Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Нотариат в Российской Федерации (История становления нотариата в РФ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Среди прав и свобод, гарантированных государством каждому гражданину, Конституция Российской Федерации предусматривает право на квалифицированную юридическую помощь. В настоящее время оказание такой помощи, наряду с адвокатами и лицами, которые в установленном порядке уполномочены заниматься данным видом деятельности, возложено на нотариусов, представляющих в данном случае нотариуса как публично-правовое учреждение.

Во все времена существования государства оно никогда не оставалось в стороне от функции защиты своих граждан. Только степень его ответственности варьировалась в зависимости от объема полномочий, которые государство делегировало своим законным органам. Нотариус был и остается одной из таких структур. Своей главной задачей государство определило обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере гражданских правоотношений путем совершения определенных нотариальных действий.

Проанализировав историю нотариата России, можно сделать вывод, что с развитием нашего гражданского общества, а также необходимостью оказания помощи его субъектам в осуществлении прав, заключении сделок и обеспечении документов в законной форме. В Российской Федерации нотариат в его классическом виде возродился в 1993 году, когда Основы законодательства Российской Федерации О нотариате предусматривали существование нотариусов, занимающихся частной практикой.

Образ современного нотариуса сложился в России с конца 80-х годов ХХ века, когда Россия встала на путь экономических реформ и политических преобразований. Многие традиционные правовые институты, в том числе нотариат, были востребованы для качественного реформирования гражданского законодательства, поскольку прежняя система российского нотариата не отвечала потребностям нового гражданского оборота. Важнейшим прорывом здесь стало принятие Основ законодательства Российской Федерации О нотариате.

Нотариат в Российской Федерации является важнейшим инструментом государства, с помощью которого осуществляется защита прав и свобод граждан в Российской Федерации. Официальные полномочия нотариус получает из рук государства. Осуществляет контроль за сделкой от своего имени, а также защищает права и интересы сторон.

Принцип беспристрастности и независимости является одним из основных принципов, на которых строится работа нотариуса. Руководствуясь принципом секретности совершаемых нотариальных действий, нотариус заключает сделки в строгом соответствии с законом, тем самым соблюдая неприкосновенность интересов всех граждан и юридических лиц.

Анализ статистических данных Министерства Юстиции России о нотариате в РФ за 2016г. позволяет сделать следующие выводы. Так, по статистическим данным за II полугодие 2016 года в России 8030 должностей нотариуса, из них 15 нотариусов работают в государственных нотариальных конторах, а 8 015 занимаются частной практикой. Следует отметить, что всех работников нотариуса 19 958, из которых 4 помощника в государственных нотариальных конторах, а 19 952 осуществляют свою деятельность в частной практике нотариата. Количество нотариальных округов – 2 191^[1].

Анализ структуры многочисленных нотариальных действий показывает их повышенную сложность. Если до 1990-х годов ключевыми нотариальными действиями были заверение копий различных документов, то сейчас это такие сложные нотариальные действия, как заверение документов об отчуждении жилого помещения, купле-продаже земельного участка", исполнительные надписи, протесты векселей и другие.

Вышеизложенное определяет актуальность данной работы.

В качестве предмета исследования выступает законодательство, регулирующее деятельность нотариата в Российской Федерации.

Объектом выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе становления и организации деятельности нотариата в Российской Федерации.

Целью курсовой работы является рассмотрение истории становления деятельности нотариата в РФ, его правовых основ, а также рассмотрение организации деятельности нотариата в РФ.

Задачи поставленные перед написанием работы:

рассмотреть историю становления нотариата России;
определить цели, задачи нотариата России;
проанализировать структуру нотариата России;
выделить правовые основы деятельности нотариуса;
дать характеристику отдельным видам нотариальных действий;
определить основные направления развития нотариата России.

Структурно работа состоит из введения, двух разделов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

1 ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОТАРИАТА В РФ

1.1 История становления нотариата в РФ

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации «человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства»^[2], анализируя её содержание, можно сказать, что она имеет непреодолимое сходство со Статьей 1 Основ законодательства РФ о нотариате, которая гласит: «Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации»^[3] и находит в ней свой отклик.

В современном мире ход развития правовой системы, позволяет сделать вывод о том, что целью нотариата, прежде всего, является обеспечение реализации конституционных прав граждан, защита интересов, укрепление верховенства права со стороны нотариусов, предусмотренных законодательными актами о нотариальных действиях от имени Российской Федерации^[4].

Итак, рассмотрим, как развивался нотариат в разные периоды времени, как орган, обеспечивающий права и свободы человека и гражданина.

Нотариат является одним из старейших институтов общества. Историки юриспруденции часто считают, что нотариус ведет свое происхождение от одного из городов Древней Месопотамии-Вавилона. Но большинство ученых считают, что нотариус возник еще в Древнем Риме.

Во времена республики существовало две категории лиц, которые занимались преобразованием юридического материала в документальную форму. Они отличались лишь тем, что некоторые из них состояли на государственной службе и, опираясь на свою историческую литературу, именовались как в источниках scribae (лат. Секретарь), а другие состояли на службе у частных лиц и были известны как exceptoresetnotarii (лат. - помощник нотариуса).

Другой разряд лиц, занимавшихся письменным изложением правового материала, составляют писцы, находившиеся на службе у частных лиц. Писцы из рабов представляли собой самый многочисленный класс частных писцов. В источниках они именуются как notarii^[5]. Эти писцы использовали особого рода стенографические знаки notae при письме под диктовку, отсюда и берет происхождение слово notarius.

В римскую эпоху тоже произошли некоторые изменения. Сделавшись принадлежностью императорских секретарей, название notarius не перестает прилагаться и теперь, как во время Республики, к писцам несвободного состояния. Например, писцы епископов, обязанные записывать их беседы с народом и поучения, носят название notarii^[6].

Российский нотариат создавался не только на принципах, выработанных в европейских странах, но во многом его регулирование основывалось на накопленном в России длительном опыте осуществления регистрационных действий^[7].

Точная дата возникновения нотариата в Древней Руси неизвестна. Договор князя Олега (912 год) и Договор князя Игоря (945 год) с греками заключает определенные редуцирования о письменном совершении юридических сделок. «Если русский ударит грека или грек русского мечом, копьем или иным орудием, то виновный заплатит серебром по закону Русскому»^[8].

Создавая новый институт нотариата, законодатель рассчитывал посредством этого учреждения достичь нескольких целей: упорядочить совершение всякого рода актов и засвидетельствований, т.е. «нотариальную часть» в узком смысле, возложив ее на младших нотариусов, устроить на прочных основаниях регистрацию всех актов на недвижимые имения и сосредоточить их в нотариальных архивах^[9].

До середины XIX в. нотариальные действия могли совершаться достаточно широким кругом лиц: губернаторами, полицейскими управлениями, отделениями судов и т.д. В свою очередь такая бессистемность тормозила нормальное развитие гражданских правоотношений. Потребность в создании прочных юридических гарантий личных и имущественных прав существенно возросла в связи с отменой крепостного права и ростом экономической активности населения страны. Одной из задач Судебной реформы начала 60-х годов XIX столетия было упорядочение нотариальной деятельности, поэтому точкой отсчета и датой появления профессионального нотариата в России считается утверждение 14 апреля 1866 г. Императором Александром II «Положения о нотариальной части»^[10].

По своему правовому статусу нотариусы, с одной стороны, считались состоявшими на государственной службе, а с другой стороны, признавались свободными профессионалами, осуществляющими свою деятельность на коммерческой основе. Нотариусы несли имущественную ответственность перед своими клиентами, а также должны были на собственные средства содержать свою контору, нанимать писаря и помощника.

По мнению исследователей «Положение о нотариальной части» оказалось во многом непригодным к условиям жизни и быта России и не отвечало в полной мере запросам, нуждам и потребностям ее населения. Однако реформы нотариата так и не последовало.

