Нотариат в РФ (Законодательство, лицензирование, деятельность нотариальных контор)

Содержание:

Введение

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. В соответствии со ст.1 «Основ законодательства РФ о нотариате», от 11 февраля 1993 года N 4462-1, далее Основ, нотариальные действия в Российской Федерации совершают работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой [3].

Государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются федеральным органом исполнительной власти, или по его поручению территориальным органом ст. 7 Основ [3]. Нотариус, занимающийся частной практикой, является членом нотариальной палаты, профессионального объединения частных нотариусов, поэтому вправе иметь собственную контору, открывать счета в банках, выбирать, нанимать и увольнять сотрудников.

Согласно ст. 2 Основ при совершении нотариальных действий нотариусы государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой, обладают равными правами, имеют одинаковые обязанности, а оформленные документы имеют одинаковую юридическую силу [3].

Нотариусы имеют право:

1. производить копирование документов клиента и выписок из них;
2. разъяснять вопросы клиентам по совершению своих действий;
3. представлять нужные документы в государственные учреждения, для регистрации имущественных прав;
4. действовать в интересах граждан и фирм;
5. составлять проекты любых документов;
6. истребовать от получателя сведения и документы от граждан или компаний;
7. представлять обратившимся гражданам документы о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
8. получать бесплатно в форме электронного документа сведения из единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей [27].

Нотариусы обязаны (ст. 16 Основ):

1. оказывать физическим и юридическим лицам помощь в установлении их прав и защите законных интересов;

2. разъяснят клиентам права и обязанности; 

3. хранить в тайне сведения о клиентах;

4. отказывать в совершении нотариальных действий, противоречащих действующему законодательству;

5. не позднее 15 дневного срока с момента совершения сделки представлять в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан в порядке наследования или дарения;

6. нотариус обязан не реже одного раза в четыре года повышать квалификацию.

Статья 35 Основ содержит перечень нотариальных действий, таких как удостоверение сделок, выдача свидетельства о праве собственности на долю в обще имуществе супругов, засвидетельствование подлинности копий документов и подписей на них, свидетельства факта нахождения гражданина в живых, принятие на хранение документов, оформление наследственных прав и т. д. [3].

В России сегодня нотариусом может стать человек с высшим юридическим образованием. Для этого нужно сдать квалификационный экзамен, пройти стажировку у нотариуса не менее года, получить лицензию на право нотариальной деятельности, и после этого лицо может быть назначено по конкурсной основе на должность нотариуса.

Цель данной работы состоит в деятельности нотариата, рассмотренного организацией и порядком.

1. История возникновения, развитие и мировой опыт нотариата

1.1 Исторические возникновения и развития нотариата

История нотариата начало развитие Италии еще в середине VIII века. Прообразом был древнеримский институт табеллионов (tabelliones, или notarii) – лица, работающие под контролем государственной власти сочинением юридических документов. В конце XIX века образцом развития нотариата стала Франция, когда Карл Великий установил направление нотариата, в неразрывную связь с магистратурой. Сначала нотариус выглядел вроде секретаря суда, который составлял договоры и подавал на подпись судье. Затем нотариус наравне с судьями стал держателем Государственной печати и представителем государственной власти, и мог сам удостоверять договоры. Стать нотариусом мог стать любой, проработавшей не менее 6 лет в нотариальной конторе и сдавший специальный квалификационный экзамен.

Действия нотариусов были обширны:

- освидетельствование всех актов и договоров;

- составление описи имущества;

- выдача разного рода свидетельства;

- совершение публичных продаж.

К этой должности допускались только «благонамеренные» лица, внесшие залог, зависящий от доходности конторы. Должность нотариуса была неограниченной. Взыскание на виновного налагалось советом нотариусов. Совет избирался профессиональным собранием. Статус нотариуса был весом, поэтому нотариальные акты имели доказательную силу и исполнялись без особого судебного решения. Формы же нотариального производства и ответственность нотариусов регулировались законами.

В России, до революции нотариус был уважаемым и высококвалифицированным специалистом. Российские нотариальные акты стали заключаться в XIV-XV веках. Мытники в Древней Руси сборщик торговой пошлины до 1654 г. в присутствии свидетелей на рынках регистрировали сделки. За совершение сделок сбирались пошлины и сборы. В 1649 году, в период правления царя Романова Алексея Михайловича, «писать на дому» разрешалось только определенные акты:

- о займе денег или хлеба;

- сговорные свадебные;

- духовные завещания.

Другие юридические акты должны были составляться площадными подьячими вольными письменными дельцами. Переворот реформы нотариата Россия впервые пережила в 1866 году. Нотариат получил силу закона, по которому нотариусы был на государственной службе без права занимать иную должность.

Желающие примкнуть к союзу нотариусов проходили собеседование с комиссией, состоявшей из председателя окружного суда, прокурора и старшего нотариуса. Вносили определенный залог в окружной суд. Уволить нотариуса мог старший председатель судебной палаты по решению суда. Иностранцы не могли занимать должность нотариуса. Помимо обязательно установленных пошлин и сборов в пользу казны, нотариус с обратившемуся к нему лицу взимал плату в свою пользу по добровольному соглашению.

Чем ритмичнее работал нотариус, тем больше он получал. Однако, даже при заинтересованности в увеличении сделок нотариус не мог совершать любые нотариальные действия, потому что любая сделка обеспечивалась залогом. Если залог был израсходован полностью или частично, то нотариус временно отстранялся от должности до пополнения залога. Если залог в течение шести месяцев не восполнялся нотариус увольнялся с должности. Жалобы на нотариусов подавались в двухнедельный срок один экземпляр окружному суду, второй самому нотариусу. Нотариус должен был в течение недели представить в суд объяснения. Таким образом, нотариальная система России до революции 1917 года ничем не отличалась от нотариата европейских государств. Составленные российскими нотариусами нотариальные документы принимались во всех странах.

