Нотариат в Российской Федерации (Понятие и основные вехи)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В своей повседневной жизни, каждый из нас, ежедневно реализует свою гражданскую правоспособность – иными словами, способность иметь гражданские права и нести обязанности^[1]. Данное право реализуется нами в равной мере, с момента рождения и до смерти, с учётом личной дееспособности, то есть способности гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их^[2]. И, хотя в полном объеме гражданская дееспособность возникает лишь с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста, а при вступлении в брак или эмансипации несовершеннолетних и несколько ранее указанного возраста, - вопрос о праве наследования, например, может возникнуть ещё до нашего рождения. Так, зачатый при жизни наследодателя, но еще не родившийся ребенок уже может являться потенциальным наследником^[3]. Помимо права наследования и завещания, граждане Российской Федерации могут иметь имущество на праве собственности, заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; иметь авторские права; а так же иные имущественные и личные неимущественные права^[4]; и согласно Конституции РФ защита этих прав и свобод гарантируется^[5].

_______________

[1] "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 07.02.2017), ст.17

[2] Там же, ст. 21 ч. 1

[3] "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 07.02.2017), ст. 1116

[4] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 07.02.2017), ст.18

[5] "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ), ст. 45.

Для реализации данного постулата в нашей стране существует множество правовых институтов, среди которых своё ключевое место, по праву, занимает нотариат. Согласно Основам законодательства РФ о нотариате: «нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации» ^[6]. А как отмечала экс-президент ФНП, Сазонова М.И.: «Мирное урегулирование отношений, внесудебные процедуры защиты прав, механизмы юридических гарантий делают нотариат особым и незаменимым правозащитным институтом» ^[7].

Актуальность темы данной курсовой работы обусловлена не только интересом к природе самого понятия нотариата, но и постоянно меняющимися экономическими и социальными условиями нашей жизни, повлекшими серьёзные изменения роли и значения многих традиционных правовых институтов, в том числе и такого исторически значимого и жизненно необходимого, как нотариат. Неоправданно скромно, он несёт свою службу, и мы зачастую даже не представляем масштаб его влияния на нашу действительность. Так что же такое нотариат? Какова его природа, на каких принципах и организационных основах он базируется, с какими проблемами сталкивается в современных реалиях? Эти вопросы и составили основу моего исследования.

Объектом данной курсовой работы стали общественные отношения, регулируемые нормами нотариального права, возникающие в процессе нотариальной деятельности, и имеющими непосредственное влияние на процесс возникновения, становления и развития нотариата в Российской Федерации.

____________________________

[6] ("Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ), раздел 1, глава 1, ст.1.

[7] Сазонова М.И. Нотариат как институт социально-экономического развития гражданского общества // Нотариальный вестник - 2013. - №7. - 64с. - С. 23-26

Предметом исследования является сама нотариальная деятельность, особенности её организационных основ и практического воплощения на территории Российской Федерации.

Цель данной работы заключается в исследовании природы нотариата и основ нотариальной деятельности, как уникального правозащитного института в Российской Федерации.

Достижение поставленной мною цели сопряжено с решением следующих задач:

- рассмотреть понятие «нотариат», познакомиться с историей его возникновения и становления в Российской Федерации;

- получить представление о ключевых принципах нотариата, составить общую картину системы его органов в Российской Федерации;

- узнать кто имеет право стать нотариусом и совершать нотариальные действия;

- ознакомиться с организационными основами нотариата в Российской Федерации;

- изучить актуальные проблемы нотариата в Российской Федерации;

- сформировать собственное представление о содержании и значении нотариата в Российской Федерации.

В написании данной работы мною использованы методы исследования и сравнения.

В основу исследования легло изучение ряда нормативно-правовых актов, среди которых наиболее значимыми, на мой взгляд, являются акты, имеющие непосредственное отношение к нотариальной деятельности, и определяющие её содержание и порядок ведения, это:

- "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ) – документ с которого началось возрождение «свободного» нотариата и который является фундаментом всех ключевых положений нотариальной деятельности в РФ.

- Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29.12.2015 N 391-ФЗ (последняя редакция от 28.12.2016) – долгожданный закон внесший весомые изменения в порядок организации и осуществления нотариальной деятельности в Российской Федерации.

- Приказ Минюста РФ от 15.03.2000 N 91 "Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации", был издан в целях оказания практической помощи нотариусам по совершению нотариальных действий, содержит 6 глав, и регламентирует: общие положения, удостоверение сделок, принятие мер по охране наследственного имущества, выдачу свидетельств о праве на наследство, свидетельство верности копий документов и вписок из них, подлинности подписи и верности перевода, удостоверению актов и передаче заявлений физических и юридических лиц, обеспечение доказательств.

- Приказ Минюста России от 29.06.2015 N 147 (ред. от 17.02.2017) "Об утверждении Порядка ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2015 N 37820)

Отдельные элементы нотариальной деятельности нашли своё отражение и в нормативно-правовых актах иных отраслей права, наибольший интерес в изучении данной темы, на мой взгляд представляет:

- "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 07.02.2017) и (часть третья)" от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016)), так, например, раздел V. «Наследственное право», как источник нотариального законодательства, раскрывает содержание нотариальной деятельности, определяя последовательность конкретных нотариальных действий.

В изучении природы и истории нотариата, мне помогли работы современных авторов, кандидатов и докторов юридических наук, педагогов и практикующих нотариусов, некоторые из которых награждены высшей юридической премией "Фемида", и являются членами различных юридических ассоциаций, союзов, а также Генерального совета Международного союза нотариата. Это работы: Дударева А.В., Ралько В.В., Репина Н.В., Фомина И.Г., Черемных В.А., Шварц М.З., Яркова В.В., и других.

В качестве электронного ресурса я использовала архивы и актуальные статьи официального сайта Федеральной нотариальной палаты - https://notariat.ru/, как достоверного источника, имеющего большое влияние на нотариальную деятельность в РФ, представляющего собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов Российской Федерации. В качестве периодического издания, чаще всего обращалась к «Нотариальному вестнику» - как к научно-практическому журналу федеральной нотариальной палаты.

Работа подготовлена при информационной поддержке СПС КонсультантПлюс.

1. НОТАРИАТ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Понятие и основные вехи истории правого института нотариата в России

Понятие "нотариат" происходит от латинского слова "notae" - отличительные стенографические знаки, используемые в письме под диктовку, или слова "notarius" – означающего должность - писец, секретарь.

Четкого определения нотариата в законодательных документах нет, что касается научной литературы, авторы дают своё определение основываясь на цели нотариальной деятельности, прописанной в Основах законодательства РФ о нотариате^[8].

Практикующий нотариус, автор многих учебных изданий, к.ю.н., Черемных И.Г. даёт такое определение: «Нотариат - это институт гражданского общества, представляющий собой самоуправляющееся профессиональное сообщество нотариусов, наделенных в их лице властными полномочиями и осуществляющих от имени Российской Федерации публичную деятельность по реализации функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом путем совершения нотариальных действий на принципах профессионализма, беспристрастности и независимости» ^[9].

Классическим определением нотариата, В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин^[10] считают следующее: «Нотариат РФ представляет со-

____________________

[8] "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ), раздел 1, глава 1, ст.1.

[9] Черемных И.Г. Становление независимого нотариата России как института по осуществлению правоохранительной деятельности // Дис. док. юрид. наук. – М., 2007. URL: https://famous-scientists.ru/list/680 (Дата обращения: 23.02.2017, 29.02.2017) - С. 40.

[10] Ралько В.В., Нотариат: учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. - М.: Юстиция, 2016. - 214 с. - (Бакалавриат и специалитет) - С. 14

бой удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено выполнение выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц» ^[11].

Из дореволюционных исследователей вопросам нотариата внимание уделяли Е. В. Васьковский, И. А. Ильин, Б. А. Кистяковский, Н. М. Коркунов, П. И. Новгородцев, К. П. Победоносцев, И. А. Покровский, Б. Н. Чичерин, Г. Ф. Шершеневич ^[12]. И современные и дореволюционные исследователи едины в одном, говорить о профессии нотариуса означает говорить о достоверности и свидетельстве. Достоверность означает верность, не вызывающую сомнений, соответствие истинности информации, передаваемой одним человеком другому. Свидетельство нотариуса означает доверие людей, власти, которая наделяет нотариуса полномочиями, позволяющими ему удостоверить правильность изложенного.

