Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Роль государственных и муниципальных финансов в регулировании социальной структуры общества»

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Финансовая система, прежде всего ее государственная и муниципальная сферы, оказывает существенное воздействие на развитие экономики, рост национального дохода и, следовательно, повышение эффективности народного хозяйства и благосостояния населения.

Государственные и муниципальные финансы - это основа финансовой системы любого государства.

Государственные и муниципальные финансы определяются как совокупность денежных взаимоотношений, которые возникают в реальном денежном обороте между государственными и муниципальными органами управления и иными экономическими субъектами, в результате чего происходит формирование и использования централизованных денежных фондов в целях финансирования расходных обязательств государства и муниципального образования.

Эффективность функционирования государственных финансов обеспечивает поступательное развитие всех отраслей и сфер хозяйственной деятельности, а также стабильность и достаточность системы социальной защиты и социального обеспечения населения, устойчивость денежного обращения и платежеспособность государства как суверенного заемщика.

Государственные и муниципальные финансы имеют огромное многообразие видов бюджетно-финансовых отношений со всеми звеньями финансов, которые постоянно усложняются под воздействием процессов реформирования сектора общественных услуг, глобализации финансовых рынков, усиления стабилизирующей роли государства в экономике.

Изучение закономерностей функционирования государственных и муниципальных финансов, а также основ построения бюджетной системы государства, дает возможность овладеть культурой мышления в области финансирования государственных и муниципальных финансов. Наряду с этим это позволяет качественно производить анализ общественно значимых проблем и процессов, которые существуют в обществе, правильно прогнозировать возможные направления их развития в будущем, определять цели бюджетной политики и инструменты их достижения. Каждый человек как получатель бюджетных услуг должен обладать знаниями и умениями, как определить степень ответственности каждого уровня бюджетной системы за реализацию закрепленных обязательств, четко осознавать свои права и обязанности в сфере получения государственных услуг, а также уметь пользоваться основными формами государственной поддержки, которые предусмотрены законодательными органами Российской Федерации.

Цель данной курсовой работы – рассмотреть роль государственных и муниципальных финансов в регулировании социальной структуры общества.

Объект исследования – государственные и муниципальные финансы.

Предмет исследования – роль и значение государственных и муниципальных финансов в регулировании социальной структуры общества.

Для достижения поставленной цели необходимо следующие решение:

- изучить сущность и функции государственных и муниципальных финансов;

- определить состав государственных и муниципальных финансов;

- провести анализ и дать оценку деятельности муниципального учреждения и его роль в регулировании социальной структуры общества.

Степень разработанности проблемы. Основополагающие вопросы исследования роли государственных и муниципальных финансов нашли отражение в трудах,

Теоретической основой исследования послужили концептуальные труды отечественных и зарубежных авторов различных школ и течений по данной теме, нормативно-методические документы, диссертационные работы и другие источники, имеющие непосредственное отношение к данному исследованию.

Структура настоящей курсовой работы. Данное исследования состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

1.1. Сущность и функции муниципальных и государственных финансов

Государственные и муниципальные финансы — это совокупность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования централизованных фондов финансовых ресурсов [14, С.45].

Государственные и муниципальные финансы выражают экономические отношения, связанные с обеспечением централизованными источниками финансирования государственного и муниципального секторов экономики, наиболее значимых программ развития производства и общественного сектора, организаций и учреждений бюджетной сферы и т.п. Их функционирование направлено на достижение общих целей развития социально ориентированной экономики.

Финансы как экономическая категория зависят от преобразований во взаимоотношениях между звеньями финансовой системы. Это относится прежде всего к взаимосвязям между финансами макроуровня и финансами микроуровня. Финансы макроуровня, и прежде всего государственный и муниципальный бюджеты, основываются на финансовом потенциале предприятий. Финансы способствуют достижению общих целей экономического развития, поэтому требуется их оптимальная организация. Способ организации устанавливает качественную определенность финансов. Распределение и использование финансовых ресурсов в государстве осуществляются в рамках интегрированной системы управления финансовыми потоками.

Важным методологическим фактором является определение принципов организации и функционирования государственных и муниципальных финансов, позволяющее выявить направления воздействия финансов на развитие государственного и муниципального секторов экономики, выработать критерии их функционирования [18, с.45].

Государственные и муниципальные финансы опираются на информационные потоки. Принятие государственных решений основано на совокупности информации. Анализ поступающей информации важен как в момент принятия решения, так и в процессе контроля за ходом его выполнения. Эта информация содержится в оперативной и статистической отчетности, договорах и соглашениях, расчетных документах и т.п.

Государственные и муниципальные финансы имеют четкую целевую ориентацию. Они затрагивают определенные социально-политические интересы отдельных слоев общества. Однако во всех своих аспектах они ориентированы на решение государственных и муниципальных задач.

Государственные и муниципальные финансы как экономическая категория проявляются в выполняемых ими функциях. Изучение функции необходимо для реализации государственной финансовой политики. В рамках финансовой науки существует определенное единство функций финансов государства и финансов предприятий и в то же время имеются существенные различия, определяющие значимость общегосударственных интересов и предпринимательского аспекта деятельности.

Основные функции финансовой системы. Для финансовой системы в целом решающее значение имеют следующие функции: планирование, организация, стимулирование, контроль.

1. Функция планирования предполагает формулирование целей и выбор путей их достижения на основании разграничения полномочий и предметов ведения между Федерацией, субъектами Федерации и органами местного самоуправления. К функции планирования обычно относят и распределение ограниченного объема финансовых ресурсов во временном аспекте исходя из приоритетов и целей развития, их перераспределение между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Реализуется эта функция через составление бюджетов на соответствующий финансовый год и перспективу, балансов финансовых ресурсов, порядка налогообложения и т.п.

2. Функция организации включает бюджетное устройство, бюджетную классификацию, предполагает необходимость определения порядка составления, утверждения и исполнения бюджета, выбор уполномоченных кредитных организаций, разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов власти в бюджетном процессе, определения прав и обязанностей функциональных подразделений финансовых органов. С этой функцией связан процесс организационного построения внутренней системы регулирования и контроля бюджетных потоков и финансовых ресурсов государства.

3. Функция стимулирования основывается на деятельности, направленной на реализацию целей. С помощью этой функции интерпретируются факторы, влияющие на финансовую деятельность и учитывающие ее потребность в денежных средствах. Решающую роль играют факторы, определяющие поведение служащих в процессе принятия ими решений по тактическим и стратегическим аспектам финансов.

4. Функция контроля означает содействие реализации поставленных целей. К ним относится выработка норм и нормативов, являющихся эталоном, критерием оценки результатов, сравнение достижений с поставленными целями и установленными критериями, обеспечение внесения необходимых изменений в условия и факторы финансовой деятельности.

Функции финансов, связанные с регулированием реального денежного оборота.

1. Распределительная функция государственных и муниципальных финансов заключается в том, что через распределение и перераспределение вновь созданной стоимости обеспечиваются общегосударственные потребности, формируются источники финансирования общественного сектора экономики, достигается сбалансированность бюджетов и внебюджетных фондов в рамках единой бюджетной системы РФ.

Государственные и муниципальные финансы функционируют на основе перераспределения финансовых ресурсов через систему централизованных фондов. С помощью этой функции они обслуживают воспроизводственные процессы как в рамках относительно обособленных структурных образований, так и в общегосударственном масштабе.

Распределительная функция заключается в том, что вновь созданная стоимость подлежит распределению в целях выполнения денежных обязательств предприятий перед бюджетом, банками, контрагентами. Ее результатом является формирование и использование централизованных фондов денежных средств, содержание непроизводственной сферы экономики.

Основными объектами реализации распределительной функции финансов являются обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды, а также источники финансирования бюджетного дефицита. Особую роль играет процесс перераспределения доходов между различными уровнями бюджетов [18, С.67].

