Нотариат в Российской Федерации(История возникновения и развития нотариата в России)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Современный российский нотариат представляет собой один из важнейших юридических институтов государственной деятельности в гражданском обществе. Нотариатом является государственный орган, который официально удостоверяет разнообразные юридические акты, а также имеет право засвидетельствовать подлинность копий документов, выписок из документов и подписей на документах.

В настоящее время период развития общественных отношений и правовой системы в целом в Российской Федерации характеризуется реформированием многих юридических институтов государства. Усовершенствуется нормативная база документации, изменяются и с годами улучшаются условия жизнедеятельности общества: экономические, социальные и политические, возрождается ряд профессий, которые раньше были не востребованы. Развитие этих отношений не оставило в стороне и нотариусов, несмотря на то, что этот правовой институт государства является наиболее консервативным в сравнении с другими юридическими институтами и имеют давнюю историю. И до настоящего времени российский нотариат продолжает претерпевать изменения, начавшиеся с кардинальной перестройки нотариата - из советской в российскую модель.

Основные задачи нотариальной службы состоят в том, чтобы обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц; охранять собственность путем совершения необходимых нотариальных действий; предупреждать совершение правонарушений и укреплять законность.

Объектом исследования данной курсовой работы является общее понятие о нотариате в Российской Федерации. При написании данной работы были использованы научная и учебно-методическая литература, нормативно-законодательные акты Российской Федерации. Основными источниками, раскрывающими теоретические основы мотивационного механизма, явились работы Самсонова В.В, Ефимовой В.В., Диевой М.Г., Ралько В.В., Репина Н.В., Гомола А.И и другие. В данных источниках подробно рассмотрены понятие, функции и принципы нотариальной деятельности, а также история ее развития и субъекты.

Цель исследования заключается в том, чтобы на основе рассмотренного материала, сформировать четкое и правильное понимание объекта исследования.

Для достижения поставленной цели были сформулированы и решены следующие задачи:

• изучено понятие нотариальной деятельности и его основных характеристик;
• - проанализирована история возникновения и развития нотариата в России;
• описаны субъекты нотариальной деятельности.

1 История возникновения и развития нотариата в России

Нотариат возник в результате острой необходимости общества в защите своих прав, собственности и оформления различных документов и совершения сделок. История развития нотариата в Российской Федерации насчитывает три основных этапа:

• Дореволюционный период - охватывающий исторический период со времен возникновения Древнерусского государства и до революции 1917 года.
• Советский период - время существования государственного нотариата, которое длилось с 1922 по 1993 гг.
• Современный период свободного нотариата - начался в 1993 году после распада СССР и принятия Основ законодательства РФ «О нотариате» и проходит под знаком возрождения свободного нотариата России[1].

Рассмотрим возникновение и развитие нотариального законодательства и нотариальных традиций на всех этапах существования данного института на территории нашей страны.

Дореволюционный период занимает огромный исторический отрезок, который начался во времена возникновения на территории России государства, принятия христианства и развития письменности и завершился уже в XX в. Существование нотариата в государстве прошло два основных этапа: доинституциональный и институциональный. В институциональном этапе нотариат считался отдельным правовым институтом, выполняющим специальные функции, а также обладающий законодательно закрепленным правовым статусом и преобразовался в профессиональную корпорацию. Функции нотариуса исполняли должностные лица государства или церкви. Нотариат в доинституациональной форме существовал на территории нашей страны еще во времена первых князей и был непосредственно связан с двумя важными сферами общественных отношений, такими как: наследование и торговля.

В древние времена семейные и наследственные правоотношения относились к сфере церковного регулирования. Согласно уставам князей Владимира и Ярослава, производством дел занимались особые лица, которых называли владычными тысяцкими и наместниками. Делопроизводством и хранением документов и книг занимались священники, дьяконы и намофилаксы. Все эти лица состояли при епископе и осуществляли свою деятельность на подвластной ему территории.

Различные удостоверительные функции самых первых нотариальных органов в сфере торговли развивались относительно отдельных торговых операций. Наиболее распространенной и требующей юридической защиты операцией была купля-продажа лошадей. В судебнике 1497 года отметили особую категорию лиц - «пятенщики», они занимались подготовкой сделок купли-продажи лошадей. Это название они получили в следствии того, что ставили на купленную лошадь пятно и далее фиксировали в книгу особые приметы купленной лошади, а также информацию о продавце и покупателе. Такое оформление сделки имело свои юридические преимущества, т.к. если сделка совершалась без присутствия пятенщика, то покупатель мог лишиться лошади в случае иска, но в случае же оформления сделки полагающимся образом, то запись в книге пятенщика была доказательством совершения сделки и ее действительности. По истечении определенного времени законодательство сделало обязательным введение клеймения лошадей и фиксировать ее в соответствующую книгу. Нарушитель данного правила, в случае подачи иска, обязуется вернуть лошадь и оплатить сумму иска.