После Октябрьской революции свободный нотариат России изменил свой правовой статус. Роль нотариата стал ничтожным. Отмена частной собственности обрекла нотариат на гибель – он оказался на задворках юриспруденции. В нотариате у советской власти не было потребности. В 1993 году Основ законодательства РФ о нотариате главной функцией нотариуса были:

- регистрация сделок с автомобилями;

- заверение завещаний;

- копий документов;

- доверенности на получение пенсии и заработной платы.

К первой попытке изменить нотариат в начале 90-х годов государство отнеслось безразлично. А вот переход в рыночных отношениях показал, что государственный нотариат не готов к работе в новых условиях к защите прав на владение имуществом, гарантии их восстановления в случае причинения ущерба.

Делая вывод, я понял, что основным источником финансирования бюджета находился в карманах у граждан, и бюджет умело пользовался пополнением финансирования через нотариальную систему.

1.2. Мировой опыт нотариата

В европейских странах, а также в странах Африки и Америки пользуются законодательством основанного на романо-германской системе права. Там закон является основным источником права, на котором основана система латинского нотариата [6]. Действия нотариуса стран, которые пользуются системой латинского нотариата, не ограничиваются удостоверением личности, дееспособности сторон, совершающих правовое действие. Закон также участвует в подготовительной стадии договора, когда стороны еще не пришли к соглашению. Разъясняет им все возможные правовые последствия договора, а также осуществляет правовую охрану договора. Согласно подобной деятельности нотариуса стран латинского нотариата обеспечивается правовая безопасность на территории страны. Это гарантирует полную социальную стабильность, которая объясняется фактом незначительного числа судебных споров в отношении нотариально удостоверенных сделок.

Считается, что судьи обеспечивают применение договоров, нотариусы правильное заключение договора. Именно поэтому правовая политика называет нотариусов судьями, поддерживающими юридический мир. Подобное определение дано по причине их беспристрастности, разъясняя сторонам применяемое право в каждом конкретном случае. Удостоверяя их личность, давая возможность действовать в рамках закона к заключенному договору.

До вступления в Международный союз системы латинского нотариата в отношении законодательства, была проведена оценка соответствия нашем уставу и нашим учредительным документам. Потому что членство Международного союза латинского нотариата требует соблюдения наших основных принципов. И по этой причине российский нотариат находится в положении равном с другими членами Латинского союза.

В разных странах проблема защиты гражданско-правовых отношений решалась по-разному. Например, в странах Латинской Америки нотариусы отвечали за нотариальные действия всем своим имуществом в случае причинения ущерба. Здесь важны три момента, которые и на сегодня отличают государственного от негосударственного нотариуса:

1. независимость от власти;

2. ответственность;

3. общественная важность имущества нотариуса, за счет которого компенсируется ущерб, причиненный клиенту.

Советский нотариат не был гарантом защиты прав клиента и источником пополнения бюджета. Взыскиваемые им маленькие суммы за совершение нотариальных сделок не покрывали расходов даже на содержание нотариальных контор.

Также, в советском государстве нотариус не был заинтересован в скорости и качестве своего труда, поскольку вся взятая им пошлина перечислялась в бюджет государства. Нотариус получал лишь гарантированную заработную плату.

Сегодня по России на одного нотариуса приходится 30 тысяч населения, что является нормальным мировым стандартам.

2. Законодательство, лицензирование, деятельность и основные права нотариата

2.1. Законодательство и нотариат

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии «Основ законодательства РФ о нотариате», от 11 февраля 1993 года N 4462-1, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Согласно статье 1 Основ - нотариат в РФ призван обеспечить в соответствии с Конституцией Российской Федерации, данными Основам защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения предусмотренных законодательными актами от имени Российской Федерации. Нотариальные действия совершают нотариусы, занимающиеся государственной или частной практикой. Независимо от этого, нотариусы при совершении нотариальных документов имеют одинаковые юридические действия и обладают равными правами и обязанностями [3].

В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса должностные лица органов исполнительной власти совершают нотариальные действия. На территории других государств — нотариальные действия совершают уполномоченные на совершение этих действий должностные лица консульских учреждений Российской Федерации.

Статья 1 Основ устанавливает, что нотариальная деятельность не преследует цели извлечения прибыли и не является предпринимательской. Эта деятельность осуществляется на основании лицензии, выдаваемой уполномоченными органами юстиции республик в составе Российской Федерации (ст. 3 Основ) [3].

Поскольку лицензия на право осуществления нотариальной деятельности выдается физическому лицу то, подведомственны судам, решать споры об обжаловании отказа в выдаче лицензии (статья 3 Основ).

Если при разрешении спора у арбитражного суда имеется необходимость в получении информации о совершенных нотариальных действиях, то такие справки выдаются по требованию арбитражного суда согласно части четвертой статьи 5 Основ.

На основании статьи 7 Основ государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются в республиках в составе Российской Федерации Министерством юстиции или по его поручению министерствами юстиции республик в составе Российской Федерации.