2. Контрольная функция государственных и муниципальных финансов заключается в реализации контроля рублем за реальным денежным оборотом, участником которого является государство, формированием централизованных фондов денежных средств. Контроль рублем имеет две формы:

-контроль за изменением финансовых показателей, состоянием платежей и расчетов;

-контроль за реализацией стратегии финансирования.

В первом случае применяется система санкций и поощрений, использующая меры принудительного или стимулирующего характера. Во втором случае речь идет о реализации долгосрочной финансовой политики, в которой основное внимание обращается на предвидение изменений и заблаговременное приспособление к ним порядка и условий финансирования. Постоянные изменения, обновления в финансовой системе нуждаются в адекватной реакции на это всех ветвей власти.

Контрольная функция финансов всегда имеет конкретную форму проявления. Она может быть направлена на бюджет определенного уровня, внебюджетный фонд, предприятие или учреждение и т.п.

Контрольная функция государственных и муниципальных финансов реализуется по следующим основным направлениям:

1) контроль за правильным и своевременным перечислением средств в централизованные фонды;

2) контроль за соблюдением заданных параметров централизованных фондов денежных средств с учетом потребностей производственного и социального развития;

3) контроль за целенаправленным и эффективным использованием финансовых ресурсов.

Целевое и эффективное использование финансовых ресурсов контролируется на основе составляемых плановых и отчетных смет образования и расходования денежных фондов.

Состояние государственных и муниципальных финансов — один из основных показателей устойчивости экономики и совершенства социальной системы. Из бюджета обеспечивается финансирование важнейших инвестиционных программ, экологии, обороны и пр.

Государственные и муниципальные финансы ориентированы на следующие основные принципы:

-единства законодательной и нормативной базы;

-открытости и прозрачности;

-разграничения полномочий и предметов ведения;

-целевой ориентированности;

-научного подхода к реализации намеченных целей;

-экономичности и рациональности;

-управляемости финансовыми потоками на централизованной основе.

Достижение целей задается стратегией развития. Финансовая стратегия определяет возможность сбалансированного управления стоимостной оценкой материально-технических средств и денежными ресурсами, которыми располагают государственный и муниципальный секторы экономики.

Особое значение имеет определение роли финансов в реформировании российской экономики, которая может быть сведена к трем решающим факторам:

1) экономической стабилизации;

2) адаптации к рыночным преобразованиям;

3) стимулированию инвестиционной активности.

1. Экономическая стабилизация на макроуровне неотделима от общей финансовой стабилизации в экономике. Поэтому мониторинг макроэкономических показателей позволяет выявить реальную ситуацию в финансовой сфере. Из макроэкономических показателей решающее значение имеют уровень бюджетного дефицита, ход исполнения бюджета, уровень задолженности предприятий перед бюджетом и контрагентами, уровень инфляции, ставка рефинансирования Центрального банка РФ, изменение валютного курса и др. Финансовая стабильность означает наличие устойчивых источников финансирования, возможность привлечения средств на рынке капиталов, накопление ресурсов для расширения производства и развития общественного сектора экономики.

2. Финансовая адаптация к рыночным преобразованиям выражается в том, что государство и предприятия являются полноправными участниками рынка капиталов, выступая в роли кредиторов или заемщиков. Организация финансов позволяет быстро реагировать на изменение ситуации на рынке, приспосабливаться к новым условиям, использовать альтернативные финансовые инструменты, выполнять налоговые и другие денежные обязательства.

Реформирование экономики с целью финансовой адаптации включает:

-либерализацию цен;

-приватизацию;

-социальную трансформацию;

-интеграцию в мировую систему.

Трансформация экономических отношений означает переход к новому типу экономического роста, основанному на низком уровне инфляции и безработицы, внешнеэкономической сбалансированности, благоприятной экологической среде и достаточно высоком жизненном уровне. Цель трансформации — созданиесоциально-ориентированной рыночной экономики.

3. Инвестиционная активность государства и каждого предприятия является результатом и индикатором экономического роста. Финансы играют решающую роль в привлечении инвестиций, создании благоприятных условий для функционирования рынка капиталов. В отношении инвестиционной активности принцип стратегической направленности является определяющим, и задача финансов заключается в необходимости его реализации.

Таким образом, государственные и муниципальные финансы – это экономические отношения денежного характера. Они возникают в процессе формирования, распределения и использования денежных средств.

1.2. Состав государственных и муниципальных финансов

Государственные и муниципальные финансы являются центральным звеном финансовой системы государства. На рисунке 1.1 приводится схема, состоящая из взаимосвязанных блоков, образующих систему государственных и муниципальных финансов.

Наиболее тесная связь существует между государственными и муниципальными финансами и учреждениями бюджетной сферы. Финансирование бюджетных учреждений осуществляется за счет средств бюджета. Государственное и муниципальное имущество, как отмечалось выше, закрепляется за бюджетными учреждениями на праве оперативного управления [23, с.567].

В то же время любое бюджетное учреждение, будучи самостоятельным субъектом экономической деятельности, привлекает внебюджетные средства для текущего финансирования и развития. Учитывая экономическую природу, характер деятельности и организационно-правовой статус, бюджетные учреждения рассматриваются как составная часть финансов предприятий. Однако учреждения бюджетной сферы принципиально отличаются от коммерческих организаций тем, что они предоставляют особые социально значимые услуги гражданам. Поэтому специфику финансов социальной сферы мы рассмотрим отдельно.

Средства бюджета определенного уровня и другое государственное и муниципальное имущество, не закрепленное за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют соответственно (редерагьную, и муниципальную казну. Это, по сути, все активы, находящиеся в распоряжении государства. Они служат обеспечением обязательств, принимаемых на себя государством, в том числе государственного внутреннего и внешнего долга.

Основным звеном государственных и муниципальных финансов является бюджетная система. Она состоит из бюджетов различных уровней и органов бюджетного администрирования. К органам бюджетного администрирования относятся Министерство финансов РФ, его территориальные подразделения, а также органы казначейства, Федеральный бюджет пополняется за счет федеральных налогов и сборов, неналоговых и других поступлений. Он обеспечивает проведение федеральными органами власти единой финансовой и денежнокредитной политики, финансирование федеральных органов власти и бюджетных учреждений федерального уровня, а также федеральных целевых и адресных программ, нижестоящих бюджетов и др.

Бюджеты территорий состоят из бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований. Бюджеты субъектов Федерации пополняются за счет региональных налогов и сборов, неналоговых и других поступлений. Они обеспечивают проведение региональной финансовой политики, финансирование органов власти субъектов Федерации и бюджетных учреждений регионального уровня, а также региональных целевых и адресных программ, нижестоящих бюджетов и др.

Бюджеты муниципальных образований формируются за счет местных налогов и сборов, неналоговых и других поступлений. Они обеспечивают проведение муниципальной финансовой политики, финансирование муниципальных органов власти и бюджетных учреждений местного уровня, а также муниципальных целевых и адресных программ.

Неотъемлемой частью бюджетной системы является налоговая система. Бюджетная и налоговая системы имеют одинаковое деление по уровням реализации полномочий органов власти: федеральный, региональный, местный [23, с.567].

Налоговую систему образуют совокупность налогов и сборов, а также органов налогового администрирования. К органам налогового администрирования относятся Министерство РФ по налогам и сборам, его территориальные подразделения, Государственный таможенный комитет РФ, Министерство имущественных отношений РФ, Министерство финансов РФ, Министерство РФ по атомной энергии, Государственный комитет РФ по рыболовству.

Исчерпывающий перечень всех налогов и сборов, взимаемых с субъектов экономической деятельности в Российской Федерации, содержится в НК РФ. Однако отдельные аспекты регулирования налогообложения юридических и физических лиц устанавливаются законами на каждом из уровней налоговой системы.

