Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Нотариат в РФ(Теоретические аспекты нотариата в РФ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Нотариат в РФ является обязательной частью правовой системы страны. Трудно переоценить значимость нотариата. Нотариат в РФ призван в соответствии с Конституцией РФ обеспечивать защиту законных интересов и прав физических и юридических лиц посредством совершения предусмотренных законодательными актами нотариусами нотариальных действий от имени РФ. Несомненно, действие данного правового института права зависит от нормативно-правовых актов, которые принимаются в РФ.

В настоящее время происходит безостановочное преобразование в связи с изменениями законодательства деятельности нотариусов, потому, что прежние понятия не могут реализовываться и базироваться на ясных, новых и точных правовых предписаниях.

Актуальность курсовой работы заключается в необходимости выстроить и выработать такую полноценную и работающую систему, чтобы нотариат в РФ взаимодействовал с правоохранительными органами, во внимание все особенности как нотариата, так и правоохранительных органов.

Кроме того, есть на сегодняшний момент и такая трудность – знакомясь с документами, нотариус должен убедиться в их законности и подлинности. Нередко встречаются документы, которые подделаны до такой степени, что отличить их от подлинника без специализированного оборудования и приспособлений фактически не возможно.

Таким образом, объектом в курсовой работе выступает нотариат, предметом – особенности правового регулирования нотариата в РФ.

На основании выше изложенного цель настоящей курсовой работы – всестороннее исследование нотариата в РФ.

Для достижения поставленной цели в курсовой работе решаются следующие задачи:

определение понятия и сущности нотариата;
рассмотрение истории зарождения и развития нотариата в РФ;
определить проблемы нотариата в РФ;
рассмотреть перспективы развития нотариата в РФ.

Методической основой курсовой работы является анализ нормативно-правовой базы и специализированной литературы в области отечественного нотариата.

Цели и задачи курсовой работы раскрываются с помощью ее структуры: введения, двух разделов, заключения и списка использованных источников.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ НОТАРИАТА В РФ

1.1. Понятие и сущность нотариата

Появление нотариата связано со становлением и дальнейшим развитием гражданского оборота. Основная задача этого института – это закрепление на законодательном уровне прав и законных интересов граждан (физических лиц) и юридических лиц путем совершения нотариальных действий. Реализация нотариального действия сопровождается и обеспечивается гарантиями этой деятельности. В научной литературе под гарантиями понимается – «юридически значимый механизм обеспечения рассматриваемой деятельности, неукоснительно реализуемый на основе конституционного закрепления права гражданина на квалифицированную юридическую помощь, как на законодательном, так и на правоприменительном уровне» [22, с.17].

Основы нотариата, как основной закон, регулирующий нотариальную деятельность, определяют эти гарантии. Среди гарантий важное место занимают: независимость и законность нотариальной деятельности; обеспечение тайны в отношении нотариальных действий, строгое соблюдение нотариального законодательства и правил нотариального делопроизводства; ответственность нотариуса [8].

Все это способствует достижению основной цели нотариальной деятельности – обеспечение правовой защиты прав участников гражданского оборота. Следовательно, нотариат занимает особое место в системе права Российской Федерации. Особенность этой уникальной системы проявляется в том, что нотариат связывает сферу частного оборота с публичной сферой, одновременно решая задачи и частного оборота, и публичной сферы в интересах всего общества, в интересах государства, не нарушая прав и законных интересов частных лиц, юридических лиц и публичных образований [15, с.101].

Нотариальное законодательство Российской Федерации имеет существенное правовое значение для гражданского оборота. Круг нормативно-правовых актов, которые регулируют нотариальную деятельность, определен в первых статьях Закона РФ «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате». К их числу относятся: международные договоры России, конституция РФ, Федеральные законы, законы субъектов РФ, и другие нормативные акты. Основные правила в отношении осуществления нотариальных действий содержаться в основах законодательства о нотариате. Основы являются основным правовым актом в системе нотариального законодательства и регулируют комплекс важных вопросов в сфере нотариата - систему и организационные начала этой деятельности, виды нотариальных действий, процессуальные правила их совершения, компетенцию нотариусов и других должностных лиц, наделенных законом совершать нотариальные действия, вопросы ответственности при причинении вреда. С развитием и усложнением гражданского оборота нотариальное законодательство не может оставаться неизменным, так как это может негативно отразиться на российской гражданском обороте [15, с.103].

Значительное количество новых правовых норм и институтов было внесено в основы Федеральным законом № 457 от 29.12.2014 года [9]. Несомненно, новые институты положительно разрешили многие проблемы, связанные с решением нотариальных задач, от качества работы нотариальных органов зависит активность участников российского общества и, как следствие, нормальное функционирование гражданского оборота. Однако до настоящего времени, несмотря на достаточно серьезные изменения законодательства, не дало определение нотариата на правовом уровне.

В литературе существуют разные подходы при толковании и определении данного термина. Есть мнение, что «нотариат – это система органов и уполномоченных государством должностных лиц, осуществляющих правовую защиту граждан и юридических лиц посредством выполнения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление интересов физических и юридических лиц, путем удостоверения бесспорных гражданских прав и юридически значимых фактов» [16, с.11].

Существуют и другие подходы к понятию нотариата. «Нотариат – это правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий» [19, с.27].