Статья 8 Основ предусматривает, что нотариус, занимающийся частной практикой вправе иметь контору. Открывать в любом банке расчетный, валютный и другие счета распоряжаться поступившим доходом. Иметь права и обязанности имущественные и личные неимущественные. Нанимать и увольнять работников. Выступать в суде, арбитражном суде от своего имени. Совершать действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

2.2. Лицензия на право нотариальной деятельности

Документ, дающий право лицу быть претендентом вакантной должности нотариуса после прохождения конкурса есть лицензия на право нотариальной деятельности.

Лицензия выдается кандидату на основе квалификационного экзамена, который проводится соответствующей комиссией. Комиссия создается при территориальных федеральных органах исполнительной власти осуществляющих правоприменительные функции по контролю и надзору в сфере нотариата, с участием представителя нотариальной палаты.

К сдаче квалификационного экзамена, который проводится два раза в год, допускаются лица с высшим юридическим образованием. Образование должно быть полученное в Российской Федерации и подтвержденное документом государственного образца. Образование, полученное в другом государстве, должно быть признано в Российской Федерации в установленном порядке, а кандидат прошедший стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой.

Для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности срок стажировки не менее трех лет. Он может быть сокращен в порядке, определяемом Федеральной нотариальной палатой совместно с Министерством юстиции РФ. Однако продолжительность стажировки не может быть менее шести месяцев.

Квалификационный экзамен проводится по экзаменационным билетам, содержит три вопроса:

1. Теоретический вопрос;

2. Задача;

3. Задание по составлению нотариального акта.

Ответ на каждый вопрос билета экзаменуемого оценивается по десятибалльной системе членами комиссии. Экзамен считается сданным в случае получения итогового балла по вопросу билета не ниже семи.

Лицо, не сдавшие квалификационного экзамена, допускается к повторной сдаче, но не ранее чем через год после принятия решения квалификационной комиссией. Прохождения дополнительной стажировки не требуется для сдачи повторного экзамена.

Взимается государственная пошлина, размеры и порядок взимания ко установлены главой 25.3 Налогового кодекса РФ за выдачу лицензии на право нотариальной деятельности [5].

Лицензия выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, в течение месяца после сдачи экзамена и на основании решения квалификационной комиссии.

Лицензию не выдают если:

• желающий получить лицензию на право нотариальной деятельности не выдержал квалификационный экзамен;
• копия диплома не подтверждает наличия высшего юридического образования;
• желающий получить лицензию на право нотариальной деятельности не прошел стажировку в положенные сроки и порядок [4].

В течение месяца со дня получения решения об отказе выдаче лицензии может быть обжаловано в суде.

В случае утраты или порчи ранее выданной лицензии, изменения фамилии, имени, отчества заявителя осуществляется переоформление лицензии на право нотариальной деятельности.

Лицо, получившее лицензию, может быть назначено на должность нотариуса или помощника нотариуса, а лицо не приступившие к работе в должности нотариуса в течение трех лет, допускается к должности нотариуса после повторной сдачи квалификационного экзамена. Повторный экзамен не сдает помощник нотариуса.

2.3. Нотариальные конторы и их деятельность

Нотариусы осуществляют свою деятельность в нотариальных конторах, открытых для посетителей. Нотариальные действия конторы должны осуществлять в соответствии со статьей 14 Закона РСФСР о государственном нотариате [1]:

1. удостоверение сделок, договоров, завещания, доверенности и др.;

2. принятие мер к охране наследственного имущества;

3. выдачу свидетельства о праве на наследство;

4. выдачу свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

5. наложение запрещения отчуждения жилого дома;

6. свидетельство верности копий документов и выписок из них;

7. свидетельство подлинности подписи на документах;

8. свидетельств верности перевода документов с одного языка на другой;

9. удостоверение факта нахождения гражданина в живых;

10. удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте;

11. удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке;

12. удостоверение время предъявления документов;

13. передачу заявления граждан государственных предприятий, учреждений и организаций, колхозов, кооперативных и общественных организаций другим гражданам - государственным предприятиям, учреждениям и организациям, колхозам, кооперативным и общественным организациям;

14. прием в депозит денежных сумм и ценных бумаг;

15. совершение исполнительных надписей;

16. совершение протестов векселей;

17. предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков;

18. принятие на хранение документов;

19. совершение морских протестов;

20. обеспечения доказательств.

Государственные нотариусы совершают нотариальные действия в государственных нотариальных конторах [9].

Государственные нотариусы применяют в некоторых случаях и законодательство других союзных республик.

Нотариусы обязаны соблюдать тайну совершаемых нотариальных действий.

Справки и документы о совершенных нотариальных действиях выдаются только гражданам, государственным предприятиям, учреждениям и организациям, колхозам, кооперативным и общественным организациям, в отношении которых совершались нотариальные действия.

Справки о завещаниях выдаются завещателю, а после его смерти наследникам по завещанию и по предъявлении свидетельства о смерти.

По требованию суда, прокуратуры, органов следствия и дознания справки и документы о совершенных нотариальных действиях выдаются в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами.

Справки и документы государственными нотариусами выдаются только по письменному требованию указанных органов.

Правила о соблюдении тайны нотариальных действий распространяются и на лиц, которым стало известно о совершенных нотариальных действиях в связи с выполнением служебных обязанностей.

Государственные нотариусы и лица, которым стало известно о совершенных нотариальных действиях в связи с выполнением ими служебных обязанностей, являются виновными в нарушении тайны совершаемых нотариальных действий и несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 9 Закона РСФСР о государственном нотариате государственные нотариусы обязаны оказывать гражданам, государственным предприятиям, учреждениям и организациям, колхозам, кооперативным и общественным организациям содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов. Разъяснять права и обязанности. Предупреждать о последствиях совершаемых действий, чтобы юридическая неосведомленность не может быть использована им во вред [9].