Федеральные налоги и сборы поступают не только в федеральный бюджет, но и в бюджеты субъектов Федерации, и в местные бюджеты. Это означает, что федеральные налоги и сборы являются регулирующими в процессе формирования бюджетов различных уровней. Региональные налоги и сборы поступают не только в региональный бюджет, но и в местные бюджеты и относятся к регулирующим налогам. Они регулируются как федеральными законами, так и законодательством субъектов Федерации. Местные налоги и сборы поступают в местные бюджеты. Их регулирование осуществляется на базе федерального и местного законодательства.

Система внебюджетных фондов имеет три уровня: федеральный, субфедеральный и муниципальный. Наиболее значимыми являются федеральные социальные внебюджетные фонды, такие, как Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ. Они имеют территориальные подразделения. Кроме того, существуют экономические внебюджетные фонды, к примеру, Фонд поддержки малого предпринимательства. Межотраслевые и отраслевые бюджетные фоты находятся в ведении отдельных министерств и ведомств. Это, например, Российский фонд фундаментальных исследований.

Система государственного и муниципального кредитования также состоит из трех уровней: федерального, еврофедерального и местного. Она реализуется через кредиты, займы, гарантии и поручительства [19, с.78].

Обязательства государства появляются перед кредиторами в результате привлечения кредитов и займов. Государственные займы являются составной частью денежно-кредитной политики. В данном случае государство выступает как участник рынка капиталов, оказывая влияние на формирование процентных ставок. Привлечение кредитов и займов на рыночных условиях приводит к необходимости их обслуживания, т.с. выплаты процентов. Процентные расходы бюджета сокращают возможности финансирования учреждений бюджетной сферы, социальные, инвестиционные и другие непроцентные расходы.

Постепенно, по мере увеличения государственного долга, производимые вновь заимствования направляются исключительно на погашение ранее накопленных долгов. Так создастся своеобразная самофинансирующаяся пирамида государственного долга, которая функционирует относительно независимо от доходов и расходов бюджета [16, с.567].

Гарантии и поручительства могут выдаваться органами государственной власти и местного самоуправления по отдельным операциям и сделкам, осуществляемым юридическими лицами. Они относятся соответственно на государственный и муниципальный долг.

Содержание государственных финансов.

Основной объем финансовых ресурсов органов государственной власти формируется посредством мобилизации государственных доходов. Это денежные средства, которые в соответствии с законодательством зачисляются в бюджеты различных уровней и внебюджетные фонды.

В составе государственных финансов РФ выделяют

1) Государственные финансы на федеральном уровне:

— федеральный бюджет;

— государственные внебюджетные фонды;

— государственный кредит.

2) Государственные финансы на региональном уровне:

— региональные бюджеты;

— государственные территориальные внебюджетные фонды;

— государственный кредит.

Содержание муниципальных финансов.

В соответствии с законом в государственную систему органов власти не входят органы местного самоуправления. Поэтому муниципальные образования вправе самостоятельно устанавливать структуру органов управления местными финансами.

Финансовые ресурсы муниципальных образований формируются посредством мобилизации муниципальных доходов. Это денежные средства, которые зачисляются в бюджеты муниципальных образований согласно общему законодательству и решениям органов местного самоуправления.

Муниципальные финансы включают

— финансы поселений;

— финансовые ресурсы городских округов;

— финансы муниципальных районов;

— ресурсы внутригородских территорий.

Таким образом, состав городских и муниципальных финансов закреплен на законодательном уровне. Основной поток денежных средств обеспечивается налоговыми и неналоговыми платежами, безвозмездными перечислениями. Другие источники – валовой внутренний продукт, результаты внешнеэкономической деятельности, валовой региональный продукт.

2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО (ГОСУДАРСТВЕННОГО) УЧРЕЖДЕНИЯ И ЕГО РОЛЬ В РЕГУЛИРОВАНИИ СОЦИАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ ОБЩЕСТВА

2.1. Организационные основы деятельности Министерства строительства и архитектуры Республики Крым

Министерство строительства и архитектуры Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативно-правому регулированию в сфере градостроительства и архитектуры, жилищной политики, строительства, промышленности строительных материалов, реализации жилищных программ, формирования региональной политики в области ценообразования и сметного нормирования в строительстве, сейсмобезопасности, инженерной защите территории Республики Крым от оползневых и абразивных процессов, участвует в формировании федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, выполняет функции заказчика по проектированию и строительству объектов, а также осуществляет координацию деятельности в указанных сферах исполнительных органов государственной власти Республики Крым в случаях, предусмотренных законодательством.

Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной 3 власти, исполнительными органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления муниципальных образований, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их организационно-правовой формы, созданными в установленном порядке, общественными объединениями и гражданами.

Министерство обладает правами юридического лица, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Крым и своим наименованием, а также соответствующие бюджетные и иные счета, открываемые в установленном законодательством порядке, штампы и бланки установленного образца.

Финансирование Министерства осуществляется за счет средств бюджета Республики Крым, предусмотренных отдельной строкой в бюджете Республики Крым.

Положение и предельная численность Министерства утверждается Советом министров Республики Крым.

Структура и штатное расписание Министерства утверждаются Главой Республики Крым, а в случае если Глава Республики Крым не совмещает свою должность с должностью Председателя Совета министров Республики Крым, – Председателем Совета министров Республики Крым в пределах установленной Советом министров Республики Крым предельной численности.

Министерство наделяется в установленном порядке необходимым имуществом – помещениями, средствами связи, техническим оборудованием, транспортными и иными материально-техническими средствами, которое закрепляется за ним на праве оперативного управления и является собственностью Республики Крым. Министерство пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом в соответствии с действующим законодательством.

Министерство в своей деятельности подконтрольно и подотчетно Главе Республики Крым и Совету министров Республики Крым.

Основные задачи Министерства строительства и архитектуры Республики Крым:

Разработка проектов законов, нормативных правовых актов Главы Республики Крым и Совета министров Республики Крым по вопросам, относящимся к его компетенции.

Подготовка предложений для формирования федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ.

Участие в формировании и реализации государственной политики в сфере градостроительства и архитектуры, строительства, жилищного строительства, промышленности строительных материалов, реализации жилищных программ, формирования региональной политики в области ценообразования и сметного нормирования в строительстве.

Обеспечение разработки мероприятий по сейсмобезопасности, инженерной защите территории Республики Крым от оползневых и абразивных процессов, промышленности строительных материалов.

Формирование системы территориального планирования Республики Крым в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Крым.

Планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального и регионального значения.

Координация деятельности субъектов градостроительства по комплексному развитию территории и застройке городских округов, сельских поселений и другой градостроительной документации.

Осуществление в пределах своей компетенции мероприятий по обеспеченности городов и иных муниципальных образований необходимой градостроительной документацией.

Реализация государственной политики в области эффективного и рационального использования капитальных вложений, направленных на социально-экономическое развитие Республики Крым

Осуществление мониторинга процесса освоения средств бюджета Республики Крым, субсидий из Федерального бюджета, предусмотренных на капитальное строительство, распорядителями указанных средств и заказчиками строительства соответствующих объектов.

Внесение предложений по разработке на территории Республики Крым индексов изменения стоимости строительно-монтажных, ремонтно- строительных и пуско-наладочных работ, сборников территориальных единичных расценок, укрупненных показателей стоимости строительства, позволяющих оперативно с необходимой степенью приближения оценивать стоимость строительства.

Анализ экономической эффективности подведомственных предприятий и утверждение экономических показателей их деятельности.. Координация работы по осуществлению мероприятий, направленных на уменьшение количества объектов, незавершенных строительством, расположенных на территории Республики Крым.

Министерство возглавляет министр строительства и архитектуры Республики Крым (далее – Министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Республики Крым в соответствии с Конституцией Республики Крым.

Министр может иметь заместителей, в том числе первого, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Главой Республики Крым, а в случае если Глава Республики Крым не совмещает свою должность с должностью Председателя Совета министров Республики Крым, - Председателем Совета министров Республики Крым по представлению Министра.