Дальнейшее развитие истории нотариата было связан с правлением Петра I. Во времена его правления образовались первые купеческие биржи и значимым событием для формирования российского нотариата дореволюционной эпохи являлась судебная реформа 1864 г. В апреле 1866 г. было принято Временное положение о нотариальной части, которое вошло в состав судебных уставов. Данное Положение регулировало вопросы распределения на должность нотариуса, требования к кандидату, полномочия и ответственность, а также порядок совершения нотариальных действий. Нотариат становился исключительно государственным институтом, а нотариусы работали при судебных органах и под их контролем. Главными требованиям для лица, претендующего на звание нотариуса, были: русское гражданство, достижение совершеннолетия (21 год), а также несудимость и свобода от занятий на другой государственной или общественной службе. Нотариусы назначались и увольнялись старшим председателем судебной палаты по представлению председателя окружного суда.

Советский период начался с приходом к власти большевиков. Они хотели уничтожить почти всю существующую систему государственной власти,в том числе и судебную, к которой относился институт нотариата. Большевики стремились к мировой революции и для них революция и гражданская война в России были лишь первыми ступенями в дальнейших событиях. После окончания Первой мировой войны стало очевидно, что мировая революция пока не начинается, а значит, перед большевикам встает задача, к решению которой они были еще не готовы - задача восстановления государственности и построения социализма в отдельно взятой стране.

На IV Всероссийском съезде деятелей советской юстиции были опубликованы «тезисы о нотариате», в которых указывалось, что в советском государстве нотариат является государственным учреждением, а все элементы гражданско-правовых отношений между нотариусами и клиентами по вознаграждению за услуги, свойственные капиталистическим странам, не должны иметь место.

Советом народных комиссаров РСФСР 4 октября 1922 г. было принято «Положение о государственном нотариате РСФСР», которое регулировало новый порядок организации и деятельности института нотариата. Данное Положение расширило компетенцию нотариусов, приведя их в соответствие с изменившимся гражданским законодательством. В городах начали организовываться нотариальные конторы, во главе которых стоял нотариус, который назначался губернскими советами народных депутатов, президиум которых одновременно осуществлял надзор за деятельностью нотариусов. Согласно новому законодательству нотариат в СССР преобразовался в систему государственных органов, на которые было возложено оформление и свидетельствование актов, а также государственное удостоверение фактов, имеющих юридическое значение.

Следующим этапом в истории советского нотариата стала Великая Отечественная война. Военное положение, частичная оккупация страны, гибель военнослужащих и мирного населения обусловили большие правовые проблемы в сфере наследственного права. Постановлением от 15 апреля 1942 года был установлен порядок удостоверения командирами воинских частей и начальниками госпиталей доверенностей и завещаний военнослужащих в военное время. Решением Пленума Верховного совета СССР от 15 сентября 1942 года были немного отложены сроки для принятия наследства.

Позднее, 19 июля 1973 г., был принят Закон СССР «О государственном нотариате в СССР», который регулировал такие важные сферы, как: задачи и организация нотариата; принципы его деятельности; общие правила совершения нотариальных действий и применение законодательства о нотариате к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Данный закон утверждал нотариуса должностным лицом государства. Органы нотариата были единой системой, руководство которой было возложено на органы исполнительной власти и органы юстиции. Обжалование нотариальных действий или отказа в их совершении осуществлялся в судебном порядке.

Данный закон обязывал нотариуса оказывать гражданам и государственным учреждениям поддержку в осуществлении их прав и защиту законных интересов, а также разъяснять права и обязанности и предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий.

За воплощение в жизнь нотариальных действий взималась государственная пошлина, размер ее был зафиксирован действующим законодательством. Нотариус, как и любой другой государственный служащий, получал за свою работу заработную плату от государства.