Невозможно не согласиться с к.ю.н., практикующим нотариусом города Екатеринбурга, О.В. Филипповой, которая в своей статье «Становление нотариата в России, история и современность» пишет: «Говорить о профессии нотариуса означает говорить об истине. Истиной называют то, что подтверждает и утверждает реальность. Именно удостоверение истины было, есть и будет первейшей обязанностью нотариуса (Адриан И. Галиндо) ^[13].

_____________________

[11] Ралько В.В., Нотариат: учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. - М.: Юстиция, 2016. - 214 с. - (Бакалавриат и специалитет) - С. 14.

[12] Звягинцев М.Г., Нотариат: Учебный минимум. - М.: Юриспруденция, 2005, - 120 с., - С. 32.

[13] Филиппова О.В. Становление нотариата в России, история и современность // Нотариальный вестник. – 2012. - №9. – 65 с. - C. 48-54.

Зародившись еще в Древнем Риме, он продолжает наращивать темпы становления и развития в современном мире. В наши дни, в Российской Федерации, институт нотариата подвергается глубокой модернизации, поэтому особенно актуально именно сейчас восстановить в памяти его многовековую историю, для того чтобы проследить, на каком из этапов своего развития нотариат был наиболее востребован и эффективен для общества и государства в целом^[14].

Авторитетный отечественный исследователь общеевропейского нотариата Н.П. Ляпидевский так же относил возникновение нотариальной функции, как собственно и самого института нотариата, к эпохе Древнего Рима. В начале своего масштабного труда «История нотариата» он заметил: «Римская юриспруденция, выработавшая формулы и формуляры для правовых сделок римского народа, наблюдала в лице своих представителей за облечением этих сделок в письменную документальную форму. Редакция юридических актов, совершаемых вне суда, значение коих основывалось на строгом соблюдении древних форм, было почетной функцией римских юрисконсультов в эпоху республики и в начале империи» ^[15].

Развитие нотариата в России соответствовало основным мировым закономерностям и тенденциям, однако имело и свои исторические особенности. По мнению большинства исследователей^[16], в истории российского нотариата можно выделить три основных этапа:

1. Дореволюционный период. Охватывает исторический период со времен возникновения Древнерусского государства и до революции 1917 г.

2. Советский период. Это время существования государственного нотариата, длившееся с 1922 по 1993 г.

____________________

[14] Филиппова О.В. Становление нотариата в России, история и современность // Нотариальный вестник. – 2012. - №9. – 65 с. - C. 48-54.

[15] Ляпидевский Н. История нотариата. М., 1875. 240 с. - С. 8.

[16] Ралько В.В., Нотариат: учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. - М.: Юстиция, 2016. - 214 с. - (Бакалавриат и специалитет) с.16-17

3. Современный период свободного нотариата. Он начался в 1993 г. после распада СССР и принятия Основ законодательства РФ о нотариате и проходит под знаком возрождения свободного нотариата России. ^[17]

Каждый названный этап в истории нотариата – это настоящий кладезь важнейших нюансов формирования данного института, отражающий малейшие экономические, социальные и политические перемены в государстве, описать которые можно в сотнях научных трудов, и, конечно, рамки курсовой работы для них ничтожно малы. Поэтому я остановлюсь лишь на ключевых моментах, которые помогут лучше раскрыть этапы становления нотариата в России.

Итак, этап первый - нотариат со времен возникновения Древнерусского государства и до революции 1917 г.

Как отмечает Звягинцев М.Г.: «Единого мнения о конкретной или приблизительной дате возникновения нотариата в России среди ученых-юристов нет. Однако представляется возможным выделить ряд признаков, позволяющих с достаточной уверенностью предположить о примерном времени возникновения нотариата. Во-первых, как и большинство других западных стран, Россия осуществила частичную рецепцию римского права в области нотариальной деятельности в рамках сохранения политических, экономических, социальных, правовых, культурных и иных самобытных ценностей. Во-вторых, этот процесс был тесно связан с увеличением интенсивности гражданского оборота среди населения и международного товарообмена. В-третьих, на становление отечественного нотариата в рамках общемировых тенденций серьезное влияние оказывала церковь. С учетом изложенных тезисов примерную дату оформления нотариата в России логично определить периодом принятия христианства на Руси, т.е. X–XI вв. ^[18]

^{_______________________________}

[17] Ралько В.В., Нотариат: учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. - М.: Юстиция, 2016. - 214 с. - (Бакалавриат и специалитет) с.16-17.

[18] Звягинцев М.Г., Нотариат: Учебный минимум. - М.: Юриспруденция, 2005, - 120 с., - С. 32

Позднее, к XVI в. формируется особое профессиональное сословие писцов (площадные подьячие), осуществлявших совершение сделок за вознаграждение» ^[19].

«Появление института нотариата в России связано с периодом царствования династии Романовых. В царствование Алексея Михайловича Земским собором было принято Соборное Уложение. Соборное Уложение 1649 года создало целую эпоху в развитии российского нотариального института. Оно упорядочило и систематизировало действующие до его появления отдельные отрывочные указы, создало ту основу, на которой впоследствии вырос твёрдый порядок укрепления прав на имущество, принятый в Своде законов в 1832 году» ^[20]. Во времена правления Петра I начали возникать первые купеческие биржи по аналогии с западными странами. В 1721 году был принят указ Петра Великого об учреждении купеческих бирж, в котором давалась рекомендация избирать маклеров для записи торговых документов. Должности различных маклеров: биржевых, корабельных, судоходных дел, государственного коммерческого банка, частных, цеховых, ремесленных управ и др., выполнявших в чистом виде нотариальные функции, существовали вплоть до начала XX в.

Сам термин «нотариус» впервые встречается в отечественном законодательстве в 1729 г. - в Вексельном уставе, где говорилось, что неподписанный вексель может быть опротестован публичным нотариусом ^[21]. Публичные нотариусы находились в ведении органов городского управления. Кандидаты отбирались на основании конкурса из числа чиновников и учетом их послужного списка, отзывов начальства, непорочности по службе и личных качеств. Из отобранных кандидатов купеческое сообщество выбирало нотариуса, который утверждался военным генерал-губернатором.

____________________________

[19] Звягинцев М.Г., Нотариат: Учебный минимум. - М.: Юриспруденция, 2005, - 120 с., - С. 33

[20] Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: Учебник / Под ред. Е.А. Борисовой. – М.: Юстицинформ, 2016. - 480 с. – С. 46

[21] Ралько В.В., Нотариат: учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. - М.: Юстиция, 2016. - 214 с. - (Бакалавриат и специалитет) - С. 20

После назначения по службе нотариус был обязан дать присягу, и только после этого он допускался к отправлению должности. Это уникальный пример взаимодействия купеческого сообщества и государства в деле выбора и назначения нотариуса.

В эпоху царствования Екатерины Великой для нотариата открываются новые возможности, с конкретной целью - для торговых сделок и разного рода посредничеств - утверждаются должности маклера и нотариуса. В соответствии с новым Уложением возникло множество правительственных учреждений нотариального характера для наблюдения за правильным и законным совершением различных частноправовых актов и составлением документов, освобожденных от тягостного для контрагентов крепостного порядка их совершения^[22].

Правовое регулирование нотариальной деятельности этого периода осуществлялось посредством Новгородской и Псковской судных грамот, Судебника 1497 г., Судебника 1550 г, Соборного уложения 1649 г., Вексельного устава 1729 г., Временного положения о нотариальной части 1866г. Всего, к концу XIX века правом совершения нотариальных действий обладали: городовые и биржевые нотариусы, специализированные маклеры (корабельные, биржевые, частные, банковские, цеховые и др.), магистраты, таможенные чиновники, ратуши, думы, становые приставы и торговые словесные суды^[23]. Как отмечает в своей статье Н.Ю. Попова, президент Нотариальной палаты Ростовской области, кандидат социологических наук: «Нотариат как специальный институт права был узаконен российским государством лишь в 1866 году. До этого времени нотариальная функция все же осуществлялась: государством были учреждены специальные должности, на которые возлагалось ее исполнение» ^[24].