Функции ?? Министр:

участвует в заседаниях Совета министров Республики Крым;
принимает участие в подготовке решений Совета министров Республики Крым, обеспечивает их исполнение;
осуществляет установленные законодательством, настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами Республики Крым полномочия руководителя исполнительного органа государственной власти Республики Крым;
несет ответственность в установленном порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, возложенных на Министерство;
осуществляет общее руководство деятельностью Министерства; распределяет обязанности между своими заместителями;
действует от имени Министерства и представляет без доверенности его интересы в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований, организациями и гражданами; вправе предоставить право подписи документов от имени Министерства своим заместителям в соответствии с распределением обязанностей на основании локального правового акта Министерства; вносит в установленном порядке на рассмотрение в Совет министров Республики Крым предложения о предельной численности и фонде оплаты труда Министерства; утверждает положения о структурных подразделениях Министерства и должностные регламенты работников Министерства;
назначает на должность и освобождает от должности работников Министерства (кроме заместителей Министра); представляет структуру и штатное расписание Министерства на утверждение Главе Республики Крым в пределах установленной численности работников, фонда оплаты труда; осуществляет расходование средств в пределах утвержденной сметы расходов на содержание Министерства;
утверждает штатное расписание, смету расходов на содержание подведомственных предприятий, учреждений, организаций в пределах установленного фонда оплаты труда;
рассматривает в установленном порядке вопросы о поощрении и привлечении к дисциплинарной ответственности работников Министерства; вносит предложения в Совет министров Республики Крым о присвоении особо отличившимся работникам почетных званий, награждении их государственными наградами;
применяет меры материального и морального поощрения, учреждает в установленном порядке ведомственные награды, утверждает положения об этих наградах и их описание, награждает работников отраслевыми почетными знаками и почетными грамотами;
издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства - приказы ненормативного характера;
осуществляет прием граждан по вопросам градостроительства и архитектуры, организации деятельности Министерства;
несет персональную ответственность за создание таких условий, при которых должностное лицо знакомится только со сведениями, составляющими государственную тайну, и в таких объемах, которые необходимы ему для выполнения его должностных обязанностей; в порядке, предусмотренном действующим законодательством, назначает на должность и увольняет с должности (заключает и расторгает трудовые договоры) руководителей предприятий, учреждений и организаций, отнесенных к ведению Министерства;
рассматривает в установленном порядке вопросы о поощрении и привлечении к дисциплинарной ответственности руководителей предприятий, учреждений и организаций, отнесенных к ведению Министерства.

Для принятия согласованных управленческих решений в подведомственной сфере деятельности в Министерстве может образовываться коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей, входящих в состав коллегии по должности, а также других лиц, в том числе руководителей структурных подразделений Министерства.

Состав и численность коллегии Министерства утверждаются Советом министров Республики Крым. Решение коллегии оформляется соответствующим нормативным актом Министерства.

В Министерстве создаются архитектурно-градостроительный, научно-технический, экспертный, общественный и другие советы, временные рабочие комиссии и группы. Составы указанных советов и положения о них утверждаются Министром. Организационно-техническое обеспечение деятельности этих советов осуществляется аппаратом Министерства.

2.2. Анализ структуры и динамики деятельности Министерства строительства и архитектуры Республики Крым

Одним из приоритетных направлений деятельности Министерства строительства и архитектуры Республики Крым является развитие жилищного строительства и реализация целевых жилищных программ.
Республика Крым включена в перечень субъектов, на территории которых реализуется программа «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Для реализации программы Межведомственной комиссией по отбору земельных участков, застройщиков, проектов были отобраны проект «Жилые дома со встроено-пристроенными предприятиями торговли и общественного обслуживания по пр. Победы – ул. Чапаева, в 8-ом микрорайоне г.Евпатория, 157 жилая группа», которым предусмотрено строительство жилья экономического класса общей площадью 25 000 м2, стоимостью одного квадратного метра общей площади квартиры 35 000 руб. и сроком ввода объекта в эксплуатацию до 01 июля 2017 года и 2 земельных участка в гг. Алушта и Керчь, на которых запланировано строительство жилья эконом-класса.

В 2015 году начата реализация проекта в г. Евпатория, ведется строительство 1-ой очереди – жилого дома на 126 квартир. Заключено 88 договора долевого участия в строительстве, 49 из них заключено с предоставлением социальной выплаты в размере 30% стоимости жилого помещения таким категориям граждан как учителя, врачи, государственные и муниципальные служащие.

Из 70 субъектов РФ, участвующих в программе, Республика Крым по количеству заключенных договоров по итогам 11 месяцев занимает 17-е место (опередив Республику Татарстан, Ярославскую, Курскую, Новосибирскую, Ленинградскую и Московскую области).

На сегодняшний день в Республиканский список граждан включено 768 граждан, приобрести жилье экономического класса в рамках программы «Жилье для российской семьи», в т.ч. 484 желающих в г. Евпатория.
На территории Республики Крым начато внедрение системы ипотечного кредитования в соответствии со стандартами Российской Федерации. В текущем году на территории республики начал работу региональный оператор АО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» - Некоммерческая организация «Крымский республиканский фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования». За счет бюджета Республики Крым сформирован уставной капитал Фонда в размере 73,61 млн. руб. За прошедший период заключено 44 ипотечных договора на сумму 51,57 млн. руб. на приобретение жилых помещений в рамках программы «Жилье для российской семьи».

Министерством активно проводится работа по оказанию содействия в обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Ветеранам предоставляется социальная поддержка исходя их общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья установленной по Республике Крым (на 4 квартал 2015 года составляет 29 000 руб). Из федерального бюджета в бюджет Республики Крым поступило 175,066 млн. руб. на реализацию данных мероприятий. Единовременная денежная выплата на приобретение жилых помещений предоставлена 107 ветеранам.

Также, ведется работа по оказанию содействия в обеспечении жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральными законами от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (инвалиды, семей, имеющих детей-инвалидов, ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий). В 2015 году Республике Крым на финансирование указанных мероприятий выделены средства в размере 33112,8 тыс. руб. Гражданам указанных категорий предоставляется социальная поддержка, за счет средств федерального бюджета исходя их общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья установленной по Республике Крым (на 4 квартал 2015 года составляет 29 000 руб.). За счет средств бюджета Республики Крым оказывается дополнительная поддержка путем доведения норматива общей площади жилья до 36 м.кв. Единовременная денежная выплата на приобретение жилых помещений предоставлена 59 гражданам.

В текущем году на территории республики реализуется подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы. Бюджетом Республики Крым на реализацию мероприятий по обеспечению жильем молодых семей предусмотрены средства в размере 35000,0 тыс. руб. На софинансирование мероприятий по обеспечению жильем молодых семей из федерального бюджета выделены средства в размере 35122,248 тыс. руб. Молодым семьям предоставляется социальная поддержка на приобретение (строительство) жилья в размере 30-35% от расчетной стоимости жилья.

32 молодые семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и изъявившие желание стать участниками подпрограммы, получили свидетельства, удостоверяющие право молодых семей на получение социальной выплаты. Молодыми семьями ведется подбор жилых помещений, 10 договоров на приобретение жилых помещений, заключенных молодыми семьями, профинансировано.

Важным направлением работы министерства является реализация государственной политики в области эффективного и рационального использования капитальных вложений, направленных на социально-экономическое развитие Республики Крым.

Министерство контролирует ход освоения плана капитального строительства на 2015 год Службой капитального строительства Республики Крым (далее - Служба).

На заседаниях Технического совета при Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым проводится оценка проектов строительства, предлагаемых к реализации за счет бюджетных средств.

В 2015 году по объектам Службы финансирование осуществлялось за счет 4 источников на общую сумму 1 млрд. 250 млн. рублей для выполнения работ на 120 объектах, из них 70 вновь начинаемых объектов, по которым Службой разработана проектная документация (включая 44 объекта по переселению из аварийного жилья и строительство 21-го ФАПа).