Правовой статус нотариата современное нотариальное законодательство определяет следующими характерными для нотариата в РФ признаками: система нотариата не ограничивается деятельностью государственных и частнопрактикующих нотариусов. Отдельные виды нотариальных действий вправе выполнять и другие лица, названные в законе. Это должностные лица консульских учреждений России, должностные лица органов местного самоуправления. Гражданский кодекс Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) предусматривает возможностью совершения некоторых действий юридически значимых и по существу приравниваемых к нотариальным, определенным в законе кругом должностных лиц различных организаций [2, ст.185] [4, ст.1127, 1128]. К их числу закон относит капитанов судов, командиров воинских частей, начальников мест лишения свободы, служащих банков и иных кредитных учреждений и т.д. Эти лица не всегда имеют специальную подготовку для выполнения нотариального действия, но их компетенция определена на законодательном уровне, они вправе выполнять неотложные нотариальные действия, когда отсутствует у заинтересованного лица возможность обратиться за нотариальной помощью в обычном порядке.

Таким образом, в современном мире формы нотариальной деятельности достаточно разнообразны. В целях своевременной защиты участников гражданского оборота необходимость принятия таких решений на законодательном уровне диктуется самим гражданским оборотом. Это удобно физическим и юридическим лицам, выгодно обществу и государству, так как оперативно на основе и в рамках закона решаются задачи связанные с охраной собственности, укрепление законности и правопорядка, предупреждением правонарушений;

1.2. Зарождение и развитие нотариата в РФ

Институт нотариата является одним из древнейших мировых институтов. Существуют предположения, что прообраз нотариальной деятельности был отмечен еще в III веке до н.э., в эпоху таких поэтов, как Гомер, Сосифей, Ликофрон и другие. [12, с.109]

Однако для выявления истинного родоначальника современного нотариата целесообразно обратиться к истории такого государства, где «...была создана знаменитая правовая система, стержнем которой являлся тщательно разработанный институт частной собственности» [23, с.52]. Именно Древний Рим, подаривший всему миру римское право, на основе которого до сих пор отрегулировано право многих стран, в силу бурного развития права и частной собственности уже нуждался в лицах, охраняющих права и интересы граждан, гарантирующих законность и обеспечивающих доказательства. Создать орган, выполняющий все вышеперечисленные функции в древнем государстве, естественно, было невозможно. Так, сначала в Древнем Риме появились писцы, основной функцией которых было подобрать ту или иную формулу к определенному правовому случаю, обеспечивая тем самым законность действия.

Писцы делились на две категории. Первая категория – это государственные писцы, которые состояли на государственной службе и получали вознаграждение за свой труд. В круг их обязанностей входило в первую очередь изготовление публично значимых документов, а также ведение общественных счетов, выдача выписей и копий различных документов. Должностными обязанностями также предусматривалось и участие в судебных разбирательствах, где им надлежало вести специальный журнал, в который заносились все существенные особенности разбираемого дела. Этот журнал впоследствии переродился в судебный протокол [17, с.78].

Вторая категория – это писцы, которые служили по найму у частных лиц. Писцами данной категории, как писал магистр гражданского права Николай Ляпидевский, были свободные писцы, состоявшие домашними секретарями по найму у богатых римлян, или рабы, помогавшие не только стенографированием и записыванием сделок, речей, но и своими юридическими познаниями [17, с.79].

Однако этого было недостаточно для быстро развивающейся правовой системы Рима, и, наряду с писцами, состоящими на службе у частных лиц, появляются табеллионы, которые не находились на государственной службе и составляли юридические акты и судебные бумаги за вознаграждение. В этот класс могли вступать все свободные лица, без всякого ограничения, лишь бы они были знакомы с юриспруденцией, причем ученые предполагают, что для достижения звания табеллиона необходимо было некоторое время состоять в должности его помощника. Обязанности свои табеллионы отправляли в особых конторах, находившихся в определенных местах. В состав такой конторы, кроме самого табеллиона, входил еще помощник, заступавший иногда на его место, и затем несколько учеников. Деятельность их находилась под постоянным контролем государственной власти в лице магистра, наблюдавшего за неукоснительным соблюдением табеллионами правительственных предписаний, и главным образом за незаключением ими различных противозаконных договоров. Порядок действий табеллионов сводился к следующему: желающий совершить документ обращался со своей просьбой в контору табеллионов, где табеллион, выяснив подробно все детали сделки, составлял проект акта, а затем по этому документу, но уже на особого рода гербовой бумаге писал сам акт. После этой процедуры документ прочитывался контрагентами при свидетелях, подписывался сторонами сделки и свидетелями, что и указывалось в самом акте табеллионом и заверялось его собственной подписью. Число свидетелей, присутствующих при совершении подобных сделок, колебалось от трех до семи [14, с.90].

Проведя параллель между табеллионами, о которых говорилось выше, и современным нотариатом, можно обнаружить немало сходства: это и наличие помощника у нотариуса, и специальные помещения, которые в эпоху табеллионов также назывались конторами, и процедура проведения сделок, и наличие специальной гербовой бумаги у табеллионов, похожей на специальный бланк единого образца, имеющийся у современных нотариусов [14, с.90-91].

Однако ученые считают, что отождествлять нотариат Древнего Рима с современным нотариатом и принимать его за родоначальника последнего некорректно, так как совершаемые акты у табеллионов не имели никакого преимущества в судебных тяжбах. На наш взгляд, это было связано с недоразвитостью правовой системы государства. Именно писцы задали идею, с помощью которой начал развиваться институт будущего нотариата, а табеллионы, эволюционируя, в свою очередь развили деятельность, похожую на нотариальную деятельность, что привело в XII веке к замене слова «табеллион» на слово «нотариус».

Абсолютный прототип нотариата сформировался в Италии после прекращения существования Западной Римской империи, получивший право на жизнь в XIV столетии законодательными актами Карла Великого; именно в этот период и сам итальянский нотариальный институт, и римское право начали завоевывать ведущие позиции в Германии, а затем во Франции, Австрии и других европейских государствах, в том числе и России, тем самым еще больше развиваясь, перенимая положительные стороны правовых систем других стран [10, с.103].