_____________________

[22] Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: Учебник / Под ред. Е.А. Борисовой. – М.: Юстицинформ, 2016. - 480 с. – С. 46

[23] Звягинцев М.Г. Нотариат: Учебный минимум. - М.: Юриспруденция, 2005. 32 с. – С. 16

[24] Попова Н.Ю. Нотариат и вехи российской государственности // Нотариальный вестник - 2012. - №2. - 64с. - С. 15-23

«Именно 14 апреля 1866 г. стало знаковым моментом для российского нотариата. Тогда в контексте реализации судебной реформы было принято Положение о нотариальной части. Время его принятия, конечно, не являлось случайным и отражало потребность государства в такого рода институте. Достаточно вспомнить, что инициированные в то время преобразования в силу своего либерально-прогрессивного характера и масштабности сыграли огромную роль в истории России. Главная реформа периода правления Александра II – отмена крепостного права повлекла за собой коренные изменения практически во всех сферах общественной и государственной жизни. К числу ее важнейших последствий следует отнести потерю дворянством исключительных привилегий. После отмены крепостного права слой российских предпринимателей получил большие возможности использования производственного опыта и технических достижений более развитых государств. Крестьянская реформа предопределила и имущественную поляризацию самого крестьянства. Кроме прочего крестьяне из объекта права превратились в субъектов прав» ^[25].

Второй этап истории нотариата, так называемый «советский период».

В 1918 г. нотариат, наряду с другими юрисдикционными органами, был упразднен ввиду отпадения надобности регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу частной собственности и защиты имущественных прав субъектов гражданского оборота. При местных Советах Рабочих, Крестьянских, Солдатских и Казачьих депутатов создавались нотариальные отделы, возглавляемые народными нотариусами, которые позднее преобразовывались в нотариальные столы – в городах при судебно-следственных подотделах губернских отделов юстиции, а в уездах – при местных народных судах^[26].

_____________________

[25] Попова Н.Ю. Нотариат и вехи российской государственности // Нотариальный вестник - 2012. - №2. - 64с. - С. 15-23.

[26] Звягинцев М.Г. Нотариат: Учебный минимум. - М.: Юриспруденция, 2005. 32 с. – С. 16-17.

Вследствие отсутствия частной собственности на землю, жилье, основные средства производства роль нотариуса в советском экономическом обороте была невелика. В связи с этим большая часть деятельности нотариусов сводилась к удостоверению верности копий документов, доверенностей и оформлению документов о наследстве. Подобная ситуация привела к тому, что профессия нотариуса перестала быть престижной среди юристов, нотариусы стали терять квалификацию, и если бы экономическая модель функционирования государства не изменилась, то, возможно, нотариат просто растворился бы в системе органов юстиции, потеряв самостоятельность. Однако этого не произошло в связи с крахом СССР и переходом страны на капиталистические рельсы развития ^[27].

И, наконец, третий - Современный период свободного нотариата.

Свое новое развитие нотариат получает в начале 20 гг. ХХ века в связи с крахом плановой экономики и необходимостью введения чрезвычайных мер по стабилизации экономики страны. Декретом СНК РСФСР от 12.08.21г. учреждаются нотариальные столы губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиции с целью засвидетельствования сделок. 4 октября 1922 г. Декретом СНК РСФСР принято Положение о государственном нотариате РСФСР, согласно которому нотариат получил статус государственного учреждения в составе системы органов советской юстиции. 24.08.23 г. Декретом СНК РСФСР принято новое Положение о государственном нотариате, в котором были устранены все противоречия действующему законодательству. Дальнейшее развитие законодательства о нотариате в Советском Союзе характеризуется принятием единого кодифицированного общесоюзного Закона СССР от 19.07.73 г. «О государственном нотариате» ^[28].

_____________________

[27] Ралько В.В., Нотариат: учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. - М.: Юстиция, 2016. - 214 с. - (Бакалавриат и специалитет), с.20

[28] Звягинцев М.Г. Нотариат: Учебный минимум. - М.: Юриспруденция, 2005. 32 с. – С. 17

Первое время после распада СССР в России продолжало действовать старое нотариальное законодательство. Однако изменение экономической ситуации, развитие рыночных отношений потребовали серьезной реформы института нотариата, для того чтобы он мог активно участвовать в удостоверении нараставшего потока коммерческих сделок. Верховным Советом Российской Федерации 11 февраля 1993 г. были приняты Основы законодательства РФ о нотариате, которые вступили в силу 11 марта 1993 г. и продолжают действовать по настоящее время. Основы законодательства РФ о нотариате законодательно закрепили возникновение в России помимо государственного нотариата также «свободного» нотариата, включающего в себя нотариусов, занимающихся частной практикой. Образцом для создания свободного нотариата России во многом послужила модель и опыт Латинского нотариата, который существовал и эффективно работал во многих европейских государствах романо-германской правовой семьи^[29].

Сразу же начало формироваться профессиональное нотариальное сообщество и органы его самоуправления — нотариальные палаты. Причем Конституционный Суд РФ подтвердил публично правовой статус нотариальных палат, признал соответствующим Конституции РФ положение об обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, в нотариальных палатах. Решением Учредительной конференции представителей региональных нотариальных палат 22 сентября 1993 г. была учреждена Федеральная нотариальная палата. А в 1995 г. Федеральная палата была принята в качестве полноправного члена в Международный союз латинского нотариата по резолюции Ассамблеи нотариатов ^[30].

____________________

[29] 17. Ралько В.В., Нотариат: учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. - М.: Юстиция, 2016. - 214 с. - (Бакалавриат и специалитет), - С. 20.

[30] Звягинцев М.Г. Нотариат: Учебный минимум. - М.: Юриспруденция, 2005. 32 с. – С. 17

Как отмечают В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин: «Вся история развития нотариата показала, что он был тесно связан с развитием товарного оборота и выполнял удостоверительные функции, с которыми государство не могло справляться самостоятельно. Только в советское время в связи со снижением экономической активности граждан и отсутствием частной собственности нотариат стал полностью государственным. Существующий на сегодняшний день свободный российский нотариат содержит все черты и признаки, свойственные классическим формам нотариата латинского типа. Однако нотариат не стоит на месте, продолжает развиваться и совершенствоваться. И в настоящее время в нашей стране происходит серьезная реформа нотариального законодательства» ^[31].

Таковы основные характеристики этапов возникновения и становления нотариата в Российской Федерации. Можно сказать, что в нашей стране, нотариат, словно мифологическая птица феникс, возрождаясь из пепла, после распада СССР, практически получил своё второе рождение, ознаменованное принятием Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, на базе латинской модели. И на каждом этапе его существования и развития, неизменными оставались ключевые требования к тем, кто получает право осуществлять нотариальную деятельность: это прежде всего профессионализм, ответственность, правовая непорочность и высокие моральные личностные качества. Все эти аспекты непосредственно связаны с ключевыми принципами нотариальной деятельности, на которых базируется вся система органов нотариата. Общие черты этой системы и сущность принципов современного нотариата я предлагаю рассмотреть в следующем разделе данной курсовой работы.

_____________________

[31] Нотариат: учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. - М.: Юстиция, 2016. — 214 с. — (Бакалавриат и специалитет), с.28-29

2. Общие черты системы органов нотариата и ключевые принципы нотариальной деятельности

Как отмечает к.ю.н. Черемных И.Г.: «Рассматривая систему органов нотариата, необходимо учесть, что организационно нотариат не входит в систему органов государственной власти, и это позволяет определить его место в совокупности правовых явлений России как полноценного института гражданского общества, независимого от государства и действующего на принципах самоуправления» ^[32].

Нотариат в Российской Федерации представляет собой систему органов и должностных лиц, которые призваны в соответствии с «Основами законодательства Российской Федерации о нотариате"^[33] и иными нормативно-правовыми актами РФ обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем организации и совершения, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. В эту систему входят нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений и иные должностные лица, которые действующим законодательством, наделены правом в исключительных случаях, совершать нотариальные действия^[34].

Важное место в системе органов нотариального самоуправления занимают: Федеральная нотариальная палата, а также нотариальные палаты субъектов Российской Федерации. Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное

____________________

[32] Черемных И.Г. Становление независимого нотариата России как института по осуществлению правоохранительной деятельности // Дис. док. юрид. наук. – М., 2007. URL: https://famous-scientists.ru/list/680 (Дата обращения: 23.02.2017)

[33] "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), раздел 1, глава 1, ст.1.

[34] Ралько В.В., Нотариат: учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. - М.: Юстиция, 2016. - 214 с. - (Бакалавриат и специалитет), - С. 15.

объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на их обязательном членстве. Нотариальные палаты субъектов РФ являются некоммерческими организациями, представляющими собой профессиональные объединения, основанные на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, сдавшие квалификационный экзамен, но не являющиеся нотариусами. И Федеральная нотариальная палата, и палаты субъектов РФ, являются юридическими лицами и организует свою деятельность на принципах самоуправления^[35]. Несмотря на то что эти органы не совершают напрямую нотариальные действия, они играют системообразующую роль в рамках системы нотариата, так выполняя организационно-управленческие и нормотворческие функции, уточняя и детализируя правила работы нотариусов, а также активно взаимодействуя с государством в вопросах совершенствования нотариального законодательства и правоприменительной практики^[36].