По источникам финансирования в 2015 году:

1) за счет средств бюджета Республики Крым на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (распределение расходов утверждено распоряжением Совета министров РК от 06.02.2015 №70-р с изменениями):

предусмотрено 646 383,7 тыс.руб. (60 объектов)

перечислено на объекты 595 953,4 тыс. руб.

освоено на 31.12.2015 475 048,2 тыс. руб.(73,5 % от план. суммы)

возврат неиспользованных средств

в бюджет 41 039,7 тыс.руб. (6,3 % от план. суммы)

Рис.2.1 Источники финансирования строительства, в 2015 году (ед измерения)

В 2015 году завершено строительством 35 объектов, из них получены декларации о готовности объекта к эксплуатации по 22 объектам (с учетом финансирования прошлых лет) в том числе введено:
газопроводов – 77 км;

сетей водоснабжения – 37,9 км;

капитальный ремонт кровли – 2505,5 м2;

сетей теплоснабжения – 236 км;

общая мощность котельных – 13173,0 кВт;

дополнительные места в дошкольных учреждениях (декларация на ввод в эксплуатацию оформляются муниципальными образованиями) – 560 мест
По остальным объектам работы ведутся в плановом режиме.
Реализация поставленных задач Службой капстроительства Совета министров осуществлялась, в том числе в период чрезвычайного положения (ноябрь-декабрь 2015 года), вызванного прекращением поставки электроэнергии на полуостров со стороны Украины, которое достаточно сильно осложнило процесс достижения целей, однако решающего негативного последствия на работу не имело.

2) Постановлением СМ РК от 23 апреля 2015 года № 213 «О расходах за счет субсидии, предоставленной из федерального бюджета бюджету Республики Крым на модернизацию региональных систем дошкольного образования» (с изменениями) по Службе капитального строительства Республики Крым предусмотрено – 32 753,0 тыс.руб. (всего 7 объектов – завершено 6)

- профинансировано СКС – 26 755,3 тыс.руб. (81,7 % от план. суммы)
- освоено на 31.12.2015 – 26 471,1 тыс.руб. (80,8 % от план. суммы)
- возврат неиспользованных средств в бюджет 5 956,4 тыс. руб. (18 % от план. суммы).

3) за счет трансферта из федерального бюджета бюджету Республики Крым на финансовое обеспечение реализации неотложных мероприятий по обеспечению бесперебойного хозяйственно-бытового и питьевого водоснабжения Республики Крым

предусмотрено 21 006,5 тыс.руб. (всего 7 объектов – завершено и введено 3 объекта, в соответствии с бюджетным законодательством передано муниципальным заказчикам 3 объекта)

профинансировано 12946,7 тыс.руб.

освоено на 31.12.2015 1396,1 тыс.руб.

погашена кредиторская задолженность (5% от договорной цены погашаются
после предоставления декларации о вводе объекта в эксплуатацию) 12119,2 тыс. руб.

погашение дебиторской задолженности (возврат исполнителем в бюджет ранее полученных средств) 6855,4 тыс. руб.

возврат неиспользованных средств в бюджет 8059,8 тыс. руб.
в т.ч. экономия по введенному в эксплуатацию объекту 1217,0 тыс. руб.

4) за счет трансферта из федерального бюджета бюджету Республики Крым на финансовое обеспечение реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Крым

предусмотрено 550 342,7 тыс.руб. (45 объектов)

профинансировано и освоено 161 608,26 тыс.руб.

Таблица 2.1

Информация о расходовании бюджетных средств Министерства строительства и архитектуры Республики Крым в 2016 году

Наименование затрат	план	факт
Наименование затрат	план	факт
Расходы на обеспечение выплат на оплату труда работников государственных Органов Республики Крым в рамках Государственной программы развития строительной отрасли Республики Крым на 2015-2017 гг.	44890200	15983890,72
Расходы на обеспечение функции государственных органов Республики Крым в рамках Государственной программы развитии строительной отрасли Республики Крым на 2015-2017 гг.	2578100	903928,44
Расходы на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих Республики Крым в рамках государственного заказа на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Республики Крым	212900	0
Содержание аппарата Министерства	44890200	15983890,72
Градостроительные мероприятия	356751500
Жилищные программ	284469480	110963280
Капитальные расходы	118613347	0

В таблице 2.2. представлен отчет о выполнении графиков освоения бюджетных средств на 2015 год

Таблица 2.2.

Отчет о выполнении графиков освоения бюджетных средств на 2015 год

ГРБС	заказчику	Форма бюджетного финансирования	Цель	Сумма предусмотренных средств	Процент выполнения
Министерство строительства архитектуры Республики Крым	НО «Крымский республиканский фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования	субсидия	Обеспечение жильем молодых семей	67477300	0
Министерство строительства архитектуры Республики Крым	НО «Крымский республиканский фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования	субсидия	Реализация мероприятий по обеспечению жильем инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, ветеранов, инвалидов боевых действий	52283900	0
Министерство строительства архитектуры Республики Крым	НО «Крымский республиканский фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования	Субсидия	Регулярные целевые поступления учредителя на осуществление уставной деятельности Некоммерческой организации «Крымский республиканский фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования	22260000	12,57
Министерство строительства архитектуры Республики Крым	НО «Крымский республиканский фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования	Субсидия	Обеспечение жильем медицинских работников, педагогов, государственных гражданских и муниципальных служащих	30 000000	8,04
Министерство строительства архитектуры Республики Крым	ГАУ РК «Крымский экспертный совет по оценке сейсмической опасности и прогнозу землетрясений	субсидия	Мероприятий по обеспечению сейсмобезопасности в Республиуке Крым	2332400	55,5

В рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года" выполнен комплекс предпроектных работ (15 объектов), по которым возможно выполнение проектно-изыскательских работ с января 2016 года.

Одной из важных задач министерства является формирование региональной политики в области ценообразования и сметного нормирования.

Подведомственным учреждением министерства ГАУ РК «Госстройэкспертиза» в 2015 году рассмотрено 1968 объектов, из них 1850 объектов, финансируемых за счет бюджетных средств общей сметной стоимостью более 48,6 млрд.руб., после проведения проверки достоверности определения сметной стоимости экономия бюджетных средств составила порядка 2,2 млрд. руб.

С целью решения поставленных задач в марте месяце 2015 года начало свою деятельность Государственное автономное учреждение «Региональный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов». За отчетный период учреждением были охвачены такие основные направления:

- на основании ежеквартального мониторинга цен на строительные ресурсы проводились мероприятия, необходимые для разработки прогнозных индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, мониторинг показателей осуществляется по 360 позициям. Динамика роста указанных индексов за отчетный период составила в среднем 11%.
- разработаны и ежеквартально актуализировались территориальные единичные расценки на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и дорожных сооружений, являющихся технологической частью этих дорог на территории Республики Крым;

- сформированы и ежеквартально выпускаются сборники текущих средних сметных цен на строительные ресурсы;

- проведены мероприятия с целью создания условий для разработки в 2016 году региональных индексов изменения сметной стоимости строительства, использование которых возможно при строительстве объектов за счет местного бюджета и будут отражать реально сформировавшуюся ценовую политику в регионе;

- проведена проверка достоверности определения сметной стоимости по 135 бюджетным объектам, проектная документация которых не подлежит обязательной государственной экспертизе согласно статье 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, общей сметной стоимостью порядка 5,0 млрд руб, экономия бюджетных средств составила ориентировочно 0,6 млрд.руб (12%).

Министерством строительства и архитектуры Республики Крым проводилась активная работа по урегулированию особенностей осуществления градостроительной деятельности на территории Республики Крым.

Минстроем Крыма совместно с федеральными, государственными, муниципальными органами власти проведена работа по сбору исходных данных и согласованию Схемы территориального планирования Российской Федерации применительно к территориям Республики Крым и г. Севастополя. Данная Схема утверждена Распоряжением Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 2004-р.

Минстроем Крыма организована и проведена работа по сбору исходных данных, разработке, согласованию и утверждению документа стратегического планирования Республики Крым - Схемы территориального планирования Республики Крым. Схема утверждена Постановлением Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855.