Следует отметить, что в Средние века развивался преимущественно церковный нотариат. Нотариальными полномочиями наделялись епископы, аббаты и некоторые другие служители церкви. Так, монах Андрей Критский находился на должности нотария при церкви, основными функциями которого было секретарское дело и ведение протокола во время беседы епископа с народом [10, с.105].

Дальнейшее развитие нотариата в эпоху Средневековья на Западе было обусловлено присутствием нотариусов на службе в общественных учреждениях или на службе у частных лиц за определенное вознаграждение. С последующим падением верховной монархической власти и усилением власти отдельных князей при княжеских дворах возникают канцелярии со своими нотариусами. Такой же процесс происходил в среде духовных властей, в городских куриях. При этом существовали так называемые свободные писцы, принадлежавшие духовенству [10, с.107].

Под влиянием права, как римского, так и германского императорского, в 1512 году был утвержден знаменитый законодательный акт Баварии (Баварский акт) об учреждении нотариата. Только 157 лет спустя возник нотариат во Франкфурте-на-Майне. По закону от 1892 года нотариусы в Германии становились государственными служащими, но не имели права ни на жалование, ни на пенсии. Надзор за их деятельностью осуществлял министр юстиции, в округах – председатель палаты и окружного суда [19, с.35].

Во Франции нотариальное ремесло долгое время находилось в руках духовенства, социальное положение и влияние которого было велико. Впервые как учреждение нотариат появился во Франции при Людовике Святом, которым в 1270 году в Париже были учреждены 60 нотариусов. Любопытно, что первоначально на нотариусов были возложены самые разнообразные функции, зачастую не имеющие отношения к нотариату – начиная с обязанностей полицейских и кончая составлением протоколов по уголовным делам. Однако уже к началу XIX века французский нотариат становится лидером всего европейского правового института. Одним из существенных требований французского законодательства для получения должности нотариуса являлась практическая подготовка кандидата под руководством нотариуса. Это требование создало во Франции сословие клерков, занимающихся у нотариусов редакцией и составлением актов [11, с.44].

Что касается России, то «до настоящего времени среди исследователей истории нотариата в РФ нет единого мнения о времени его возникновения. Одни авторы полагают, что прообраз нотариата в России можно обнаружить в X веке, вторые утверждают, что история русского пронотариата восходит к периоду федеральной раздробленности XII-XIV вв., третьи – история нотариата в России начинается с конца XV века. При этом и те, и другие исследователи сходятся в одном: возникновение нотариата связано с развитием гражданского оборота» [11, с.46].

Считается, что одними из первых источников, подтверждающими существование прообраза нотариата, являются договор Руси с Византией, заключенный в 911 году, и «Русская правда». Однако, как утверждает Н.М. Карамзин, договор подтверждает наличие у россиян своих законов, устанавливающих в том числе право наследования и силу завещаний. Аналогично и в «Русской правде» невозможно найти следы существования хоть какого-нибудь института, схожего с институтом нотариата.

Только в конце XV века постепенно вводятся сословия, функции которых были схожи с функциями писцов и табеллионов Древнего Рима.

Сначала, а именно в 1497 году, вводится такое сословие, как сословие подьячих, о чем свидетельствует статья 22 Судебника 1497 года, изданного Иоанном III: «От правые грамоты имать от печати печатнику великого князя и детей великого князя печатнику с рубля по девяти денег, а дьяку от подписи с рубля по алтыну, а подьячему, которой грамоту напишет, с рубля по три денег». Исходя из этого можно сделать вывод, что подьячими были своего рода писцы (похожие на писцов в Древнем Риме), которые только писали грамоты, но не удостоверяли, так как у них не было полномочий ставить печать и подписывать акт [13, с.88-89].

Далее указ Федора Иоанновича 1597 года вводит такое сословие, как дьяки, однако круг их полномочий был узок. Они лишь «укрепляли» мелкие сделки.

А вот уже площадные подьячие, появившиеся в эпоху правления Михаила Федоровича, больше имеют сходство с римскими табеллионами и нотариусами [13, с.91].

Сословие площадных подьячих сложилось под воздействием спроса на юридические услуги неграмотного в своем большинстве населения Московского государства. Законодательное закрепление их исключительного права на площадное письмо произошло только при царе Алексее Михайловиче, на основании его Соборного уложения 1649 года. В предшествующих законодательных актах никаких систематизированных норм об их деятельности не существовало [13, с.93].

В годы правления Петра Великого были значительные реформы, затронувшие практически все сферы жизни, в том числе и нотариат. При Петре I особое значение имела гербовая бумага, на которой совершали акты площадные подьячие, в противном случае акт являлся недействительным, о чем был вынесен Указ от 23 января 1699 года «Об употреблении гербовой бумаги для писания крепостей». «Крепость – акт, документ, подтверждающий право на владение какой-либо собственностью», в основном недвижимостью. Однако вскоре вместо площадных подьячих нотариальные функции выполняли уже крепостные писцы, а в 1729 году было официально введено слово «нотариус» [18, с.37].

Как видно из вышеизложенного, нотариат, с момента возникновения его в России и до XVIII века, развивался не так стремительно, как в европейских странах, и изменялся лишь внешними данными: менялись наименование, структура, а сущность нотариуса оставалась прежней, в связи с чем не был раскрыт весь потенциал нотариата, несмотря на то, что развивались государство, торговые отношения, частная собственность.

Только XIX век в лице императора Александра II подарил России реформы, затронувшие и нотариальную деятельность. Императором в 1866 году было введено Положение о нотариальной части, отделившее нотариат от судебной власти. Отметим, что вплоть до правления Александра II нотариат входил в состав судебной власти [18, с.41].

