Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Нотариат в РФ (Становление и развитие нотариата в России)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. В нашей стране нотариат всегда представлял для граждан один из важнейших юридических институтов. Каждый житель в РФ хотя бы раз в жизни обращался к нотариусу, например, оформление дарственной на определенную вещь или представительство в гражданских процессуальных делах, в связи с куплей-продажей движимого и недвижимого имущества или закрепление в нотариате значимых юридических документов определенных лиц. В наше время или в современный период развития гражданских или иных правоотношений и развития самой правовой системы в Российской Федерации характеризуется изменение в области многих юридических институтов государства. Развитие отношений не оставило в стороне нотариат и самих нотариусов, несмотря что правовой институт является консервативным в сравнении с другими юридически институтами. В главном законе нашей страны это конституция РФ указываются основополагающие права человека, а также имущественные права, такие как владение, пользование, распоряжение имуществом, а также право наследования им. Для исполнения конституционных прав, в данном законе указывается на гарантированную юридическую помощь для наших соотечественников. Нотариат обязан обеспечивать реализацию главного закона РФ прав граждан путем совершения нотариусом предусмотренном законодательными актами своих действий от имени РФ.

Объектом исследования являются общественные отношения, с применением института нотариат РФ.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие нотариат РФ, труды ученых по заявленной теме.

Цель и задачи исследования - комплексное исследование нотариата РФ на основе анализа действующего законодательства.

Исходя из целей, поставленных в работе, определены основные задачи:

изучить понятие, сущность, особенности нотариата;

исследовать цели, задачи и принципы нотариата;

рассмотреть становление и развитие нотариата в России;

проанализировать актуальные проблемы правового регулирования нотариальной деятельности;

охарактеризовать достижения и перспективы нотариата РФ.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные, частнонаучные и специальные методы познания. Метод анализа использовался при толковании нормативных правовых актов, изучении специальной юридической литературы. Метод синтеза был использован при обосновании выводов заключения работы. Логико-юридический метод использовался при обосновании необходимости внесения предложенных изменений в законодательство о нотариате с целью его совершенствования.

Теоретической основой исследования явились труды следующих ученых: Черемных И. Г., Сухарев А. Я., Зайцева Т. И., Тарбагаева Е. Б., Треушников М. К., Мусин В. А., Чечина Н. А., Чечот Д. М. и других.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что предложенное автором определение понятия «нотариат», полностью соответствующее законодательству РФ, а также правовое обоснование перечня лиц, входящих в состав нотариата, могут использоваться как в практической юридической деятельности, так и в учебном процессе по соответствующим дисциплинам.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих параграфы, заключения и списка использованных источников.

1. Понятие, сущность, особенности нотариата

1.1. Цели, задачи и принципы нотариата

Термин «нотариат» однозначного толкования в науке и законодательстве не получил, в основном, его используют в следующих понятиях: «как система органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, органов, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями»^[1]; «как правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий»^[2], т.е. как отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность; «как отрасль (подотрасль) юридических знаний, в том числе научно-теоретических знаний о нотариате как правовом институте, а так же как учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере»^[3]; как система специальных действий.

Рассмотрим подробнее различные подходы к понятию нотариата. Традиционная точка зрения сводится к тому, что нотариат является системой специальных органов и должностных лиц, уполномоченных государством на совершение нотариальных действий. Например, данной точки зрения придерживается Е.Б. Тарбагаева, которая выделяет самостоятельное определение «система нотариата»^[4].

В гражданском процессуальном праве нотариат рассматривается в рамках внесудебной формы защиты гражданских прав. М.К. Треушников считает, что: «Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц»^[5]. Идентичное определение дано в учебнике гражданского процесса под редакцией В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота: «Нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, которые обеспечивают и осуществляют юридическую деятельность, направленную на подтверждение и закрепление бесспорных фактов и прав»^[6].

Ю.Н. Власов и В.В. Калинина, также считают, что под нотариатом следует понимать: «Систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации»^[7]. О.В. Романовская и Г.Б. Романовский солидарны с тем, что нотариат представляет собой систему нотариальных органов, рассматривая эти органы в качестве административных, но с особым статусом, так как нотариат «не выполняет управленческие функции, а решает социальные задачи»^[8].

Однако понимание нотариата в качестве системы государственных органов и должностных лиц весьма неоднозначно. Институт нотариата уникален тем, что обладает двойственной природой, функционируя на границе частной и публичной сфер, является связующим звеном между государством и обществом, при этом, нотариус совершает действия от имени государства. Справедливо замечает А.Е. Черников: «Нельзя однозначно охарактеризовать статус нотариусов и нотариата в целом в качестве элементов публично-властного механизма (из чего следует статус государственного органа или государственного должностного лица) либо структурных единиц гражданского общества (которые отделены от публичной власти и не могут квалифицироваться в качестве государственных органов или соответствующих должностных лиц)»^[9]. Определение нотариата как системы государственных органов и государственных должностных лиц ставит на первый план публично-правовые функции нотариата, упуская частные. С.А. Авакьян совершенно точно отмечает, что нотариат – это «специально учрежденные государственные органы, некоторые государственные служащие и занимающиеся частной практикой граждане-профессионалы, уполномоченные совершать нотариальные действия»^[10]. Представляется невозможным трактовать статус частнопрактикующего нотариуса как государственного должностного лица, это противоречит его конституционно-правовой природе. Частнопрактикующий нотариус самостоятельно планирует и организует свою деятельность.

Исходя из выше изложенного, можно сделать вывод о том, что нотариат в институциональном смысле – система государственных органов и частнопрактикующих нотариусов, их объединений, осуществляющих нотариальные функции от имени государства.

Согласно другой точке зрения, нотариат – это правой институт, служащий гарантом защиты прав и законных интересов лиц, стабильности гражданского оборота, посредством совершения нотариальных действий.