С принятия Верховным советом Российской Федерации от 11 февраля 1993 года «Основ законодательства РФ о нотариате» начался современный период свободного нотариата. Основы законодательства РФ о нотариате законодательно закрепили возникновение в России «свободного» нотариата, который включал в себя нотариусов, занимающихся частной практикой. Далее сформировалось профессиональное нотариальное сообщество и органы его самоуправления - нотариальные палаты. Решением Учредительной конференции представителей региональных нотариальных палат 22 сентября 1993 г. была создана Федеральная нотариальная палата, а в 1995 г. Федеральная палата была принята в качестве полноправного члена в Международный союз латинского нотариата по резолюции Ассамблеи нотариатов. Это ознаменовало собой возвращение российского нотариата в мировую систему латинского нотариата и интеграцию не только в российский, но и в международный коммерческий оборот и уже в дальнейшем был принят Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации. Существующий на сегодняшний день свободный российский нотариат содержит в себе многие черты и признаки, характерные классическим формам нотариата латинского типа, и продолжает развиваться и совершенствоваться.

Подводя итог, важно отметить, что нотариат в Российской Федерации прошел тернистый путь развития как института защиты прав и свобод граждан и представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, которым в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, дано право осуществлять нотариальные действия. В систему нотариата входят: Министерство юстиции Российской Федерации; министерства юстиции республик, входящих в состав Российской Федерации; государственные нотариальные конторы; управления юстиции субъектов Российской Федерации; нотариусы, занимающиеся частной практикой; должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений, а также другие должностные лица, которые действующим законодательством наделены правом исполнять нотариальные действия.

2 ПОНЯТИЕ НОТАРИАТА И ЕГО ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

Термин «нотариат» в современном российском праве многозначен и используется в нескольких смыслах:

1. он обозначает систему органов и должностных лиц, включающую нотариусов и иных лиц, от имени Российской Федерации совершающих предусмотренные нормативно-правовыми актами нотариальные действия в интересах российских граждан и организаций (юридических лиц), граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства.
2. отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность;
3. учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.

Нотариат в России – система государственных органов и должностных лиц, на которых законодательством Российской Федерации возложена обязанность по совершению предусмотренных нотариальных действий от имени Российской Федерации, направленных на юридическое закрепление бесспорных гражданских прав и фактов и исполняемых в целях обеспечения зашиты прав и законных интересов обратившихся лиц и организаций[2].

Согласно Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении Федерации и субъектов. Основными нормативными актами, регламентирующими деятельность нотариата, являются: Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, принятый 11 февраля 1993 г.; Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений от 27 декабря 2007 г.№10832.

К законодательству о нотариате относится большая группа нормативных актов различных уровней, развивающих отдельные положения Закона о нотариате. Нормы, регулирующие организацию и деятельность нотариата, составляют самостоятельную отрасль законодательства. Она самым тесным образом связана с такими отраслями права, как: гражданское, гражданское процессуальное, семейное, земельное, трудовое, жилищное[3].

Нотариат, по мнению многих учёных, относится к правоохранительным органам. Нотариальная деятельность отличается особым характером своих функций и неразрывно связана с правоустановительной, удостоверительной и юрисдикционной деятельностью. С одной стороны, они являются продолжением, детализацией функций Министерства юстиции по организации юридических услуг и правовой помощи. С другой стороны, нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте[4].

В работе хотелось бы процитировать некоторые высказывания поэтов-современников о нотариате:

1. Конституция гарантирует права, нотариат их обеспечивает. (Олег Колдаев).

2. Нотариус - апостол правды, свидетель света против тьмы. (Сергей Панчук, нотариус Владивостока, поэт).

3. Каждое нотариальное действие...это, по сути, акт примирения...Там, где есть нотариус, нет места конфликту (В.Ф. Яковлев).

4. Президент ФНП Е.Н.Клячин отмечал: «Деятельность нотариата как института предупредительного правосудия, действующего в сфере бесспорной юрисдикции и выступающего от имени государства, способствует стабильности и правовой защищенности гражданского оборота, а следовательно, укрепляет и гарантирует мир и правопорядок в обществе».

2.1 Функции нотариата

Функции отражают основные направления деятельности системы нотариата, показывая содержательное значение нотариальной деятельности. Нотариальные функции носят в целом особый характер, отражая специфику нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота. Их особенности вытекают из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.

Папа Павел VI отмечал, что: «Нотариальная функция имеет своим основанием точную констатацию юридических фактов и актов, а также сохранение доказательственной силы этих средств».

В Схеме 2.1 наглядно представлены основные функции нотариальной деятельности.

Функции нотариата

Социальные

Правоустановительная

Фискальная

Юрисдикционная

Охранительная

Удостоверительная

Правоохранительная

Правореализационная

Предупредительно-практическая

Содержательные

Схема 2.1.- Основные функции нотариальной деятельности

Далее более подробно рассмотрена каждая из функций нотариата. Итак, функции нотариата можно разделить на:

1. социальные, которые характеризуют место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России;
2. содержательные, которые отражают характер нотариальной деятельности.