Нотариат был официально упразднен с принятием Декрета о суде № 1 24 ноября 1917 г. и Постановления Совета народных комиссаров Москвы и Московской губернии 23 марта 1918 г., которым было отменено «Положение о нотариальной части»^[11] и введено новое Положение о муниципализации нотариальных контор. Вместе с тем обращает внимание на себя тот факт, что в первые дни после Октябрьской революции 1917 г., в результате которой произошло, в том числе, и перераспределение прав на имущество, В.И. Ленин, опасаясь, что может начаться обратный процесс, писал народному комиссару юстиции Д.И. Курскому: «Не пора ли поставить на очередь вопрос об уничтожении документов частной собственности: нотариальные акты о землевладении, фабриках, недвижимости и прочее?»^[12] Д.И. Курский ответил: «Мера не лишняя и может быть проведена быстро, так как нотариальные архивы в наших руках». Данный пример, безусловно, иллюстрирует значение нотариата в деле охраны имущественных прав.

Стоит отметить, что только после окончания гражданской войны был принят ряд нормативно - правовых актов, направленных на укрепление и развитие общественных отношений мирного периода. Внимание к нотариату вновь возросло в связи с изменением экономической политики советского государства. Был разработан проект Положения о нотариате, который 22 января 1922 г. обсуждался на IV Всероссийском съезде деятелей советской юстиции. Положение о государственном нотариате РСФСР было принято СНК РСФСР 4 октября 1922 г. Нотариат был включен в состав органов юстиции.^[13] К ведению нотариата были отнесены: совершение актов, для которых законом установлен нотариальный порядок, засвидетельствование договоров, заключаемых государственными, кооперативными, общественными учреждениями, предприятиями, организациями, как между собой, так и с частными лицами и т.д.

Затем был принят ряд общесоюзных и республиканских актов о нотариате, поскольку в основном регулирование нотариата осуществлялось на уровне союзных республик. Из наиболее значимых актов советского периода следует отметить Закон СССР «О государственном нотариате»^[14], принятый 19 июля 1973 г., и Закон РСФСР «О государственном нотариате»^[15], принятый 2 августа 1974 г. Он содержал нормы о задачах и организации государственного нотариата, общих правилах совершения нотариальных действий и о применении законодательства о нотариате к иностранцам и лицам без гражданства. Поскольку гражданский оборот той эпохи был не развит, частной собственности не было, а экономика регулировалась преимущественно административными актами, то компетенция нотариусов была достаточно узкой. Нотариусы являлись должностными лицами государства, однако в силу существовавшего тогда законодательства нотариус не был заинтересован в конечных результатах своей работы.

В связи с изменившимися экономическими условиями в начале 90-х годов XX столетия возникла потребность в усилении правового сопровождения гражданского оборота. Основной идеей реформирования нотариата заключалась в возрождении внебюджетного нотариата. 11 февраля 1993 г. были приняты Основы законодательства Российской Федерации о нотариате^[16].

Анализ исторического развития нотариата позволяет сделать вывод, что нотариусы всегда решали задачи, связанные с защитой прав и свобод человека и оказанием содействия в их реализации.

Следует отметить, что правомочия нотариуса по защите прав и свобод изменялись и всегда соответствовали конкретному этапу исторического развития общества.

1.2 Понятие, цели, задачи и принципы нотариальной деятельности

Институт нотариата по-разному формировался в Европе, и в наши дни не имеет четкого согласованного понятия, которое могло бы соответствовать правовым системам всех цивилизованных государств^[17]. Имеет характерные черты данный институт и в России, чаще всего выполняя функцию узаконивания юридических документов. В частности, специалисты этой сферы работают с завещаниями, доверенностями, свидетельствами о недвижимости и т. д. При этом функции нотариата не ограничиваются только лишь действием подтверждения законности. В некоторых случаях организации данного профиля могут предоставлять также услуги адвокатуры^[18].

Нотариусы представляют собой один из наиболее значимых элементов правовой системы нашего государства, призванный обеспечить правовую защиту прав и интересов физических и юридических лиц, а также способствовать укреплению законности и правопорядка путем совершения единообразных и фиксированных нотариальных действий.

Для того чтобы лучше понять особенности нотариальной деятельности на современном этапе, увидеть перспективы ее развития, необходимо понять принципы, на которых строится профессиональная деятельность нотариуса.

1. Законность является первым и важнейшим принципом нотариальной деятельности. Этот принцип подразумевает строгое и точное соблюдение и исполнение законов^[19].

2. Следующий принцип касается порядка осуществления нотариальной деятельности.

3. Как уже говорилось выше, нотариальную деятельность осуществляют две категории нотариусов: работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной нотариальной практикой. При совершении нотариальных действий нотариусы имеют равные права и обязанности, независимо от места работы.

4. Нотариус руководствуется Конституцией Российской Федерации^[20], Конституциями республик в составе Российской Федерации, Российским законодательством о нотариате, правовыми актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, правовыми актами органов государственной власти, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов.

5. Равенство перед законом в нотариальной деятельности. Все субъекты нотариального права равны перед законом, имеют равные возможности пользоваться правами, предусмотренными законом, выполнять возложенные на них обязанности.

6. Нотариальные действия осуществляются от имени государства - Российской Федерации. Это связано с тем, что на нотариуса возложена одна из функций государства-защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц^[21].

7. Седьмой принцип предполагает возможность действий нотариуса в сфере бесспорной юрисдикции. Нотариальная деятельность должна носить бесспорный характер, т. е. не должна оспариваться другими лицами.

8. Восьмой принцип предполагает осуществление нотариальной деятельности в соответствии с четкой процедурой^[22].

Сам характер деятельности нотариуса предусматривает значительную индивидуальную ответственность-соответственно, большая часть работы носителей этого права определяется личными качествами. На сегодняшний день сформирован перечень принципов, определяющих истинный характер института нотариата. В частности, такая деятельность должна характеризоваться высокой юридической квалификацией. Специалист данного профиля должен оказывать клиентам юридические услуги, разъясняя их права, обязанности, а также предупреждая о последствиях совершения тех или иных действий.

Не менее важны принципы безопасности и предсказуемости. Нотариус должен обеспечить регистрацию прав в надлежащем порядке, а также гарантировать подлинность сделок и доказательств. Эти принципы и функции нотариуса делают отношения его представителей с клиентами предсказуемыми, а законные интересы – защищенными. Важное значение имеет также беспристрастность, в соответствии с которой обеспечивается независимость ведомств от различных факторов, помимо закона^[23].

Деятельность нотариуса носит разнонаправленный характер, но можно выделить основные разветвления его функций, которые характеризуют специфику и сущность поставленных задач. Для начала, необходимо отметить один аспект, который помогает понять особое место данного института в правовой сфере. Это связано с тем, что функции нотариуса исходят из двух целей, поставленных российской правовой системой. Это и социально-правовая защита граждан, и реализация защитных задач. В соответствии с этими целями все функции нотариуса можно разделить на два вида – социальные и содержательные^[24].

Социальные функции включают в себя фискальные, профилактические и применение законов. Фискальная функция заключается в том, что нотариус в установленном порядке информирует налоговые органы о выдаче свидетельств о праве на наследство, договоров дарения и др. превентивная функция заключалась в обеспечении возможности разрешения многих конфликтных ситуаций в досудебном порядке на стадии бесспорного согласования^[25].

Правореализационная функция нотариуса, в свою очередь, обеспечивает необходимые правовые условия для лиц, обратившихся за совершением определенного правового действия. Теперь необходимо более подробно рассмотреть функции содержательного характера.

В процессе исполнения своих обязанностей в пределах предоставленных полномочий участники нотариального производства также должны иметь соответствующую защиту своих прав. Она выражается в оказании помощи участникам системы в осуществлении юридической деятельности. Важно отметить важность контроля ответственности, под которым работает нотариус. Функции, организация и участники процесса являются частью надзорной системы, которая также позволяет осуществлять судебный пересмотр любого решения^[26].

При этом необходимо помнить, что действия нотариуса не носят характера административного принуждения, хотя исполнителем функций является должностное лицо. В связи с последним аспектом существует судебный контроль, который дает возможность исправить нотариальные ошибки. Наряду с судебным контролем существует также надзор за исполнением профессиональных обязанностей представителями нотариуса^[27]. Участники системы, работающие в государственных учреждениях, контролируются судебными органами. С другой стороны, основные функции нотариата в частной практике контролируются специальными палатами, которые, кстати, часто подвергаются критике из-за большого количества недостатков в работе процессуальных механизмов. Например, нотариальные объединения не могут подлежать государственному контролю.