Как подчёркивает кандидат юридических наук, практикующий нотариус Москвы, Черемных И.Г.: «Нотариальная деятельность -  это урегулированная нормами нотариального права профессиональная, не предпринимательская деятельность нотариусов и иных уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, осуществляемая путем совершения от имени Российской Федерации в соответствии с определенной законом процедурой нотариальных действий в сфере бесспорной юрисдикции» ^[37].

_____________________

[35] "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), ст. 24, ст. 29.

[36] Ралько В.В., Нотариат: учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. - М.: Юстиция, 2016. - 214 с. - (Бакалавриат и специалитет), с.15-16.

[37] Черемных И. Г. Организация нотариата в Российской Федерации. – М.: Издательство «ЭКСМО», 2007. – 16 с., - С. 4.

Базируется нотариальная деятельность на закрепленных законодательством основополагающих началах, которые определяют поведение субъектов нотариального права в процессе нотариального производства, эти начала и являются принципами нотариальной деятельности. Принцип нотариальной деятельности тесно перекликаются с принципами ряда отраслей российского права, в виду совпадения их основных задач защиты прав и законных интересов граждан. Различные авторы: Зайцева Т.Н., Черемных И.Г., В.В. Ралько, Н.В. Репин, Шаропуто М. В., В.А. Фомин, и др. в учебной и научной литературе, к принципам нотариальной деятельности в основном относят: принцип законности, принцип независимости и беспристрастности, принцип равенства перед законом, принцип государственного языка и принцип конфиденциальности. Рассмотрим каждый из данных принципов.

1) Принцип законности - заключается в неукоснительном соблюдении и исполнении требований и правил, установленных нормативными актами в сфере регулирования нотариальной деятельности всеми субъектами нотариального права. Данный принцип закреплён в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации и Основами законодательства Российской Федерации о нотариате^[38]. За нарушение законодательных норм и правил предусмотрена соответствующая ответственность^[39]. Важно отметить, что государство, органы государственной власти не несут ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, занимающегося частной практикой. Но несет полную ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, в соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации^[40].

____________________

[38] "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), раздел 1, глава 1, ст.1.

[39] Там же, ст. 17.

[40] "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 23.05.2016), ст. 1069.

2) Принцип независимости и беспристрастности - также закреплён в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате: «Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами» ^[41]. Принцип независимости и беспристрастности нотариальной деятельности означает, что при нотариальном действии нотариус всесторонне, объективно и основательно, без какого-либо предпочтения одной из сторон, разъясняет обратившимся к нему лицам их права, обязанности, суть и последствия совершенного действия.

Нотариусы, иные специально уполномоченные лица не могут совершать нотариальные действия, если они прямо или косвенно лично заинтересованы в результатах нотариального действия либо имеются иные обстоятельства, влияющие на объективность и беспристрастность указанных лиц^[42].

3) Принцип равенства перед законом - означает, что нотариальная деятельность должна осуществляться на равных условиях для всех лиц независимо от пола, расы, национальности, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Недопустимо вмешательство в деятельность нотариуса, иных специально уполномоченных лиц при совершении нотариального действия.

Данный принцип в своих работах выделяют Черемных И.Г. и Черемных Г. Г. ^[43], отмечая при этом: «Принцип равенства перед законом не исключает

_____________________________

[41] "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), ст.5.

[42] Ралько В.В., Нотариат: учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. - М.: Юстиция, 2016. - 214 с. - С. 16.

[43] Черемных Г.Г., Черемных И.Г.  Нотариальное право Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Юрид. лит. 2005. - 432 с. – С. 29.

возможности закрепления в законе некоторых дополнительных гарантий прав отдельных категорий граждан, которые в этом нуждаются, например, льгот по оплате государственной пошлины за совершение нотариальных действий» ^[44]

4) Принцип государственного языка – означает что, нотариальное делопроизводство ведется на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области и автономных округов. Если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком. Закреплен Основами законодательства Российской Федерации о нотариате^[45].

5) Принцип конфиденциальности - данный принцип перекликается с историей нотариата, который изначально был заключен в руках церковных служителей, и по сей день, тайна нотариуса, близка к тайне священника. Заключается данный принцип в том, что нотариусу при исполнении служебных обязанностей, лицу, замещающему временно отсутствующего нотариуса, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных законом. Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия. Порядок выдачи сведений и документов регламентируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате^[46].

_______________________

[44] Черемных Г.Г., Черемных И.Г.  Нотариальное право Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: Юрид. лит. 2005. - 432 с. - С. 23.

[45] "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), ст.10.

[46] Там же, ст. 5, ст. 50, ст. 52.

В завершении характеристики ключевых принципов современного нотариата в Российской Федерации хотелось бы процитировать заслуженного юриста РФ, нотариуса города Москвы, автора многих научных работ в области нотариата Ралько В.В.: «На мой взгляд, для того чтобы продолжать существовать и даже выйти на новый уровень в новой информационно-технологической реальности нотариату необходимо не просто следовать за общим прогрессом, но и опережать его. Для этого ведущими в развитии нотариата должны стать следующие принципы: профессионализм и широкая юридическая компетентность; клиентоориентированность; инновационность и эффективность» ^[47].

Общей же мыслью многих исследователей является то, что: «современный российский нотариат по своей правовой природе и сущности является прямым продолжателем многовековых социально-правовых традиций развития института нотариата в целом» ^[48].

____________________

[47] Ралько В.В. Будущее нотариата / Нотариус– 2016. - №8. С. 8-11.

[48] 17. Ралько В.В., Нотариат: учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. - М.: Юстиция, 2016. - 214 с. - (Бакалавриат и специалитет) - С. 16.

1.3. Организационные основы нотариата в Российской Федерации

Восстановив историческую картину возникновения и становления нотариата в РФ, разобравшись в системе нотариальных органов и составив полноценную картину фундаментальных принципов нотариата, самое время рассмотреть практические вопросы нотариальной деятельности. Кто же такой нотариус в наши дни? Кто может претендовать на эту должность и существуют ли специальные критерии отбора? Каким образом определенное лицо наделяется столь ответственными полномочиями, какова сфера их влияния и каким образом они иссякают?

Итак, согласно Основам законодательства Российской Федерации о нотариате нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации в возрасте от 25 – до 75 лет, с высшим юридическим образованием (обязательно в государственно аккредитованном ВУЗе), имеющий стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет и сдавший специальный квалификационный экзамен. В законе также указан перечень лиц, которые по объективным причинам не могут стать нотариусом – лица, признанные недееспособными или ограниченные в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу; состоящие на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением; осужденные к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса и др. ^[49]

При совершении нотариальных действий и государственные, и частные нотариусы, обладают равными правами и несут одинаковые обязанности. Юридическая сила оформленных ими документов также равна. Нотариус, занимающийся частной практикой, обязательно должен быть членом нотариальной палаты субъекта РФ, на территории осуществляемой деятельности.

____________________

[49] "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), ст.2.

Вопросы сдачи квалификационного экзамена также регулируются Основами законодательства Российской Федерации о нотариате. Решение о допуске к квалификационному экзамену принимается в порядке, установленном федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой и квалификационной комиссией. К экзамену допускаются только лица, прошедшие стажировку в соответствии с установленными требованиями. Вопросы к экзамену размещаются на сайте федерального органа юстиции и сайте Федеральной нотариальной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Квалификационный экзамен проводится с использованием автоматизированной информационной системы проведения квалификационных экзаменов, обеспечивающей автоматизированную анонимную проверку результатов сдачи квалификационного экзамена ^[50]. Автоматизированная информационная система проведения квалификационных экзаменов является составной частью единой информационной системы нотариата. После сдачи экзамена важно приступить к обязанностям нотариуса, или помощника, заместителя нотариуса в течение 3 лет, если этого не произойдет, или у нотариуса в его работе, после сложения полномочий, будет перерыв более 5 лет, экзамен сдаётся повторно.

Для допуска к сдаче экзамена необходимо пройти стажировку - в течение одного года у нотариуса, занимающегося частной практикой и имеющего стаж нотариальной деятельности не менее чем три года. Срок стажировки может быть сокращен в порядке, установленном федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой, но не может быть менее чем шесть месяцев ^[51].

____________________

[50] "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), ст.3.1.

[51] Там же, ст.3.1.

Практически все нюансы деятельности нотариусов: учреждение и ликвидация, количество должностей нотариуса в определенном нотариальном округе, - определяются федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой. Нотариальный округ – это территория деятельности нотариуса, устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации. В городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным округом является вся территория соответствующего города.

Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, сдавших квалификационный экзамен^[52].

Увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в установленных законом случаях:

1) осуждения его за совершение умышленного преступления - после вступления приговора в законную силу;

2) ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;

___________________

[52] "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), ст.12.

3) по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации^[53].

И, наконец, о лицензировании нотариальной деятельности. С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ^[54], который внёс изменения в основы деятельности нотариата.

Как отмечала в интервью «Нотариальному вестнику плюс» нотариус Москвы – В. Д. Потемкина: «Разрабатывая законопроект, который уже стал законом, в первую очередь мы думали о том, как устранить препятствия, которые мешают нотариусам работать. Положительных изменений в вопросах организации деятельности нотариуса множество. Одно из значимых, на мой взгляд, это отмена лицензий на право нотариальной деятельности» ^[55].

В реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, вносятся сведения обо всех лицах, сдавших квалификационный экзамен на право осуществления нотариальной деятельности. При этом именно запись в реестре теперь является подтверждением сдачи квалификационного экзамена и давать право на работу нотариусом.

Свой комментарий относительно мнения о том, что теперь стать нотариусом стало просто, дала заведующая организационно-методическим сектором

____________________

[53] "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), ст.12.

[54] Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29.12.2014 N 457-ФЗ (последняя редакция).

[55] Потёмкина В.Д. В первую очередь мы думали о том, как устранить препятствия, которые мешают нотариусам работать // Нотариальный вестник плюс, - 2015. - №2. - 8 с. - С. 4-5.

Нотариальной палаты Петербурга, Белякова М. В.: «Если вам кажется, что теперь для работы нотариусом будет необходимо лишь сдать квалификационный экзамен, то это вовсе не так. Также сохраняется необходимость юридического образования, по-прежнему нужно пройти один год стажировки - этап получения разрешения на работу нотариуса остается многоступенчатый. К примеру, все требования к стажировке сохранились. Кроме того, вовсе не значит, что человек, сдавший квалификационный экзамен сразу же будет работать нотариусом, вполне вероятно, что он станет его помощником» ^[56].

Говоря об организационных основах современного нотариата в РФ, нельзя не сказать, о таком важном и долгожданном документе, как Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29.12.2015 N 391-ФЗ^[57]. Основные новеллы данного закона, значимые для граждан и предпринимателей коснулись следующих аспектов:

- защита интересов супругов при сделках, а также при разводе - теперь раздел имущества должен происходить в обязательной нотариальной форме;

- предоставление нотариусу возможности удостоверять электронный документ; использования современных механизмов опционных сделок в бизнесе через нотариат;

- первых шагов к решению проблем долевой собственности на недвижимость;

- утверждение права бесплатного получения нотариусом сведений из государственного кадастра недвижимости;

- снижение тарифов на нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью для родственников;

_____________________

[56] Петербургский правовой портал // 1 июля 2015, URL: http://ppt.ru/news/132620 (Дата обращения 27.02.2007).

[57] Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29.12.2015 N 391-ФЗ (последняя редакция).

- обеспечение работой в труднодоступных и малонаселенных территориях;

- развитие структуры Единой информационной системы нотариата (еще один шаг в борьбе с рейдерством и мошенничеством в корпоративной сфере, защита интересов собственников предприятий);

- доверительное управление наследственным имуществом;

- установление повышенной доказательственной силы нотариального акта в АПК ^[58].

Изучив природу понятия «нотариат», историю его возникновения и становления в Российской Федерации, проникнувшись духом ключевых принципов нотариальной деятельности, можно с уверенностью сказать, что нотариат в Российской Федерации является самодостаточным и весомым правовым институтом, имеющим четкую структуру, конкретные задачи, путём решения которых, данный институт в каждом частном случае стремится достичь главной цели своего существования, обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Парадокс проявляется в том, что действуя руководствуясь положениями Конституции РФ, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации и Основами законодательства РФ о нотариате, современный нотариат, являясь казалось бы независимым институтом, всё же находится в непосредственной зависимости от социальных и экономических явлений, происходящих в РФ. Тем важнее сохранять и преумножать лучший опыт истории, и развивать новые нормативные и технические приёмы, проявляя гибкость и верную стратегию.

_____________________

[58] Федеральный закон №391-ФЗ: новые возможности нотариата. Обзор основных положений 30 декабря 2015 года, Официальный сайт федеральной нотариальной палаты, URL: https://notariat.ru/news/22623/ (Дата обращения 03.03.2017)

3. ПРАКТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НОТАРИУСА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Нотариальные действия и основные правила их совершения

Основную свою задачу по защите законных прав и интересов граждан и юридических лиц нотариат осуществляет путём совершения нотариусами предусмотренных законом нотариальных действий. Согласно "Основам законодательства Российской Федерации о нотариате"^[59], на данный момент предусматривается 30 видов нотариальных действий, и чаще всего нотариусы:

• удостоверяют сделки;
• выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
• налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;
• свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
• свидетельствуют подлинность подписи на документах;
• свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
• удостоверяют факт нахождения гражданина в живых, а также факт нахождения гражданина в определенном месте;
• удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
• удостоверяют время предъявления документов;
• передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

____________________

[59] "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), ст. 35.

• принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
• совершают исполнительные надписи; совершают протесты векселей;
• предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;
• принимают на хранение документы;
• выдают свидетельства о праве на наследство; принимают меры по охране наследственного имущества; удостоверяют решения органов управления юридических лиц – введены в 2014 г.
• последний, 30 пункт введён в 2015г. – согласно ему, нотариусы представляют документы на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В текущем 2017 году, с 1 июля 2017 года, Федеральным законом от 03.07.2016 N 360-ФЗ данный перечень дополнится двумя новыми пунктами ^[60].

При совершении нотариального действия нотариус обязан установить личность лица (или его представителя), обратившегося за его совершением; проверить дееспособность граждан и правоспособность юридических лиц, а также полномочия на совершение нотариального действия, неукоснительно соблюдая при этом Правила совершения нотариальных действий. Данные Правила установлены рядом нормативно-правовых документов:

- прежде всего, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате («Раздел II. Нотариальные действия и правила их совершения» ^[61] содержит, как правила совершения, так и порядок обжалования и отказа в совершении нотариальных действий)

- Приказом Минюста России от 29.06.2015 N 147^[62] "Об утверждении _____________________

[60] "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), ст. 35.

[61] "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) «Раздел II. Нотариальные действия и правила их совершения».

[62] Приказ Минюста России от 29.06.2015 N 147 (ред. от 17.02.2017) "Об утверждении Порядка ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2015 N 37820).

Порядка ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен (Зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2015 N 37820) данный документ содержит 4 главы, регламентирующие общие положения, внесение сведений о нотариусе в реестр нотариусов, внесение изменений в данный реестр и процедуру предоставления информации из реестра. В заключении документа, содержится «Приложение. Номера субъектов Российской Федерации, включаемые в регистрационные номера сведений о лицах, сдавших квалификационный экзамен, и о нотариусах» ^[63].

- Приказом Минюста РФ от 15.03.2000 N 91 "Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации"^, который создан в целях оказания практической помощи нотариусам по совершению нотариальных действий, и содержит 6 глав, и регламентирует: общие положения, удостоверение сделок, принятие мер по охране наследственного имущества, выдачу свидетельств о праве на наследство, свидетельство верности копий документов и вписок из них, подлинности подписи и верности перевода, удостоверению актов и передаче заявлений физических и юридических лиц, обеспечение доказательств^[64]; и другими законодательными актами Российской Федерации.

По общему правилу, нотариальное делопроизводство в Российской Федерации ведется на русском языке. «Если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет русским языком, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком^[65]. Все нотариальные действия, совершаемые нотариусом, регистрируются в реестре (Основы законодательства о нотариате в РФ, ст.50).

___________________

[63] Приказ Минюста России от 29.06.2015 N 147 (ред. от 17.02.2017) "Об утверждении Порядка ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2015 N 37820).

[64] Приказ Минюста РФ от 15.03.2000 N 91 "Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации".

[65] "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017).

2.2. Актуальные вопросы нотариата в Российской Федерации

В наши дни, само явление нотариата, и особенно правовое регулирование нотариальной деятельности становятся всё более актуальным предметом жарких споров. Происходит это потому, что такой важный и самодостаточный, в меру имеющихся возможностей, правоохранительный институт, пока ещё не занял свою нишу в желаемом идеальном балансе между стремлением защищать права и интересы граждан и юридических лиц, как ему велит сама цель его существования, прописанная в нормативно-правовых актах, и гармоничным взаимодействием на благо государства с иными правовыми институтами в Российской Федерации.

