по отношению к другой ветви власти. Например, в соответствии со ст. 111 Конституции РФ Председатель Правительства назначается с согласия Г осударственной Думы Президентом РФ. Однако если кандидатуры Председателя Правительства были отклонены три раза Государственной Думой, то Президент сам назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает ее новые выборы. Следовательно, исполнительная власть является относительно самостоятельной ветвью (формой, видом) единой государственной власти в РФ - атрибутом государственно-властного механизма, построенного на принципах разделения властей, осуществляется системой специально созданных субъектов - органами исполнительной власти разных уровней, наделенных исполнительной компетенцией, не свойственно органам законодательной и судебной власти.

Еще одной особенностью исполнительной власти, которая отличает ее от других ветвей власти, применение таких методов государственного управления как принуждение и убеждение^[6].

На современном этапе в России ключевым вопросам организации центральной власти в государстве является вопрос сбалансированности власти. Прежде всего, это касается взаимоотношений с законодательной властью. Имеющиеся отношения законодательной и исполнительной ветвей власти не всегда можно охарактеризовать как идеально сбалансированы. В условиях долгого времени действия одной Конституции в отдельные периоды может иметь место преимущество одной ветви власти над другой в определенных сферах их взаимодействия, или в целом. Важно, чтобы такое преимущество не носило постоянный характер. В противном случае нарушения конституционно установленного равновесия ветвей власти неизбежно.

Мировой опыт доказывает, что равновесие законодательной и исполнительной ветвей власти может быть обеспечен, если парламент будет иметь право решающего голоса в пяти сферах: осуществление учредительной власти, законодательства, бюджета и финансов, установление основ внешней политики и обороны, контроля за исполнительной властью^[7].

Чтобы раскрыть понятие и сущность принципа единства системы органов исполнительной власти, необходимо сначала определиться с такими понятиями как: орган государственной власти, орган исполнительной власти, государственный механизм, механизм государственных органов исполнительной власти, система органов государственной власти, система органов исполнительной власти.

Государственный аппарат по структуре своей состоит из государственных органов. Из них и формируется структура, заполняется содержание государственного аппарата. Нередко в юридической литературе понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» употребляются как синонимы, хотя существуют мнения о том, что данные понятия все-таки неодинаковы. Термин механизм в процессе применения к реализации государственной власти может иметь несколько значений. Под механизмом всегда понимается функциональное свойство объекта. Поэтому в данном случае следует употреблять термин механизм в более широком смысле, не только как систему органов государства, а как функциональную специфику разных элементов и подсистем (частей) государственного аппарата. По структуре государственный механизм проявляется в делении его на части, в зависимости от разделения власти государства на ветви. Как известно, существуют такие ветви власти, как исполнительная, законодательная, судебная, которые выполняют разные функции единой государственной власти^[8].

Основа государственного механизма – особая система органов, которые прямо связаны с реализацией тех или других функций государства. Государственные органы по своей сути являются относительно обособленными формализованными структурами, образующими в комплексе государственный механизм. Их целью является реализация государственных функций, посредством мер государственного принуждения, применительно к той или иной ситуации.

Таким образом, можно заметить, что механизм государства очень многогранный термин. К государственному механизму относят государственные органы власти, государственные организации, административный чиновничий аппарат, полицию, судебные органы, войска специального назначения, армию, разведку, принудительные учреждения. С их помощью государством осуществляется его политика и поддерживается определенный общественный политический режим.

Ветви власти – основополагающие понятия в системе аппарата государства, существуют и более дробные термины, такие как – государственный служащий, государственный орган, государственная организация, которые являются его звеньями. Также необходимо не забывать о существовании наряду с государственными организациями и органами об иных органах власти, не входящих ни в одну из ветвей власти (к примеру, Счетная Палата, Центральный банк Российской Федерации и др.).

Субъектами исполнительной власти в пределах их компетенции осуществляется государственное управление. В законодательстве отсутствует понятие органа исполнительной власти, есть только указание на существование единого механизма государственных органов исполнительной власти, их полномочий, что закреплено в Конституции Российской Федерации (статьи 77, 78, 85, 110, 112, 125), федеральных конституционных законах, федеральных законах и других нормативно-правовых актах.

По мнению ряда специалистов в области права между государственными органами и органами государственной власти существуют критерии отличия. С их точки зрения у первой группы нет государственно-властных полномочий, то есть они лишены возможности регулировать общественные отношения через принятие правовых актов внешнего влияния. К наиболее известным относят Пенсионный фонд, Центральный Банк и избирательные комиссии различного уровня. Они действуют на основании соответствующих специальных законов^[9].

На основании положений Конституции Российской Федерации и на основании федерального законодательства Российской Федерации можно сделать вывод, что под понятием исполнительной власти понимается власть в государстве, наделенная самостоятельностью и независимостью, представляющая собой совокупность различного вида форм деятельности по управлению делами государства. Функции органов исполнительной власти выполняет система органов исполнительной власти, к основному виду деятельности которых относится осуществление полномочий по управлению делами Российской Федерации, защита прав и свобод граждан и так далее.