Некоторые нормы Положения о нотариальной части легли в основу законодательства, регулирующего нотариальную деятельность и сегодня. Однако, несмотря на то что Положение о нотариальной части было специальным законом, регулирующим целиком и полностью деятельность нотариусов, оно имело множество пробелов и негативных нюансов. Так, нотариус М.М. Нейман отмечал, что со стороны граждан имелись жалобы на порядок удостоверения крепостных актов, а также на имеющийся в то время формализм. Крепостными актами являлись акты в отношении недвижимого имущества, и сначала такие акты совершались нотариусами, а затем утверждались старшими нотариусами. Таким образом, в соответствии с Положением о нотариальной части существовали две должности нотариусов: нотариусы, выполнявшие черновую работу (подготавливали акты и т.д.), и старшие нотариусы, за которыми было «последнее слово», так как только они имели право удостоверять акты. Именно такое деление возмущало народ, так как это затягивало процесс удостоверения актов, что приносило убытки сторонам договора. В Положение о нотариальной части вносились различные поправки и изменения вплоть до 1917 года [18, с.45-46].

После революции 1917 года нотариат находился в состоянии «спячки». Нотариус просто существовал, совершая иногда незначительные действия. Произошла некая стагнация нотариата, что и отразилось на его дальнейшем развитии. Было это связано с тем, что в Советский период истории России были упразднены многие правоохранительные органы. Так, в 1917 году Декретом о суде от 24 ноября были ликвидированы окружные суды и судебные палаты, институты судебных следователей, прокурорский надзор, присяжная и частная адвокатура. Нотариат официально упразднен не был, однако, как отмечает К.С. Юдельсон, деятельность нотариальных контор фактически была прекращена после совершения Великой Октябрьской революции [18, с.49].

В 1922 году с переходом к новой экономической политике нотариат постепенно пробуждается, появляются нотариальные конторы, а также нормативные акты и законы, регулирующие нотариальную деятельность. Но это были лишь частицы полноценного нотариата, который мог бы охранять и гарантировать права и интересы граждан. Такие государства, как Франция, Италия, Германия, уже использовали весь потенциал нотариата, причем частного нотариата, развивая тем самым правовую систему государства, в то время как в России существовали только государственные нотариусы [18, с.51].

В таком виде нотариат просуществовал вплоть до принятия в 1993 году Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее – Основы), и с этого момента, наряду с нотариусами, работающими в государственных конторах, появляются нотариусы, занимающиеся частной практикой [8, ст.1]. Указанный нормативно-правовой акт явился предпосылкой создания в России гражданского общества, основанного на принципах охраны и защиты прав и интересов граждан. Этому процессу активно послужили принципы деятельности нотариусов, установленные в Законе: независимость и беспристрастность, имущественная ответственность, а также непосредственная деятельность самих нотариусов. Исследование основных исторических этапов становления нотариата в России имеет важное значение для исследования его современного положения. И именно изучение основных периодов формирования нотариата в России позволило прийти к следующим выводам [21, с.116].

Процесс развития нотариата в России отличался от процесса развития в европейских странах своей нестабильностью и медлительностью. В европейских странах нотариат развивался очень стабильно, поступательно, как того и требовали тенденции соответствующего исторического периода. Одной из причин такого развития послужило распространение в Европе римского права. Россия же имела массу особенностей развития государства в целом, что и отразилось на развитии нотариата. Нотариат в России развивался очень нестабильно и медленно. Это было связано с особенностями истории России (монголо-татарское иго сыграло немалую роль в развитии государства), менталитета российского народа, отсутствием правовой культуры, влиянием восточных стран. Послереволюционный период пошатнул систему нотариата, что привело к застою в развитии нотариата. Можно отметить, что каждый раз с приходом нового царя или новой власти в России возникали новые органы, выполнявшие функции нотариата, новые нормативные акты, регулировавшие по-разному нотариальную деятельность, очень часто менялось наименование нотариата. Долгое время в России нотариат относился к судебной власти и был зависим от нее [11, с.81].

Ведь трудно представить государство (а особенно государство, имеющее романо-германскую правовую систему), не имеющее институт нотариата, так как именно нотариусы обеспечивают законность в стране, выступают гарантами охраны прав и интересов граждан. Без нотариусов правовая система в государстве рухнет, об этом свидетельствует факт, что даже после революции 1917 года власти не рискнули полностью упразднить нотариат. Необходимо отметить, что все особенности развития нотариата отразились на состоянии нотариата в России и в настоящий момент [16, с.55].

Что касается вопроса о возникновении «настоящего» нотариата в России, то, полагаем, нотариат в России – в его истинном понимании, со свойственным ему сочетанием публичного и частного интересов - сформировался с принятием Положения о нотариальной части 1866 года. А что было до этого момента, можно говорить лишь о прообразах нотариата и правоотношениях, отличительной чертой которых является обязательное участие нотариуса в их регулировании. Регулирование гражданско-правовых отношений в России до принятия вышеуказанного положения осуществлялось различными лицами, действующими в интересах либо государства, либо в собственных интересах [10, с.206].

2. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НОТАРИАТА В РФ

2.1. Проблемы нотариата в РФ

В современных условиях важное значение приобретает научный анализ правового регулирования нотариальной деятельности с целью его практического совершенствования. Важность данной проблематики определяется той ролью, которую играет нотариат как институт гражданского общества в развитии общественных отношений, а также правозащитной и правоохранительной функциями нотариата как важной предпосылки укрепления законности и защиты прав человека.

Основы законодательства РФ о нотариате» (далее по тексту – Основы), принятые 11.02.1993, по-прежнему остаются практически единственным законодательным актом, регулирующим нотариальную деятельность. В настоящее время наработана достаточно обширная практика применения Основ, а институт частного нотариата занял прочное место в системе российской юстиции, что не исключает наличия ряда проблем в нотариальной практике. Рассмотрим некоторые из них [8].