Эта функция вытекает из задач нотариуса, которые стоят перед ним как Органом гражданской юрисдикции. Это означает, что, в отличие от суда, нотариус не только занимается разрешением конфликтных ситуаций, но и осуществляет их первичное регулирование^[28]. Но это не мешает специалистам этой ниши также заниматься всеми формами юрисдикционной деятельности. Например, нотариус может выполнять задачи правотворческого и оперативно-исполнительного характера. Кроме того, юрисдикционные функции нотариуса в Российской Федерации вполне могут распространяться на осуществление правоприменительной деятельности, связанной с реализацией гражданских прав.

Главным отличием этого вида деятельности является не столько разрешительный, сколько профилактический характер. Задачи, которые специалисты нотариуса решают на базовом уровне своих полномочий, во многом предотвращают спорные ситуации, которые потенциально могут перерасти в правовую коллизию.

В российской правовой сфере это совокупность удостоверяющих функций, которые можно считать основными, с точки зрения нотариальной деятельности. Как уже отмечалось, представители этой системы наделены полномочиями, позволяющими им от имени государства придавать правовой вес документам. Из этого следует, что любые юридически значимые действия участников процесса носят правовой характер, но их взаимодействие в системе механизма нотариального удостоверения придает им иной уровень^[29].

Процедуры такого рода, а также правоприменительная функция нотариуса, могут применяться к юридическим сделкам и проверке фактов. То есть в данном случае нотариус удостоверяет юридические действия, руководствуясь контрольными или правозащитными полномочиями. Отмечается, что эта функция обеспечивает в качестве своей основы точное изложение актов и фактов, сохраняя при этом доказательную силу этих правовых средств^[30].

Таким образом, можно сделать вывод, что нотариат-это правовой институт, система государственных органов и должностных лиц, которые обязаны по законодательству Российской Федерации совершать нотариальные действия от имени Российской Федерации, направленные на юридическое закрепление неоспоримых гражданских прав и фактов, которые осуществляются в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

2 ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОТАРИУСА

2.1 Структура и виды нотариата

Состав нотариуса составляют должностные лица, осуществляющие нотариальные действия, и органы, которые обеспечивают организацию нотариальной деятельности^[31].

Судебная власть и нотариальная Ассоциация осуществляют надзор и управление работой нотариусов.

На должность нотариуса может быть назначен гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку не менее 1 года у государственного нотариуса или частного нотариуса (члена нотариального объединения), сдавший квалификационный экзамен и имеющий лицензию на осуществление нотариальной деятельности^[32].

Если лицо, претендующее на должность нотариуса, имеет стаж работы в юридической профессии не менее 3 лет, срок стажировки может быть сокращен до 6 месяцев^[33].

Стажером нотариуса может быть только лицо, имеющее высшее юридическое образование. Лицо, имеющее лицензию на осуществление нотариальной деятельности, имеет право быть помощником нотариуса. Права и обязанности как стажера, так и помощника нотариуса закреплены в трудовом договоре.

Лицо, впервые назначенное на должность нотариуса, должно принести присягу, в которой он обещает исполнять свои обязанности в соответствии с законом. Хранить профессиональную тайну, руководствоваться в своей деятельности принципами гуманности и уважения к человеку.

В течение календарного года может возникнуть необходимость назначения на должность нотариуса лица, временно замещающего отсутствующего нотариуса. Причиной отсутствия может быть болезнь, отпуск и другие уважительные причины.

Из доходов, полученных нотариусом, он выплачивает заработную плату сотрудникам, как работодатель оплачивает за этих сотрудников взносы в пенсионный фонд и фонд обязательного медицинского страхования, далее оплачивает аренду помещения, канцелярские товары и др. Затем перечисляет уже за себя 28% от дохода в пенсионный фонд, выплачивает 35% в налоговые органы, и только после этого у нотариуса остается его чистый доход, которым он может распоряжаться.^[34]

Таким образом, можно сделать вывод, что нотариат в Российской Федерации представляет собой систему органов юстиции, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате представлено право совершать нотариальные действия.

Специфика всей работы нотариусов заключается прежде всего в том, что они совершают нотариальные действия, в отличие от представителей других юридических профессий^[35].

Все юридически значимые действия, которые осуществляются в процессе совершения нотариальных действий, происходят в рамках юридической процедуры, и ее правильнее будет назвать нотариальным производством.

Нотариальное производство является одним из видов юридической деятельности. В этом смысле нотариальное производство - это определенная совокупность юридических действий нотариуса и тех лиц, которые обратились за нотариальным действием^[36].

Данное определение нотариального производства дает основание выделить его.

Вся делопроизводство ведется на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о республиках в составе Российской Федерации, Автономной области и автономных округах, о чем свидетельствует статья 10 основ.

Однако, если к нотариусу обращается лицо, не владеющее этим языком, законодательством предусмотрена возможность перевода текста документов, как самим нотариусом, так и переводчиком^[37].

Следует отметить, что текст нотариально заверенной сделки должен быть написан четко и четко. Все цифры и термины, которые относятся к содержанию документа, нужно обозначить хотя бы один раз словами.

Что касается наименований юридических лиц, то они должны быть написаны без сокращений, с обязательным указанием адресов их органов. Фамилии, имена и отчества граждан, адрес их проживания записываются полностью.

В том случае, если объем документа превышает один лист, все листы должны быть прошиты, пронумерованы и опечатаны^[38].

Таким образом, можно сделать вывод, что нотариальные действия-это юридически значимые действия, которые совершают: нотариусы, занимающиеся частной практикой; работающие в государственных нотариальных конторах; должностные лица местных исполнительных органов, а также уполномоченные должностные лица консульских учреждений Российской Федерации.

Многие авторы считают правильным определение процессуального статуса нотариуса как третьего лица, не предъявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора^[39].

Ошибки, допущенные при совершении нотариальных действий, бывают двоякими. Они могут быть как исправимыми, так и неисправимыми. Например, можно исправить опечатку. Однако если ошибка связана с существенным дефектом в содержании сделки, то она влечет за собой недействительность самой сделки, например, при отсутствии какого-либо материального условия сделки. Такие ошибки не устраняются и всегда приводят к признанию нотариального акта несовершенным. Как видите, цена нотариальных ошибок может быть очень значительной. Возьмем в качестве примера ошибку в завещании, которая была допущена по вине нотариуса и обнаружили ее только после смерти завещателя. И в этом случае данную ошибку практически нельзя устранить^[40].

Из вышесказанного вытекает необходимость законодательного регулирования процедуры как подготовки протоколов, так и проведения аудио-и видеозаписей. Необходимо определить случаи учета нотариальных действий, правила их проведения, форму и содержание, а также случаи, когда учет, аудио-и видеозаписи должны быть обязательными и факультативными.

Примечательно подчеркнуть тот факт, что основной задачей законодателя является поиск компромиссного решения, но основанного не на противопоставлении нотариуса и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а на их взаимодействии^[41].

Нотариальному сообществу необходимо выработать единую позицию по этому вопросу, так как без такого российского нотариуса нельзя рассчитывать не только на поддержку правительства и депутатского корпуса, но и на позитивные сдвиги в других вопросах, непосредственно затрагивающих деятельность нотариусов.

Справедливости ради следует отметить, что отсутствие учета нотариальных действий, а также аудио-и видеозаписей является пробелом в законодательстве. Так же необходимо зафиксировать те обстоятельства, отразить которые в тексте нотариального акта не представляется возможным. Положительным моментом будет считаться хотя бы то, что эти материалы могут быть использованы в качестве доказательств в конкретном случае, если совершение нотариальных действий будет оспорено^[42].

Проанализировав вышеизложенное, можно сделать вывод, что отношения между нотариусом и налоговыми органами также являются серьезной проблемой на данном этапе. Исходя из норм действующего законодательства, при заключении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство нотариусы обязаны сообщать эту информацию в налоговые органы. Целью государственного контроля за этими сделками является взимание налога на имущество, которое передается по наследству или дарению^[43]. Примечательно подчеркнуть тот факт, что в России через нотариуса не осуществляется проверка иных форм передачи имущественных прав, которые подлежат налогообложению. Таким образом, мы понимаем, что потенциал нотариуса используется недостаточно.