Кроме того, разработаны региональные нормативы градостроительного проектирования Республики Крым. Данный документ размещен на официальном сайте Министерства и проходит процедуру общественного обсуждения.

Минстроем Крыма в 2015 году был подготовлен полный пакет документов для получения финансирования и начала проведения работ по подготовке документов территориального планирования муниципального уровня. Однако, средства, предусмотренные на данные мероприятия Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2015 г. № 589 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» (далее – ФЦП) в 2015 году не поступили, что привело к невыполнению документов территориального планирования муниципального уровня (схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов и поселений, которые должны были быть выполнены к концу 2015 года), а также к срыву градостроительной деятельности, невозможности реализации инвестиционных предложений на территории Республики Крым в 2015 году.

Кроме этого, данное обстоятельство повлияло на необходимость представления предложений по внесению изменений в статью 12.1 ФКЗ № 6 в части продления срока ее действия до 01 января 2018 года.

В связи с этим Минстроем Крыма для реализации данного предложения была разработана «дорожная карта» и направлена для рассмотрения и согласования в Минэкономразвития России и Минстрой России.

Письмом Совета министров Республики Крым от 08.12.2015 № 3486/01-01 Проект согласован в части переноса срока реализации мероприятий по подготовке документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Республики Крым на 2016-2017 годы при условии начала финансирования не позднее марта 2016 года и предложено сократить объем финансирования из федерального бюджета на реализацию данных мероприятий до 966 341,00 тыс. руб., в том числе предусмотреть на 2016 год – 569 641,00 тыс. руб., 2017 год – 396 700,00 тыс. руб.

Минстроем Крыма подготовлены предложения по мероприятиям в сфере развития градостроительства в рамках реализации Государственной программы развития строительной отрасли на 2015-2017 годы. Законом Республики Крым от 29.12.2015 № 192-ЗРК/2015 «О бюджете Республики Крым на 2016 год» предусмотрены средства на 2016 год на их финансирование в количестве 282,7 млн. руб.

Управлением ведется работа по созданию информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) органами местного самоуправления муниципальных образований РК. Были проведены совещания с участием главных архитекторов муниципальных образований РК и представителями субъектов РФ в части создания и ведения ИСОГД в муниципальных образованиях РК. В результате проведенной работы определена стоимость мероприятий по созданию и ведению ИСОГД на территории Республики Крым 110,0 млн. руб. (на 2016 год – 47,5 млн. руб. на 2017 год – 60,0 млн. руб.)

Мероприятия по созданию, и финансированию ведению ИСОГД РК согласованы с Минстроем России.

В соответствии с положением Минстроя Крыма в 2015 году был создан Градостроительный совет при Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым, было проведено 6 рабочих совещаний.

С целью повышение эффективности регулирования градостроительной деятельности на территории РК и усиления контроля за качеством подготовки документов территориального планирования РК и муниципальных образований в РК подготовлено предложение по созданию экспертного совета по вопросам градостроительной деятельности РК с включением в состав ведущих архитекторов-градостроителей РФ и направлено на согласование в Прокуратуру РК.

В настоящее время в ведении Министерства строительства и архитектуры находится 16 юридических лиц, в том числе 11 государственных унитарных предприятий, 3 государственных автономных учреждения, 1 государственное казенное учреждение и 1 некоммерческая организация.

Средний уровень заработной платы на подведомственных предприятиях составляет 22000 руб.

С целью установления на республиканском уровне общих условий оплаты труда, гарантий, компенсаций и льгот работникам предприятий и организаций строительной отрасли и промышленности строительных материалов между Министерством строительства и архитектуры Республики Крым, Профсоюзом строителей Крыма и Союзом строителей Крыма 26 февраля 2015 года подписано Республиканское отраслевое соглашение на 2015-2017 годы.

С целью организации работы по вопросам уменьшения теневой занятости, защиты трудовых прав и социальных гарантий работников предприятий строительной отрасли, на курируемых предприятиях при министерстве создана Межведомственная комиссия по вопросам уменьшения теневой занятости, задолженности по выплате заработной платы на предприятиях, отнесенных к сфере координации министерства (приказ № 53 от 19.03.2015), заседания которой проводятся по мере необходимости. С начала года состоялось 4 заседания комиссии.

С целью усиления контроля за финансово - хозяйственной деятельностью государственных предприятий, учреждений и некоммерческих организаций, созданных на базе имущества Республики Крым и находящихся в ведении министерства, приказом от 19 марта 2015 г. № 58 создана балансовая комиссия Министерства строительства и архитектуры Республики Крым по рассмотрению итогов работы государственных предприятий, учреждений и некоммерческих организаций, созданных на базе имущества Республики Крым и находящихся в ведении министерства, за отчетный период,. Заседания комиссии проводятся ежеквартально.

РАЗДЕЛ 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

3.1.Направления государственной политики по укреплению финансовой базы муниципальных финансов

Сегодня ведущая роль в реализации муниципальных полномочий сохраняется за муниципальными районами, которые остались основным звеном системы местного самоуправления в России. Это означает, что действующая модель местного самоуправления имеет основные черты и свойства, которые были ей присущи до реформы. В целом сохраняется тенденция государственного местного самоуправления, когда значительная часть расходов местных бюджетов связана не с решением вопросов местного значения, а с исполнением делегированных государственных полномочий. Кроме того, приемлемое финансирование муниципалитетов возможно только при условии получения средств федерального и региональных бюджетов. Сложившаяся система финансирования является одним из значимых факторов низкой эффективности местной власти в России. В том числе ее следствием становится отсутствие согласованности в работе органов самоуправления муниципального района и поселений, что иногда выливается в открытые конфликты и конфронтацию местных администраций. Рассматривая современную бюджетную политику, необходимо отметить, что в настоящее время сформировалась долгосрочная стратегия развития муниципальных финансов, которая нашла свое отражение в государственной программе «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации».

Можно выделить следующие стратегические направления: – сохранение пропорций бюджетного перераспределения между уровнями бюджетной системы; – совершенствование межбюджетных отношений на уровне «регион – муниципалитеты»; – развитие налогового потенциала местных бюджетов; – повышение эффективности расходов местных бюджетов. Плюсом такой стратегии является последовательное и целенаправленное укрепление финансовой базы местного самоуправления в перспективе. Но есть и минус – это «консервирование» проблем муниципальных финансов в краткосрочном периоде.

В Основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2018 года также ставится задача совершенствования системы поддержки деятельности муниципальных властей. Предполагается, что собственная доходная база местных бюджетов будет увеличена не менее чем на 7% за счет налогов, передаваемых с других уровней бюджетной системы. Однако необходимо учитывать, что результативность наращивания налоговых доходов местных бюджетов тесно связана с общегосударственной проблемой построения эффективной системы налогового управления.

К сожалению, заявленные мероприятия имеют значительные риски неисполнения, связанные с современными глобальными факторами развития России в целом.

Таким образом, представляется целесообразным рассмотреть вопрос о построении альтернативной системы местного самоуправления и местных финансов, которая в большей степени соответствовала бы современным реалиям и более гармонично вписывалась в действующую систему управления. Сегодня повышение эффективности местного самоуправления в России можно обеспечить не только за счет наращивания объемов его финансирования, но и за счет изменения системы управления и создания ее новой модели с более оптимальными взаимосвязями, коммуникациями и финансовыми потоками. Предложения о переходе к одноуровневой системе местного самоуправления и местных бюджетов звучат достаточно давно.

Но именно сейчас, по прошествии времени, они снова приобретают свою актуальность. Возможно, опираясь на результаты реформы местного самоуправления последних лет, следует отказаться от двухуровневой системы «слабых» местных бюджетов и перейти к одноуровневой системе «сильных»местных бюджетов. Для этого необходимо еще раз рассмотреть суть и роль муниципальных районов, научно осмыслить, насколько они соответствуют уровню местного самоуправления. Рассматривая содержание муниципального района как территориальной единицы и самостоятельного уровня власти, нужно учитывать, что становление местного самоуправления в России складывается под огромным влиянием опыта советского периода. Советская модель самоуправления характеризовалась отсутствием свободы в осуществлении политики на муниципальном уровне и преобладанием командно-приказных методов в управлении экономикой и социальными процессами.