Как справедливо замечает А.Е. Черников: «Трактовка институционального содержания нотариата в широком смысле, по-существу соединяет понимание нотариата как правового института и как взаимосвязанной системы нотариусов и их объединений, что препятствует выявлению подлинной сущности нотариата как социально-юридического феномена»^[11]. Е.Э. Денисова вводит иное значении нотариата: «В качестве учебного курса или дисциплины»^[12]. В.В. Ярков выделяет нотариат из гражданского процесса, обозначая его как самостоятельную «комплексную отрасль права, уточняя, что нотариат является формой правовой защиты»^[13].

Согласно иной точке зрения нотариат является, прежде всего, системой специальных нотариальных действий, данная позиция базируется на основе рассмотрения нотариальной деятельности как категории. При этом, как справедливо указывает И.В. Москаленко: «Нельзя отождествлять нотариат как орган, осуществляющий нотариальную деятельность, с самой нотариальной деятельностью»^[14]. В «Основах законодательства РФ о нотариате»^[15] не содержится понятия нотариата, однако, в них часто употребляется понятие «нотариальная деятельность».

Таким образом, необходимо выработать на законодательном уровне понятие нотариата. Одним из возможных определений может послужить следующее – нотариат – система органов и должностных лиц, а также, частнопрактикующих граждан-профессионалов (так как в систему нотариата входят государственные нотариусы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, должностные лица органов местного самоуправления и должностные лица консульских учреждений), на которых, в соответствии со ст. 1 «Основ законодательства РФ о нотариате», возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Необходимо сказать о том, что именно из понятия нотариата, как системы органов и должностных лиц, а также частнопрактикующих граждан-профессионалов, призванных выполнять обязанности по совершению нотариальных действий от имени Российской

Федерации, вытекают нотариальные функции. Именно функции отражают место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции), показывают специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции), раскрывают существо нотариальной деятельности, связанной с созданием квалифицированных письменных доказательств (доказательственная функция).

Мотивом, регулирующим и направляющим функционирование нотариата, является цель нотариальной деятельности, интегрирующая функции нотариата в некую систему. Исходя из норм права, закрепленных в законодательстве о нотариате РФ, можно определить цель нотариальной деятельности. В соответствии со смыслом ст. 1 «Основ законодательства РФ о нотариате», ею является защита прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом.

Достижению указанной цели служит постановка конкретных задач. При этом от основных задач нотариальной деятельности зависят содержание и системные свойства функций нотариата. В «Основах законодательства РФ о нотариате» не содержится отдельной статьи, посвященной задачам нотариальной деятельности, но они вытекают из общего смысла законодательства о нотариате: «Охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений; укрепление законности и правопорядка; предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий»^[16].

Функции нотариата необходимо отличать от принципов нотариата. Функции представляют собой содержательные характеристики, отражающие основные направления и сущность нотариальной деятельности, они отражают воздействие нотариата как института гражданского общества на правовую систему. Принципы нотариальной деятельности характеризуются нормативной закрепленностью, воздействием на процессы правового регулирования и правореализации. Таким образом, принципы нотариата – это основные начала нотариальной деятельности, закрепленные в законодательстве, которыми руководствуется нотариус при осуществлении своих функций. Вся их система в целом предопределена сущностью нотариата, целью его деятельности, сферой реализации, оказываемой нотариусами квалифицированной юридической помощи.

В юридической науке существуют различные взгляды относительно системы принципов и их количества, при этом подчеркивается, что она должна отражать не только организацию нотариата, но и содержание нотариального производства. В связи с этим рассмотрим классификацию принципов, предложенную В. В. Ярковым. Ученый выделяет 2 группы принципов^[17]:

1. Общие (принципы, отражающие организацию нотариата):

– принцип законности. При осуществлении нотариальных действий нотариус обязан подчиняться действующему законодательству, осуществлять нотариальную деятельность только на законных основаниях, в предусмотренных законом формах, нотариальные акты должны соответствовать нормам материального и процессуального права. При этом действие данного принципа, распространяется не только на лиц, осуществляющих нотариальную деятельность, но и на всех субъектов нотариального права;

– равенство всех перед законом и судом. При осуществлении нотариальной деятельности нотариус не может создавать дискриминационных условий, а также привилегий лицам, обращающимся за совершением нотариального действия. «Все субъекты нотариального права, занимающие в нотариальном производстве одинаковое процессуальное положение, равны перед законом и обладают равными возможностями пользоваться предусмотренными законом правами и исполнять возложенные на них обязанности»^[18];

– принцип национального языка нотариального производства. Согласно ст. 10 «Основ законодательства РФ о нотариате»: «Нотариальное делопроизводство ведется на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области и автономных округов. Если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком».

2. Специальные (принципы, отражающие содержание нотариального производства):

– принцип публичности системы нотариата – нотариат сочетает в себе как частные, так и публичные начала. Нотариат как система органов наделен полномочиями в сфере защиты прав и законных интересов;

– принцип независимости нотариуса – нотариусы, осуществляя свои профессиональные полномочия независимы. Осуществляют свою деятельность основываясь на нормах права, содержащихся в действующем законодательстве. Данный принцип является гарантом нотариальной деятельности;

– принцип равенства статусов государственных нотариусов и нотариусов, занимающихся частной практикой. При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и обязанности независимо от того, осуществляют они свою профессиональную деятельность в государственной конторе или занимаются частной нотариальной практикой;

– принцип объективной истины – нотариус совершает нотариальное действие только на основании бесспорных фактов, объективно изучив их;

– принцип неразглашения нотариальной тайны. Нотариус, а также иные лица, осуществляющие нотариальную деятельность, не имеют права разглашать сведения, которые стали им известны при совершении нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий (при увольнении).