До 1917 года нотариат был частным, с 1917 по 1993 год – государственным. Появление же в начале 90-х годов частной собственности, в результате приватизации и перехода к рыночной экономике, потребовало изменения подходов к организации правового сопровождения зарождающихся новых форм социально-экономического развития в стране. Принятие 11 февраля 1993 года Основ законодательства Российской Федерации о нотариате ^[66], открыло новый статус нотариусов. Они получили возможность осуществлять публично-правовые функции в условиях, приближенных к мировым стандартам, выступая как независимые и несущие вместе с тем полную ответственность за свои действия юристы.

В 1995 году российский нотариат был принят в члены Международного союза нотариата и стал участниками многочисленных международных, межправительственных и неправительственных программ^[67].

_________________

[66] "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017).

[67] Сазонова М.И. Нотариат как институт социально-экономического развития гражданского общества // Нотариальный вестник - 2013. - №7. - 64с. - С. 23-26.

24 года, для истории – совсем небольшой срок, но уже достаточный для того, чтобы видеть позитивные тенденции в развитии нотариата, как уникального и надёжного правового института. Это и увеличение числа нотариусов, и создание рабочих мест (нотариусы обеспечивают работой тысячи человек, - это помощники нотариусов, вспомогательный аппарат нотариальных контор и нотариальных палат). Ранее многие из нотариусов не имели высшего образования. Сегодня, все нотариусы, помощники, и даже стажеры имеют высшее юридическое образование. На базе различных вузов страны работают курсы по повышению квалификации нотариусов. Ужесточились требования к квалификационному экзамену, что порождает отсев лишних в этой профессии людей.

«Все нотариусы обеспечены средствами электронной подписи, осуществлен всеобщий переход нотариусов на электронный документооборот с использованием электронной подписи, электронные технологии внедрены вовсе сферы нотариальной деятельности. Нотариат подключен к Системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Организован информационный обмен с органами государственной власти и рядом крупных коммерческих структур. Подписаны соглашения об обмене документами в электронном виде с Федеральной налоговой службой, Росреестром, Сбербанком России, Федеральной службой судебных приставов, Минкомсвязи, Бюро кредитных историй и другими» ^[68].

Но несмотря на эти позитивные перемены, как справедливо отмечает президент Федеральной нотариальной палаты на IV Конгрессе нотариусов России - М.И. Сазонова: «Сегодняшняя ситуация вокруг нотариата и внутри него не позволяет нам почивать на лаврах. Все последние годы наблюдалось

____________________________

[68] Сазонова М.И. Нотариат как институт социально-экономического развития гражданского общества // Нотариальный вестник - 2013. - №7. - 64с. - С. 23-26.

сокращение компетенций нотариата по многим направлениям гражданского оборота: исключение из сферы сделок с недвижимым имуществом в 1995 году, отмена доверенностей на управление и распоряжение транспортными средствами, выведение из системы исполнительного производства и т.д. И эта тенденция – размывание нотариальных функций, осуществление их представителями других профессий – продолжает иметь место. Влияние моделей упрощенных форм и способов удостоверительных функций, перенимаемых из англо-саксонских правовых традиций, бездумно переносится и распространяется на регулирование гражданско-правовых отношений в России» ^[69].

Андрей Ерёменко, Научный консультант Исторической комиссии ФНП, также обеспокоен данным вопросом: «Очевидно, что в некоторых странах нотариат латинского типа в настоящее время испытывает воздействие (если не давление) со стороны своих правительств, стремящихся подвести этот институт под «англо-саксонский правовой знаменатель», либо в части организационных основ, либо в части компетенционной составляющей. Уверен, что отстаивать основополагающие принципы и интересы традиционного нотариата возможно и необходимо, в том числе, и с помощью исторического опыта» ^[70]. Нотариусы в настоящее время не входят в систему органов исполнительной власти и не являются должностными лицами или государственными, муниципальными служащими^[71]. Государство полностью освобождено от финансового бремени содержания нотариата. Нотариат не затрагивает государственную казну даже для возмещения ущерба гражданам и юридическим лицам в случае ошибок при совершении нотариальных действий.

____________________________

[69] Сазонова М.И. Нотариат как институт социально-экономического развития гражданского общества // Нотариальный вестник - 2013. - №7. - 64с. - С. 23-26.

[70] Ерёменко А.В. Отстаивать основополагающие принципы и интересы нотариата возможно и необходимо в том числе и с помощью исторического опыта... // Официальный сайт Федеральной нотариальной палаты. URL: https://notariat.ru/publ/column/19413/ (Дата обращения 05.03.2017).

[71] Актуальные вопросы нотариальной деятельности: материалы семинара с представителями и методистами нотариальных палат субъектов Российской Федерации. М., 2010 (Сер. «Библиотека “Нотариального вестника”»).

Множество вопросов о нотариате в настоящее время, к сожалению, так и остались спорными. Так само понятие нотариата требует существенной доработки. В. В. Ярков, И. Г. Черемных, Г. Г. Калиниченко, и другие авторы, подчёркивают, что система нотариата выступает частью государственной системы, независимо от способа своей организации^[72].

Определяя место нотариата в системе правоохранительных органов, необходимо более четко разграничить деятельность нотариата и судов общей юрисдикции. Данная проблема стала предметом исследования многих авторов ^[73-74]. Как отмечает в своей статье к.ю.н. Ярошенко Т.В.: «Судебные и нотариальные органы различны:

- во-первых, по содержанию их деятельности: суд осуществляет правосудие, нотариальная деятельность носит предупредительный характер;

- во-вторых, по степени обязательности судебных и нотариальных актов: судебные постановления носят обязательный характер, нотариальные акты, как правило, не имеют обязательной силы, за исключением нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов и исполнительных надписей;

- в-третьих, по степени финансирования: судебная деятельность осуществляется за счет государства, а не бюджетный нотариат основывается на принципах самофинансирования» ^[75].

Одна из серьезных проблем в последние годы - это вопрос об обязательном участии нотариусов в сделках с недвижимостью. Об обязательности нотариальной формы сделок с недвижимостью пишет к.ю.н., доцент М.З. Шварц, отмечая одной из главных и значимых функций нотариата - создание

____________________________

[72] Ярков В.В. Нотариат и нотариальное право России: выбор модели развития // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2012, - 214 с., - С. 15-32.

[73] Черемных И. Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. М., 287 с.

[74] Калиниченко Г. Г. Нотариальное право и процесс в Российской Федерации, М.,2010. - 224 с.

[75] Т.В. Ярошенко, Нотариат в РФ. Актуальные проблемы // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Гуманитарные и общественные науки // - 2013. - № 9. - C. 81-87

квалифицированных доказательств ^[76].

К проблемным вопросам также можно отнести - недостаточное использование потенциала нотариата в рамках осуществления фискальных функций государства, он приобретает особую актуальность в связи с разработкой Налогового кодекса РФ^[77] и увеличением значения налогообложения имущества как одного из источников формирования бюджетов регионов.

В ответ на существующие проблемы, в законодательство о нотариате были внесены существенные изменения. Самым значимым явился Федеральный закон № 391-ФЗ, подписанный 29 декабря 2015г., Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным. По мнению специалистов Федеральной нотариальной палаты положения данного закона «…существенно расширяют полномочия нотариуса и устанавливают более действенные способы защиты прав граждан, предоставляют новые возможности бизнесу, открывают новые направления развития нотариата. Новым законом решаются задачи защиты прав собственности, вводится обязательная нотариальная форма супружеского согласия на сделки, требующие государственной регистрации. Для бизнеса предоставляются новые, более комфортные возможности для совершения опционных сделок, регулируется процесс доверительного управления наследственным имуществом. Появилась возможность удостоверения электронных документов. Законом устанавливается право нотариуса бесплатно получать сведения из кадастра недвижимости для удостоверения сделки, а также появился ряд других новелл, значимых для граждан и предпринимателей» ^[78].

«Как отметил президент Федеральной нотариальной палаты Константин

______________________________________

[76] Шварц М. З. Размышления о содержании и пределах доказательственного значения нотариального акта (на примере нотариально удостоверенных сделок) // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2012. – 214 с., - С. 65-79.