Нотариусы по просьбе граждан, государственных предприятий, учреждений и организаций, колхозов, кооперативных и общественных организаций, обратившихся за совершением нотариальных действий, должны составлять проекты сделок и заявлений, изготавливать копии документов и выписки из них, давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий.

Нотариальное делопроизводство в государственных нотариальных конторах ведется на русском языке, или на языке большинства населения района.

Лицо, обратившееся за совершением нотариального действия, не знает языка, на котором ведется делопроизводство, то тексты оформляемых документов должны быть переведены государственным нотариусом или переводчиком, известным государственному нотариусу и подписывает документ на известном ему языке.

2.4. Основные правила для совершения нотариальных действий

Нотариусы осуществляют свою деятельность в нотариальных конторах. В некоторых случаях нотариальные действия могут, совершены в другом помещении, если граждане по болезни, инвалидности или по другой уважительной причине не могут явиться в помещение государственной нотариальной конторы [5].

Если нотариальные действия совершаются вне помещения нотариальной конторы, то записывается место совершения нотариального действия с указанием адреса в удостоверительной надписи на документе и в реестре для регистрации нотариальных действий.

В день предъявления всех необходимых для этого документов и уплаты государственной пошлины совершаются нотариальные действия.

При необходимости совершение нотариальных действий может быть отложено до истребования дополнительных сведений, направления документов на экспертизу или документов от должностных лиц государственных предприятий, учреждений и организаций, колхозов, кооперативных и общественных организаций.

Совершение нотариальных действий положено отложить, если в силу закона необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения нотариальных действий на срок, не более одного месяца.

Совершение нотариального действия может быть отложено на срок не более десяти дней по заявлению заинтересованного лица, желающего обратиться в суд для оспаривания права или о факте, удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо. Если от суда не будет получено сообщение о поступлении заявления в этот срок, нотариальное действие должно быть совершено.

Совершение нотариального действия приостанавливается до разрешения дела судом в случае получения от суда сообщения о поступлении заявления заинтересованного лица.

Государственные нотариусы при совершении нотариальных действий устанавливают личность обратившихся за совершением нотариальных действий граждан и их представителей.

По паспорту устанавливается личность российских граждан, а личность несовершеннолетних, не достигших 16 лет, устанавливается по записи о них в паспортах родителей (усыновителей) или по свидетельству о рождении.

На основании удостоверения личности или военного билета, выдаваемых командованием воинских частей и военных учреждений устанавливают личность военнослужащих.

По общегражданским заграничным паспортам устанавливается личность прибывших на временное жительство в Россию граждан, постоянно проживающих за границей.

По виду на жительство в России или по национальному паспорту с отметкой о регистрации устанавливается личность иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории России.

По предъявлении удостоверения может быть совершено освидетельствование верности копий документов и выписок из них.

При удостоверении сделок и свидетельствовании подлинности подписей на документах проверяется подлинность подписей участников сделок и других лиц.

В случае совершения сделки представителем проверяются его полномочия, выясняется дееспособность граждан и проверяется правоспособность юридических лиц, участвующих в сделках.

Обязательно в присутствии государственного нотариуса подписываются нотариально удостоверяемые сделки, заявления и иные документы, а если сделка, заявление или иной документ подписан в отсутствие государственного нотариуса, подписавшийся должен лично подтвердить, что документ подписан им.

Гражданин вследствие физических недостатков, болезни или по каким-либо иным причинам не может собственноручно расписаться, то по его поручению, в его присутствии и в присутствии государственного нотариуса документ может подписать другой гражданин с указанием причин, в силу которых документ не мог быть подписан собственноручно гражданином.

Гражданин, обратившийся для совершения нотариального действия неграмотный или слепой, то государственный нотариус, прочитывает вслух ему текст документа, о чем на документе делает отметку.

Гражданин, обратившийся для совершения нотариального действия глухой, немой или глухонемой, то обязательно должно присутствовать грамотное лицо, которое может объясниться с ним и удостоверить своей подписью, что содержание сделки соответствует воле участвующего в ней глухого, немого или глухонемого.

Государственный нотариус может не требовать личной явки должностных лиц государственных предприятий, учреждений и организаций, колхозов, кооперативных и общественных организаций, если имеются сведения о проверке полномочий. Если образец подписи этих должностных лиц, полученный при личном обращении, и подлинность их подписи не вызывает сомнений.

Государственные нотариусы вправе истребовать сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.

Соответствующие сведения и документы должны быть представлены в срок, указанный государственным нотариусом, который не может превышать одного месяца.

Документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления, а также документы, исполненные карандашом государственные нотариусы не принимают для совершения нотариальных действий.

Когда документы изложены на двух и более отдельных листах, то листы должны быть прошнурованы и пронумерованы. Количество прошнурованных листов заверено подписью должностного лица и печатью предприятия, учреждения или организации выдавшей документы.

Текст нотариально удостоверяемых сделок должен быть написан ясно и четко, числа и сроки обозначены хотя бы один раз словами, а наименования юридических лиц без сокращений с указанием адресов их органов номера текущего расчетного счета и отделения банка. Фамилии, имена и отчества граждан места их жительства должны быть написаны полностью, у иностранных граждан указывается и их гражданство.

Строки незаполненные до конца, свободные места на документах прочеркиваются, за исключением документов, предназначенных для действия за границей, где прочерки не допускаются.