Исполнительные органы являются субъектами публичного права. С их помощью реализуется управленческая деятельность, в процессе которой разрешаются стоящие перед этой деятельностью задачи. Кроме того, исполнительные органы государственных учреждений, различных предприятий, негосударственных образований, а также общественных объединений по собственному правовому содержанию, компетенциям, юридическим последствиям управленческой деятельности значительно отличаются от самих органов государственного управления.

Следовательно, орган исполнительной власти – это государственное учреждение, элемент системы органов государственной власти в Российской Федерации, учрежденное государством и наделенное полномочиями государственно-властного характера для решения задач государства^[10].

Исполнительная власть обладает рядом как общих, так и специфических свойств, к числу которых можно отнести следующие: самостоятельность исполнительной власти, которая проявляется в функционально-компетенционном аспекте. Основная ее деятельность связана с практической реализацией законов, для этого она использует определенную часть государственно-властных полномочий. 

К основополагающим идеям, лежащим в основе организации и деятельности исполнительных органов государственной власти, следует отнести:

- принцип самостоятельности органов исполнительной власти, который подразумевает собой отсутствие подчинения одной ветви государственной власти другой, а так же наличие собственных полномочий, которые осуществляются в рамках компетенции соответствующего органа власти;

- принцип единства системы органов исполнительной власти;

- принцип федерализма, предполагающий возможность по соглашению между федеральными органами исполнительной власти делегировать часть полномочий органами исполнительной власти субъектов РФ;

- принцип законности, устанавливающий организацию и деятельность органов исполнительной власти на основании Конституции РФ, федеральных законов, конституций и уставов субъектов РФ, их законодательства;

- принцип сочетания централизации и децентрализации, действующий в системе органов исполнительной власти, который оказывает воздействие на работоспособность системы исполнительной власти.

Органы исполнительной власти представляют собой составную часть государственного аппарата, основной целью которых является практическая реализация задач исполнительной власти. Органы исполнительной власти реализуют конкретный объем государственных полномочий, в рамках предоставленной им компетенции. Эти полномочия выражаются в издании органами исполнительной власти правовых актов и в обеспечении их соблюдения путем применения мер принуждения^[11].

Вертикальное разделение – это разделение исполнительных органов на соответствующих уровнях управления. Федеральный уровень состоит из федеральных органов исполнительной власти, районный уровень – исполнительные органы федеральных округов, а региональный уровень – исполнительные органы субъектов Российской Федерации. Такое разделение системы исполнительных органов предполагает разделение их полномочий по вертикали, между центром, районами и регионами. Он основан на положениях статей 71 – 79 Конституции Российской Федерации.

Горизонтальное разделение определяется структурой функций исполнительных органов каждого уровня правительства. Районный уровень представлен исполнительной властью, созданной федеральными органами исполнительной власти в федеральных округах. Обратим внимание, что районные власти полностью независимы, наделены многочисленными функциями конкретного федерального округа^[12].

Условием и важным фактором в реализации общественной миссии исполнительной власти является система ее организации и функционирования. Именно таким образом исполнительная власть материализуется в деятельности субъектов, составляющих систему ее органов, функционирующих на федеративном и региональном уровнях и являющихся механизмом исследуемой власти. Основу данных уровней составляют глава государства и правительство в целом и его председатель в частности. Однако следует отметить, что часть аспектов взаимоотношений главы государства и председателя правительства в Российской Федерации никак не регламентированы. 

В настоящее время полномочия исполнительной власти не ограничиваются простым исполнением законов, принятых властью законодательной, что в большей степени соответствует правовой доктрине стран с относительно жестким разделением полномочий (президентских и полупрезидентских республик), а включают в себя также и правотворческую инициативу. Тем не менее, основным назначением исполнительной власти является организация и практическое исполнение указаний, предписанных Конституцией Российской Федерации и законов Российской Федерации процессе управленческой деятельности. Если следовать классическому пониманию принципа разделения властей, то ключевыми в государственном управлении являются две – законодательная и исполнительная. В свою очередь судебная власть призвана разрешать юридические коллизии различных субъектов права, в том числе, при условии существовании конституционной юстиции, быть правовым мерилом и арбитром в делах, связанных с разграничением компетенции между органами законодательной и исполнительной властей, рассматривать законы на предмет их конституционности, разрешать иные правовые споры, касающиеся организации и деятельности органов публичной власти^[13]. 

Итак, рассмотрев различные подходы к пониманию исполнительной власти, мы пришли к выводу, что, во-первых, исполнительная власть имеет свою, присущую только ей специфику осуществления функций государства, которая заключается в обеспечении управления почти всех сфер страны. Во- вторых, это единственная ветвь власти, которая имеет очень большую и разветвленную систему органов, осуществляющих властно-распорядительную деятельность, не присуща другим ветвям власти. Система этих органов построена в иерархическом порядке, при котором органы нижестоящих уровней подчинены вышестоящим. В-третьих, исполнительная власть в своей деятельности использует для достижения своих целей и реализации своего предназначения принуждение и убеждение.