[77] Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. 2 от 05.08.2000 № 117-ФЗ, (ред. от 30.12.2012, с изм. от 01.03.2013) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

[78] Федеральный закон №391-ФЗ: новые возможности нотариата. Обзор основных положений. Официальный сайт Федеральной нотариальной палаты. URL: https://notariat.ru/news/22623/ (Дата обращения 05.03.2017)

Корсик: «Законодатель продолжает решать актуальные проблемы защиты прав и законных интересов граждан с помощью хорошо зарекомендовавшего себя института нотариального удостоверения. В частности, первые за последние 20 лет введена обязательная нотариальная форма в отдельные сегменты сделок с недвижимостью - наиболее сложные правоотношения, где часто происходят правонарушения. Именно нотариат доказал свою способность выступить инструментом наведения порядка, при этом предоставляя гражданам и предпринимателям новые, удобные и быстрые формы обслуживания в режиме «одного окна». Заметное снижение нотариальных тарифов делает обращение к нотариусу не только комфортным и надежным способ совершения сделки, но и выгодным. Развитие электронного нотариата и расширение полномочий нотариуса в корпоративных правоотношениях помогут не только обеспечить защиту интересов собственника, но и повысить эффективность бизнеса»» ^[79].

Звучит оптимистично, но нужно сказать, что пока, отношение к принятым законодательным новеллам весьма противоречивое. Многие практикующие нотариусы, видят отсутствие необходимой взаимосвязи изменений в гражданском законодательстве и процессуальных нормах, наряду с нововведениями в нотариальном. Как отмечает нотариус Тверского городского нотариального округа, член Комиссии ФНП по методической работе, Картавенко Татьяна Николаевна: «Предлагаемые новации являются по своей сути революцией в наследственном праве. Учитывая, что нормы о наследстве в России и доктрина права, на которой они основывались, являются очень консервативными…» ^[80].

________________

[79] Федеральный закон №391-ФЗ: новые возможности нотариата. Обзор основных положений. Официальный сайт Федеральной нотариальной палаты. URL: https://notariat.ru/news/22623/ (Дата обращения 05.03.2017)

[80] Картавенко Т.Н. О предложениях по совершенствованию наследственного права // Официальный сайт Федеральной нотариальной палаты, 17 июня 2015 года. URL: https://notariat.ru/publ/column/18894/ (Дата обращения 05.03.2017)

Хочется вспомнить слова государственного деятеля и ученого-правоведа Константина Петровича Победоносцева которые не потеряли актуальности и в наше время: «Но крайне опасно разрешать, на основании одних отвлеченных начал справедливости, практические вопросы законодательства, невзирая на обстоятельства места и времени, посреди которых должен исполняться закон... Особая осторожность требуется от законодателя в тех случаях, когда новый закон должен возбудить новые интересы частного права или развить и усложнить интересы прежнего права.» ^[81].

Подводя итог рассмотренным в данной главе нормативным, теоретическим и практическим аспектам деятельности нотариуса в Российской Федерации, можно с уверенностью сказать, что, равно как и сама цель существования нотариата, так и его практическая деятельность требует от современного нотариуса всё большего профессионализма, безусловной юридической грамотности, наличия высоких моральных принципов, которые являются неотъемлемой частью его повседневной работы. В условиях постоянно изменяющегося законодательства, нотариусу необходимо не только своевременно отслеживать все законодательные новеллы, но и «разведкой боем», через непосредственную практику, осваивать эти нововведения, и находить эффективные инструменты их применения. Будучи самостоятельным институтом, проходить через эти испытания не легко, поэтому хочется надеяться, что современное общество и государство обратит больше внимания на значение и перспективы нотариата в Российской Федерации, как уникального и надёжного правового института. Ведь работать на предупреждение нарушения законных прав и интересов лучше, чем в результате игнорирования такого института как нотариат по причине легкомысленного отношения к процессу регистрации и реализации наших прав, или мнимой экономии, в последствии иметь дело с судебными разбирательствами.

___________________________

[81] Картавенко Т.Н. О предложениях по совершенствованию наследственного права // Официальный сайт Федеральной нотариальной палаты. 17 июня 2015 года. URL: https://notariat.ru/publ/column/18894/ (Дата обращения 05.03.2017)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования истории, сущности и организационных основ нотариата Российской Федерации, являющегося целью моей курсовой работы, необходимо отметить, что актуальность изучения данной темы растёт с каждым днём. Это обусловлено низким уровнем юридической грамотности современного общества и постоянно меняющимся законодательством. В реализации цели исследования мне помогло решение изначально поставленных задач, на нем и основаны ключевые выводы по выбранной мною теме.

1) Изучение понятия «нотариат» и процесса его интеграции в Российской Федерации, позволило мне сформировать собственное мнение. Итак, что же такое нотариат? На мой взгляд, нотариат – это уникальный правовой институт, природа которого по-настоящему раскрывается только через глубокое изучение истории его возникновения и становления, и поражает своим богатством и глубиной. Родившись в Древнем Риме и ступив на наши земли ещё во времена Древнерусского государства в Х-XI веке, нотариат прошёл значительный путь, ознаменованный правлением величайших личностей российской истории: династии Романовых – Алексея Михайловича Романова, Петра Великого, Екатерины II, Александра II; он пережил возникновение и распад СССР, а затем возродился в новом свободном обличии в период становления Российской Федерации. Будучи и государственным, и частным, в наши дни нотариат представляет собой независимый правовой институт, с развитой системой самоуправления и самострахования, стоящий на страже защиты законных прав и интересов граждан и юридических лиц, и действующий от имени государства.

2) Нотариат в Российской Федерации базируется на ключевых принципах законности, независимости и беспристрастности, равенства перед законом, единого государственного языка и конфиденциальности; и имеет развитую систему самоуправления, которая представлена некоммерческими организациями в лице 84 нотариальных палат субъектов РФ и Федеральной нотариальной палаты, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат, и осуществляющей надзор за деятельностью нотариальных палат субъектов. Высшей исполнительной властью в Федеральной нотариальной палате обладает Президент ^[82]. Контроль за деятельностью частных нотариусов, входящих в состав нотариальных палат субъектов, осуществляют территориальные органы юстиции.

3) Осуществлять нотариальные действия в Российской Федерации могут, граждане Российской Федерации, соответствующие критериям, установленным «Основами законодательства Российской Федерации о нотариате» - находящиеся в возрасте от 25 - до 75 лет, имеющие высшее юридическое образование аккредитованных ВУЗов, наличие опыта работы в юридической сфере не менее 5 лет и сдавшие квалификационный экзамен^[83]. Нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Если в поселении или населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия имеет глава местной администрации поселения или района, или специально уполномоченное должностное лицо^[84].

4) Ознакомление с организационными основами нотариата позволяет резюмировать, что нотариальная деятельность в Российской Федерации строго регламентирована рядом нормативно-правовых документов, фундаментальной основой которых являются "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017).

______________________________________

[82] Орган правления. Президент // Официальный сайт Федеральной нотариальной палаты. URL: https://notariat.ru/fnp/organy-upravlenija/president/ (Дата обращения: 22.02.2017)

[83] "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), ст. 2.

[84] Там же, ст. 1.

Среди законодательных новелл особое место занимает «Кодекс профессиональной этики нотариусов», существующий уже более года, и содержащий обязательные нормы профессионального поведения и меры дисциплинарной ответственности, предусмотренные за их нарушение ^[85].

5) В свете освещения практической деятельности нотариусов и актуальных проблем нотариата в Российской Федерации экспертами ФНП, практикующими нотариусами Москвы и регионов, авторами учебных пособий, педагогов и научных деятелей, можно резюмировать следующее:

- в настоящее время нотариат в Российской Федерации всё ещё находится в процессе становления, устранения разногласий и отлаживания важных механизмов взаимодействия данного института с государственными органами и ведомствами, а также другими отраслями права. Это касается и поиска эффективных механизмов применения на практике новых законодательных актов, которые безусловно призваны заметно расширить полномочия нотариусов в правовом регулировании оборота недвижимости.

- нотариус является одним из самых доступных юристов, для защиты прав и законных интересов особых социальных категорий граждан (инвалидов I и II групп, ветеранов ВОВ и др.) В отношении граждан с ограниченными возможностями передвижения, острой проблемой является отсутствие технической оснащенности нотариальных контор поручнями, пологими подъемами, пандусами, кнопками для вызова нотариуса. Только порядка 30% всех нотариальных контор в России оснащены вышеназванными средствами^[86].

______________________________________

[85] "Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации" (утв. Минюстом России 19.01.2016).

[86] Лицом к гражданам: удобство и доступность нотариальных услуг в стране обсудили за круглым столом в Общественной палате РФ // Официальный сайт Федеральной нотариальной палаты. URL: https://notariat.ru/news/33312/ (Дата обращения: 09.03.2017).