Дифференциация нотариальных функций позволяет представить место нотариата в современном обществе как особого правового института и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства.

В свою очередь, социальные функции нотариата в гражданском обороте подразделяются на:

1) Предупредительно-практическую.

Предупредительно-практическая функция нотариуса заключается в изучении дел нотариусом в рамках гражданской юрисдикции при бесспорности права и при наличии спора данное дело будет рассмотрено судом.

2) Правореализационную.

Правореализационная функция нотариата определяет место нотариата в системе исполнения субъективных прав и обязанностей. Согласно сложившейся классификации способов правореализации они подразделяются на: исполнение, использование, соблюдение и применение права.

3) Правоохранительную.

Правоохранительная функция определяет место нотариата как публично-правового института, обеспечивающего законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота, снижая уровень гражданских и уголовных правонарушений. Нотариат с помощью присущих ему правовых средств решает целый ряд задач таких, как: - снижение уровня криминальности в гражданском обороте в сфере собственности; - упрощение раскрытия преступлений; - содействует в снижении уровня преступности, гарантирует юридическую безопасность граждан и организаций.

4) Фискальную.

Фискальная функция нотариата следует из публично-правовой природы и надобности для нотариата содействовать решению ряда государственных задач. Одной из основных задач является помощь в привлечении обязанных граждан к уплате налогов. В соответствии со ст. 85 НК нотариус обязуется сообщать государственным налоговым инспекциям о заключении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство, что дает возможность государству отслеживать данные гражданские акты с целью взимания налога на имущество, которое переходит в порядке дарения или наследования. Функции, которые отражают содержание и специфику нотариальной деятельности, носят особый характер и связаны с правоустановительной, удостоверительной, охранительной и юрисдикционной деятельностью. Далее в курсовой работе кратко рассмотрена каждая из них.

Правоустановительная функция нотариата необходима для установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности. Нотариус обязан проверять наличие фактического состава документов и при необходимости запрашивать их.

Удостоверительная функция нотариата состоит в наделении нотариуса правом придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера. Такая процедура позволяет установить нужный фактический состав и принять правильное правовое решение. Удостоверительная деятельность связана с воплощением контрольных и правозащитных полномочий нотариусов, поэтому нотариальные действия непосредственно связаны с удостоверением сделок и юридических фактов.

Охранительная функция нотариата заключается в охране прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в реализации их прав и исполнении обязанностей.

Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является деятельность по предупреждению возникновения правовых конфликтов в сфере гражданского оборота. Нотариус осуществляет все формы юрисдикционной деятельности, он занимается одновременно оперативно-исполнительной и правоустановительной деятельностью, а также в случае необходимости правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлению гражданских прав.

Изложенный анализ нотариальных функций представляет их тесную взаимосвязь и системное влияние на нотариальную деятельность, а также наличие в нотариальном праве охранительных и существенных позитивных характеристик, которые отражают правовую силу нотариата.

2.2 Принципы нотариальной деятельности

Деятельность нотариата основывается на принципах, закрепленных в правовых нормах и отражающих наиболее существенные черты деятельности нотариальных органов. Принципы нотариата являются элементом человеческой культуры, ценностями идеологического порядка, отражая такие идеи, как разделение властей, правовое государство, гражданское общество, равенство, независимость и диспозитивность субъектов гражданского оборота.

Принципы нотариального права связаны как с нотариальным производством, так и с организацией нотариата, а некоторые из них - например, принцип законности - имеют двойственную природу, представляющий как организационные, так и содержательные характеристики нотариата. Они отражают публично-правовую природу нотариальной деятельности, осуществление нотариусом полномочий, которыми его наделило государство.

Система принципов - это совокупность всех принципов нотариального права в их взаимосвязи и взаимной обусловленности. Поэтому в нее входят следующие принципы организации нотариата:

-законности;

- независимости нотариуса;

- самофинансирования;

- национального языка нотариального производства.

И принципы нотариальной деятельности:

- диспозитивности;

- содействия нотариуса в осуществлении прав;

- беспристрастности нотариуса;

- обеспечения тайны совершения нотариальных действий;

- объективной истинности нотариальных актов;

- предупреждения правонарушений и споров.

Рассмотрим содержание некоторых из них.

Принцип законности представляет собой правило, согласно которому нотариусы, а также граждане, которые обратились за исполнением нотариального действия при их осуществлении, связаны Конституцией Российской Федерации (РФ) и законами, а также действующими правилами нотариального производства.