Действующим законодательством предусмотрено, что нотариальные действия совершаются только уполномоченными специалистами. Однако нотариусы могут принадлежать как к публичной системе, так и к частной практике, что приводит к сочетанию двух типов контор. В обоих случаях материально-правовые и социологические функции нотариуса осуществляются в соответствии с общими принципами^[44].

Как показывает практика, компетентность, уровень подготовки и добросовестность нотариусов, которые работают в государственных учреждениях и занимаются обслуживанием клиентов на частной основе, в большинстве случаев сопоставимы. Тем более что представители обоих направлений в работе руководствуются едиными нормами, правилами, а также имеют схожие по юридической силе полномочия.

Однако порядок образования государственных и частных нотариальных контор несколько отличается. Таким образом, государственные организации открываются и упраздняются по решению местной администрации на уровне областных и районных управлений^[45]. Что касается частных контор, то они создаются непосредственно по инициативе нотариуса, при условии его одобрения. Но после этого представитель нотариуса не признается юридическим лицом. Это важно для понимания имущественной ответственности, которая сохраняется в той же степени, что и в случае физических лиц. То есть, если функции нотариуса были выполнены неправильно с точки зрения юриспруденции и в результате причинен имущественный ущерб, компенсация может быть предоставлена за счет личного имущества.

Таким образом, несмотря на существующие трудности, мудро заимствуя международный и исторический опыт, следует реформировать нотариат тщательно и точечно, внося любые изменения тщательно, обоснованно, развивая в итоге прогрессивную форму нотариальной деятельности - частную нотариальную контору.

2.2 Нотариат в системе органов власти РФ

Рассмотрим статус нотариата и его место в системе органов государственной власти в Российской Федерации.

Первоначально о состоянии теории относительно статуса нотариата.

Так, О.В. Филиппова рассмотрела «правовые и организационные проблемы функционирования нотариата» («Таким образом, социально-правовая ценность нотариальной деятельности как объекта уголовно-правовой охраны заключается в том, что нотариат реализует правоохранительные (защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц) и другие функции, обеспечивая законность действий участников гражданского оборота и субъектов иных правоотношений»)^[46]. Авторы — единомышленники (А.А. Мохов, С.В. Колганова и П.В. Рабочий)^[47] верно констатировали: «Реформирование отечественного нотариата, определение его роли в современном гражданском обороте, эффективное изменение действующего законодательства, регулирующего нотариальную деятельность, зависят от решения ряда ключевых проблем, связанных с определением самого понятия нотариата, его сущности, места и предполагаемой роли в гражданском обороте и в гражданском обществе в целом» («Полагаем, что в настоящее время следует придерживаться подхода, закрепленного в странах — участницах Международного союза латинского нотариата, членом которого с 1995 г. является и Федеральная нотариальная палата, т. е. считать нотариальную деятельность не предпринимательской деятельностью»)^[48].

О.Н. Воронова рассмотрела «роль и место нотариусов в системе бесплатной юридической помощи и делает вывод о том, что круг лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь, может быть расширен путем включения в него должностных лицо органов местного самоуправления и должностных лиц консульских учреждений, уполномоченных совершать нотариальные действия» («Таким образом, расширение круга субъектов оказания бесплатной юридической помощи в условиях Российской Феде-рации, имеющей большую площадь и значительные расстояния, позволит выстроить систему оказания квалифицированной юридической помощи для всех нуждающихся в ней лиц, в том числе и бесплатно»)^[49].Относительно бесплатной юридической помощи в юридической литературе высказываются и иные суждения^[50].

А.С. Цветкову удалось раскрыть «двойственную (частно-публичную) правовую природу института нотариата» («Таким образом, публично-правовая сущность нотариальной деятельности проявляется через делегирование нотариату отдельных государственно-властных полномочий по защите прав и законных интересов граждан и нотариат следовало бы относить в сферу исключительно гражданско-правовых услуг»)^[51].

Р.Т. Кулишова сфокусировала внимание на«специфике правовой природы нотариата» («Такимобразом, современному российскому нотариату характерна двойственная правовая природа, про-являющаяся в функционировании нотариата на стыке публичных и частных интересов как связующего звена между гражданским обществом и государством»)^[52].

Противоречивые суждения ученых и практиков во многом предопределяют и несовершенство законодательства Российской Федерации об организации нотариата.

Нормативным правовым актом, специально предназначенным для регулирования организации нотариата, и по юридической силе приравненном к закону РФ^[53](но не к федеральному закону РФ, ибо таковые в Российской Федерации начали приниматься с1994 г.^[54]), является: «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11 февраля 1993 г.^[55].

Законодательство Российской Федерации изменяется, что предполагает и реформирование нотариата.

В Конституции РФ от 12 декабря 1993 г.^[56] термин «нотариат упоминается лишь в ст. 72 («1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Положения Конституции РФ детализированы в нормативных правовых актах с меньшей юридической силой.

Так, государственные органы субъектов Российской Федерации^[57] урегулированы в Федеральном законе РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 22 сентября 1999 г.^[58] («Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и настоящим Федеральным законом...» — преамбула).

Государственные органы исполнительной ветви власти представлены в Указе Президента РФ от 15 мая2018 г. No 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»^[59].

Таким образом, в Российской Федерации с формирующейся рыночной экономикой правомерно обособление государственного нотариата и частного нотариата.

Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений.

Во-первых, государственный нотариат необходимо рассматривать в качестве самостоятельного государственного органа, наделенного исключительными полномочиями (например, дела, сопряженные с похоронным делом).

Во-вторых, частный нотариат необходимо рассматривать в качестве негосударственного органа, осуществляющего все иные неислючительные полномочия, наделяемые государственным нотариатом.

В-третьих, организацию и деятельность государственного нотариата целесообразно урегулировать в Федеральном законе РФ «О государственном нотариате в Российской Федерации».В-четвертых, организацию и деятельность негосударственного нотариата целесообразно урегулировать в Федеральном законе РФ «О частном нотариате в Российской Федерации».

3 НОТАРИАТ СОВРЕМЕННОСТИ

3.1 Нотариат в «цифре»

На протяжении последних нескольких лет российский нотариат активно и целенаправленно развивает цифровой вектор в своей деятельности. В век, когда информационные технологии, по сути, являются драйвером развития как отдельных предприятий, так и государств, нотариусу приходится выполнять две задачи. Во-первых, сохранить роль ключевого звена гражданского оборота, обеспечивающего его правовую стабильность и законность, защиту прав собственности. А во-вторых, в соответствии с тенденциями интеграции информационных технологий в нотариальную деятельность, что позволит повысить доступность и удобство получения нотариальных услуг^[60]. Потенциал цифровизации нотариата, дальнейшее расширение компетенций в различных сферах гражданского оборота и уже достигнутые успехи российских нотариусов в защите прав и законных интересов граждан и бизнеса стали основными темами, обсуждавшимися на недавней встрече руководства Федеральной нотариальной палаты с представителями ведущих российских СМИ.

Трудно переоценить значение нотариата в современном обществе. Российский нотариат за свою более чем 150-летнюю историю прошел огромный путь в развитии. Сегодня, благодаря повсеместной цифровизации, она обладает большим потенциалом для решения социально значимых задач в различных сферах гражданского оборота. Об этом шла речь на встрече руководства ФНП с российскими журналистами. Нотариусов представляли президент ФНП Константин Корсик, член правления Федеральной нотариальной палаты Александр Игнатенко, советник президента ФНП по взаимодействию с органами государственной власти Елена Джуринская.

В основе цифрового вектора развития Института лежит единая информационная система нотариата (ЕИС), созданная Федеральной нотариальной палатой в 2014 году на сегодняшний день эта система регистрирует все совершенные нотариусом действия. В общей сложности электронная нотариальная система содержит информацию о более чем 60 миллионах нотариальных действий.

Если говорить об истоках проекта EIS, то первые шаги по разработке прототипа такой системы были предприняты в 2006 году по собственной инициативе и за счет нотариуса. На рубеже десятых годов, отметил К. Корсик, Федеральная нотариальная палата утвердила ряд документов, в том числе "концепцию информатизации внебюджетного нотариата Российской Федерации", которая затем легла в основу создания УИС^[61].