Глава 2. Структура и содержание деятельности органов исполнительной власти РФ

2.1. Система и структура органов исполнительной власти РФ

Нормативно-правовое регулирование федеральных органов исполнительной власти РФ (далее «ФОИВ») базируется на основах Конституции РФ и Указе Президента РФ от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»^[14].

Указ Президента РФ от 12.05.2008 №724 (ред. от 21.11.2016) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» издан с целью формирования эффективной системы и структуры ФОИВ^[15]. Согласно данному указу ФОИВ делятся на три группы в соответствии с подчиненностью Президенту РФ или Правительству РФ и согласно компетенции. Организационно-правовая форма, административно-правовой статус органа исполнительной власти может быть определен различной комбинацией имеющихся групп функций: - функций по принятию нормативных правовых актов; - функций по контролю и надзору; - правоприменительных функций; - функций по управлению государственным имуществом; - функций по оказанию государственных услуг.

Конституция РФ регламентирует вопросы организации и деятельности Правительства РФ, которое согласно действующему законодательству регулирует все направления жизнедеятельности гражданского общества, осуществляет и возглавляет исполнительную власть государства. Правовое положение Правительства РФ, его состав, порядок формирование определены также федеральным конституционным законом от 17.12.1997 №2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации»^[16].

При этом систему ФОИВ образуют Правительство РФ, в которое входят Председатель Правительства РФ, его заместители, федеральные министры, сами министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, установленные Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О правительстве РФ» и иным федеральным законодательством. При этом Президент РФ наделен правом издавать указы по вопросам организации системы ФОИВ, которые остались неурегулированными действующим законодательством, основываясь на основах Конституции РФ и федеральных законов. Как мы можем видеть в норме права изначально заложены правовые пробелы и несоответствия в регламентации области их применения.

Трехуровневая система ФОИВ, образованная Указом Президента РФ от 09.03.2004 №314, состоит из федеральных министерств, служб и агентств. При этом в данном нормативе Правительство РФ, не рассматривается как элемент системы ФОИВ, хотя согласно Конституции РФ и иных правовых актов возглавляет исполнительную власть в России. Выявленный пробел требует скорейшего устранения.

Несмотря на строгое закрепление определенных функций за каждым ведомством, имеет место быть несоблюдение специализации федеральных министерств, служб и агентств. Согласно мнению ученных в области права, предпосылки этих несоответствии заложены в нормативных правовых актах, регламентирующих данный вопрос, что свидетельствует о некачественно установленной классификации системы ФОИВ.

Так, анализируя нормативные правовые акты РФ, можно установить, что в Российской Федерации до сих пор на законодательном уровне не закреплены единая система и структура федеральных органов исполнительной власти, порядок формирования ФОИВ, а в Конституции РФ не установлен ни полный перечень ФОИВ, ни их возможные виды^[17].

Крупнейшая за последние 20 лет административная реформа, была начата Указом Президента РФ от 23 июля 2003 года №824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах» и Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы), утверждённой распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. №1163 в качестве основных направлений административной реформы определены:

• ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства;
• исключение дублирования в функциях и полномочиях федеральных органов исполнительной власти;
• организационное разграничение функций управления по нормативному регулированию, надзору, контролю, оказанию государственными органами услуг гражданам и юридическим лицам;
• завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов федерации, территориальными органами и органами местного самоуправления.

Была создана принципиально новая структура, стоящая из трех видов органов: федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств.

На исследуемом отрезке времени (с 2004 по 2018гг) были приняты указы Президента РФ, определяющие систему и структуру исполнительной власти в стране.

Рассмотрим некоторые тенденции, сложившиеся в утвержденной системе и структуре.

1. Указанное разделение само по себе уже порождает некоторые противоречия, например, Федеральная миграционная служба в настоящее время является структурным подразделением МВД РФ, которое осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции. Важно отметить, что данный подход рассматривает миграционную политику в качестве одного из инструментов обеспечения государственной безопасности, исходя из которого министерство разрабатывает и осуществляет меры по ее реализации.

Несмотря на то, что неконтролируемая иммиграция создает потенциальные угрозы безопасности государства, указанный подход неоднократно критиковался учеными. Необходимо отметить что место федеральной миграционной службы как основного органа, осуществляющего управление миграционными процессами, неоднократно менялось. В 2012 году ФМС выла выведена из подчинения МВД РФ и стала одной из федеральных служб, подчиняющихся напрямую Правительству РФ, однако уже через 4 года, служба не просто оказалась снова подведомственна МВД РФ, а стала его структурным подразделением.

Представляется, что анализа и прогнозирования состояния правопорядка в обществе явно недостаточно для регулирования миграции, как социально-экономического явления. Данные прогнозы, несомненно, должны учитываться при формировании миграционного курса в качестве одного из возможных негативных последствий, однако не могут служить основной посылкой при формировании миграционной политики в целом^[18]. Указанная проблема, по нашему мнению, лежит в основе административной реформы 2004 года, где миграционная политика так и не нашла своего места. Напомним, что ст. 16. ФКЗ «О правительстве Российской Федерации» проведение единой государственной миграционной политики относит к полномочиям Правительства РФ в социальной сфере, в то время как МВД РФ относится к «силовому» блоку и находится в подчинении у Президента РФ.