Черты «советской модели» до сих пор прослеживаются в отношениях органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных районов. Регионы оказывают существенное влияние на формирование и реализацию муниципальной политики муниципальных районов, многие цели и задачи которой ставятся именно на уровне регионального правительства. Регионы также значительно влияют на формирование и исполнение местных бюджетов муниципальных районов, регулируя как их доходную, так и расходную части. Кроме того, многие вопросы местного видения находятся на стыке полномочий органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти региона. К таким вопросам относятся создание условий для привлечения инвестиций, содействие в обеспечении условий для развития предпринимательства, разработка документов территориального планирования, благоустройство, общественные финансы, развитие территориальной инфраструктуры, разработка и реализация программ социально-экономического развития. Еще одной проблемой осуществления местного самоуправления на уровне муниципальных районов является невозможность реализации принципа «пошаговой доступности». В то же время поселения, ввиду их территориальной компактности, большей сплоченности населения и отдаленности от региональной власти, реализуют подлинное самоуправление, цель которого – решение вопросов местного значения конкретной территории. Рассматривая полномочия муниципальных районов и поселений, можно наблюдать значительное дублирование их функций.

Это приводит к ситуации, когда и район, и поселения оказывают, по сути, одни и те же муниципальные услуги на одной и той же территории для одних и тех же жителей, что является фактором возникновения недобросовестной конкуренции между местными администрациями и муниципальными учреждениями. Кроме того, это влечет «удвоение» бюджетных расходов на одни и те же полномочия, а также размывает границы ответственности за их надлежащее исполнение между муниципальными районами и поселениями. Таким образом, можно согласиться с мнением о том, что сложившаяся система финансирования муниципалитетов находится в неразрешимом противоречии с административно-территориальным устройством, а также с системой распределения полномочий между уровнями власти в России.

Поэтому, чтобы обеспечить финансовые возможности муниципалитетов, необходимо менять саму систему местного самоуправления, а именно – перейти к одноуровневой системе местного самоуправления и местных бюджетов. Сегодня существуют все условия для того, чтобы на базе органов местного самоуправления муниципальных районов сформировать территориальные органы государственной власти субъектов РФ. В целях перехода к одноуровневой системе местного самоуправления и местных бюджетов можно было бы переименовать муниципальные районы в административные районы субъекта РФ и ввести их в систему государственного регионального управления. За административными районами следует закрепить функции проведения государственной политики на территории административного района, осуществление контрольных мероприятий, а также осуществление межбюджетного регулирования между региональным бюджетом и поселенческими бюджетами

Важными преимуществами одноуровневой системы местного самоуправления и местных бюджетов являются:

1) рост объема бюджетов поселений и регионов;

2) увеличение возможностей регионального бюджета по оказанию финансовой помощи местным бюджетам;

3) экономия бюджетных средств, связанная с ликвидацией административных расходов бюджетов муниципальных районов и расходов, имеющих место при дублировании полномочий муниципальных районов и поселений;

4) упрощение и построение эффективной системы управления на уровне региона. В заключение можно сделать вывод о том, что в современных условиях, когда существуют значительные трудности при перераспределении финансовых средств в пользу местных бюджетов с федерального и регионального уровней, было бы более правильным изменить систему местной власти, оптимизировав ее и приведя соответствие с фактическими финансовыми возможностями, т.е. перейти к одноуровневой системе местного самоуправления и местных бюджетов в России.

3.2. Совершенствование управления градостроительством на региональном уровне

Региональный уровень власти должен активно влиять на законодательный уровень управления градостроительством, особенно в части формирования регионального градостроительного законодательства, которое для такой обширной и разнообразной по природно-климатическим и социально-экономическим условиям страны, как Россия, просто жизненно необходимо. И, естественно, региональный уровень власти должен оказывать определяющее влияние на подготовку градостроительной документации. На своем уровне именно они могут связать воедино разнообразные интересы в масштабе региона и входящих в его состав муниципальных образований.
Как видно из представленной модели, ситуация по управлению градостроительной деятельностью далека от идеализированной.

Федеральный уровень

Концептуальный уровень

Региональный уровень

Законодательный уровень

Уровень местного самоуправления

Проектный уровень

Рис.3.1. Обобщённая модель реального субъекта управления градостроительством в условиях современной России

Такова идеализированная схема субъекта управления градостроительством. Теперь необходимо откорректировать ее в соответствии с реальным положением дел, с учетом приведенных выше теоретических изысканий и моделей.

Управление

Департамент

Министерство

архитектура

Градостроительство

Регионального развития

Территориального развития

Градостроительного развития

ЖКХ

Дорожное хозяйство

Развитие инфраструктуры

Строительный комплекс

Транспорт

Жилищная политика

Энерегетика

Рис.3.2. Структура органов управления градостроительством на региональном уровне

В отношении управления градостроительством на региональном уровне следует поставить во главу угла вопрос о том, как позиционируют региональные власти органы, отвечающие за управление градостроительством в общей системе региональных органов управления? Как они называются, какой имеют статус (статус органа управления в нашей действительности также имеет немалое значение), существуют ли они отдельно как самостоятельные учреждения или слиты с какими-либо другими непрофильными.

Итоги данного исследования представлены могут быть сформулированы следующим образом:

1 Статус учреждений, занимающихся управлением градостроительством, сильно колеблется от региона к региону. Представлены и управления, и департаменты, и министерства, что показывает разное положение таких органов в региональной иерархии власти.

2 В общей структуре таких органов нет понятия «градостроительство». Оно присутствует только в 28% регионов, и только в 7% регионов так или иначе вспомнили о понятии «территориальное развитие» («региональное развитие», «градостроительное развитие»),

3 Самое негативное состоит в том, что в большинстве регионов не рассматривают градостроительство и задачи управления им как приоритетные и произвольно соединяют вместе с органами, ответственными за это управление, органы, работающие областях ЖКХ (очень частый вариант), дорожного хозяйства, развития инфраструктуры, строительного комплекса, транспорта, жилищной политики и даже энергетики (!).
Подобное отношение к вопросу управления градостроительством на региональном уровне говорит о том, что в большинстве регионов их власти до сих пор не осознали значимости градостроительства как отдельной сферы, которая определяет собой все остальные стороны человеческой деятельности.

В качестве промежуточного вывода можно сказать, что на основе проведенного структурного анализа органы власти ни федерального, ни регионального уровней не готовы к эффективному осуществлению управления градостроительной деятельностью в России. Для этого у них нет ни четко выделенных структурных подразделений, ни тем более отдельных специализированных органов власти. Проблемы градостроительства в нашей стране, по-видимому, воспринимаются как малозначимые и недостойные создания для них хотя бы соответствующих органов управления.
Концептуальный уровень управления градостроительством в России, его особенности и недостатки

В отношении градостроительства все возможные концептуальные документы можно разделить на две категории:

1 Документы преимущественно текстовые, так сказать «конституционные», устанавливающие основные принципы, критерии, цели и задачи управления развитием систем расселения.

2 Документы преимущественно графические, в которых отражены основные пространственные тенденции развития систем расселения регионального и национального уровня.

Вероятен также вариант существования смешанных документов, но их комбинация по смыслу ничего не добавляет, поэтому резонно рассмотреть особенности этих двух вариантов по отдельности. Условно говоря, первый тип концептуальных документов подпадает под категорию Национальных доктрин.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Материальную основу финансов составляет денежный оборот. Реальный денежный оборот — это экономический процесс, вызывающий движение стоимости и сопровождающийся потоком денежных платежей и расчетов. Объектом реального денежного оборота выступают финансовые ресурсы, являющиеся источниками финансирования расширенного воспроизводства.