Законность обеспечивается правильным воплощением в жизнь законодательства, что возможно в условиях соблюдения иерархии нормативных актов в правоприменении, возможностями использования иностранного права, отсутствия давления и независимости нотариуса в нотариальном производстве. В ст. 5 Основ отражен список источников и иерархия законодательства, которым руководствуется нотариус в своей деятельности. Ими являются: Конституция РФ, конституции и уставы субъектов Российской Федерации, федеральные законы, Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, правовые акты, принятые органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции. Также, нотариус использует и применяет нормативные акты, изданные федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Законность обеспечивается путем соблюдением правил нотариального производства. Принцип законности обращен и к участникам нотариального производства, обязывая их в своей деятельности исходить из действующего законодательства, определяя самые различные санкции за нарушение законных прав и интересов других лиц, в том числе и за злоупотребление правами.

Принцип объективной истинности нотариальных актов представляет собой правило, по которому нотариальные акты должны основываться на действительных юридико-фактических обстоятельствах, которые подтверждены доказательствами. Нотариус при совершении нотариального действия должен определить предмет доказывания, круг необходимых доказательств, которые должны быть представлены лицами, обратившимися за совершением нотариального действия; оценить их относимость, допустимость, достоверность и достаточность. Нотариус вправе запросить дополнительные документы, проверить представленные и назначить экспертизу.

Ответственность нотариуса в случае установления необоснованности нотариального акта определяется на основе предоставленных ему полномочий. Если нотариальный акт признается недействительным в связи с недостоверным документом, то на него возлагается юридическая и имущественная ответственность. Обязанность нотариуса проинформировать лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, о существе нотариального действия и его последствиях. Невыполнение обязанности, причинившее ущерб гражданам и организациям, может повлечь постановку вопроса о его возмещении за счет нотариуса.

Нотариус выясняет соответствие желания стороны на совершение нотариального действия и избранного вида действия ее истинному волеизъявлению. Нотариус в рамках содействия в реализации прав составляет проекты нотариальных актов либо вносит предложения по изменению в представленных ему проектах.

Принцип беспристрастности нотариуса является правилом, согласно которому нотариус при совершении нотариальных действий обязан в равной степени защищать права и охраняемые законом интересы всех сторон и иных заинтересованных лиц. Он должен следить за тем, чтобы ни одна из сторон не получила преимуществ. Примером беспристрастности является невозможность совершения нотариусом нотариальных действий в отношении родственников.

В связи с данным принципом признают право участника нотариального производства на отвод нотариуса, когда в силу закона нотариальное действие может быть совершено только определенным нотариусом. Действующее нотариальное законодательство не регламентирует вопрос об отводе либо самоотводе нотариуса. На практике он разрешается нотариальными палатами на основании заявлений граждан и организаций.

Принцип обеспечения тайны совершения нотариальных действий представляет собой правило, согласно которому сведения и документы, а также устная информация, являются нотариальной тайной и охраняются законом. Граждане, разгласившие сведения, которые являются нотариальной тайной, несут ответственность, установленную в федеральном законе. Таким образом, нотариус обязан сохранять в тайне всю известную ему информацию и не разглашать ее.

Принцип национального языка нотариального производства дает информацию о том, что нотариальное производство ведется на языке, который предусмотрен законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, а лицам, не владеющим языком, обеспечивается возможность перевода с целью понимания ими совершаемых нотариальных действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 68 Конституции РФ государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык. Вместе с тем согласно ч. 2 ст. 26 Конституции РФ каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения. В развитие этих конституционных положений в ст. 19 Федерального закона "О языках народов Российской Федерации" сказано, что правила определения языка судопроизводства распространяются на язык нотариального делопроизводства в государственных нотариальных конторах и в других государственных органах, выполняющих функции нотариального делопроизводства. Документы оформляются на государственном языке РФ, если гражданин, обратившийся за совершением нотариального действия, не владеет тем языком, на котором ведется делопроизводство.

2.3 Задачи нотариата

Задачи нотариата раскрывают цели его деятельности и способы их реализации. Важнейшими задачами нотариата следует считать:

- Защита и охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц. Нотариальные органы в основном выполняют правоохранительную функцию, но нотариальная деятельность может быть средством защиты прав, например, в случае совершения исполнительных надписей, протестов векселей, удостоверение неуплаты чеков. Данная задача будет иметь положительный эффект, если будет реализоваться в соответствии с процессуальными нормами, установленными Законом РФ "О нотариате", который гарантирует защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций при совершении нотариальных действий. В случае нарушения этих процессуальных норм, нотариальный акт будет считаться недействительным.