1. Особый статус федеральных служб и федеральных агентств не подведомственных федеральным министерствам, а напрямую подчиненных Президенту или Правительству - одна из особенностей сложившейся системы. Руководители этих органов не являются министрами, а значит не входят в состав правительства, однако самостоятельное положении несомненно повышает их политический статус.

По состоянию на начало мая 2018 года таких органов в ведении Правительства РФ осталось всего 7: Федеральная антимонопольная служба; Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки; Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору; Федеральное агентство по государственным резервам; Федеральное агентство научных организаций; Федеральное агентство по делам национальностей.

Представляется, что такой промежуточный статус не совсем отвечает идее задуманной в 2003 году административной реформы.

1. Отдельный вопрос касается общего количества органов исполнительной власти и поиска их оптимального количества. В первой редакции указа Президента 2004 года система исполнительной власти насчитывала 14 министерств, включая такие как: Министерство культуры и массовых коммуникаций, Министерство промышленности и энергетики, Министерство здравоохранения и социального развития РФ. В дальнейшем каждое из этих министерств было разделено на два: Министерство промышленности и торговли, Министерство энергетики, Министерство здравоохранения, Министерство труда и социального развития. В новом указе Президента РФ от 15 мая 2018 разделению также подверглось Министерство образования и науки РФ, которое было разделено на Министерство науки и высшего образования и Министерство просвещения. Отметим что данное изменение вполне соответствует сложившейся тенденции. Эти изменения привели к росту общего числа органов исполнительной власти, пик которого пришелся на 2014 год. Общее количество федеральных органов исполнительной власти в указах Президента РФ за прошедшее время можно изобразить в следующем виде (Таблица 1).

Таблица 1

Соотношение количества ФОИВ в указах Президента РФ с 2004 по 2018гг.^[19]

	2004г	2008г	2012г	2018г
Федеральные министерства	14	18	22	22
Федеральные службы (в том числе вне ведения министерств)	34 (7)	33 (12)	33 (16)	29 (10)
Федеральные агентства (в том числе вне ведения министерств)	28 (2)	23 (5)	25 (5)	22 (6)

1. Еще одна тенденция, которая сложилась в системе за прошедшее время это применение территориально-отраслевого управления.

Отраслевой принцип является ведущим в организации управления. Для него характерны «вертикальные» правовые отношения. Система органов осуществляет единую политику в отрасли, обеспечивают внутриотраслевые пропорции и устанавливают отраслевые нормы и правила осуществления соответствующего вида деятельности (так, например, отраслевым органом является Минздрав). Объекты отраслевого управления - совокупность субъектов, выполняющих функции однородного назначения.

Территориальный принцип в отличие от отраслевого управления по вертикали является «горизонтальным». Он учитывает расположение предприятий, учреждений и организаций различного отраслевого профиля на определенной территории. Такими органами в системе исполнительной власти являются Министерство по развитию Дальнего Востока (создано 31.05.2012г), Министерство по делам Северного Кавказа (создано 12.05.201) и Министерство по делам Крыма (создано 31.03.2014 упразднено 15.07.2015).

Если министерство по делам Крыма изначально позиционировалось как временная структура, предназначенная для интеграции полуострова с состав России, то такие территориальные структуры как министерства по развитию Дальнего Востока и по делам Северного Кавказа. При этом одновременно с этими структурами с 13.09.2004г по 08.09.2014 функционировало Министерство регионального развития - орган отраслевого управления. Несмотря на то, что указанное министерство в настоящее время упразднено, существование министерств, осуществляющих выработку государственной политики на территории Северо-Кавказского и Дальневосточного федеральных округов вызывает некоторое сомнение и подразумевает возможное создание подобных структур для оставшихся семи федеральных округов, что нельзя назвать эффективным решением. Создание данных территориальных министерств объясняется особыми демографической (Дальний Восток) и социально-экономической (Северный Кавказ) ситуацией. Однако учитывая принцип равенства прав граждан России представляет более логичным осуществлять государственную политику при помощи отраслевых механизмов управления^[20].

Также отметим, что значение органов исполнительной власти субъектов РФ в федеративных государствах и в современной модели разделения властей очень велико. Именно органы исполнительной власти субъекта РФ напрямую осуществляют управлением в регионах. Это те органы государственной власти, которые непосредственно и каждодневно выполняют функции и задачи государства. Правовой статус любого органа государственной власти это совокупность его прав и обязанностей, характеризующая правовое положение органа в системе разделения властей, закреплённая нормами конституционного права. 

Правовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ включает в себя следующие элементы:

1) правовые нормы, регулирующие место и роль в системе органов исполнительной власти РФ;

2) правовые нормы, регулирующие права и обязанности, порядок формирования и компетенцию;

3) правовые нормы, закрепляющие предметы ведения органов исполнительной власти субъектов РФ;

4) взаимодействие с иными органами государственной власти субъекта РФ и с федеральными органами государственной власти.

Орган исполнительной власти субъекта РФ представляет собой вид органа государственной власти, являющийся частью единой системы органов исполнительной власти РФ, осуществляющего исполнительную и распорядительную деятельность субъекта РФ в пределах своей компетенции, наделенного государственно-властными полномочиями, взаимодействующего  с федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) органами субъекта РФ и органами местного самоуправления.