Таким образом, объективная оценка функций нотариата невозможна без анализа целей и задач, стоящих перед ним, а также принципов – основных начал нотариальной деятельности. Именно эти компоненты являются пусковым механизм функционирования нотариата, определяют содержание и основные направления нотариальной деятельности.

1.2. Становление и развитие нотариата в России

Возникновение и развитие нотариата, как отмечает большинство исследователей, связано с развитием частного права и частной собственности, гражданского оборота и гражданского общества и обусловлено необходимостью содействия субъектам указанных отношений в осуществлении их прав и реализации обязанностей, в том числе при совершении сделок и иных действий, требующих посменного закрепления приобретаемых прав. С другой стороны, параллель проводится и с историей развития доказательств, когда письменное доказательство пришло на смену устному доказательству^[19].

Баланс между частным и государственным проходит красной нитью через всю историю нотариата. Негосударственный нотариат в отдельные моменты истории России становился полностью государственным, а нотариусы были полноценными государственными служащими, затем происходило возрождение негосударственного нотариата. Такие же «качели» отмечаются и с самими нотариальными действиями, когда они становятся то обязательными, то, наоборот, в целях экономической целесообразности – не обязательными.

Исследователи истории нотариата в России отмечают, что она имеет длительную историю развития, расцвет которой связан с реформами Александра II в 60-х гг. XIX в. Возрождение российского нотариата связывают с экономическими реформами в 1993 г., с процессами приватизации, изменения форм собственности.

В отношении же подходов к зарождению нотариата в России и его периодизации существуют различные мнения. Преобладающей в литературе является точка зрения, что нотариат появился в России в XVI в. с появлением площадных подьячных, которые прямо на площадях составляли различные письменные акты^[20]. А потребность в нотариате возникла и усиливалась по мере развития торгового оборота и появления потребности удостоверения юридически значимых фактов в этой сфере^[21] В Москве XVII в. главная контора площадных подьячих располагалась на Ивановской площади в Кремле. Письменные акты писались всегда от первого лица, а уже с XV в. акты содержали указание на составителя и свидетелей, присутствовавших при их составлении.

Вторая группа ученых (Н. Куклина, Г. Б. Романовский, О. В. Романовская) ведут историю нотариата России с 1866 года^[22].

Третья точка зрения появилась относительно недавно и связывает его зарождение с нотариальной деятельностью в наследственных отношениях в IX– XI вв. на самых ранних этапах формирования Древнерусского государства. Так, Б. А. Коваленко отмечает, что поскольку церковь участвовала в оформлении завещания (каноническое право), то на практике духовные лица зачастую выступали в роли свидетелей и переписчиков завещания. Духовные лица, по его мнению, при оформлении завещания осуществляли нотариальные действия, а составленный документ – завещание – приобретал статус официального документа, который гарантировал подлинность воли завещателя и выступал доказательством такой воли.

Уже Судебником 1497 года устанавливались требования к письменному совершению юридических сделок^[23]. В. А. Ефремов, выступая за эту же точку зрения, полагает, что письменные правовые законы Руси являются предвестниками будущего российского нотариата. К ним он относит в том числе: Договор князя Олега (912 г.) и Договор князя Игоря (945 г.) с греками, которые содержат сведения о письменном совершении юридических сделок, а в X в. при Святом князе Владимире писцами уже упоминается о ворах и денежном откупе за убийство^[24].

Если говорить о зачатках нотариальной деятельности и периодизации, считаем, что правильной является последняя точка зрения, поскольку без отдельных правоприменительных актов и точечного закрепления отдельных положений вряд ли можно представить себе появление нового института, поэтому, как справедливо отмечает О. А. Тимошкина, с Судебников 1497 и 1550 года начинается история российского нотариата в собственном смысле этого слова^[25].

В период правления Петра 1 главным преобразованием нотариата считается установление строгого надзора за площадными подьячими и непосредственной их зависимости от органов правительственной власти^[26].

В этот период в 1729 г., по свидетельству А. М. Фемелиди, впервые в вексельном уставе появилось понятие собственно нотариуса – должность публичного нотариуса^[27]. В 1781 г. появилось указание на нотариуса для торговых сделок, а в 1831 г. – биржевого нотариуса.

После Октябрьской революции 1917 г., с изменением основ экономического и политического устройства Положение было отменено. 23 марта 1918 г. постановлением Совет Народных Комиссаров Москвы и Московской губернии введено новое положение и объявлено о муниципализации нотариальных контор. Советская власть понимала значение нотариата как хранителя частной собственности. Поэтому интересен исторический факт, приведенный К. С. Юдельсоном: 18 ноября 1918 г. Народный комиссариат юстиции РСФСР принял решение о необходимости «уничтожения всяких следов прежней частной собственности на недвижимость»^[28], т. е. об уничтожении всех нотариальных архивов. При этом официально нотариат упразднен не был, однако, как отмечают исследователи, деятельность нотариальных контор фактически была прекращена^[29]. Немного активизировался нотариат лишь в период НЭПа^[30].

В советский период существования для нотариата было характерно следующее:

– статус нотариуса как должностного лиц, который включал обязанность исполнять действовавшее в тот период законодательство;

– узкая компетенция нотариусов, обусловленная отсутствием частной собственности и наличием административно-хозяйственной экономики. Их деятельность сводилась к удостоверению копий, доверенностей, оформлению наследственных прав;

– незаинтересованность нотариуса в конечных результатах своей деятельности, что приводило к волоките, очередям и иным нарушениям прав граждан.

Возрождение российского нотариата связывают с принятием 11 февраля 1993 г. Верховным Советом РФ Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее – Основы), которые вступили в силу 13 марта 1993 г.