Правообладателем и оператором системы стала Федеральная нотариальная палата. И все российские нотариусы стали работать с ЕИС через усиленные электронные подписи, наличие которых стало обязательным по закону^[62]. Кстати, первое нотариальное действие с использованием усиленной электронной подписи нотариуса, которая эквивалентна собственноручной нотариальной подписи и печати, было совершено в 2011 году.

Единая информационная система нотариусов в настоящее время состоит из четырех реестров: реестра нотариальных действий, реестра наследия, реестра уведомлений о залоге движимого имущества и реестра списков участников ООО, который был запущен год назад.

С каждым годом увеличивается спрос на подачу документов в регистрирующие органы в электронном виде через нотариуса. В 2017 году цифровой формат регистрации прав собственности в Росреестре выбрали более 133 000 клиентов нотариальных контор. Ключевое отличие данного способа подачи документов — оперативный и удобный формат "одного окна", когда нотариус собирает пакет, вам гарантированы правильно составленные документы и достоверная информация, а в ЕИС приходит уже готовый результат^[63].

Не осталась без внимания и крайне актуальная сегодня нотариальная услуга по удостоверению эквивалентности электронного документа его оригиналу на бумажном носителе и последующей обратной операции. По подсчетам Федеральной нотариальной палаты, в 2017 году было совершено почти 670 тысяч нотариальных действий подобного характера. В результате ежегодный прирост спроса на данный вид нотариальных услуг составил 138%^[64]. Такая оцифровка документа с сохранением его юридической силы является незаменимым способом в одночасье передать свидетельство о рождении, Доверенность, согласие на сделку или другой важный документ лицу, находящемуся за тысячи километров от отправителя.

Создание УИС позволило решить очень важную проблему взаимодействия нотариуса с органами государственной власти и кредитными организациями. Сегодня ФНП имеет возможность активно сотрудничать с МВД, Росреестром, ФНС, Центральным каталогом кредитных историй, банками и другими структурами в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия. Большое внимание уделяется развитию цифрового обмена между нотариусами и государственными регистраторами.

Сегодня около 25% сведений в Росреестре предоставляют нотариусы. Кроме того, нотариус заработал статус фронт-офиса ФНС благодаря удобной и востребованной услуге электронной регистрации юридического лица через нотариуса^[65]. В 2017 году им воспользовались более 140 тысяч предпринимателей.

В ближайшее время планируется запустить электронный обмен данными с органами ЗАГС, как только будет создан их Единый реестр.

Еще одна важная составляющая" электронного " нотариата, которая стала возможной благодаря внедрению единой информационной системы-бесплатные государственные услуги на портале Федеральной нотариальной палаты. По словам К. Корсика, об их востребованности говорит следующая цифра: только в прошлом году почти 5,5 млн человек воспользовались онлайн-проверкой движимого имущества на предмет залога, а также услугами нотариуса для проверки доверенностей^[66].

Таким образом, развитие информационных технологий в нотариате идет быстрыми темпами. Нотариус ставит перед собой новые задачи, связанные с расширением перечня нотариальных действий, которые могут быть совершены в электронном виде. Так, планируется, что подача заявления в электронном виде может применяться в отношении исполнительной надписи, нотариального залога, предоставления доказательств при проверке сайтов и др^[67].

Руководство российского нотариата проанонсировало запуск еще одного публичного сервиса, позволяющего найти важную информацию о наследственных делах. Если раньше наследникам приходилось обзванивать или обходить чуть ли не все нотариальные конторы своего города в поисках нотариуса, занимающегося делом конкретного наследодателя^[68]. Данный сервис будет востребован не только гражданами, но и сотрудниками судебных органов, кредитных организаций, использующих сведения о наследодателях в повседневной работе.

Например, бизнес-сообщество наверняка с радостью возьмет на себя инициативу, касающуюся процесса нотариального заверения сделок-внедрения в российскую практику дистанционного варианта сделки с привлечением нескольких нотариусов из разных регионов РФ. Кстати, такая практика успешно реализуется во Франции, что позволяет сторонам сделки сэкономить время и деньги.

Новый функционал нотариуса как эскроу-агента интересен и для бизнеса.

Отдельного обсуждения заслуживает деятельность нотариуса как учредителя наследственного фонда. Темп внедрения в Российскую правовую практику нового правового института является наследственным фундаментом — вступит в силу с 1 сентября 2018 года данная законодательная инициатива в связи с развитием современных экономических отношений, вовлечением в процесс наследования все большего количества иностранных элементов и изменением состава наследственной массы. Ключевая задача наследственных фондов-помочь сохранить бизнес и обеспечить функционирование предприятия в случае смерти владельца. Законодатель поручил создание наследственных фондов нотариусу, который выступает в качестве ключевого правоприменителя в этой сфере. Регистрация наследственных прав через нотариуса - самый надежный и удобный способ бесспорно принять наследство. В рамках оформления завещания нотариус не просто фиксирует завещание заявителя, но и может помочь человеку распорядиться имуществом максимально грамотно, без риска возникновения споров между наследниками.

Предполагается, что создание наследственных фондов решит многие спорные вопросы и будет стимулировать деофшоризацию российского бизнеса.

Однако механизм наследственных основ новой конструкции наследственного договора и совместного завещания, заложенный в законопроекте "О внесении изменений в части первую и третью Гражданского кодекса Российской Федерации" (зарегистрирован в Государственной Думе под номером 451522-7)^[69], по-прежнему вызывает много вопросов как у нотариусов, так и у экспертов. Об этом, в частности, много говорилось на международном юридическом форуме, проходившем в Санкт-Петербурге. Необходимость создания наследственных фондов, введения совместных завещаний и договоров наследования в систему наследственного права, в целом, не ставится под сомнение. Но сама природа этих институтов ставит под сомнение два ключевых принципа наследственного права: принцип свободы воли и принцип секретности завещания. Опыт зарубежных нотариусов позволяет сделать ряд неутешительных прогнозов относительно последствий введения в правовую систему института совместного завещания. Вопрос о существовании прав, таких как уступки по таким договорам, в проекте не урегулирован и требует дальнейшего обсуждения. Кроме того, законопроект возлагает на нотариуса определенные обязанности, которые потребуют доработки Единой информационной системы^[70].

Нотариус, воспринимая заданную государством тенденцию к цифровизации, встроен в нее. Но, как известно, нотариус-одна из самых консервативных профессий. ФНП осознает, что в реальных условиях, сложившихся сегодня, полный переход на цифровые рельсы несет в себе значительные угрозы безопасности данных, безопасности оборота недвижимости и других сфер рынка. Так что сейчас это просто невозможно. И тут мы подошли к одной из самых насущных проблем, с которой нотариус был, по сути, один^[71]. Это организация нотариальных архивов. К сожалению, пока законодатель от решения этого вопроса уходит, и ФНП эти архивы вынуждена содержать за свой счет и на свой страх и риск. Хотя действия нотариусов совершают от имени государства, а потому ожидают отношения к таким документам как государственная собственность. Но никто не хочет это признавать, никто не хочет выделять бюджетные средства. Поэтому ФНП заявляет о своей готовности повесить содержание архивов «на плечи» нотариальных палат.

И, конечно, предстоит большая работа по переводу архивных документов в электронный вид. Архивы иногда, к сожалению, горят, иногда в них теряются документы. Перевести их в «число» очень важно. Есть соответствующий законопроект, он подготовлен Минюстом и согласован с Федеральным архивным агентством. Но пока тупик не сдвинулся с места^[72].

Однако, как бы то ни было, повсеместная информатизация не отменяет, а даже усиливает значимость ключевой функции нотариусов — обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц, имущественных интересов собственников, предотвращение судебных разбирательств, укрепление законности и стабильности правоотношений. Технический подход к заключению жизненно важных договоров никогда не заменит нотариуса. Как и в любое другое время, в эпоху цифровой экономики именно нотариус выступает гарантом подлинности документа, на основании которого возникает закон^[73].

И за последствия своих действий, каждый российский нотариус несет стопроцентную ответственность. До этого года существовало три степени защиты нотариуса от ошибок:

* покрытие ущерба за счет личного полиса нотариуса;

* покрытие ущерба за счет личного имущества нотариуса ;

* покрытие ущерба страховкой регионального нотариального объединения.