Значение органов исполнительной власти субъектов РФ в федеративных государствах и в современной модели разделения властей очень велико. С помощью исполнительной ветви власти происходит реализация тех целей и задач, что стоят перед государством на современном этапе. Органы исполнительной власти субъекта РФ непосредственно и каждодневно выполняют функции и задачи государства.

Таким образом, в результате реформирования, в настоящее время сформировалась система, в которой все три вида органов исполнительной власти имеют:

а) Федеральные министерства, службы и агентства, деятельностью которых руководит Президент;

б) Федеральные министерства, деятельностью которых руководит Правительство;

в) Федеральные службы и федеральные агентства, деятельностью которых руководит Правительство.

По нашему мнению, максимальная эффективность системы и структуры исполнительной власти в РФ будет достигнута лишь тогда, когда будет четко определена система исполнительной власти в РФ, приняты соответствующие федеральные законы, которые устранят имеющиеся правовые и организационные пробелы и противоречия, с целью дальнейшей оптимизации исполнительной ветви власти России.

2.2. Формы и методы деятельности органов исполнительной власти РФ

В системе органов исполнительной власти по обеспечению прав и свобод граждан реализуются различные формы и методы, зачастую выбор которых напрямую зависит от целого ряда обстоятельств как субъективного, так и объективного характера.

В сфере внутренних дел для обеспечения правопорядка и законности применяются все возможные организационные и правовые формы и методы, которые неодинаково влияют на стороны тех или иных правоотношений. Выбор методов регулирования деятельности субъектов государственно-правовых отношений напрямую зависит от их роли и места в организации управления социальной действительностью, целей и задач, которые перед ними ставятся, а также от противоправности или правомерности их поведения.

Зачастую в управленческих отношениях применяются методы убеждения и принуждения. Каждый из таких методов используется исходя из складывающейся обстановки, а также той цели, которую ставит перед собой соответствующий правоприменитель. Деятельности органов исполнительной власти характерны методы управления, которые используются как для обеспечения правопорядка, так и для организации этой деятельности.

Принуждение как метод деятельности органов исполнительной власти состоит в психическом, физическом, материальном либо организационном воздействии на сознание и поведение личности.

Психическое принуждение оказывает воздействие на разум и эмоции, иначе говоря, на психику личности. Физическое принуждение, в свою очередь, осущестляется в форме непосредственного воздействия на личность, пресекая противоправное поведение, а также ограничивая ее свободу. Материальное принуждение - это наложение и взыскание штрафов. Организационное воздействие реализуется в разнообразных формах, таких как запрет на занятие определенным видом деятельности, выдача разрешений и лицензий в паспортно-визовой, регистрационной, миграционной сферах и иное.

В научной литературе определение административного принуждения посредством применения принудительных мер предпринималось рядом авторов. Как правовой институт административно-правовое принуждение есть совокупность административно-правовых норм, регулирующих условия, основания и порядок применения мер административного принуждения, состоящих в негативных последствиях правоограничительного характера, применяемых к лицам с целью профилактики, пресечения правонарушений, обеспечения надлежащего порядка, привлечения к юридической ответственности, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности уполномоченными на то органами государственной власти, общественными организациями и их должностными лицами.

Согласно статистике за последние 5 лет органы исполнительной власти, такие как полиция, весьма часто прибегает к такому виду метода принуждения, как применение оружия. Оружие чаще всего применялось для задержания пытающихся скрыться правонарушителей - 277 случаев (34,5 %). Затем следуют ситуации остановки транспортных средств - 244 случая применения оружия (30,4 %). В ситуациях самообороны сотрудники применяли и использовали оружие в 86 случаях (10,7 %). Остальные 195 случаев (24,3 %) приходятся на так называемые прочие ситуации применения и использования табельного оружия^[21]. Данные цифры говорят о том, что в современной действительности в криминогенной обстановке страны происходят отрицательные изменения в форме ужесточения, безнаказанности, усовершенствования методов осведомленности представителей криминального мира, вооруженности и оснащенности. Как следствие указанных изменений, нарастает число правонарушений, пресечение которых требует применения методов принуждения. Вместе с тем полиция выступает как государственный орган исполнительной власти, который реализует систему предупреждающих, профилактирующих методов, а также методов государственного принуждения, которые при обоснованности и законности понуждают физических и юридических лиц следовать установленным законодательством ограничениям и запретам. Кроме того, данные методы и формы реализуют защиту и охрану прав и свобод граждан в самых разных сферах их жизнедеятельности.

Эффективность метода убеждения всегда играла огромное значение. Данный метод напрямую связан с природой демократического правового государства, в связи с чем необходимо дальнейшее совершенствование практики применения данного метода.

Убеждение как индивидуальный метод воздействия осуществляется как в отношении неограниченного круга лиц, так и в отношении каждого конкретного субъекта. Относительно деятельности органов исполнительной власти данное влияние на разум человека воплощается как в целом на граждан, так и в персональной профилактике.