По сравнению с ранее действовавшим Кодексом о браке и семье РСФСР [6], для Семейного кодекса РФ (далее – СК РФ) [5] характерен больший уровень диспозитивности в регулировании семейных отношений. СК РФ во многих случаях позволяет участникам семейных отношений самостоятельно распоряжаться принадлежащими им семейными правами, руководствуясь общим принципом [5, п.1 ст.7]. Так, например, при расторжении брака в судебном порядке супруги могут представить на рассмотрение суда соглашение о том, с кем из них будут проживать несовершеннолетние дети, о порядке выплаты средств на содержание детей и (или) нетрудоспособного нуждающегося супруга, о размерах этих средств либо о разделе общего имущества супругов [5, п.1 ст.24]; при разных фамилиях родителей фамилия ребенку присваивается по соглашению между ними [5, ст.58]; имущество супругов может быть разделено между ними по их соглашению [5, п.2 ст.38]; между супругами может быть заключен брачный договор [5, ст.40, 41].

Из перечисленных видов соглашений обязательная нотариальная форма предусмотрена лишь для брачного договора, при разделе имущества облечение соглашения в нотариальную форму может быть произведено по желанию супругов, в остальных случаях законодатель не предъявляет каких-либо требований к форме соглашения. Следует, правда, заметить, что буквальное толкование оборота «супруги могут представить на рассмотрение суда соглашение» позволяет предположить, что здесь законодатель имеет в виду письменную форму такого соглашения, поскольку слово «представить» обычно применяется к овеществленному объекту, в данном случае – документу [5, п.1 ст.24].

Во всяком случае, если иное не предусмотрено СК РФ, участники семейных отношений могут заключить письменное соглашение по вопросам, вытекающим из этих отношений. Они могут изъявить желание нотариально удостоверить эти соглашения по аналогии с нотариальным удостоверением сделок. К имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, гражданское законодательство применяется постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений [5, ст.4]. Допускает применение гражданского права к семейным отношениям по аналогии, поэтому к форме рассматриваемых соглашений вполне применимы нормы ГК РФ о форме сделки [5, ст.5]. Стороны по соглашению между собой могут придать нотариальную форму любой сделке, хотя бы по закону такая форма для этой сделки и не требовалась [2, ст.159].

Следовательно, совокупное применение норм семейного и гражданского права не препятствует облечению соглашений между участниками семейных отношений в нотариальную форму.

Законодательство предусматривают перечень нотариальных действий, которые могут совершаться частными нотариусами и нотариусами государственных нотариальных контор. Возможность совершения иных, кроме предусмотренных в этом перечне, действий должна быть предусмотрена в законодательных актах [8, ст.35, 36]. В упомянутом перечне предусмотрено удостоверение нотариусом сделки, то есть действия, направленного на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей [2, ст.153]. В то же время возможность удостоверения юридических действий, направленных на установление, изменение или прекращение семейных прав и обязанностей, Основами прямо не предусмотрена.

Правило об обязательной нотариальной форме брачного договора или возможности нотариального удостоверения соглашения о разделе имущества между супругами установлены в СК РФ, поэтому в отношении этих действий вопроса о допустимости их нотариального удостоверения возникнуть не может. В то же время соглашение, например, по вопросу места проживания несовершеннолетних детей по своему объекту не имеет сходства с гражданско-правовой сделкой. Совершать действия, находящиеся за пределами его компетенции, нотариус не вправе, и, казалось бы, он должен отказать в удостоверении соглашения [8, ст.48].

Однако отмеченная коллизия устраняется путем применения к семейным отношениям в порядке аналогии закона правила, согласно которому нотариальное удостоверение сделок обязательно в случаях, предусмотренных соглашением сторон [2, п.2 ст.163]. Отсюда можно сделать вывод, что если стороны семейного соглашения условились придать ему нотариальную форму, то в силу этого обстоятельства нотариальное удостоверение такого соглашения становится обязательным, а соответствующее нотариальное действие оказывается предусмотренным законом и попадает в сферу действия Основ [8, ст.35, 36]. Таким образом, любое правомерное соглашение, вытекающее из семейных отношений, может быть нотариально удостоверено.

Следующий вопрос касается гражданско-правовой ответственности нотариуса. В законодательстве предусмотрено, что частный нотариус, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству РФ, обязан возместить причиненный вследствие этого ущерб [8, ст.17]. В других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке. Относительно нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, в части 3 той же статьи установлено, что такой нотариус, в случае совершения действий, противоречащих законодательству РФ, несет ответственность в установленном порядке.

Если вред причинен неправомерными действиями нотариуса государственной нотариальной конторы, то структура отношений ответственности строится в соответствии со статьей 1069 ГК РФ. Нотариальная контора является государственным органом, а работающий в ней нотариус – должностным лицом этого органа. Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий или бездействия государственных органов, или их должностных лиц, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации [3, ст.1069]. Российская Федерация имеет право регресса к нотариусу [3, ст.1081]. При этом размер регрессной ответственности нотариуса определяется по нормам трудового законодательства, так как нотариус находится в трудовых отношениях с государственной нотариальной конторой [8, ч.4 ст.12].

Если вред причинен неумышленными действиями частного нотариуса, то вред возмещается нотариусом в случае, если он не может быть возмещен в ином порядке. Под иным порядком законодатель, очевидно, понимает возмещение вреда страховщиком, поскольку законодательство предусматривает обязательное заключение нотариусом договора страхования своей деятельности, в отсутствие которого нотариус не вправе выполнять свои обязанности [8, ст.18]. Объектом страхования является гражданская ответственность нотариуса перед клиентом. При наступлении страхового случая выплата страхового возмещения клиенту производится по правилам, предусмотренным законодательством, то есть если размер возмещения недостаточен для того, чтобы полностью возместить причиненный ущерб, нотариус обязан возместить клиенту разницу между страховым возмещением и фактическим размером ущерба [3, ст.1072].