Но, как подчеркнул действующий президент ФНП К.А. Корсик: «В момент обустроить всем необходимым для маломобильных граждан почти 8 000 нотариальных контор невозможно. Подобные проекты реализуются за личный счет нотариусов, а стоимость того же самого пандуса достигает несколько сотен тысяч рублей» ^[85].

- В современном обществе технический прогресс опережает время, и нотариальная деятельность остро нуждается в технологической модернизации. За последние годы в нотариат вошли такие эффективные инструменты как: единая информационная система, обеспечивающая информационное взаимодействие нотариусов со многими государственными учреждениями и ведомствами, и открывшая доступ гражданам к уникальным по своей результативности электронным сервисам. Работа в режиме «одного окна», межведомственный обмен данными, переход на электронную регистрацию всех нотариальных действий в ЕИС это безусловные плюсы современного нотариата, но к сожалению, есть нотариальные конторы в которых отсутствуют технические возможности для реализации данных технологий.

- Проявления теневой экономики также негативно сказывается на развитии нотариального института; под предлогом дорогих расценок на услуги нотариуса многие крупные фирмы скрывают нежелание раскрывать свои «особые» договора, на основании которых происходит отмывание средств.

- И, конечно, говоря о проблемах современного нотариата, необходимо отметить важность человеческого фактора. Несмотря на высокие требования, предъявляемые к кандидатам на должность нотариуса, и к действующим нотариусам, на современном этапе, всё ещё встречается низкий профессионализм и сомнительное качество сервиса.

_________________

[85] Лицом к гражданам: удобство и доступность нотариальных услуг в стране обсудили за круглым столом в Общественной палате РФ // Официальный сайт Федеральной нотариальной палаты. URL: https://notariat.ru/news/33312/ (Дата обращения: 09.03.2017).

Все эти факторы приводят к снижению доверия граждан и юридических лиц данному институту, и как следствие, порождают отсутствие желания в последствии обращаться в нотариальную контору за зашитой своих законных прав и интересов.

Подводя итоги проведенной работе по изучению правового института нотариата в Российской Федерации, хочется отметить, что основная ценность нотариальной деятельности заключается в том, она позволяет гражданам и организациям гарантированно защищать свои права и законные интересы, а также предотвращать и разрешать во внесудебном порядке возникающие юридические конфликты. Отличительной чертой нотариальной деятельности является её полное самофинансирование - оплата налогов, расходов по содержанию нотариальной конторы, выплата заработной платы сотрудникам и регулярные взносы в нотариальную палату, создание бесплатных сервисов для граждан, например, Единой информационной системы нотариата. Но несмотря на полное самофинансирование, безусловную ответственность и возрастающие профессиональные требования к кандидатам, претендующим на должность нотариуса, профессия нотариуса является желанной и востребованной, о чём говорит статистика (от 25 человек на место, в Москве - более 50).

Нотариат, как уникальный и самодостаточный правовой институт безусловно важен для современной России. В условиях активной динамики развития экономики и политики нашей страны, ему ещё не раз предстоит совершенствовать организационные основы, отстаивать свою значимость, повышать правовую культуру современного общества, продолжая достойно нести знамя защиты законных прав и интересов граждан Российской Федерации и юридических лиц. И хочется верить, что настанет день, когда его правоохранительные ресурсы будут использоваться только во благо и в полном объёме.

БИБЛИОГРАФИЯ

Нормативные акты:

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ), ст. 45.
2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 07.02.2017), ст.17; ст.18; ст. 21.
3. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 23.05.2016), ст. 1069.
4. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 07.02.2017), ст. 1116.
5. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. 2 от 05.08.2000 № 117-ФЗ, (ред. от 30.12.2012, с изм. от 01.03.2013) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.
6. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ), раздел 1, глава 1, ст. 1; ст. 2, ст. 3.1; ст. 5; ст. 9; ст. 10; ст. 12; ст.17; ст. 35; Глава IX. Основные правила совершения нотариальных действий. Выдача дубликатов документов, ст. 40 - ст. 52. // СПС КонсультантПлюс.
7. Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29.12.2014 N 457-ФЗ (последняя редакция) // СПС КонсультантПлюс.
8. Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29.12.2015 N 391-ФЗ (последняя редакция) // СПС КонсультантПлюс
9. "Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации" (утв. Минюстом России 19.01.2016) // СПС КонсультантПлюс
10. Приказ Минюста РФ от 15.03.2000 N 91 "Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации"; гл.1, п.7 // СПС КонсультантПлюс
11. Приказ Минюста России от 29.06.2015 N 147 (ред. от 17.02.2017) "Об утверждении Порядка ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2015 N 37820) // СПС КонсультантПлюс

Учебные пособия, сборники

1. Актуальные вопросы нотариальной деятельности: материалы семинара с представителями и методистами нотариальных палат субъектов Российской Федерации. М., 2010 (Сер. «Библиотека “Нотариального вестника”»)
2. Борисова Е.А. Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: Учебник / Под ред. Е.А. Борисовой. – М.: Юстицинформ, 2016. - 480 с. – С. 46
3. Звягинцев М.Г., Нотариат: Учебный минимум. - М.: Юриспруденция, 2005, - 120 с., - С. 32
4. Калиниченко Г. Г. Нотариальное право и процесс в Российской Федерации / М.,2010. - 224 с.
5. Ляпидевский Н. История нотариата / М., 1875. - С. 2
6. Ралько В.В., Нотариат: учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. - М.: Юстиция, 2016. - 214 с. - (Бакалавриат и специалитет), - С. 1; - С. 14, - С. 15; - С. 16-17, - С. 20, - С. 28-29
7. Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: Юрид. лит. 2005. - 432 с.
8. Черемных И. Г. Организация нотариата в Российской Федерации. - М.: Издательство «ЭКСМО», 2007. – 16 с., - С.4
9. Черемных И. Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. - М., 1999, - 287 с.
10. Ярков В.В. Нотариат и нотариальное право России: выбор модели развития // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2012, - 214 с., - С. 15-32.
11. Шварц М. З. Размышления о содержании и пределах доказательственного значения нотариального акта (на примере нотариально удостоверенных сделок) // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2012. – 214 с., - С. 65-79

Периодические издания

1. Филиппова О.В. Становление нотариата в России, история и современность // Нотариальный вестник. – 2012. - №9. – 65 с. - C. 48-54.
2. Попова Н.Ю. Нотариат и вехи российской государственности // Нотариальный вестник - 2012. - №2. - 64с. - С. 15-23
3. Потёмкина В.Д. В первую очередь мы думали о том, как устранить препятствия, которые мешают нотариусам работать // Нотариальный вестник плюс, - 2015. - №2. - 8 с. - С. 4-5
4. Сазонова М.И. Нотариат как институт социально-экономического развития гражданского общества // Нотариальный вестник - 2013. - №7. - 64с. - С. 23-26
5. Ярошенко Т.В. Нотариат в РФ. Актуальные проблемы // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Гуманитарные и общественные науки // - 2013. - № 9. - C. 81-87

Электронные ресурсы

1. Ерёменко А.В. Отстаивать основополагающие принципы и интересы нотариата возможно и необходимо в том числе и с помощью исторического опыта... // Официальный сайт Федеральной нотариальной палаты. URL: https://notariat.ru/publ/column/19413/ (Дата обращения 05.03.2017)
2. Картавенко Т.Н. О предложениях по совершенствованию наследственного права, // Официальный сайт Федеральной нотариальной палаты, 17 июня 2015 года. URL: https://notariat.ru/publ/column/18894/ (Дата обращения 05.03.2017)
3. Лицом к гражданам: удобство и доступность нотариальных услуг в стране обсудили за круглым столом в Общественной палате РФ // Официальный сайт Федеральной нотариальной палаты. URL: https://notariat.ru/news/33312/ (Дата обращения: 09.03.2017)
4. Петербургский правовой портал. Лицензию нотариуса отныне заменит квалификационный экзамен // 1 июля 2015. URL: http://ppt.ru/news/132620 (Дата обращения 27.02.2017)
5. Федеральный закон №391-ФЗ: новые возможности нотариата. Обзор основных положений // Официальный сайт Федеральной нотариальной палаты. URL: https://notariat.ru/news/22623/ (Дата обращения 05.03.2017)
6. Черемных И.Г. Становление независимого нотариата России как института по осуществлению правоохранительной деятельности // Дис. док. юрид. наук. – М., 2007. URL: https://famous-scientists.ru/list/680 (Дата обращения: 23.02.2017, 29.02.2017)