К причинам принятия Основ относят:

– качественное изменение гражданского оборота в результате произошедших политических (судебная реформа, конституционная реформа и др.) и экономических реформ (приватизация, изменения отношений собственности). Реформирование правовой системы в целом не могло не затронуть систему нотариата;

– государственная система нотариата не справлялась с новыми нагрузками, в связи с чем совершение нотариальных действий стало затруднительным (огромные очереди, запись на прием и т. п.). Увеличение штата нотариусов, введение хозяйственного расчета не могли разрешить проблему по существу.

К позитивным тенденциям реформы нотариата относят: решение проблемы удовлетворения потребностей гражданского оборота в нотариальных действиях (исчезло понятие очередей); профессия нотариуса стала престижной и востребованной, произошел приток новых специалистов; самоорганизация системы нотариата путем образования региональных нотариальных палат и Федеральной нотариальной палаты. В целом система нотариата показала свою устойчивость и способность функционировать в новых условиях.

Как отмечает А. В. Бегичев, за достаточно короткий период в России практически не осталось государственных нотариусов. Основная нагрузка по совершению нотариальных действий легла на нотариусов, занимающихся частной практикой, воплотивших в жизнь многовековую идею латинского нотариата – беспристрастного и независимого советника по правовым вопросам, наделенного полномочиями по удостоверению сделок и бесспорных фактов^[31].

Наряду с позитивными тенденциями появились и негативные: стала сужаться сфера обязательного нотариального удостоверения (ст. 163 ГК РФ свела нотариальное удостоверение сделки к проставлению удостоверительной надписи нотариуса; применение простой письменной формы к договорам отчуждения недвижимости (кроме ренты) с последующей государственной регистрацией); несовершенство правовой регламентации Основ.

Все это обусловило необходимость проведения работы по разработке федерального закона о нотариате, поскольку Конституция РФ не предусматривает Основы как форму законодательного акта.

Таким образом, подводя итоги истории становления и развития нотариата в России, можно выделить следующие этапы:

1) зарождение российского нотариата (IX– XVI вв.) – появление первых письменных законов и зарождение нотариальной деятельности в наследственных отношениях, когда духовные лица выступали в роли свидетелей и переписчиков завещания. Завершается этап установлением требования к письменному совершению юридических сделок;

2) становление российского нотариата (XVI– XIX в) – формирование нотариальных органов, появление должности нотариуса и определение порядка совершения нотариальных действий. Начинается с Судебников 1497 и 1550 годов, продолжается Уложением 1649 г. и заканчивается реформами Александра II;

3) становление нотариата как государственного института (начинается 14 апреля 1866 г. и заканчивается 29 октября 1917 г.) – с принятием Временного положения о нотариальной части 14 апреля 1866 г. связывают появление в России профессионального нотариата и профессиональных нотариусов, а 14 апреля считается Днем российского нотариата;

4) советский период нотариата (29 октября 1917 – 11 февраля 1993 гг.) – становление государственного нотариата: нотариат был учрежден как государственный орган, а нотариус признавался должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия;

5) современный период (с 11 февраля 1993 г. по настоящее время) – принятием 11 февраля 1993 г. Верховным Советом РФ Основ законодательства Российской Федерации о нотариате знаменуется этап возрождения российского нотариата.

На современном этапе правового развития нотариатом создана мощная электронная инфраструктура, обеспечивающая безопасность и сохранность юридически значимых действий, а также скорость и качество нотариальных услуг.

За последние время цифровые технологии заметно изменили характер всей нотариальной деятельности. Нотариусы уже сегодня, благодаря усиленным квалифицированным цифровым подписям, предлагают уникальные услуги, основанные на электронных юридически значимых документах.

В настоящее время нотариусы имеют доступ ко всем электронным реестрам Федеральной Налоговой Службы (ФНС), что позволяет оперативно получать и проверять важные юридические сведения в рамках совершения нотариального действия, гарантируя тем самым достоверность и законность удостоверяемого нотариального акта. С началом работы электронного реестра Запись Актов Гражданского Состояния (ЗАГС), оператором которого также выступает ФНС, нотариусы смогут использовать его актуальные сведения в своей работе. Растет популярность и такой нотариальной услуги, как подача документов в электронной форме на регистрацию юридического лица. Так, за 2017 год почти 140 тысяч новых юридических лиц было зарегистрировано на основе документов, поданных в электронном виде через нотариуса^[32].

С 1 июня 2018 года нотариусы могут исполнять функции эскроу-агентов в отношении договоров условного депонирования. Таким образом, стороной, гарантирующей исполнение указанных в договоре обязательств и последующего безопасного расчета между продавцом и покупателем станет именно нотариус, а для хранения денежных средств до исполнения всех условий, предусмотренных сделкой, будет использоваться депозитный счет нотариуса. Использование депозитного счета нотариуса уже сегодня - один из самых безопасных, удобных и доступных способов расчета по сделке.

С 1 сентября 2018 года в силу вступила норма, касающаяся возможности создания наследственных фондов. Нотариус станет ответственным за учреждение такого фонда, назначение его исполнительных органов и дальнейшую регистрацию. В решение о создании наследственного фонда будет прописываться в завещании, которое нотариус внесет в Единую информационную систему нотариата, что сможет, обеспечит защиту документа от фальсификации, подмены или потери.

В условиях новой цифровой экономики нотариат рассматривает возможность расширения перечня нотариальных действий, которые могут быть совершены удаленно - с помощью электронных технологий. Федеральная нотариальная палата активно работает над подобными проектами.

Таким образом, сегодня нотариат прикладывает все усилия, чтобы укрепить свой статус передового и отвечающего актуальным запросам общества правового института.