Договор страхования гражданской ответственности относится к договорам имущественного страхования, поэтому страховщик, если договором не предусмотрено иное, приобретает право требования, которое клиент имел к нотариусу [3, ст.965]. Если же вред причинен умышленными действиями частного нотариуса, то возмещение ущерба производится непосредственно нотариусом. Страховщик освобождается от выплаты страхового возмещения, если страховой случай наступил вследствие умысла страхователя [8, ст.17] [3, п.1 ст.963].

Перейдем к видам вреда, за причинение которого нотариус может нести ответственность. Поскольку в большинстве случаев граждане и юридические лица обращаются к нотариусу в целях охраны своих имущественных прав, можно предположить, что неправомерные действия нотариуса могут повлечь причинение лишь имущественного вреда. Однако это предположение оказывается верным только для юридических лиц. Гражданам в результате неправомерных действий нотариуса может быть также причинен и моральный вред (нравственные или физические страдания), а в некоторых случаях страдания, в свою очередь, могут повлечь причинение вреда здоровью. Как правило, неправомерные действия нотариуса влекут претерпевание гражданами – клиентами нравственных страданий (чувство обиды, беспомощности, разочарования и т.п.). Понятно, что нарушение любых прав клиента причиняет последнему нравственные страдания. Во всех случаях подлежит компенсации моральный вред, причиненный действиями, нарушающими личные неимущественные права гражданина или посягающими на принадлежащие ему другие нематериальные блага [2, ст.151] [3, ст.1099]. Неисчерпывающий перечень таких прав и благ приведен в статье 150 ГК РФ (жизнь, здоровье, честь, достоинство, деловая репутация, право на имя, право авторства и т.п.). Моральный вред, причиненный нарушением других (то есть имущественных) прав, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Единственным в настоящее время законом такого рода является Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», который, однако, неприменим к отношениям нотариуса и его клиента [7]. Хотя совершение частным нотариусом нотариального действия имеет внешнее сходство с оказанием платной услуги клиенту, согласно статьи 1 Основ нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли, что является необходимым признаком исполнителей услуг, на которых распространяется действие Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». Таким образом, нотариус обязан компенсировать моральный вред, причиненный его действиями или бездействием, нарушающими личные неимущественные права клиента. При этом одним из необходимых условий ответственности нотариуса является его вина в форме умысла или неосторожности [20, с.79].

2.2. Перспективы развития нотариата в РФ

Объективным фактором современного выделения значимости и роли института нотариата в РФ явилось фундаментальное реформирование отношений собственности. Новые принципы организации нотариальной деятельности, которые заложены в Основах о нотариате, не только решают организационные проблемы по нотариальному обеспечению физических и юридических лиц, участвующих в гражданско-правовых отношениях, но и позволяют государству снять с себя практически большинство материальных затрат и организационных вопросов в этой сфере. За период существования нотариат в РФ претерпел изменения не только в качественном, но и в количественном отношении: рост профессионализма нотариусов, рост уровня самосознания в нотариальном сообществе, более быстрое обслуживание физических и юридических лиц, увеличение нотариальных контор и многое другое [10, с.263].

Не принижая положительных сторон в развитии нотариата в РФ, следует признать и наличие значительных негативных факторов. К их числу можно отнести:

неоднозначность и противоречивость действующей базы о нотариате;
отсутствие серьезных научных исследований современной науки по нотариату в РФ;
принижение на законодательном уровне значимости функций нотариуса, которые выражаются в сведении его роли только к процедуре проставления печати и подписания документа;
интерес незаконных структур к сфере нотариата [17, с.159].

С развитием нотариата возникает и ряд проблем:

затрудненное развитие института нотариата в РФ существованием двух организационных форм осуществления нотариальной деятельности – частной практикой и работой нотариусов в государственных конторах, отсутствием в законодательстве положений, которые регламентируют переход к единой организационной форме осуществления деятельности нотариусов;
необходимость усиления значимости государственного контроля за деятельностью нотариусов;
повышение значимости профессиональных нотариальных объединений в повышении квалификации нотариусов, росте их профессиональной подготовки, организация страхования деятельности нотариусов в РФ;
необходимость повышения требований к профессиональной подготовке лиц, которые занимают должности нотариусов или претендуют на занятие этих должностей. В данной связи отмечается отсутствие специальных учреждений, которые занимаются подготовкой кадров в области нотариата и системы систематического повышения квалификации нотариусов, их помощников;
недостаточность уровня правового информирования физических лиц, в том числе по вопросам нотариата [17, с.160-161].

Представляется необходимой, принимая во внимание изложенное, планирование и реализация комплекса мер перспективного развития нотариата в РФ, исходя из необходимости завершения организационного, законодательного и кадрового становления единого нотариата как одного из способов охраны и обеспечения законных интересов и имущественных прав участников гражданского оборота [13, с.200].

Решение поставленной задачи предполагает:

анализ действующего отечественного законодательства по вопросам, которые связаны с институтом нотариата, а также разработка предложений, которые направлены на его совершенствование;
совершенствование организации деятельности нотариальных учреждений, а также осуществление контроля за их деятельностью со стороны нотариальных палат и органов юстиции;
разработка методических указаний и типовых документов, необходимые нотариусам при совершении нотариальных действий, а также для создания системы их информационного обеспечения;
анализ, изучение и возможное использование опыта решения законодательным путем аналогичных проблем в странах ЕС [17, с.161].