Приписки и поправки должны быть оговорены и подтверждены подписью участников сделки, и подписью государственного нотариуса, и оттиском печати государственной нотариальной конторы. Поэтому исправления должны быть сделаны так, что все ошибочно написанное, а затем зачеркнутое можно было прочесть в первоначальном тексте.

Исправления в тексте документа, который не подписывается сторонами в конце удостоверительной надписи, оговариваются только государственным нотариусом и подтверждаются подписью и оттиском печати государственной нотариальной конторы.

Если документ, изложен неправильно или неграмотно, государственный нотариус предлагает исправить его или составить новый.

Для удостоверения сделок, подлинности подписи на документах, свидетельствования верности копий документов и выписок из них, верности перевода документов с одного языка на другой, при удостоверении времени предъявления документов совершаются удостоверительные надписи по формам, утвержденным Министерством юстиции СССР, за подписью государственного нотариуса с приложением гербовой печати государственной нотариальной конторы.

Штампы с текстом соответствующей надписи могут применяться для совершения удостоверительных надписей.

Если удостоверительная надпись не умещается в документе, она может быть продолжена или изложена полностью на прикрепленном к документу листе бумаги, а лист, на котором изложен текст документа и удостоверительная надпись, прошнуровываются, пронумеровываются, количество листов заверяется подписью государственного нотариуса и гербовой печатью государственной нотариальной конторы.

Для продолжения удостоверительной надписи допускается подклейка листа бумаги с приложением гербовой печати, часть оттиска которой должна находиться на подклеенном листе.

Соответствующие свидетельства выдаются для подтверждения права наследования, права собственности, тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, удостоверения фактов нахождения гражданина в живых и в определенном месте, принятия на хранение документов.

Государственные нотариусы не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени работников данной государственной нотариальной конторы, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников.

В указанных случаях нотариальные действия совершаются в любой другой государственной нотариальной конторой.

В соответствии с законодательством Российской Федерации нотариальное действие совершаются в определенной государственной нотариальной конторе устанавливаемом Советом Министров РСФСР. Нотариальные действия являются недействительными, если действия совершены с нарушением указанных в настоящем пункте правил.

Государственные нотариусы при обнаружении совершения нотариальных действий с нарушением законности гражданами или отдельными должностными лицами, сообщают об этом в соответствующие предприятия, учреждения, организации или прокурору.

Когда подлинность представленного документа вызывает сомнение, то государственный нотариус вправе задержать этот документ и направить его на экспертизу.

Для направления документа на экспертизу государственный нотариус выносит постановление, где указывает:

- дату вынесения постановления;

- фамилию, инициалы государственного нотариуса и наименование государственной нотариальной конторы;

- на чье имя он выдан документ;

- фамилию, имя, отчество, место жительства кем представлен документ;

- описание обстоятельств, вызвавшие необходимость направления документа на экспертизу;

- куда, какому экспертному учреждению направляется;

- список вопросов, по которым требуется заключение эксперта.

Государственный нотариус отказывается в совершении нотариального действия, если оно противоречит закону, сделка не соответствует требованиям закона, не принимает документы, если они не соответствуют требованиям законодательства.

Государственный нотариус по просьбе лица, которому отказано совершение нотариального действия, должен изложить причину отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. Для этого не позднее чем в трехдневный срок нотариус выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.

В постановлении об отказе нотариус указывает:

- дату вынесения постановления;

- фамилию, инициалы государственного нотариуса, вынесшего постановление;

- фамилию, имя, отчество, место жительства гражданина, обратившегося для совершения нотариального действия;

- действия о совершении, какого просил клиент;

- мотивы, по которым отказано в совершении действия;

- сроки и порядок обжалования отказа.

Все нотариальные действия регистрируются в реестре для регистрации нотариальных действий. Каждому нотариальному действию присваивается порядковый номер. Номер указывается в выдаваемых государственным нотариусом документах и в удостоверительных надписях.

Листы реестра должны быть прошнурованы, пронумерованы. Количество листов должно быть заверено подписью и скрепляется печатью соответствующего органа юстиции.

Запись нотариального действия в реестре производится государственным нотариусом или иным работником нотариальной конторы, запись в реестре карандашом не допускается. Подписан реестр государственным нотариусом.

Государственные нотариальные конторы с разрешения министерства юстиции автономной республики, отдела юстиции исполнительного комитета краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов могут вести несколько реестров, для этого присваивается самостоятельный индекс. Номера на документах обозначаются как N 1 - 1, N 1 - 2, N 2 - 1 и т.д., где первая цифра означает номер индекса и сохраняется без изменения в течение год, вторая - порядковый номер записи.

Если самостоятельные реестры введены для записи определенных видов нотариальных действий, к индексу каждого реестра прибавляется буква, соответствующая наименованию нотариального действия, например, N1К, первый, N 2K второй - реестры для записи свидетельствования верности копий документов. N 3И третий - для записи исполнительных надписей. N 4Н четвертый - для записи выданных свидетельств о праве на наследство и т.д.

Записанные в такие реестры номера на документах, обозначаются следующим образом:

N 1К-1, N 1К-2 и т.д.;

N 2К-1, N 2К-2 и т.д.;

N 3И-1, N 3И-2 и т.д.;

N 4Н-1, N 4Н-2 и т.д.

Государственные нотариусы выдают выписки из реестров для регистрации нотариальных действий по письменному заявлению граждан, государственных предприятий, учреждений и организаций, колхозов, кооперативных и общественных организаций, по поручению или в отношении которых совершались нотариальные действия. Также по письменному требованию суда, прокуратуры, органов следствия и дознания.