Общая профилактика создает обширный комплекс задач, направленных на выявление и устранение обстоятельств совершения противоправных деяний и условий, им способствующих.

С целью предупреждения посягательств нужно использовать следующие формы профилактического воздействия:

1. беседы с лицами;
2. встречи с представителями трудовых коллективов, обучающимися образовательных организаций, гражданами;
3. профилактика повторных преступлений со стороны субъектов, которые ранее совершали преступления;
4. профилактика преступлений со стороны субъектов, которые склонны к правонарушениям;
5. внесение руководителю территориального органов предложений по изменению расстановки сил и средств на обслуживаемой территории;
6. привлечение общественности, неравнодушных граждан, волонтеров к охране общественного порядка;
7. публикации в СМИ, в том числе в соцсетях, материалов профилактического, предупреждающего характера.

Значительная часть деятельности органов исполнительной власти включает в себя индивидуальную профилактику. Она представляет собой комплекс мероприятий, которые направлены на выявление лиц с устойчивыми противоправными наклонностями и воздействие на их поведение и сознание так, чтобы не допустить правонарушений. В работе по осуществлению индивидуальной профилактики можно выделить несколько стадий:

1. выявление лиц, склонных к совершению правонарушений;
2. наблюдение за поведением данных лиц;
3. применение к ним мер профилактического воздействия.

Таким образом, методы и формы, применяемые органами исполнительной власти разнообразны и их применение зависит не только от противоправности деяния, но и от сложившейся ситуации и правильной организации деятельности исполнительной власти.

В заключении отметим, что в настоящее время остро встал вопрос об усовершенствовании системы государственного управления. В связи с этим появилась необходимость в усовершенствованиях, что, по нашему мнению, будет способствовать обеспечению принципа единства системы органов исполнительной власти, что непосредственно влияет на регулирование системы исполнительной власти в Российской Федерации.

Существующие проблемы в сфере реализации принципа единства системы органов исполнительной власти приводят к торможению его развития, либо, искажают его понимание и, соответственно, последующее выполнение.

Кроме того, одной из огромных проблем в процессе унификации и объединения системы исполнительной власти, является то, что очень часто в процессе управления и реализации каких-то проектов между ветвями государственной власти субъектов Российской Федерации возникают огромные разногласия. При чем не по простым вопросам, а по вопросам, затрагивающим многие принципиально важные проблемы в жизни общества, например, связанным с обеспечением основ конституционного строя субъектов Российской Федерации.

Заключение

Подводя итог проведенному исследованию, можно сформулировать следующие основные выводы и положения.

Власть является одним из важнейших и самых разнообразных социальных феноменов. В современном мире власть как проявление влияния и контроля пронизывает общество и покоряет себе индивида. Внедрение доктрины разделения властей в конкретных условиях развития государства становится крайне актуальным не только с точки зрения утверждения в ней демократии и верховенства права, а, прежде всего, с точки зрения необходимости предотвращения политико-правовых конфликтов внутри государственной структуры.

В основе разделения властей лежит постулат нормального обеспечения функционирования любого государства. И это функционирование должно быть обеспечено тремя независимыми ветвями государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной.

Законодательная власть реализуется путем выборов представителей в орган государственной власти, принимающий и устанавливающий правила (законы). Исполнительная власть должна принадлежать правительству. Суть такого разделения состоит в том, чтобы не допустить сосредоточения неограниченной власти в руках одного человека или небольшой группы лиц, и тем самым предотвратить диктатуру и узурпацию одними классами во вред другим.

До настоящего времени не существует единого мнения относительно того, как должны соотноситься между собой полномочия и компетенции различных ветвей государственной власти. Опыт показывает, что является серьезной проблемой для развития демократических механизмов в современном мире. Несогласованность, а порой, и недопонимание становятся серьезными препятствиями на пути развития сильного государства.

Рассмотрев различные подходы к пониманию исполнительной власти, мы пришли к выводу, что, во-первых, исполнительная власть имеет свою, присущую только ей специфику осуществления функций государства, которая заключается в обеспечении управления почти всех сфер страны. Во- вторых, это единственная ветвь власти, которая имеет очень большую и разветвленную систему органов, осуществляющих властно-распорядительную деятельность, не присуща другим ветвям власти. Система этих органов построена в иерархическом порядке, при котором органы нижестоящих уровней подчинены вышестоящим. В-третьих, исполнительная власть в своей деятельности использует для достижения своих целей и реализации своего предназначения принуждение и убеждение.

В результате реформирования, в настоящее время сформировалась система, в которой все три вида органов исполнительной власти имеют:

а) Федеральные министерства, службы и агентства, деятельностью которых руководит Президент;

б) Федеральные министерства, деятельностью которых руководит Правительство;

в) Федеральные службы и федеральные агентства, деятельностью которых руководит Правительство.

По нашему мнению, максимальная эффективность системы и структуры исполнительной власти в РФ будет достигнута лишь тогда, когда будет четко определена система исполнительной власти в РФ, приняты соответствующие федеральные законы, которые устранят имеющиеся правовые и организационные пробелы и противоречия, с целью дальнейшей оптимизации исполнительной ветви власти России.