Такая программа рассчитана на долгосрочный период и предполагает реализацию в несколько этапов. Чтобы обеспечить реализацию данной программы, необходимо создать группы по разработке законодательных предложений, которые будут использовать зарубежный опыт решения аналогичных проблем; обеспечить стажировку специалистов нотариусов и органов юстиции в странах ЕС; проводить научно-практические симпозиумы, конференции и семинары по законодательным проблемам; сформировать группы для разработки программ it-обеспечения деятельности нотариусов с использованием опыта зарубежных коллег.

Федеральная нотариальная палата (далее – ФНП) базируется на том, что концептуальной основой развития российского нотариата является создание правовых, организационных и экономических механизмов и основ, которые обеспечивают выполнение институтом нотариата следующих задач:

наиболее всеобъемлющее и полное обеспечение реализации населением и государством своих имущественных, прочих законных интересов и прав;
придание гражданско-правовым отношениям бесконфликтного, стабильного, законного и предсказуемого характера;
обеспечение доступности в получении правовой государственной помощи по защите и охране имущественных и связанных с ними прав физических и юридических лиц;
повышение правового уровня культуры населения и создание реализуемых предпосылок для придания РФ статуса правового государства;
обеспечение реализации интересов и фискальных функций страны;
создание условий для придания РФ статуса экономической зоны, которая выгодна как для отечественных, так и для иностранных инвесторов;
повышение международного статуса государства и содействие вступлению в качестве равноправного участника РФ в ЕС в рамках международных обязательств РФ [17, с.165].

ФНП предполагает дальнейшее развитие нотариата по следующим направлениям:

организационное, которое включает в себя проведение широкомасштабных мероприятий по совершенствованию деятельности нотариальных палат и нотариусов, установление наиболее конструктивных взаимоотношений между судебными органами, органами исполнительной власти и нотариальными палатами, сведению к минимуму негативных явлений в деятельности нотариальных палат и нотариусов;
законодательное, которое включает в себя создание правовой нотариальной базы, которая обеспечит реализацию стоящих задач, расширит влияние государства на функционирование и развитие нотариальной системы законодательном уровне, на уровне судебных и исполнительных органов, а также будет препятствовать возникновению в нотариате негативных факторов и криминальных явлений;
международное, которое включает в себя более активное участие в работе Международного Союза Латинского Нотариата, использование его потенциала для повышения международного статуса РФ, уровня российской правовой системы и экономической системы [17, с.167-168].

Концепция ФНП создает рациональные и оптимальные условия для реализации судебной реформы, привлечения данного института в качестве активного участника создания в РФ системы учета недвижимости и сделок с ней, обеспечения интересов граждан, вкладывающих свои денежные средства в то или иное дело в рамках акционерных обществ и хозяйственных товариществ.

Предлагается несколько возможных вариантов.

Вариант 1

Систему нотариата в РФ составляют нотариальные палаты субъектов РФ. В данном случае законодательно закрепляются публично-властные (по отношению к нотариусам) полномочия нотариальных палат, имеющих статус юридического лица.

По аналогии с адвокатурой образца 1980 года Минюст РФ:

дает согласие на образование нотариальной палаты в субъекте РФ;
ведет реестр нотариальных палат;
регистрирует устав ФНП РФ, состоящей из представителей нотариальных палат субъектов РФ.

По аналогии с учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним количество нотариусов или нотариальных контор определяется решением органа исполнительной власти субъекта РФ.

Вариант устраняет споры о первичности нотариальной палаты.

Вариант 2

Систему нотариата в РФ составляют нотариальные конторы.

Вариант устраняет пробел в сложившейся практике, обязывает нотариусов иметь помещение для совершения нотариальных действий, повышает статус нотариальных контор, оправдывает необходимость ведения Министерством юстиции РФ реестра нотариальных контор и функцию территориальных органов Министерства юстиции РФ по обеспечению деятельности нотариальных контор, финансируемых за счет бюджетных сфер.

Вариант 3

Систему нотариата в РФ составляют нотариусы и уполномоченные должностные лица консульских учреждений.

Вариант предусматривает на территории РФ систему единого типа внебюджетного нотариата.

В дотационных районах, в которых деятельность нотариуса экономически нерентабельна, по совместному решению территориального органа юстиции и нотариальной палаты нотариусу можно разрешить заниматься иной деятельностью, целью которой не является извлечение прибыли (адвокат, служащий органов местного самоуправления по контракту)

Предоставление права должностным лицам консульских учреждений совершать нотариальные действия соответствует сложившейся мировой практике.

Вариант 4

В данном случае закрепляется единый принцип осуществления нотариальной деятельности, в том числе за территорией РФ.

Органами нотариата являются нотариальные палаты. Нотариусы по согласованию с Минюстом и МИД РФ по контракту работают в консульских учреждениях.

Вариант 5

Систему нотариата в РФ составляют нотариусы и уполномоченные должностные лица.

Компетенция указанных лиц и порядок совершения нотариальных действий устанавливается в соответствии с законом. Вариант закрепляет статус нотариуса как субъекта правоотношений, но нотариальная деятельность в данном случае не носит исключительный характер, т.к. отдельные нотариальные действия вправе совершать и иные лица [11, с.133-136].

В соответствии со статьей 15.6 Кодекса об административных правонарушениях за не предоставление сведений, которые необходимы для осуществления налогового контроля, нотариусы либо должностные лица, уполномоченные совершать нотариальные действия, привлекаются к административной ответственности [6].

Из содержания данных норм можно сделать вывод, сто российский законодатель выбрал пути, предложенные в вариантах 3 и 5. Тем не менее не исключается и комплексный подход к определению системы нотариата в РФ.