В случае утраты документов, удостоверенных или выданных государственными нотариусами, по письменным заявлениям выдаются дубликаты утраченных документов.

Государственные нотариальные конторы выдают дубликаты завещаний, поступивших от должностных лиц на хранение, перечисленных в ст. 17 Закона РСФСР о государственном нотариате [1].

Выдача дубликатов производится с соблюдением требований Инструкции Министерства юстиции [7].

Дубликат документа содержит весь текст удостоверенного или выданного документа. На дубликате документа ставится удостоверительная надпись по установленной форме. Дубликат завещания может быть выдан завещателю, а после его смерти по представлению свидетельства о смерти указанным в завещании наследникам.

По представлению документов, подтверждающих родственные отношения наследников с наследодателем может быть выдан и дубликат документа, подтверждающего принадлежность наследодателю наследственного имущества.

Документы приобщаются к оставляемому в нотариальной конторе экземпляру сделки, свидетельства о праве на наследство и т.п. При необходимости возврата подлинных документов лицам, представившим их, в государственной нотариальной конторе остаются копии этих документов. Копии представляются заинтересованным лицам или изготавливаются работником нотариальной конторы и заверяются государственным нотариусом. Государственная пошлина взимается лишь за изготовление копий. Документы, удостоверяющие личность обратившихся за совершением нотариальных действий граждан, возвращаются представившим их лицам без оставления копий. В реестре записываются наименование документа, номер, дата выдачи, наименование учреждения, выдавшего документ, дата рождения, подтверждение поверки дееспособности участников сделки, фамилия, инициалы владельца документа.

Не оставляются в государственной нотариальной конторе следующие документы или их копии:

- уставы юридических лиц и положения о них, документы о полномочиях их представителей кроме доверенностей, выданных на заключение конкретных договоров от имени и на имя юридических лиц;

- государственный акт на право пользования землей;

- документы, устанавливающие право личной собственности на жилой дом или часть дома, либо квартиру в многоквартирном доме жилищно-строительного коллектива индивидуальных застройщиков;

- при удостоверении сделок об их отчуждении, когда собственник не полностью отчуждает принадлежащий ему жилой дом или часть дома, квартиру, а также в случае, когда собственники имеют один общий документ на дом или часть дома, квартиру;

- договоры о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке в делах нотариальной конторы не оставляются и тогда, когда собственник полностью отчуждает жилой дом или часть дома, квартиру, а также при выдаче свидетельства о праве на наследство;

- свидетельства охранные при удостоверении договоров поднайма забронированной жилой площади;

- технические паспорта на автомототранспортные средства при удостоверении договоров об их отчуждении, а также квитанции об уплате налога, взимаемого с собственников автомототранспортных средств.

О наличии указанных документов делается отметка на экземпляре сделки оставляемых в государственной нотариальной конторе. После заявления о выдаче свидетельств, о праве на наследство, о праве собственности, возвращаются лицу, предоставившему их или наследнику.

Копии правоустанавливающих документов на жилой дом или часть дома оставляются в делах нотариальной конторы при наличии в этих документах размера земельного участка или жилого дома, или части дома (п.44 настоящей Инструкции) [6].

За совершение нотариальных действий, за составление проектов сделок, заявлений, изготовление копий документов, выписок из них, выдачу дубликатов документов государственными нотариальными конторами с заинтересованных лиц взимается государственная пошлина в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 44 Закона РСФСР о государственном нотариате при выезде государственного нотариуса для совершения нотариальных действий клиент возмещает транспортные расходы [1].

При обнаружении государственным нотариусом действий, которые является неправильным, он обязан довести об этом до сведения. О сделанном прокурору сообщении государственный нотариус доводит до сведения министра юстиции, начальника отдела юстиции.

Государственный нотариус по своей инициативе или по просьбе клиента может исправить лишь явные описки или явные арифметические ошибки, не меняющие суть удостоверенного или выданного документа [9].

3. Современный мир и нотариат

3.1. Современные условия в нотариате

Принятие 11 февраля 1993 года Верховным Советом Российской Федерации Основ законодательства ввело схему свободного нотариата. Отсюда ориентир нотариальной службы на гарантию рыночных отношений положил новые проблемы. Государству кажется, что частные нотариусы слишком много берут у казны и поэтому не дремлют и криминальные структуры.

Поскольку в России долгое время нотариат был государственным, то ему нужно было дать другое название, такое как частный. Я считаю, что термин "частный" неправильный. В Основах о нотариате прописано, что "частные" нотариусы осуществляют действия от лица государства, отсюда система частной являться никак не может. Собственностью нотариуса может стать стол, стул, компьютер, но не документы, с которыми он работает. Документы при уходе нотариуса с должности передаются государству. Это название было выгодно для налоговой инспекции и для Минфина. Для частных нотариусов не придумана отдельная статья налогообложения, и их считают предпринимателями, хотя те льготы, которые даны предпринимателям, к частному нотариусу при налогообложении не применяются. Частный нотариус за свои ошибки несет полную материальную и моральную ответственность в соответствии со ст. 18 Основ, обязан заключить договор страхования своей деятельности, и этим гарантирует потерпевшему возмещение вреда [3]. Налоговая политика в отношении нотариуса необычная, порой такая, что ее объяснить невозможно. В казну государства частный нотариус платит те же отчисления, что и любое физическое лицо, занимающееся предпринимательской деятельность при этом льготы, которые даны предпринимателям, к частному нотариусу не применяются. Транспортные расходы в затраты не идут. Самый честный налогоплательщик из физических лиц - это частный нотариус оплата за сделку ведется его тройная регистрация.