Подводя итоги, можно отметить, что нотариат - это структура полезная, чрезвычайно необходимая в любых экономических условиях, так как именно, он выполняет очень важную функцию - вводит правовую определенность в сферу имущественных отношений, прежде всего. Необходимость дальнейшего развитие правового регулирования в сфере нотариата продолжится и, безусловно, будет повышаться и его роль в сфере защиты прав и законных интересов граждан.

2. Роль нотариата в современном обществе

2.1. Актуальные проблемы правового регулирования нотариальной деятельности

На протяжении длительного времени в научной литературе рассматриваются вопросы правового регулирования нотариальной деятельности и говорится о необходимости кардинальных законодательных изменений в рассматриваемой сфере^[33]. Широкое обсуждение получил проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации», подготовленный Министерством юстиции РФ, который содержит положения, выработанные юридической наукой, и восполняет пробелы действующего правового регулирования^[34].

Необходимо отметить, что правовые основы нотариальной деятельности составляют: Конституция РФ, Основы законодательства РФ о нотариате, федеральные законы, подзаконные нормативно-правовые акты, а также законодательство субъектов РФ. Однако, несмотря на достаточно широкую нормативную базу, легальное определение таких базовых правовых категорий, как «нотариальная деятельность» и «нотариальное действие», в настоящее время отсутствует. Указанное обстоятельство создает достаточно серьезные противоречия на практике, связанной с финансированием нотариальной деятельности. Речь идет, в частности, о взимании платы за оказание услуг правового и технического характера.

Анализ правовых позиций Федеральной нотариальной палаты РФ и высших судов позволяет сделать вывод об отсутствии единых подходов к определению места услуг правового и технического характера в системе нотариальной деятельности, а также возможности квалификации действий нотариуса как навязывания таких услуг.

Так, согласно разъяснениям Федеральной нотариальной палаты, приведенным в Письме от 20 ноября 2017 г. № 5083/03-16-3, оказание услуг правового и технического характера не входит в содержание совершаемых нотариальных действий, однако является неотъемлемым элементом нотариального производства, без которого совершение нотариальных действий невозможно^[35]. Указанная позиция подкрепляется следующими аргументами:

- согласно ст. 25 Основ законодательства о нотариате, нотариальная палата вправе устанавливать размеры платы за оказание услуг правового и технического характера, которые обязательны для применения нотариусами;

- Кодекс профессиональной этики нотариусов обязывает последних соблюдать рекомендации нотариальной палаты, в том числе касательно взимания платы за оказание услуг правового и технического характера (п. 3.1.11).

С учетом вышеизложенного, Федеральная нотариальная палата РФ приходит к выводу о том, что на нотариусах лежит обязанность по взиманию платы за оказание услуг правового и технического характера, которая должна исполняться при каждом обращении за совершением нотариального действия.

Иная позиция содержится в Определении Конституционного Суда РФ от 01.03.2011 № 272-О-О, согласно которой услуги правового и технического характера отнюдь не являются обязательным элементом нотариального производства, но носят факультативный (дополнительный) характер. Их оказание возможно исключительно на добровольной основе. В случае же отказа заявителя от таких услуг они не оказываются, и их навязывание является недопустимым^[36].

Рассматриваемая проблема нашла свое отражение в судебной практике. Так, гражданин обратился к нотариусу с заявлением о принятии наследства и выдаче свидетельства о праве на наследство и о праве собственности на долю в общем имуществе супругов. Размер оплаты нотариального действия составил 11 476 руб., включая нотариальный тариф - 476 руб., плату за оказание услуг правового и технического характера - 11 000 руб.

Заявитель отказался оплачивать услуги правового и технического характера, поскольку подготовил все необходимые для совершения нотариального действия документы самостоятельно, без помощи нотариуса. Соответственно, какие-либо услуги правового и технического характера ему не оказывались. Нотариус, в свою очередь, отказал в выдаче свидетельств.

Гражданин оспорил действия нотариуса в судебном порядке. Суды первой и апелляционной инстанций указали, что нотариальное действие не может быть совершено без оказания услуг правового и технического характера. Кроме того, факт оказания данных услуг подтверждается теми обстоятельствами, что истец не заявлял отказа до них до истечения 6-месячного срока принятия наследства, пользовался консультациями нотариуса и потребовал обоснования размера оплаты за нотариальное действие в тот момент, когда свидетельства были готовы к выдаче.

Верховный суд РФ посчитал указанный подход ошибочным и указал, что услуги правового и технического характера не входят в содержание нотариальных действий и могут оказываться исключительно с согласия заявителя. Истец самостоятельно подготовил документы, необходимые для открытия наследственного дела, уведомил нотариуса об отказе в получении дополнительных услуг. Нотариус, в свою очередь, не разъяснила, какие именно услуги были оказаны гражданину и почему не было получено его согласие.

Кроме того, Верховный суд РФ определил четкую границу между нотариальными действиями, которые заключаются в последовательном исполнении нотариусом возложенных на него публичных обязанностей (ст.ст. 9, 16, 48 и 50 Основ законодательства о нотариате), и услугами правового и технического характера, которые носят вспомогательный характер^[37].

Однако последние законодательные нововведения, на наш взгляд, усложнили вопросы разграничения нотариальных действий и услуг правового и технического характера. Федеральным законом от 03.08.2018 № 338-ФЗ в Основы законодательства о нотариате внесены изменения: ст. 22 Основ дополнена частью 6, где раскрывается содержание услуг правового и технического характера. К таким услугам относится, в частности: правовой анализ представленных документов, консультирование по вопросам применения норм законодательства, изготовление документов, скан-образов документов и т.п., и, что примечательно, осуществление обязанностей и полномочий в связи с совершением нотариального действия.