Таким образом, будущее у нотариата в РФ, несомненно, есть, но только если он может измениться и упреждающе ответить на вызовы, которые ему бросает изменяющаяся политико-правовая ситуация, новые социально-экономические реалии и потребности гражданского оборота. Многое зависит и от того, сможет ли власть понять и оценить тот потенциал, который содержит в себе нотариат как социально полезный правовой институт.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение данной курсовой работы можно сделать следующие выводы.

Нотариат призван защищать и охранять права и законные интересы граждан (физических лиц) и юридических лиц, которые будут участниками гражданских правоотношений и обратились к нотариусу за совершением нотариальных действий.

Появление нотариусов, занимающихся частной практикой, породило много споров, кривотолков и проблем. Государству и его фискальным органам кажется, что «частный» нотариус много получает. Вследствие этого налоговая политика в отношении такого нотариуса очень ϲʙᴏеобразна: частнопрактикующий нотариус платит государству те же налоги, что и предприниматель, по существу им не являясь и не имея никаких льгот. Расходы на канцтовары, транспорт, аренду помещений, приобретение мебели и компьютерной техники в затраты нотариусу не идут.

Тарифы за оформление документов и сделок для государственных и частнопрактикующих нотариусов одинаковые, но при ϶ᴛᴏм государство не несет никакой материальной, а тем более моральной ответственности перед гражданином или юридическим лицом в случае нарушения его прав государственным нотариусом. Частнопрактикующий же нотариус обязан в соответствии со статьей 18 Основ законодательства РФ о нотариате заключить договор страхования своей деятельности в качестве гарантии возмещения возможного вреда физическому или юридическому лицу, обратившемуся за совершением нотариального действия.

Другая проблема состоит по сути в том, что назрела необходимость завершения создания единой нотариальной системы. По мнению большинства нотариусов крайне важно сравнять полномочия государственного нотариуса и нотариуса, занимающегося частной практикой. Сегодня государственные нотариальные конторы перегружены делами, связанными с оформлением наследственных прав, гражданам часто приходится по несколько дней стоять в очереди, ɥᴛᴏбы попасть на прием.

В случае если произойдет положительное разрешение ϶ᴛᴏй проблемы, то ϶ᴛᴏ будет последним шагом в сторону выполнения требований Международного союза латинского нотариата.

Основные моменты в существующей системе российского нотариата:

нотариат в РФ обеспечивает в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения предусмотренных законом нотариальных действий;
нотариальные действия могут совершать как государственные нотариусы, так и частнопрактикующие;
нотариальная деятельность не будет предпринимательством и не преследует извлечения прибыли;
при совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и исполняют одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой;
оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

Исходя из всего выше сказанного, приходим к выводу, что нотариат в РФ практически возрожден в том виде, каким он был до революции 1917 года, и российским законодателям осталось исключительно немного «отшлифовать» действующее законодательство о нотариате в РФ, ɥᴛᴏбы окончательно привести его в соответствии с теми требованиями, которые выдвигаются международной нотариальной практикой в лице Международного союза латинского нотариата.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовая база:

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 28.03.2017) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 28.03.2017) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 28.03.2017) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 01.05.2017) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
Кодекс о браке и семье РСФСР (утв. ВС РСФСР 30.07.1969) (ред. от 07.03.1995, с изм. от 29.12.1995) // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru – утратил силу
Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 01.05.2017) «О защите прав потребителей» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2018) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
Федеральный закон от 29.12.2014 № 457-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru

Учебно-методическая литература:

Вергасова Р. И. Нотариат в России / Р. И. Вергасова. – М.: Норма, 2015. – 464 c.
Григорьева Т. А. Нотариат в Российской Федерации / Т. А. Григорьева, В. А. Грушицина, Е. В. Ткаченко. – СПб.: Питер, 2014. – 201 c.
Грудцына Л. Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России / Л. Ю. Грудцына. – М.: Деловой двор, 2014. – 352 c.
Данилов Е. П. Наследование. Нотариат. Похороны. Комментарии. Адвокатская практика. Образцы документов / Е. П. Данилов. – М.: КноРус, 2015. – 464 c.
Денисова Е. Э. Нотариат в Российской Федерации / Е. Э. Денисова. – М.: Проспект, 2014. – 192 c.
Макаренко О. Н. Нотариат в Российской Федерации / О. Н. Макаренко. – М.: Феникс, 2015. – 314 c.
Невская М. А. Адвокатура и нотариат. Шпаргалка / М. А. Невская. – М.: Феникс, 2015. – 128 c.
Романовская О. В. Нотариат в Российской Федерации / О. В. Романовская, Г. Б. Романовский. – М.: Огни, 2014. – 442 c.
Седлова Е. В. Нотариат / Е. В. Седлова. – М.: Юрайт, 2015. – 280 c.
Сучкова Н. В. Нотариат / Н. В. Сучкова. – М.: Юрайт, 2015. – 384 c.
Теплицкий А. Ю. Зеленый коридор. Таможенные правила. Трудовое законодательство. Жилищное право. Семейное право. Нотариат / А. Ю. Теплицкий, А. Б. Гурович, Е. Г. Карпова. – М.: Инфра-М, 2014. – 128 c.
Ушаков А. А. Комментарий к основам законодательства Российской Федерации о нотариате / А. А. Ушаков. – М.: Деловой двор, 2015. – 480 c.
Ширипов Д. В. Нотариат России / Д. В. Ширипов, М. Н. Малахова. – М.: Дашков и Ко, 2014. – 288 c.
Юрьева Ю. С. Нотариат. Ответы на экзаменационные вопросы / Ю. С. Юрьева. – М.: Экзамен, 2016. – 160 c.