Методы и формы, применяемые органами исполнительной власти разнообразны и их применение зависит не только от противоправности деяния, но и от сложившейся ситуации и правильной организации деятельности исполнительной власти.

По нашему мнению, в настоящее время остро встал вопрос об усовершенствовании системы государственного управления. В связи с этим появилась необходимость в усовершенствованиях, что, по нашему мнению, будет способствовать обеспечению принципа единства системы органов исполнительной власти, что непосредственно влияет на регулирование системы исполнительной власти в Российской Федерации.

Существующие проблемы в сфере реализации принципа единства системы органов исполнительной власти приводят к торможению его развития, либо, искажают его понимание и, соответственно, последующее выполнение.

Кроме того, одной из огромных проблем в процессе унификации и объединения системы исполнительной власти, является то, что очень часто в процессе управления и реализации каких-то проектов между ветвями государственной власти субъектов Российской Федерации возникают огромные разногласия. При чем не по простым вопросам, а по вопросам, затрагивающим многие принципиально важные проблемы в жизни общества, например, связанным с обеспечением основ конституционного строя субъектов Российской Федерации.

Список использованной литературы

• 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. - N 31. - ст. 4398.
  2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) "О Правительстве Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. – 1997. - N 51. - ст. 5712.
  3. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 28.09.2017) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ. – 2004. - N 11. - ст. 945.
  4. Указ Президента РФ от 12.05.2008 N 724 (ред. от 23.11.2016) "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ. – 2008. - N 20. - ст. 2290.
  5. Борисова Е.С., Воробьева А.В. Реализация принципа разделения властей и его влияние на механизм государственного управления // В сборнике: Актуальные вопросы в науке и практике  Сборник статей по материалам V международной научно-практической конференции: В 4 частях. Ответственный редактор: Халиков А.Р. - 2018. - С. 37-43.
  6. Бузакова Я.А. Исполнительная власть в системе разделения властей // Научная дискуссия: вопросы юриспруденции. - 2017. - № 5 (56). - С. 19-22.
  7. Быстрянцев А.Ф. О поблемах развития системы исполнительной власти в Российской Федерации // Инновационная наука. - 2016. - №3. - С.25-26.
  8. Гамалей А.А. Исполнительная власть: понятие и соотношение с государственным управлением // Образование и право. - 2017. - № 5. - С. 84-88.
  9. Жукова С.М. К вопросу о принципах организации и функционирования органов исполнительной власти // Труды Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии. - 2018. - № 1 (35). - С. 15-19.
  10. Засыпкина А.Э. Исполнительная ветвь власти: понятие и особенности // В сборнике: Развитие современной науки : теоретические и прикладные аспекты Cборник статей студентов, магистрантов, аспирантов, молодых ученых и преподавателей. Под общ. ред. Т.М. Сигитова. - Пермь, 2017. - С. 79-82.
  11. Конджакулян К.М. Понятие и сущность исполнительной ветви власти и ее место в системе разделения властей // Российская юстиция. - 2018. - № 3. - С. 2-4.
  12. Концедал И.Н. Роль исполнительных органов как самостоятельной ветви государственной власти // В сборнике: Направления повышения эффективности управленческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Сборник материалов I Международной научно-практической конференции. - 2018. - С. 12-17.
  13. Маринникова М., Кремёнов И.Н. Нормативно-правовое регулирование деятельности органов исполнительной власти в РФ // В сборнике: Актуальные проблемы административного и финансового права сборник научных статей магистрантов, обучающихся по направлению 40.04.01 «Юриспруденция». Калининградский филиал Московского финансово-юридического университета МФЮА. - Москва, 2018. - С. 151-155.
  14. Мартынов А.В. Преобразование и оптимизация федеральных органов исполнительной власти в период административной реформы // В книге: Современное российское право: взаимодействие науки, нормотворчества и практикиXIII Международная научно-практическая конференция (Кутафинские чтения): в 3 частях. - 2018. - С. 54-60.
  15. Никонов В.А. Государственное управление имеет значение. - М.: Изд-во Моск. Ун-та, 2015. - С. 14-18.
  16. Нудненко Л.А. К вопросу о формах и методах деятельности органов исполнительной власти // В сборнике: 100-летие юридического образования в Саратовской области Материалы Международной научно-практической конференции в рамках Международного научного симпозиума, посвященного 100-летию гуманитарного образования в СГУ. - 2018. - С. 93-96.
  17. Пинчер П.М. Изменение структуры государственной власти в РФ // В сборнике: Актуальные проблемы социально-экономического развития России сборник статей аспирантов, преподавателей и молодых ученых VIII Международной научно-практической конференции. - 2018. - С. 296-302.
  18. Писарев А.Н. Конституционно-правовые основы системы органов публичной власти в Российской Федерации: Учебное пособие. – М., 2018. – С.115.
  19. Седалищева П.И. Система и структура органов исполнительной власти РФ // В сборнике: Актуальные направления научных исследований: перспективы развития Сборник материалов V Международной научно-практической конференции. Редколлегия: О.Н. Широков [и др.]. - 2018. - С. 316-319.
  20. Смирнова Т.В. Исполнительная власть в механизме российского государства // В сборнике: Вестник юридического факультета сборник научных статей профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов юридического факультета Чебоксарского кооперативного института (филиала) Российского университета кооперации за 2015-2016 уч. год. Научный редактор М.С. Тимофеев. - Чебоксары, 2017. - С. 95-99.
  21. Шестакова Н.А. Исполнительная власть: понятие, признаки, место в современном государстве // Аллея науки. - 2018. Т. 2. - № 5 (21). - С. 817-820.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. - N 31. - ст. 4398. ↑