В новой редакции Основ законодательства о нотариате не разъясняется, какие именно обязанности и полномочия нотариуса относятся к услугам правового и технического характера. Представляется, что речь идет обо всем комплексе публичных обязанностей нотариуса, связанных с совершением нотариальных действий и соблюдением правил нотариального делопроизводства. В связи с этим возникает вопрос о целесообразности разграничения услуг правового и технического характера и нотариальных действий.

В отличие от действующего правового регулирования нотариальной деятельности, в проекте Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» отсутствует категория услуг правового и технического характера. Согласно проекту, нотариальное действие включает весь комплекс мер и процедур, необходимых и достаточных для подготовки нотариального акта – документа, удостоверенного, выданного или засвидетельствованного нотариусом, или иным уполномоченным лицом^[38].

Гл. 43 проекта Федерального закона устанавливает правило, в соответствии с которым финансирование нотариальной деятельности осуществляется на основании уплаты нотариальных тарифов, а также покрытия издержек нотариуса для подготовки к совершению нотариального действия или транспортных расходов при совершении нотариального действия вне пределов нотариальной конторы. Нотариальные тарифы и тарифы для компенсации издержек должны устанавливаться уполномоченными органами государственной власти.

Таким образом, проект предусматривает более прозрачную систему финансирования нотариальной деятельности, в рамках которой не предусматривается оплата деятельности нотариуса сверх нотариального тарифа.

Еще одним преимуществом проекта является последовательная регламентация стадий нотариального производства, в рамках которого совершаются нотариальные действия, поскольку действующие правовые нормы недостаточно упорядочены и содержатся в текстах различных правовых актов, которые могут противоречить друг другу. В частности, вопросы удостоверения завещаний урегулированы и Гражданским кодексом РФ, однако последний содержит исчерпывающий перечень причин, по которым завещание может быть подписано рукоприкладчиком (ст. 1125 ГК РФ), в отличие от ст. 44 Основ законодательства о нотариате, где этот перечень является открытым.

Кроме того, существующие пробелы правового регулирования нотариального производства зачастую восполняются методическими рекомендациями Федеральной нотариальной палаты РФ по совершению отдельных видов нотариальных действий. В судебной практике ссылки на такие рекомендации зачастую признаются необоснованными, поскольку указанные документы не являются нормативно-правовыми актами^[39].

С учетом всего вышеизложенного можно заключить, что действующее правовое регулирование нотариальной деятельности нуждается в совершенствовании по следующим направлениям:

- легального определения нотариальной деятельности и нотариального действия;

- упорядочения законодательной регламентации нотариального производства, итогом которого является оформление нотариального акта;

- исключения категории «услуги правового и технического характера» и построения системы финансирования нотариальной деятельности на основе уплаты нотариальных тарифов.

2.2. Достижения и перспективы нотариата РФ

Нотариусы, пожалуй, одни из последних в правовой системе России добрались до внедрения информационных технологий. Это не случайно, поскольку большинство нотариальных действий требуют изучения подлинников на бумаге. Однако повсеместное применение средств коммуникации, информационных систем и сетей не могло не повлиять и на развитие нотариата. Цифровизация нотариальной деятельности являлась давно назревшей потребностью, поскольку несовременные способы организации нотариальной деятельности, использование непроверенной, а порой неактуальной информации ставят по сомнения документы, которые исходят из-под пера нотариуса, тем самым не обеспечивают защиту прав и законных интересов лиц, обращающихся за совершением нотариальных действий. Электронные документы для нотариуса оставались чем-то фантастическим и нереальным вплоть до октября 2012 года, когда был подписан закон № 166-ФЗ, который, по сути, был революционным в области цифровизации нотариата, поскольку изменения коснулись электронной формы и передачи сведений в единую информационную систему нотариата с использованием нотариусом усиленной цифровой подписи.

Однако он так и не вступил в действие. Вместо него 21 декабря 2013 г. был принят комплексный закон № 379-ФЗ, внесший изменения в отдельные законодательные акты, в том числе почти на одну треть обновив «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (далее по тексту «Основы)». Этим законом были установлены новые возможности и полномочия, связанные с использованием информационно-коммуникационных технологий, без которых в настоящее время невозможно представить работу нотариуса, в том числе была введена глава VII.1 «Единая информационная система нотариата» (далее по тексту ЕИСН). Этот закон закрепил важные для нотариуса новации, связанные с использованием информационно-коммуникационных технологий, которые можно объединить в три группы: ведение нотариусом электронных реестров; создание нотариусом нотариально оформленных документов в форме электронных документов; принятие нотариусом электронных документов для совершения нотариального действия^[40].

Внедрение современных технологий в традиционную, веками устоявшуюся систему документоведения открывает новые возможности для повышения оперативности нотариальных действий.

Нотариальная система России изменяется в соответствии с требованиями времени и новых технологий. Сегодня каждый нотариус России имеет электронную подпись и доступ к единой системе электронного нотариата страны.

«Современная модель развития российского нотариата – это развитие модели активного нотариата, которая ставит нотариуса в центр гражданского оборота и наделяет его полномочиями для оказания квалифицированной юридической помощи комплексного характера»^[41].

Единая информационная система является уникальной по своей правовой природе программой. Основанная с целью объединения и обработки данных нотариусов по всей территории Российской Федерации, ЕИС была преобразована в современную, отвечающую всем стандартам и требованиям законодательства систему электронного взаимодействия. Данная система обеспечивает электронное взаимодействие между участниками внутри самой системы, а также осуществляет взаимообмен данными с субъектами извне. Публичность некоторых видов сведений, внесенных в ЕИС, имеет юридическое значение для третьих лиц^[42].