С 1 января 2018 года в полном объеме заработал заключительный четвертый этап страхования нотариальной ответственности-компенсационный фонд ФНП. То есть фонд будет использоваться для покрытия особо крупного ущерба, возникшего из-за ошибки нотариуса, например, при идентификации сделок с участием юридических лиц. Кстати, после успешного применения нотариальной формы для борьбы с корпоративными рейдами бизнеса в 2000-е годы законодатель значительно усилил роль нотариуса в корпоративной сфере. Ежегодно нотариусы обеспечивают безопасность и законность более 330 000 сделок с ООО^[74]. А информационные технологии служат им хоть и надежной, но лишь помощью, ускоряющей работу и переводящей ее в современный формат.

3.2 Борьба с мошенниками

Федеральная нотариальная палата вновь обращает внимание на то, что мошенники часто используют подделку нотариальных документов. В очередной раз поводом для напоминания о проверке документов стала новость о мошенничестве с пенсионными накоплениями граждан. Сейчас развитие электронного нотариата, который базируется на единой информационной системе, и все цифровые возможности нотариуса России позволяют легко и практически мгновенно проверить любой нотариальный документ и проверить его подлинность^[75].

В конце 2018 года ФНП и ряд нотариальных палат субъектов Российской Федерации провели проверки в связи с сообщениями о выявленных фактах массовой подачи заявлений граждан в Пенсионный фонд России о переводе их пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды. Подлинность подписи на этих заявлениях якобы была удостоверена несколькими нотариусами, и оказалось, что они каким-то образом совершали десятки тысяч таких нотариальных действий в день, что физически невозможно.

Огромное количество клиентов - это не единственный показатель того, что действовали не нотариусы, а мошенники. Многие из заявлений, которые поступали в ПФР, нотариусам были незнакомы ИНН, печать отличалась по внешнему виду от официальной, и очевидно, что внешне подпись не совпадала с подписями этих нотариусов^[76].

По результатам проверки выяснилось, что информация об удостоверении нотариусами подлинности подписей граждан на таких заявлениях была сфальсифицирована. В одних случаях заявления подавались за подписью нотариуса, который в этот период не имел возможности совершать нотариальные действия, в других случаях также документально подтверждается, что нотариусы, чьи подписи были подделаны, таких нотариальных действий не совершали^[77].

Нотариусы, чьи данные были использованы мошенниками, официально уведомили правоохранительные органы и передали информацию в Пенсионный фонд России и Федеральную нотариальную палату. Соответствующее обращение также направлено Федеральной нотариальной палатой в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации

Федеральная нотариальная палата направила обращение в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации о том, что готова участвовать в обсуждении возможных мер противодействия этим мошенническим схемам, в том числе в рамках информационного взаимодействия с Пенсионным фондом России.

В последние годы ФНП уделяет особое внимание развитию электронных нотариусов, чтобы иметь возможность предотвращать мошенничество в контексте динамично развивающихся цифровых технологий^[78].

С 1 января 2018 года все нотариальные действия, совершаемые нотариусами Российской Федерации, регистрируются в электронных реестрах единой информационной системы нотариата, что делает невозможным подделку нотариального акта, поскольку такой факт будет быстро выявлен при проверке документа^[79]. В силу положений законодательства представители государственных и муниципальных органов при оказании ими государственных услуг имеют возможность проверить совершенное ими нотариальное действие, через систему межведомственного электронного взаимодействия подключается к единой информационной системе нотариусов, направляя в электронном виде соответствующий запрос^[80]. Таким образом, существующие средства «электронного нотариуса» позволяют быстро и эффективно выявлять попытки подделки нотариальных документов, либо не позволяют их использовать.

Также у каждого гражданина есть возможность проверить доверенности, заверенные нотариусами. Для этого на сайте Федеральной нотариальной палаты круглосуточно и совершенно бесплатно работает соответствующий онлайн-сервис, с помощью которого вы можете застраховать себя от встречи с поддельной или недействительной доверенностью.

Законопроект, посвященный новому этапу развития электронного нотариата в рамках национальной программы «Цифровая экономика», одобрен Комитетом Госдумы по финансовому рынку на прошедшем 10 сентября 2019 года заседании парламентариев^[81].

О необходимости введения дополнительных мер защиты прав и интересов граждан, совершающих значимые юридические действия в цифровом формате, заговорили еще в начале этого года. Тогда огласку получила череда преступлений с недвижимостью, основанных на использовании поддельных цифровых подписей владельцев квартир. Изучив мошенническую схему, эксперты пришли к выводу — цифровые технологии сами по себе не могут гарантировать законность действий, совершаемых без личного присутствия человека. А значит электронные форматы гражданского оборота не только не отменяют, а напротив — остро нуждаются в дополнительных инструментах правовой защиты граждан и юридических лиц. Введение таких инструментов и обеспечит рассматриваемый законопроект. Согласно его положениям именно нотариус предоставит россиянам надежную правовую защиту с учетом особенностей новых цифровых форматов гражданского оборота^[82].

Помимо гарантий безопасности одобренный законопроект ознаменует собой и новый уровень удобства и скорости получения правовых услуг. Так, новые форматы работы нотариуса дадут возможность оформить сделку с недвижимостью максимально надежным способом — нотариально — даже в ситуации, когда продавец и покупатель находятся далеко друг от друга^[83].

Вводится новая возможность совершения нотариальных действий несколькими нотариусами. Это актуально для тех случаев, когда законодательство предъявляет требования о том, что договор должен быть совершён в форме единого документа, подписанного обеими сторонами, а стороны находятся в разных городах.

То есть, процедура подготовки к сделке останется прежней: каждый из нотариусов проведет экспертизу предъявленных документов, проверит реальную волю, осознанность и добровольность действий обратившейся стороны, разъяснит правовые последствия сделки и т.д. А вот само удостоверение договора будет проходить в режиме онлайн, через специально разработанный для этого защищенный канал связи нотариусов. Сразу после оформления сделки нотариус, работающий с приобретателем недвижимости, направит электронные документы на регистрацию права собственности в Росреестр^[84]. Подтверждение регистрации заявитель получит уже спустя один рабочий день. Как и прежде, сведения о сделке будут храниться в Единой информационной системе нотариата, что исключает возможность их подделки.

Кроме того, законопроект расширяет перечень нотариальных действий, которые могут быть совершены в электронной форме удалённо, то есть без личной явки к нотариусу. Речь идет об услугах нотариуса, оказание которых не подразумевает установление соответствия воли и волеизъявления заявителя в силу отсутствия рисков нарушения чьих-либо прав. Среди них — совершение исполнительной надписи нотариуса, обеспечение доказательств в интернете, свидетельство верности перевода документа, выдача выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества, передача документов, принятие денежных средств в депозит нотариуса, а также депонирование безналичных денежных средств или бездокументарных ценных бумаг. Чтобы получить одну из этих услуг, заявителю достаточно будет направить свой запрос вместе с необходимыми документами онлайн — через специальный интернет-сервис Единой информационной системы нотариата^[85] либо через портал Госуслуг^[86].

Нововведения ждут и процедуру идентификации заявителя нотариусом. Согласно законопроекту помимо документа, удостоверяющего личность, нотариус сможет пользоваться сведениями из системы биометрических данных. Обращение к единой информационной системе персональных данных позволит безошибочно установить личность заявителя, если предъявленные им документы вызывают те или иные сомнения у нотариуса. В перспективе не исключается и возможность оказания нотариальных услуг гражданам без предъявления паспорта РФ либо другого документа, удостоверяющего личность.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Институт нотариата Российской Федерации защищает права и интересы граждан и юридических лиц. Нотариальные действия осуществляются в рамках законодательных актов и от имени Российской Федерации нотариусами, которые работают по найму у государства или у частнопрактикующих нотариусов (статья 1 основ законодательства о нотариате).

Деятельность нотариуса всегда шла в ногу с развитием общества, менялась вместе с его трансформацией. Анализируя развитие нотариальной деятельности в России, можно сделать вывод, что нотариусы всегда выступали за защиту прав и свобод человека и гражданина, а также оказывали содействие в их реализации.