Эффективное регулирование градостроительной деятельности практически неосуществимо без единой системы ее информационного обеспечения, позволяющей согласовывать градостроительные решения, принимаемые на федеральном, субъекта Федерации и муниципальном уровнях. Естественно, практически неосуществимо без системы информационного обеспечения градостроительной деятельности и эффективное использование территорий.

Государственное управление в сфере градостроительства следует рассматривать как специфический вид государственной деятельности, содержанием которой является реализация властно-организационных полномочий государства в обозначенной области, направленных на создание условий для устойчивого, комплексного развития территории, ее рациональной организации, и государственный контроль за названной деятельностью. В самом общем виде государственное регулирование определяется как установление государством общих правил поведения (деятельности) участников общественных отношений и их корректировка в зависимости от изменяющихся условий.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Сборник Законодательств РФ. – 2014. - № 11. – Ст.13
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (последняя редакция) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 29.07.2017) // Сборник Законодательств РФ. – 2017. - № 184. – Ст.2
Александров А.В. Особенности управления финансовыми потоками на межмуниципальном уровне / А.В. Александров. – М.: Финансы, 2016. - №7. – 24 с.
Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы /А. М. Бабич. - М.: ЮНИТИ, 2017. - 520 с.
Брайчева Т.В. Государственные финансы России / Т.В. Брайчева. - СПб.: Питер, 2014. - 622 с.
Вахрин П.И. Финансы / П.И. Вахрин. - М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2015. - 598 с.
Годин А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации / А.М. Годин. - М.: Дашков и К, 2017. – 628 с.
Гранберг А.Г. Основы региональной экономики / А.Г. Гранберг. - М.: 2016. – 30 с.
Грязнова А.Г. Финансы / А.Г. Грязнова. - М: Финансы и статистика, 2015. – 90 с.
Дадашев А.З. Финансовая система России / А.З. Дадашев. - М.: ИНФРА-М., 2017. - 422 с.
Деева А.И. Финансы / А.И. Деева. – М.: Экзамен, 2015. – 320 с.
Дробозина Л.А. Финансы / Л.А. Дробозина. - М.: ЮНИТИ, 2016. – 527 с.
Душиц С.И. Финансы / С.И. Душиц. - М.: Российская экономическая академия, 2015. - 514 с.
Ермасова Н.Б. Государственные и муниципальные финансы теория и практика в России и зарубежных странах / Н.Б. Ермасова. - М.: Высшее образование, 2016. – 290 с.
Лушина С.И. Финансы / С.И. Лушина. - М: РЭА, 2014. – 763 с.
Мысляева И.Н. Финансы / И.Н. Мысляева. - М.: Инфра-М, 2015. - 690 с.
Нешитой А.С. Финансы / А.С. Нешитой. - М.: Финансы, 2014. - 618 с.
Павлова Л.Г. Государственные и муниципальные финансы / Л.Г. Павлова. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2015. - 426 с.
Подкуйко М.С. Эффективность управления общественными финансами - инновационная задача обеспечения безопасности в Бюджетно-налоговой сфере / М.С. Подкуйко. – М.: Финансы и кредит, 2017. - №40. – 12 с.
Поляк Г.Б. Бюджетная система России / Г.Б. Поляк. - М.: Юнити, 2014. – 704 с.
Самсонов Н.Ф. Финансы, денежное обращение и кредит / Н.Ф. Самсонов. - М.: ИНФРА-М, 2016. – 302 с.
Свиридов О.Ю. Финансы, денежное обращение, кредит / О.Ю. Свиридов. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2014. – 379 с.
Солянникова С.П. Направления совершенствования управления государственными финансами / С.П. Солянникова. - Ижевск, 2014. - 55 с.
Федулова С.Ф. Финансы / С.Ф. Федулова. – М.: «Кнорус», 2015. – 425 с.
Циммерманн Х. Муниципальные финансы / Х. Циммерманн. - М.: Дело и сервис, 2016. - 422 с.
Черник Д.Г. Финансовая система России / Д.Г. Черник. - М.: ИНФРА-М.: Проспект, 2017. - 516 с.
Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: учение о государственных доходах / И.И. Янжул. - М.: Статут, 2014. – 555 с.
Аветисян И. А. Бюджетный процесс как инструмент управления государственными и муниципальными финансами [Электронный ресурс] / И.А. Аветисян. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/byudzhetnyy-protsess-kak-instrument-upravleniya-gosudarstvennymi-i-munitsipalnymi-finansami
Горловкая И.Г. Влияние изменений в сфере государственных и муниципальных финансов на финансовый рынок современной России [Электронный ресурс] / И.Г. Горловская. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-izmeneniy-v-sfere-gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-finansov-na-finansovyy-rynok-sovremennoy-rossii
Грязнова А.Г. Проблемы и перспективы развития государственных и муниципальных финансов в России [Электронный ресурс] / А.Г. Грязнова. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-perspektivy-razvitiya-gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-finansov-v-rossii
Чулков А.С. Особенности построения централизованных систем управления государственными и муниципальными финансами в субъектах Российской Федерации [Электронный ресурс] / А.С. Чулков. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-postroeniya-tsentralizovannyh-sistem-upravleniya-gosudarstvennymi-i-munitsipalnymi-finansami-v-subektah-rossiyskoy
Громова д.в.Перераспределение полномочий в области градостроительной деятельности /Д.В.Громова Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/pereraspredelenie-polnomochiy-v-oblasti-gradostroitelnoy-deyatelnosti
Бутаева Е.М. Градостроительная доктрина России: Стратегия устойчивого развития /Е.М.Бутаева. Режим доступа: http://cyberleninka.ru/search
Мазаев Г.В.Методы управления градостроительством за рубежом: законодательные основы /Г.В.Мазаев. Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/metody-upravleniya-gradostroitelstvom-za-rubezhom-zakonodatelnye-osnovy
Главинская Е.В. Система градостроительного регулирования российской федерации: Проблемы и пути решения /Е.В.Главинская. Режим доступа: http://cyberleninka.ru/search?page
Мазаев Г.В.Теоретические основы управления градостроительной деятельностью и ее особенности в условиях современной России /Г.В. Мазаев. Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-osnovy-upravleniya-gradostroitelnoy-deyatlnostyu-i-ee-osobennosti-v-usloviyah-sovremennoy-rossii
Бутаева Е Понятие, сущность и значение государственного управления градостроительной деятельностью /Е.Бутаева. Режим доступа: http://www.center-bereg.ru/k1356.html
Соловьева о.ю.Проблемы и перспективы создания информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. /О.Ю.Соловьева.Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-perspektivy-sozdaniya-informatsionnoy-sistemy-obespecheniya-gradostroitelnoy-deyatelnosti
Мазаев Г.В.Теоретические основы управления градостроительной деятельностью и ее особенности в условиях современной России /Г.В. Мазаев. Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-osnovy-upravleniya-gradostroitelnoy-deyatlnostyu-i-ee-osobennosti-v-usloviyah-sovremennoy-rossii
Бутаева Е Понятие, сущность и значение государственного управления градостроительной деятельностью /Е.Бутаева. Режим доступа: http://www.center-bereg.ru/k1356.html
Громова д.в.Перераспределение полномочий в области градостроительной деятельности /Д.В.Громова Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/pereraspredelenie-polnomochiy-v-oblasti-gradostroitelnoy-deyatelnosti
Бутаева Е.М. Градостроительная доктрина России: Стратегия устойчивого развития /Е.М.Бутаева. Режим доступа: http://cyberleninka.ru/search
Мазаев Г.В.Методы управления градостроительством за рубежом: законодательные основы /Г.В.Мазаев. Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/metody-upravleniya-gradostroitelstvom-za-rubezhom-zakonodatelnye-osnovy
Главинская Е.В. Система градостроительного регулирования российской федерации: Проблемы и пути решения /Е.В.Главинская. Режим доступа: http://cyberleninka.ru/search?page=