Функционирование ЕИСН играет важнейшую роль в деятельности каждого нотариуса страны. В настоящее время практически невозможно совершить нотариальное действие без его регистрации в электронном реестре, а несвоевременная регистрация нотариальных действий в электронном реестре и внесение иных установленных законом сведений может привести к нарушению прав и законных интересов участников нотариальных действий и иных лиц. Так, например, несвоевременная регистрация наследственного дела может привести к неблагоприятным последствиям для наследников, а несвоевременное внесение сведений об отмене доверенности может нарушить интересы доверителя и других лиц, которые добросовестно заблуждаются относительно действительности полномочий у предъявителя доверенности.

ЕИСН нотариата состоит из нескольких разделов, которые содержат как публичные сведения, справочно-информационные сведения, так и конфиденциальные сведения; электронные реестры.

Широкое использование электронных ресурсов гарантирует оперативную помощь нотариусов обращающимся к ним лицам. Нотариат стал более привлекателен для участников гражданского оборота.

Остановимся на некоторых разделах ЕИС.

Реестр нотариальных действий ЕИСН состоит из нескольких подразделов. Действующее законодательство возложило на нотариусов обязанность по регистрации практически всех (за малым исключением) совершаемых ими нотариальных действий в электронных реестрах.

С созданием реестра завещаний значительно упростился порядок розыска составленного завещания, что, в свою очередь, обеспечило защиту прав граждан при оформлении наследства. Нотариусы во исполнение требования закона обязаны вносить в ЕИСН все удостоверенные ими завещания. В настоящее время при открытии наследственного дела содержание базы ЕИСН позволяет нотариусу получить по его запросу сведения о составленных наследодателем завещаниях с указанием данных нотариусов, которые удостоверили такие завещания. Информация носит закрытый характер и доступна строго определенным законом лицам.

Другим достижением в развитии электронного нотариата стало создание реестра выданных и отмененных доверенностей, сведения которого доступны любому заинтересованному лицу, что обеспечивает реализацию главной задачи нотариата – защиту прав и законных интересов всех участников гражданского оборота.

Реестр наследственных дел создан с целью формирования единой на всей территории страны базы наследственных дел. Сведения этого реестра представлены в открытом доступе для получения необходимой информации возможными наследниками, а также для информирования нотариусов с целью исключения возможного дублирования наследственных дел. При введении наследственного дела для регистрации в ЕИСН система автоматически производит проверку о наличии наследственного дела у другого нотариуса. При обнаружении в производстве другого нотариуса наследственного дела будет отказано в запрашиваемой регистрации.

Реестр уведомлений о залогах обеспечивает информирование любых заинтересованных лиц о том, что движимое имущество находится в залоге, тем самым обеспечивая защиту прав добросовестных приобретателей такого имущества.

Реестр списков участников обществ с ограниченной ответственностью является одним из новелл и предназначен для ведения и хранения Федеральной нотариальной палатой (далее ФНП) списков участников в ЕИС. Следует отметить следующее: поскольку передача списков участников является правом обществ с ограниченной ответственностью (далее ООО), но не обязанностью, постольку этим правом пользуются очень немногие. В настоящее время эта функция ЕИСН практически не реализована. В связи с изложенным, в целях защиты прав участников правоотношений, в том числе контрагентов ООО, представляется логичным введение в действующее законодательство поправок, закрепляющих возложение обязанности по ведению и хранению списков участников ООО на нотариусов.

Внешнее взаимодействие нотариусов с другими компетентными органами осуществляется при помощи соответствующих разделов ЕИСН, которые позволяют получать информацию из органов, осуществляющих государственную регистрацию или соответствующий учет, банков, ЦККИ, а также направлять в такие органы необходимые сведения. В перспективе предполагается расширение круга участников для внешнего электронного взаимодействия, осуществляемого посредством ЕИСН.

Так, с вводом в действие ЕИСН нотариусам стали доступны государственные реестры, в настоящее время возможно максимально быстро получить и отправить необходимую информацию.

Взаимообмен данными в рамках электронного взаимодействия с государственными органами осуществляется в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), которая позволяет различным органам в электронном виде обмениваться данными, необходимыми для оказания государственных услуг гражданам и юридическим лицам. Нотариат – единственная негосударственная структура, участвующая в СМЭВ.

Ранее сбор необходимых для совершения нотариального действия справок и документов возлагался на заинтересованных в его совершении лиц. Теперь многие необходимые документы нотариус получает самостоятельно. Эта обязанность закреплена на законодательном уровне. В статье 47.1 Основ установлен запрет на истребование от обратившихся лиц представления сведений из Единого государственного реестра недвижимости. Однако исполнить требование данной статьи закона не всегда возможно по не зависящим от нотариуса причинам. В настоящее время с большими перебоями работает сервер Росреестра, вопреки требованию п.14 ст.62 Закона «О государственной регистрации недвижимости», согласно которому по запросу нотариуса, направленному в электронной форме в автоматизированном режиме, запрошенные сведения предоставляются в электронной форме незамедлительно, но не позднее следующего рабочего дня после дня направления соответствующего запроса, ответов на запросы приходится ждать порой несколько дней.

При освещении выбранной темы следует остановиться на возможности совершения нотариусами нотариальных действий в электронной форме.

Статья 42.2 Основ предусматривает, что по просьбе лица, обратившегося за совершением нотариального действия, нотариус может совершить нотариальное действие путем изготовления нотариального документа в электронной форме. При этом электронные документы, исходящие от нотариуса, должны иметь реквизиты, установленные для аналогичного документа на бумажном носителе, за исключением собственноручной подписи нотариуса и оттиска печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации. Электронные документы, исходящие от нотариуса, должны быть оформлены в соответствии с правилами, установленными для направления запросов в государственные реестры, федеральные информационные ресурсы, государственные регистры, единую информационную систему нотариата^[43].

На сегодняшний день к полностью оформляемым в электронной форме нотариальным документам относятся регистрация уведомлений о залоге движимого имущества и выдача выписок из реестра уведомлений о залоге движимого имущества в электронной форме.