2. Пинчер П.М. Изменение структуры государственной власти в РФ // В сборнике: Актуальные проблемы социально-экономического развития России сборник статей аспирантов, преподавателей и молодых ученых VIII Международной научно-практической конференции. - 2018. - С. 296-302. ↑

3. Борисова Е.С., Воробьева А.В. Реализация принципа разделения властей и его влияние на механизм государственного управления // В сборнике: Актуальные вопросы в науке и практике  Сборник статей по материалам V международной научно-практической конференции : В 4 частях. Ответственный редактор: Халиков А.Р. - 2018. - С. 37-43. ↑

4. Писарев А.Н. Конституционно-правовые основы системы органов публичной власти в Российской Федерации: Учебное пособие. – М., 2018. – С.115. ↑

5. Никонов В.А. Государственное управление имеет значение. - М.: Изд-во Моск. Ун-та, 2015. - С. 14-18. ↑

6. Быстрянцев А.Ф. О поблемах развития системы исполнительной власти в Российской Федерации // Инновационная наука. - 2016. - №3. - С.25-26. ↑

7. Шестакова Н.А. Исполнительная власть: понятие, признаки, место в современном государстве // Аллея науки. - 2018. Т. 2. - № 5 (21). - С. 817-820. ↑

8. Гамалей А.А. Исполнительная власть: понятие и соотношение с государственным управлением // Образование и право. - 2017. - № 5. - С. 84-88. ↑

9. Смирнова Т.В. Исполнительная власть в механизме российского государства // В сборнике: Вестник юридического факультета сборник научных статей профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов юридического факультета Чебоксарского кооперативного института (филиала) Российского университета кооперации за 2015-2016 уч. год. Научный редактор М.С. Тимофеев. - Чебоксары, 2017. - С. 95-99. ↑

10. Жукова С.М. К вопросу о принципах организации и функционирования органов исполнительной власти // Труды Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии. - 2018. - № 1 (35). - С. 15-19. ↑

11. Конджакулян К.М. Понятие и сущность исполнительной ветви власти и ее место в системе разделения властей // Российская юстиция. - 2018. - № 3. - С. 2-4. ↑

12. Бузакова Я.А. Исполнительная власть в системе разделения властей // Научная дискуссия: вопросы юриспруденции. - 2017. - № 5 (56). - С. 19-22. ↑

13. Концедал И.Н. Роль исполнительных органов как самостоятельной ветви государственной власти // В сборнике: Направления повышения эффективности управленческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Сборник материалов I Международной научно-практической конференции. - 2018. - С. 12-17. ↑

14. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 28.09.2017) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ. – 2004. - N 11. - ст. 945. ↑

15. Указ Президента РФ от 12.05.2008 N 724 (ред. от 23.11.2016) "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ. – 2008. - N 20. - ст. 2290. ↑

16. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) "О Правительстве Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. – 1997. - N 51. - ст. 5712. ↑

17. Маринникова М., Кремёнов И.Н. Нормативно-правовое регулирование деятельности органов исполнительной власти в РФ // В сборнике: Актуальные проблемы административного и финансового права сборник научных статей магистрантов, обучающихся по направлению 40.04.01 «Юриспруденция». Калининградский филиал Московского финансово-юридического университета МФЮА. - Москва, 2018. - С. 151-155. ↑

18. Засыпкина А.Э. Исполнительная ветвь власти: понятие и особенности // В сборнике: Развитие современной науки : теоретические и прикладные аспекты Cборник статей студентов, магистрантов, аспирантов, молодых ученых и преподавателей. Под общ. ред. Т.М. Сигитова. - Пермь, 2017. - С. 79-82. ↑

19. Мартынов А.В. Преобразование и оптимизация федеральных органов исполнительной власти в период административной реформы // В книге: Современное российское право: взаимодействие науки, нормотворчества и практикиXIII Международная научно-практическая конференция (Кутафинские чтения): в 3 частях. - 2018. - С. 54-60. ↑

20. Седалищева П.И. Система и структура органов исполнительной власти РФ // В сборнике: Актуальные направления научных исследований: перспективы развития Сборник материалов V Международной научно-практической конференции. Редколлегия: О.Н. Широков [и др.]. - 2018. - С. 316-319. ↑

21. Нудненко Л.А. К вопросу о формах и методах деятельности органов исполнительной власти // В сборнике: 100-летие юридического образования в Саратовской области Материалы Международной научно-практической конференции в рамках Международного научного симпозиума, посвященного 100-летию гуманитарного образования в СГУ. - 2018. - С. 93-96. ↑