Нотариат является одним из правовых институтов, состоящим из государственных органов и должностных лиц, которые от имени Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны совершать нотариальные действия, закрепляющие законные права и интересы граждан.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования данной работы в качестве дополнительного материала при изучении курса "правоохранительная деятельность" при подготовке специалистов для работы в правоохранительных органах.

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. нотариальная деятельность нуждается в совершенствовании, несмотря на то, что нотариальная контора защищает права и интересы граждан и юридических лиц. закон, на котором основаны нотариусы, действует не в полной мере и не полностью. Необходимо четко понимать место нотариуса в правовой системе, его взаимодействие с налоговой и правоохранительной системами. Нотариальные процедуры также требуют совершенствования;

2. нотариальные действия - это юридически значимые действия, совершаемые: нотариусами в частной практике; работниками государственных нотариальных контор; должностными лицами местных исполнительных органов; уполномоченными должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации;

3. несмотря на существующие трудности, разумно заимствуя зарубежный и исторический опыт, необходимо реформировать нотариат четко и четко, внося любые изменения тщательно, обоснованно, развивая в результате прогрессивную форму нотариальной деятельности-частного нотариуса;

Важно отметить, что нотариальная деятельность по оказанию юридической помощи в России основана на единых правилах нотариальных действий, что обеспечивает признание и защиту прав на основании нотариально заверенных документов на территории всей страны.

В условиях становления рынка и развития смежных гражданских отношений нотариальные органы приобретают решающее значение.

На данный момент нотариус является государственным органом, который официально удостоверяет различные виды правовых актов (договоры, завещания, доверенности), а также имеет право удостоверять подлинность копий документов и подписей на документах. Нотариус в реальной жизни-это нотариус, должностными лицами которого являются нотариусы. С февраля 1993 года нотариальные услуги населению России оказывают как государственные, так и частные нотариусы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014 - № 31. - Ст. 4398.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 21.10.1994 № 51-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 21.10.1994. - № 32. – Ст. 3301.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 13.03.1993. - № 49.

Приказ Министерства Юстиции Российской Федерации от 17.02.1997 №19-01-019-97 (ред. От 18.08.2008) «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 1997. - №7.

Учебная литература

Власов Ю.К., Калинин В.В. Нотариат в Российской Федерации: Учебно - практическое пособие. - М.: Юрайт. - 2016. – 350 с.

Глушенко П.П. Основы нотариальной деятельности: Учебное пособие. – М: Филин. - 2016. – 445 с.

Гомола, А. И. Нотариат / А.И. Гомола. - М.: Академия, 2011. - С. 192

Григорьева Т. А. Нотариат в Российской Федерации : курс лекций – М: Юрдэй. - 2016. - 321 с.

Грудцына, Л. Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России / Л.Ю. Грудцына. - М.: Деловой двор, 2014. -С.52

Денисова, Е. Э. Нотариат в Российской Федерации / Е.Э. Денисова. - М.: Проспект, 2012. - С.92

Куклина Н. История российского нотариата // Российская юстиция. - 2016. - № 12. - С. 31.

Лизунова, И. В. Краткий курс по нотариату / И.В. Лизунова. - М.: Окей-книга, 2012. - с.44

Михайлова, Е. П. Нотариат. Справочник / Е.П. Михайлова, И.В. Таранина. - М.: ЮКЭА, 2011. - С.80

Олейнова А.Г. История становления законодательства о нотариате в России. М., 2004. -С.47

Седлова, Е. В. Нотариат. Учебник и практикум / Е.В. Седлова. - М.: Юрайт, 2015

Томсинов В.А. Хрестоматия по истории отечественного государства и права (X век - 1917 год). – М: Статут. - 2000. - С. 4 — 6.

Филиппова О.В. Нотариат России в механизме защиты прав граждан // Административное и муниципальное право. 2010.No 10. С. 23–31

Ширипов, Д. В. Нотариат России / Д.В. Ширипов, М.Н. Малахова. - М.: Дашков и Ко, 2011. - С.88.

Научная литература

Воронова О.Н. Роль и место нотариусов, должностных лиц органов местного самоуправления и должностных лиц консульских учреждений в системе оказания бесплатной юридической помощи // Нотариус. 2017. No 4. С. 3–5

Гуляков А. Д., Тимошкина О. А. Конституционно-правовые основы защиты социально-экономических прав граждан в нотариальной еятельности // Монография. - М.: Пенза: ПГУ. - 2014. – 186 с.

Данилов, Е. П. Наследование. Нотариат. Похороны. Комментарии. Адвокатская практика. Образцы документов / Е.П. Данилов. - М.: КноРус, 2011. - С.184

Евдокимова Е. Проблемы в нотариате есть - но они решаемы // Нотариальный вестник. – 2016. - №10. – С. 45 — 47.

Комаров Н.И., Пашенцев Д.А., Пашенцева С.В. Очерки истории права Российской империи (вторая половина XIX - начало XX в.). – М: Статут. - 2016. - С. 199

Репин В. С. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариату. - М.: Инфра. - 2016. – С. 52.

Романовская О.В., Романовский Г.Б. О статусе нотариальной палаты в РФ // Правоведение. - 2016. - № 6. – С. 20 — 25.

Руднев В.М. Нотариат в общественном сознании: обзор средств массовой информации // Нотариальный вестник. - 2016. - № 9. - С. 60 — 63.

Ушаков, А. А. Комментарий к основам законодательства Российской Федерации о нотариате / А.А. Ушаков. - М.: Деловой двор, 2015. - С.48

Материалы судебной практики

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» // Российская газета. - № 127. – 2014.

Постановление Конституционного Суда РФ от 15.12.2015 № 28-П «По делу о проверке конституционности части четвертой статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.Е. Остаева» // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. - № 3. - 2015. - С.14.

Иные источники

Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» // Бюллетень нотариальной практики. - 2010. - №1. – 152 с.

Сводный отчет по Минюсту России о нотариате Российской Федерации в 2016 г. // Министерство Юстиции Российской Федерации : [сайт] . URL: http://minjust.ru/ru/node/237211 (дата обращения 17.09.2019).

http://www.consultant.ru – Справочная правовая система «Консультант Плюс».