- Действия нотариальных органов, обеспечивают защиту и охрану важных прав и интересов граждан и организаций, которые связаны с их существованием и деятельностью, так как имеют отношение к их имущественным правам и гарантирут дальнейшее воплощение в жизнь других прав граждан.

- Предотвращение правонарушений в основном выполняется с помощью правовых консультаций и детального разъяснения последствий совершения нотариальных действий. Сущность нотариальной деятельности включает в себя удостоверение и подтверждение прав и фактов с целью предотвращения возможных нарушений или защиты уже нарушенных прав.

Таким образом, нотариат представляет собой независимое сообщество нотариусов, наделенное управленческими полномочиями и осуществляющее от имени Российской Федерации работу по защите и охране прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства, при совершении нотариальных действий на принципах профессионализма, беспристрастности, тайны и независимости.

3 Субъекты нотариальной деятельности

Нотариат в России представляет собой систему органов и должностных лиц, которым, в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, предоставлено право совершать нотариальные действия. В схеме 3.1 представлен перечень субъектов системы нотариальных органов.

Субъекты нотариальной деятельности

Схема 3.1. - Субъекты нотариальной деятельности

Субъекты нотариального права - участники общественных отношений, регулируемых нормами нотариального права, выступающие в качестве носителей предусмотренных нотариальным правом субъективных прав и обязанностей[5].

Основная черта нотариальных правоотношений состоит в том, что в силу комплексного характера предмета правового регулирования самого нотариального права они не представляют собой единого целостного отношения, а составляют взаимосвязанный и взаимообусловленный органический комплекс отношений.

Все субъекты нотариального права подразделяются на пять групп:

1. Субъекты, имеющие право совершать нотариальные действия.

Это основная, определяющая группа субъектов нотариального права, поскольку именно посредством их действий осуществляется нотариальная деятельность.

В данную группу в соответствии с Основами законодательства о нотариате входят:

а) нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе;

б) нотариусы, занимающиеся частной практикой;

в) должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение нотариальных действий в установленных законом случаях;

г) должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение нотариальных действий в установленных законом случаях;

д) лица, замещающие временно отсутствующего нотариуса, наделенные полномочиями нотариуса в установленном законом порядке для выполнения обязанностей временно отсутствующего нотариуса.

Данная группа субъектов нотариального права обладает правом осуществлять нотариальные действия от имени Российской Федерации. Субъекты нотариального права этой группы подразделяют на две подгруппы:

- лица, осуществляющие нотариальную деятельность (нотариусы и лица, замещающие временно отсутствующего нотариуса);

- лица, наделенные полномочиями на совершение отдельных нотариальных действий (должностные лица органов исполнительной власти и должностные лица консульских учреждений Российской Федерации), чья деятельность не является нотариальной.

2. Субъекты, содействующие осуществлению нотариальной деятельности.

К субъектам данной группы относятся:

а) помощники нотариуса;

б) стажеры нотариуса;

в) работники нотариуса, занимающегося частной практикой;

г) иные субъекты, обеспечивающие нотариальную деятельность: переводчики; организации, осуществляющие страхование деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой; должностные лица и органы, предоставляющие информацию по запросам нотариусов, и др.

Стажеры и помощники нотариусов не имеют права совершать нотариальные действия. Назначение на должности стажера и помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе осуществляется органом юстиции на основании трудового договора, в котором определяются их права и обязанности. Стажером нотариуса является лицо, имеющее высшее юридическое образование, а помощником нотариуса - имеющее лицензию на право нотариальной деятельности.

3. Органы нотариального самоуправления.

К органам нотариального самоуправления в Российской Федерации относятся:

а) Федеральная нотариальная палата;

б) нотариальные палаты субъектов в составе Российской Федерации.

Система нотариата латинского типа ("свободного" нотариата) в качестве обязательного признака предполагает наличие органов нотариального самоуправления - нотариальных палат, которые представляют собой корпоративные учреждения нотариусов. С одной стороны, нотариальные палаты определяют организационные основы построения института нотариата, имеют широкие полномочия внутри системы нотариальных органов по контролю над деятельностью нотариусов. С другой стороны, нотариальные палаты объединяют нотариусов с целью защиты и представления их интересов, в том числе перед государством.

4. Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов в составе Российской Федерации.

В данную группу входят:

а) Министерство юстиции Российской Федерации, министерства и управления юстиции субъектов Российской Федерации;

б) суды Российской Федерации;

в) налоговые органы;

г) иные государственные органы, контролирующие соблюдение законодательства о труде, выполнение требований санитарного, экологического, противопожарного, архитектурно-градостроительного законодательства.