Сумма тарифа указывается:

- в реестре;

- в документах, удостоверенных нотариусом;

- в книге учета для налоговой инспекции.

Тарифы за оформление документов, сделок для государственных и частных нотариусов одинаковые. При этом государство не несет никакой материальной или моральной ответственности перед гражданином или предприятием в случае нарушения его прав государственным нотариусом.

При перечислении в казну налогов государственный и частный нотариус применяет разный подход, так как государственный нотариус получает заработную плату, где должностные оклады определяются органом юстиции на местах и федеральным Министерством юстиции. А частный получает все, что он взыскивает с гражданина, предприятия и именно эта сумма признается налоговыми органами его доходом и из этого дохода он выплачивает обязательные платежи и налоги государству.

Слово "нотариус" происходит от латинского "nota", что значит, буква закона человек исполняющий закон. У него всегда есть ряд функций, документов, которые являются процессуальными, не требующими доказательств. Он по своим профессиональным обязанностям выполняет правоохранительные функции, но в систему правоохранительных органов нотариат никогда включен не был он всегда входил лишь в номенклатуру Минюста, но не в правоохранительные органы.

Правоохранительные органы - это система, охраняющая права, тем же самым занимается, и нотариус обеспечивает права граждан и юридических лиц.

Частный нотариус наделяется приказом начальника отдела юстиции. Он не состоит в профессионально трудовых отношениях ни с кем, так как существует самостоятельная система финансирования. Когда отделом юстиции назначается на должность нотариус, то это не трудовые отношения. Государство наделяет частный нотариат полномочиями в лице органа юстиции. Дает право на ведение от его имени нотариальных действий.

Во всем мире существует двойное подчинение нотариата: с одной стороны - это органы юстиции, с другой - нотариальная палата. Российское государство ничего нового не придумало, как не помогать частному нотариусу в осуществлении им своих функций от имени государства.

Нотариальные палаты созданы для представления и защиты интересов нотариусов в регионах - региональные, в целом по России - федеральные. Нотариальная палата является контрольным органом, координационной структурой, профессиональным сообществом, объединением. Ни в одном из законодательных актов нет понятия "профессиональное объединение", оно зарегистрирована в органе юстиции как общественная организация. Согласно законодательству об Основах, о нотариате, членство в нотариальной палате - обязательное. Членом региональной нотариальной палаты является каждый нотариус, а региональная - членом Федеральной палаты. Любой чиновник, начиная от партийных и административных органов, мог диктовать нотариусу, что и как делать, когда нотариат был государственным. Сегодня частный нотариус работает в качестве беспристрастного арбитра для обеспечения охраны и защиты прав и интересов участника гражданско-правовых отношений.

Задача нотариальной палаты придать этим отношениям правовой, стабильный и бесконфликтный характер.

Возглавляет нотариальную палату президент, он представляет интересы нотариусов. Вице-президент - это исполнитель, помощник представительной власти. Правление нотариальной палаты - это орган, в который входят нотариусы, уполномоченные принимать решения по всем профессиональным вопросам. Собрание нотариусов региона есть высший орган. Органы юстиции выдает лицензии на ведение нотариальной деятельности, но без согласия нотариальной палаты ни один лицензиат не может получить право на ее применение, сама же лицензия свидетельствует о том, что человек прошел стажировку, сдал квалификационный экзамен.

Одна из важнейших проблем – скорейшее завершение внесения данных в единую систему нотариата.

Нотариат разделился на государственный и частный сектор, при таком делении страдают граждане. Государственные нотариальные конторы перегружены делами, связанными с оформлением наследственных прав. Неделями стоят в очереди, чтобы попасть на прием, бегают между частными и государственным нотариусами. Сейчас разрабатывается проект закона о внесении изменений в Основы законодательства РФ о нотариате, где должна быть закончена создаваться единая система нотариата, состоящая только из частных нотариусов.

Усиление контроля органов юстиции с деятельностью частных нотариусов осуществляется только на стадии назначения на должность нотариуса, выдачи лицензии на право занятия нотариальной деятельностью и ведения нотариального делопроизводства. Контроль над исполнением профессиональных обязанностей частными нотариусами осуществляют нотариальные палаты (ст. 34 Основ) [3]. При переходе на единую систему нотариата, было бы целесообразно передать часть полномочий по контролю над осуществлением нотариальных действий органам юстиции, это сделало бы независимых нотариусов представителями государства, как того требует система Латинского нотариата.

Вторая проблема - регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В обязанности нотариуса входит удостоверение и разъяснение правового положения сторон, возможных последствий, а также проверка правильности составления и подлинности документов. При принятии закона заключающие сделку лица должны сразу минуя нотариусов, подавать свои документы в органы их регистрирующие. Это может привести к появлению договоров, не соответствующих требованию законодательства. А услуги адвоката, который мог бы указать на противоречия стоят дорого.

Еще закон наносит удар по карману нотариусов - они лишаются основного источника доходов. В настоящее время работа нотариусов заключается в удостоверении сделок недвижимостью за выполнение таких действий, частные нотариусы взимают плату по тарифам, соответствующим размера их распоряжений.

Третья проблема связана с нотариальной деятельностью. При совершении нотариальных действий нотариус проверяет подлинность документов, но иногда встречаются документы, подделанные мастерски настолько, что без специальных технически средств отличить их от оригинала невозможно. Сейчас проверка подлинности документов происходит так, нотариусы связываются друг с другом, определяя, где был удостоверен документ до этого, а также используют профессиональную интуицию и опыт. Для предотвращения такой ситуации необходимо создание бланков или специально защищенных документов, требующих нотариального удостоверения. Такие бланк были введены для доверенностей на право пользования автотранспортом. Известно, что московские власти собираются ввести и для различных договоров обязательные бланки, но пока это только планы.