Сводный отчет по Минюсту России о нотариате Российской Федерации в 2016 г. // Министерство Юстиции Российской Федерации : [сайт] . URL: http://minjust.ru/ru/node/237211 (дата обращения 19.09.2019) ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014 - № 31. - Ст. 4398. ↑
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 13.03.1993 г. - № 49. - С. 357. ↑
Лизунова, И. В. Краткий курс по нотариату / И.В. Лизунова. - М.: Окей-книга, 2012. - с.44 ↑
Гуляков А. Д., Тимошкина О. А. Конституционно-правовые основы защиты социально-экономических прав граждан в нотариальной деятельности // Монография. - Пенза: ПГУ. - 2014. - С.106. ↑
Там же. - С.107 ↑
Комаров Н.И., Пашенцев Д.А., Пашенцева С.В. Очерки истории права Российской империи (вторая половина XIX - начало XX в.). – М: Статут. - 2016. - С. 199. ↑
Томсинов В.А. Хрестоматия по истории отечественного государства и права (X век - 1917 год). – М: Статут. - 2000. - С. 4 - 6. ↑
Куклина Н. История российского нотариата // Российская юстиция. - 2016. - № 12. - С. 31. ↑
Олейнова А.Г. История становления законодательства о нотариате в России. М., 2004. -С.47 ↑
Олейнова А.Г. История становления законодательства о нотариате вРоссии. М., 2004. -С. 49 ↑
Там же. С.50 ↑
Гуляков А. Д., Тимошкина О. А. Конституционно-правовые основы защиты социально-экономических прав граждан в нотариальной деятельности // Монография. - Пенза: ПГУ. - 2014. - С.52. ↑
Союз советских социалистических республик. Закон. О государственном нотариате. (с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС СССР от 16.02.1979 - Ведомости ВС СССР, 1979, N 8, ст. 121) ↑
Закон. О государственном нотариате. (с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС РСФСР. от 27.04.1979 - Ведомости ВС РСФСР, 1979, N 18, ст. 429) ↑
Грудцына, Л. Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России / Л.Ю. Грудцына. - М.: Деловой двор, 2014. -С.52 ↑
Гомола, А. И. Нотариат / А.И. Гомола. - М.: Академия, 2011. - С. 192 ↑
Грудцына, Л. Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России / Л.Ю. Грудцына. - М.: Деловой двор, 2014. -С.55 ↑
Там же. С. 56 ↑
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) ↑
Олейнова А.Г. История становления законодательства о нотариате вРоссии. М., 2004. -С. 50 ↑
Там же. - С.51 ↑
Нотариат. Краткий курс. - М.: Окей-книга, 2014. - С.28 ↑
Там же. - С.29 ↑
Там же. - С.30 ↑
Данилов, Е. П. Наследование. Нотариат. Похороны. Комментарии. Адвокатская практика. Образцы документов / Е.П. Данилов. - М.: КноРус, 2011. - С.184 ↑
Там же. С. 185 ↑
Михайлова, Е. П. Нотариат. Справочник / Е.П. Михайлова, И.В. Таранина. - М.: ЮКЭА, 2011. - С.80 ↑
Михайлова, Е. П. Нотариат. Справочник / Е.П. Михайлова, И.В. Таранина. - М.: ЮКЭА, 2011. - С.85 ↑
Денисова, Е. Э. Нотариат в Российской Федерации / Е.Э. Денисова. - М.: Проспект, 2012. - С.92 ↑
Нотариат. Учебное пособие. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2015. - С.184 ↑
Седлова, Е. В. Нотариат. Учебник и практикум / Е.В. Седлова. - М.: Юрайт, 2015. - С.174 ↑
Там же. С.185 ↑
Репин В. С. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариату. - М.: Инфра. - 2016. – С. 52. ↑
Там же. С.56 ↑
Сучкова, Н. В. Нотариат. Учебник / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2015. - С.148 ↑
Теплицкий, А.Ю. Зеленый коридор. Таможенные правила. Трудовое законодательство. Жилищное право. Семейное право. Нотариат / А.Ю. Теплицкий, А.Б. Гурович, Е.Г. Карпова. - М.: Л. ИКА Здравствуйте, 2014. - С.28 ↑
Там же. - С.35 ↑
Там же. - С.40 ↑
Ушаков, А. А. Комментарий к основам законодательства Российской Федерации о нотариате / А.А. Ушаков. - М.: Деловой двор, 2015. - С.48 ↑
Ширипов, Д. В. Нотариат России / Д.В. Ширипов, М.Н. Малахова. - М.: Дашков и Ко, 2011. - С.88. ↑
Там же. - С.140 ↑
Денисова, Е. Э. Нотариат в Российской Федерации / Е.Э. Денисова. - М.: Проспект, 2012. - С.92 ↑
Там же. - С.89 ↑
Там же. - С.145 ↑
Филиппова О.В. Нотариат России в механизме защиты прав граждан // Административное и муниципальное право. 2010.No 10. С. 23–31 ↑
Мохов А.А., Колганова С.В., Рабочий П.В. Отечественный нотариат: понятие и сущность // Нотариус. 2007. No 5 ↑
Мохов А.А., Колганова С.В., Рабочий П.В. Отечественный нотариат: понятие и сущность // Нотариус. 2007. No 5. ↑
Воронова О.Н. Роль и место нотариусов, должностных лиц органов местного самоуправления и должностных лиц консульских учреждений в системе оказания бесплатной юридической помощи // Нотариус. 2017. No 4. С. 3–5 ↑
Батюк В.И., Галузо В.Н.«Юридическая клиника» как форма бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: нонсенс или реальная необходимость? // Право и государство: теория и практика. 2016. No 1. С. 28–31. ↑
Цветков А.С. Публично-правовая природа нотариальной деятельности в Российской Федерации // Современное право.2017. No 11. С. 49–53. ↑
Кулишова Р.Т. Специфика правовой природы нотариата и нотариальной деятельности в Российской Федерации // Но-тариус. 2016. No 7. С. 3–8 ↑
О системе нормативных правовых актов в РФ подробнее см.:Галузо В.Н. Систематизация законодательства в Российской Федерации: состояние и перспективы развития // Закон и право.2009. No 8. С. 28–30; Он же: О роли нормативного правового акта в системе права Российской Федерации // Образование. Наука. Научные кадры. 2009. No 4. С. 27–30. ↑
Федеральный закон РФ от 25 мая 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // СЗ РФ. 1994. No 8. Ст. 801; ...; 2019. No 18. Ст. 2207. ↑
Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. No 10. Ст. 357; ...; СЗРФ. 2018. No 53 (ч. I). Ст. 8454. ↑
СЗ РФ. 2014. No 31. Ст. 4398; О проблеме неоднократности опубликования Конституции РФ в официальных источниках опубликования подробнее см.: Галузо В.Н. Возможно ли обеспечение единообразного исполнения законодательства при отсутствии его систематизации? // Государство и право.2014. No 11. С. 98–102. ↑
О федеративном устройстве РФ подробнее см.: Сухондяева Т.Ю., Галузо В.Н. О проблемах федеративного устройства,административно-территориального и военно-административного деления Российской Федерации // Сетевой электронный научно-популярный журнал частного и публичного права. 2018. No 1. С. 83–89 ↑
СЗ РФ. 1999. No 42. Ст. 5005; ...; 2019. No 18. Ст. 2218. ↑
СЗ РФ. 2018. No 21. Ст. 2981 ↑
Ушаков, А. А. Комментарий к основам законодательства Российской Федерации о нотариате / А.А. Ушаков. - М.: Деловой двор, 2015. - С.95 ↑
Нотариат. Учебное пособие. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2015. - С.96 ↑
Там же. С.98 ↑
Невская, М. А. Адвокатура и нотариат. Шпаргалка / М.А. Невская. - М.: Феникс, 2015. - С.85 ↑
Сводный отчет по Минюсту России о нотариате Российской Федерации в 2016 г. // Министерство Юстиции Российской Федерации : [сайт] . URL: http://minjust.ru/ru/node/237211 (дата обращения 19.09.2019) ↑
Там же ↑
Там же ↑
Макаренко, О. Н. Нотариат в Российской Федерации / О.Н. Макаренко. - М.: Феникс, 2015. -С.85. ↑
https://notariat.ru/ru-ru/help/probate-cases/ ↑
Проект федерального закона N 451522-7 "О внесении изменений в части первую и третью Гражданского кодекса Российской Федерации". 27 апреля 2018. Проект федерального закона N 451522-7 "О внесении изменений в части первую и третью Гражданского кодекса Российской Федерации" ↑
Ушаков, А. А. Комментарий к основам законодательства Российской Федерации о нотариате / А.А. Ушаков. - М.: Деловой двор, 2015. - С.357 ↑
Сучкова, Н. В. Нотариат. Учебник / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2015. - С.150 ↑
Там же. С.160 ↑
Основы законодательства Российской Федерации "О нотариате". - М.: Омега-Л, 2018. - С.97. ↑
Сводный отчет по Минюсту России о нотариате Российской Федерации в 2016 г. // Министерство Юстиции Российской Федерации : [сайт] . URL: http://minjust.ru/ru/node/237211 (дата обращения 19.09.2019) ↑
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. - М.: КноРус, 2018. - С.174. ↑
Романовская, О.В. Нотариат в Российской Федерации / О.В. Романовская, Г.Б. Романовский. - Москва: Огни, 2014. - С.44 ↑
Там же. С.45 ↑
Там же. С.46 ↑
Вергасова, Р. И. Нотариат в России / Р.И. Вергасова. - М.: Норма, 2015. - С.64 ↑
Там же. С.68 ↑
Распоряжение Правительства РФ от 28.07.2017 N 1632-р <Об утверждении программы "Цифровая экономика Российской Федерации">. Утверждена. распоряжением Правительства. Российской Федерации. от 28 июля 2017 г. N 1632-р. Программа "Цифровая экономика российской федерации" ↑
Лизунова, И. В. Краткий курс по нотариату / И.В. Лизунова. - М.: Окей-книга, 2017. - с.74 ↑
Там же. С.75 ↑
https://rosreestr.ru/site/ ↑
https://notariat.ru/ru-ru/news/edinaya-informacionnaya-sistema-notariata-chetyre-goda-operezhayushego-razvitiya ↑
https://www.gosuslugi.ru/ ↑