Положение государственных органов, состоящих в данной группе в качестве субъектов нотариального права, характеризуется тем, что они наделены властными полномочиями по управлению организации нотариата и контролю над нотариальной деятельностью. В их деятельности имеет место быть принцип "запрещено все, что не разрешено законом", что полностью согласуется с правовой природой нотариата как института гражданского общества. Вмешательство государства в функционирование нотариата допускается исключительно в рамках законодательства.

Органы юстиции Российской Федерации и субъекты Российской Федерации наделены значительными полномочиями в сфере организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности. Основы законодательства о нотариате закрепляют такие полномочия органов юстиции: должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой (ст. 12); количество должностей нотариусов в нотариальном округе устанавливается органом юстиции совместно с нотариальной палатой; наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению органом юстиции на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Порядок проведения конкурса определяется Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой; органы юстиции контролируют исполнение профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах (ст. 34); Министерство юстиции Российской Федерации утверждает Инструкцию о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти (ст. 39).

Органы судебной системы являются субъектами нотариального права при осуществлении ими судебного контроля за нотариальными действиями и отказ в нотариальном действии или неправильное совершение нотариального действия, обжалуются в судебном порядке. Если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия, то непосредственно только суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения нотариальной тайны.

Налоговые органы также являются субъектами нотариального права при осуществлении ими контроля за соблюдением нотариусами налогового законодательства. Денежные средства, полученные нотариусом, занимающимся частной практикой, поступают в собственность нотариуса только после уплаты налогов и других обязательных платежей.

5. Лица, обращающиеся к нотариусу за совершением нотариального действия.

К ним относятся:

а) физические лица;

б) юридические лица.

Статья 1 Основ законодательства о нотариате определяет, что нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Физические и юридические лица вправе обращаться к нотариусу за любыми нотариальными действиями, предусмотренными законом, и нотариус не вправе отказать в нотариальном действии без установленных законом оснований.

Важным по значимости субъектом нотариального права является нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе или занимающийся частной практикой. Нотариус совершает основное число нотариальных действий и является субъектом, осуществляющим нотариальную деятельность.

В данной главе рассмотрены основные черты, характеризующие нотариуса как субъекта нотариального права Российской Федерации.

Нотариус есть независимый, самостоятельный, компетентный и беспристрастный советник сторон, выразитель их воли, гарант законности, действенности и защищенности совершаемых ими актов.

«Нотариус - гарант правовой защищенности и стабильности. Миссия нотариуса как доверенного лица и третейского свидетеля состоит в охране договоренностей и, исходя из принципа справедливости, защите слабого перед лицом сильного, незнающего от того, кто знает... Нотариус стоит на страже достоинства человека и использует все возможности, чтобы обеспечить ему доступ к свободе принятия решения в условиях полной защищенности» -из доклада представителя Совета Европы 25.02.1995 г.

На сегодняшний день российские нотариусы не обладают единым статусом. Нотариальные действия в Российской Федерации в соответствии со ст. 1 Основ осуществляют нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Две категории нотариусов значительно отличаются друг от друга во многих аспектах своего статуса. Различия состоят в том, что некоторые нотариальные действия могут совершать только нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах.

Финансирование нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах и занимающихся частной практикой осуществляется по-разному. Они несут ответственность по единым основаниям, но разных видов и в неодинаковом объеме. Только нотариусы, которые занимаются частной практикой обязаны страховать свою деятельность и их может замещать иное лицо, наделенное соответствующими полномочиями.

Порядок освобождения от должности нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой, также различен. В соответствии с ч. 4 ст. 12 Основ нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, увольняется в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации о труде. Таким образом, в отношении нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, действует общий режим увольнения, установленный трудовым законодательством. Нотариус, занимающийся же частной практикой, слагает свои полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях:

1) осуждения его за совершение умышленного преступления - после вступления приговора в законную силу;

2) ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;

3) по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.

Следовательно, для освобождения от полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой (при отсутствии его собственного желания), необходим вступивший в законную силу судебный акт - приговор или решение суда общей юрисдикции, вынесенные по определенным законом основаниям. При прекращении полномочий нотариуса орган юстиции совместно с нотариальной палатой принимает решение о передаче документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу.

Но несмотря на множество различий, нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, и нотариусы, занимающиеся частной практикой, имеют много общего:

1) Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, и нотариусы, занимающиеся частной практикой, назначаются на должность в едином порядке.