Заключение

В заключении хотелось бы подвести итоги о нотариате в Российской Федерации с юридической точки зрения. Я считаю можно выделить основные черты и особенности нотариата:

1. Нотариат в Российской Федерации должен обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, "Основами законодательства РФ о нотариате" защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц совершением нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

2. Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с "Основами законодательства РФ о нотариате" независимо работающие в государственной нотариальной конторе или в частной.

3. Реестр государственных нотариальных контор и контор частных нотариусов, ведет Министерство юстиции Российской Федерации.

4. В отсутствии в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на эти действия.

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают уполномоченные на эти действия должностные лица консульских учреждений Российской Федерации.

5. Нотариальная деятельность не преследует цели извлечения прибыли, та как не является предпринимательством.

6. Для совершения нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и выполняют одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или в частной. Документы, оформленные нотариусами, имеют одинаковую юридическую силу.

7. Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты иметь лицензию на право нотариальной деятельности. Нотариус частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный счета, в том числе валютный распоряжаться поступившим доходом. Иметь имущественные и личные неимущественные права, и обязанности. Нанимать и увольнять работников, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени. Совершать действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

Список использованных источников

1. Закон РСФСР от 02.08.1974 "О государственном нотариате".

2. Налоговый кодекс РФ Актуальная редакция НК РФ от 03.04.2017 с изменениями, вступившими в силу с 01.07.2017.

3. Основы законодательства РФ о нотариате, от 11 февраля 1993 года N 4462-1.

4. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и приказ Министерства юстиции РФ от 21 июня 2000 г. № 179 «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса».

5. "Положение о порядке выдачи лицензий на право нотариальной деятельности" (утв. Минюстом РФ 22.11.93 N 8-5/149-081293).

6. "Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР (Утв. приказом Министра юстиции РСФСР от 6 января 1987 г. N 01/16-01).

7. Инструкция Министерства юстиции Российской Федерации от 19 марта 1996 г. «О порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти» Зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 19 марта 1996 г. Регистрационный N 1055.

8. Письмо ВАС РФ от 28.05.93 N С-13/ОСЗ-169 "В связи с введением в действие основ законодательства Российской Федерации о нотариате".

9. Вестник высшего арбитражного суда Российской Федерации, N 6, 2016 Учрежден Президиумом Арбитражного суда города Москвы 25 июля 2016г.

10. Ахрамеева О.В., Звонок С.О. Гражданско-правовые и нравственно-религиозные аспекты исторического становления и развития нотариата как института государства и права // Нотариус. - М.: Юрист, 2009, № 1. - С. 2-10.

11. Бутенев В.И. История возникновения и развития нотариата за рубежом и в России // Право и государство: теория и практика. - М.: Право и государство, 2013, № 5. - С. 122-126.

12. Богатырева И.Н. К вопросу об истории возникновения института российского нотариата // Юристъ-Правоведъ. - Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. юрид. ин-та МВД России, 2015, № 5. - С. 87-90.

13. Демина Н.В. Исторические этапы развития нотариата в России // Государство и право: теория и практика: Межвузовский сборник научных трудов. - С.-Пб.: Лема, 2014, Вып. 4. - С. 39-42.

14. Зайцева Т.И. Некоторые организационно-правовые вопросы деятельности нотариусов и нотариальных палат // Нотариальный вестник. - М., 2014, № 10. - С. 41-48.

15. Куленко Н.И. Конституционно-правовые вопросы государственного регулирования организации нотариата на федеральном и региональном уровнях // Вестник Челябинского государственного университета. Научный журнал. - Челябинск: Изд-во ЧелГУ, 2009, № 2. - С. 34-37.

16. Корнаушенко Л.В. Нотариус Российской империи: нормативно-правовые и организационные основания деятельности // Нотариус. - М.: Юрист, 2015, № 1. - С. 14-17.

17. Мананников О.В. О действиях и ответственности нотариусов и регистраторов // Нотариус. - М.: Юрист, 2015, № 2. - С. 10-13.

18. Сычев О.М. О времени возникновения нотариата в России: историко-правовой анализ // Нотариальный вестник. - М., 2013, № 7. - С. 46-57 .

19. Тарбагаева Е.Б. Организация и деятельность нотариата в Российской Федерации. Учебное пособие // - С.-Пб.: Издат. Дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2012. - 272 c.

20. Усович Л.В. Некоторые актуальные вопросы организации нотариальной 7-13.

21. Черемных Г.Г. Организация контроля деятельности нотариуса должна быть изменена кардинально // Российская юстиция. - М.: Юрист, 2014, № 2. - С. 17-20.

22. Тулинов Р. Заметки по поводу законопроекта об организации и деятельности нотариата // Современное право. - М.: Новый Индекс, 2014, № 4. - С. 137-139.

23. "Nota Bene","Российская газета", N 49 от 13.03.215, автор - М. Лашкул.

24. Журнал "ДЕЛО", N 21 от 10.06.2016 г., Еженедельное экономическое обозрение, г. Самара.

25 "Проблемы российского нотариата", "Экономика и жизнь", №43, 2016, автор - Пантелеев.

26. "Судьи, поддерживающие юридический мир", "Экономика и жизнь", №49, 2015, автор - Монтеро.

27. http://consult1001.com/polezno/deyatelnost-notariusa-prava-i-obyazannosti.html.