Количество нотариусов определяют независимо от того, идет речь о нотариусах, работающих в государственных нотариальных конторах, или нотариусах, занимающихся частной практикой. Главное, чтобы число работающих нотариусов не превышало общую численность нотариусов данного округа.

2) Нотариусы, работающие как в государственных нотариальных конторах, так и занимающиеся частной практикой, имеют равные права и несут одинаковые обязанности при нотариальных действиях. Совершенные всеми нотариусами нотариальные действия имеют равную юридическую силу и правовые последствия.

Проанализировав сходства и различия правового статуса нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах и нотариусов, занимающихся частной практикой, можно увидеть, что различия проявляются, в основном, в правоотношениях между нотариусом и государством в лице его органов и должностных лиц. В отношениях же между нотариусом и лицом, обращающимся за нотариальным действием, все нотариусы равны (за исключением права совершения нотариальных действий по выдаче свидетельств о праве на наследство и принятия мер к охране наследственного имущества, которое закреплено законодателем за нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, что достаточно искусственно, без веских на то оснований). Лицо, обратившееся к нотариусу за совершением нотариального действия, может даже не знать, работает ли данный нотариус в государственной нотариальной конторе или занимается частной практикой.

Правовое регулирование положения нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, контролируется нормами Основ законодательства о нотариате, а также трудовым и административным законодательством. А на нотариуса, занимающегося частной практикой, трудовое и административное законодательство не распространяется.

Нотариус обладает важнейшей чертой, которая отличает его от других субъектов нотариального права, - только нотариус осуществляет нотариальную деятельность. Все иные субъекты, исполняющие отдельные нотариальные действия (должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений Российской Федерации), нотариальную деятельность не осуществляют.

Основной спецификой нотариальной деятельности является публичный характер деятельности нотариуса. Защищая права и интересы граждан и юридических лиц, нотариус, работающий как в государственной конторе, так и в частной, приобретает публичный статус. Публичный статус нотариуса попадает под необходимость государственного контроля за соблюдением требований законности при нотариальной деятельности и повышенное внимание государства к другим сторонам деятельности нотариуса, таким как: порядка назначения на должность, лицензирование, прохождение квалификационного экзамена. В итоге нотариус как субъект нотариального права на различных этапах своей деятельности оказывается участником правоотношений с целым рядом государственных органов и должностных лиц.

Необходимость обеспечения непрерывности нотариальной деятельности предопределила такую черту статуса нотариуса, как его заменяемость, т.е. возможность выполнения полномочий нотариуса иным лицом. Законодательно эта возможность закрепляется институтом замещения временно отсутствующего нотариуса. Важной характеристикой статуса нотариуса является строгая урегулированность законом процесса нотариальной деятельности на всех ее этапах, процедурность и формальность осуществления нотариусом своих прав и выполнения обязанностей.

Таким образом, в систему нотариата входят как нотариусы, так и должностные лица, для которых нотариальная деятельность является только дополнительной функцией и поэтому статус каждого субъекта различается. В полном объеме нотариальные действия совершают нотариусы, работающие как в государственных нотариальных конторах, так и частнопрактикующие. Их параллельное существование и развитие отражает сложный и постепенный процесс социально-экономических преобразований, возникновения и развития новых форм и организационных структур в правоохранительной сфере.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате написания курсовой работы можно сделать вывод, что нотариат - это общественный институт, который занимается удостоверением сделок и приданием юридической силы различным документам, таким как: завещание, доверенность, копии документов и многие другие. Нотариат в современной России выступает в роли полноценного многофункционального института гражданского общества, призванного обеспечивать охрану и защиту прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Данная курсовая работа посвящена изучению общего понятия о нотариате в Российской Федерации. В ходе выполнения данной курсовой работы было рассмотрено понятие о нотариальной деятельности и его основных характеристиках, проанализирована история возникновения и развития нотариата в России, а также описаны субъекты нотариальной деятельности.

БИБЛИОГРАФИЯ

1 Нотариат: учебник В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. - М. : Юстиция, 2016. – 214 с. - (Бакалавриат и специалитет).

2 В. В. Самсонов, В. В. Ефимова. «Нотариат и адвокатура. Лекции для студентов» - Издательство: IPR MEDIA, 2007.- 373 с.

3 Нотариат: учебник для студ.учреждений сред.проф.образования / А.И.Гомола. - 6-е изд., испр. - М.: Издательский центр «Акакдемия», 2011. - 192 с.

4 Нотариат: учебное пособие / М.Г. Диева. – Тамбов : Изд-во ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2013. – 80 с. – 100 экз.

5 Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Юрид. Лит., 2005. - 432 с.