Революционным нововведением в законодательство стали такие нотариальные действия, как удостоверение равнозначности электронных документов документам на бумажных носителях и удостоверение равнозначности документов на бумажных носителях электронным документам, позволяющее создавать одновременно действующих два подлинных документа, равных по значимости и силе. Совершение таких нотариальных действий имеет огромное значения в том числе для снижения временных и иных затрат, необходимых для, например, пересылки документов из одного региона в другой. Удостоверив равнозначность, нотариус может направить подлинный документ путем электронной передачи в другой конец страны в короткий промежуток времени, практически в режиме онлайн.

Также в электронной форме нотариусы совершают нотариальные действия по представлению документов на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В случае представления документов в регистрирующий орган нотариусом документы, подтверждающие факт внесения записи в соответствующий государственный реестр или факт отказа в государственной регистрации, направляются регистрирующим органом нотариусу в форме электронных документов. Нотариус выдает соответствующие документы заявителю по его просьбе на основании удостоверения равнозначности документов на бумажных носителях электронным документам в соответствии с законодательством о нотариате или в форме электронных документов^[44].

Одним из последних нововведений в законодательство о нотариате стала измененная статья 55 Основ (вступает в силу с 1 февраля 2019 года), которая закрепляет следующее: «После удостоверения договора, на основании которого возникает право на недвижимое имущество (долю в праве собственности на недвижимое имущество), подлежащее государственной регистрации, нотариус обязан незамедлительно, но не позднее окончания рабочего дня или в сроки, установленные сторонами в договоре, представить в электронной форме заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в орган регистрации прав, если стороны сделки не возражают против подачи такого заявления нотариусом».

В связи с названной обязанностью нотариуса возникает закономерный вопрос: возможно ли будет реализовать требования закона на практике? Успеет ли подготовиться Россреестр к приему таких документов от нотариусов, будет ли обеспечена бесперебойность работы сервера Росреестра? Будет ли это положение закона реальной защитой прав участников сделки или в очередной раз «испытанием на прочность»?

В заключение хотелось бы отметить, что современный нотариат, являясь неотъемлемой частью правовой системы России, развивается вместе и наравне с другими ее институтами. Поскольку наши повседневные дела практически перешли в цифровую сферу, нотариат не должен отставать от развития общества. Предполагается, что российский нотариат полностью перейдет на регистрацию нотариальных действий в электронном реестре. Нотариусам должен быть обеспечен бесперебойный доступ в режиме онлайн к Государственному кадастру недвижимости и Единому государственному реестру прав на недвижимое имущество и сделок с ним, базам ЗАГС и ФМС. Будущее за электронным нотариатом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В свете проводимых в стране реформ, направленных на развитие несудебных форм защиты прав и свобод, в число которых входит и нотариальная деятельность, анализ эффективности действия норм законодательства о нотариате, регламентирующего порядок совершения нотариальных действий представляется весьма актуальным.

Оценивая роль и место нотариата на современном этапе развития РФ, необходимо отметить, что нотариат является действенным элементом правозащитной системы российского государства. Указанная правозащитная концепция нотариата подтверждается в ст.1 Основ законодательства РФ о нотариате: «нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации».

Традиционно нотариат связывается с гражданско-правовыми отношениями, что обусловлено неразрывной связью компетенции нотариата с удостоверением юридических фактов, влекущих за собой возникновение, изменение и прекращение именно гражданских правоотношений.

Нотариат реализуется в сфере бесспорной гражданской юрисдикции, основной функцией которой является оказание квалифицированной юридической помощи гражданам и юридическим лицам посредством совершения нотариальных действий от имени государства в целях охраны их прав и законных интересов.

Следовательно, нотариат можно определить, как систему специальных органов и должностных лиц, действующих в сфере бесспорной гражданской юрисдикции, основная функция которых совершение нотариальных действий от имени государства с целью охраны и защиты прав и законных интересов участников гражданских правоотношений.

Юридическая природа нотариальной деятельности определяется тем, что нотариус в своей деятельности должен применять нормы права для разрешения конкретных дел. Результаты нотариальной деятельности закрепляются в соответствующих процессуальных документах, которые имеют официальный характер и установленную законом форму. Так, в своей деятельности нотариус регламентируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 № 4462-1. Нотариальная деятельность проводится в процессуальной форме, что устанавливает наиболее эффективную гарантию правильного, быстрого и законного рассмотрения нотариального дела. Нотариальная деятельность связана с необходимостью применения различных методов и средств юридической техники.

На основании изложенного можно сделать вывод, что нотариальная деятельность характеризуется всеми признаками, свойственными правовой форме деятельности и являет свой типичный вариант нотариальной процедуре в сфере гражданской юрисдикции.

Нотариат играет большую роль в современной России как многофункциональный институт гражданского общества, призванный защищать права, свободы, и законных интересов граждан РФ и обеспечить охрану этих прав. Выход на новый уровень развития нотариата в нашей стране позволит эффективно использовать весь потенциал, что окажет плодотворное влияние на развитие РФ как правового государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовых актов органов законодательной и исполнительной власти

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019). // Российская газета. - N 49. - 13.03.1993.
Письмо Федеральной нотариальной палаты от 20 ноября 2017 г. № 5083/03-16-3 «О правомерности взимания платы нотариусами за оказание услуг правового характера при совершении нотариальных действий» // [Электронный ресурс]. URL: // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_283339/ (дата обращения: 06.09.2019).
Приказ Минюста России от 17.04.2018 № 69 «О внесении изменений в Правила нотариального делопроизводства, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федераци» от 16.04.2014 № 78 (вместе с «Изменениями, вносимыми в Правила нотариального делопроизводства, утвержденные приказом Минюста России от 16.04.2014 № 78», утв. решением Правления ФНП от 19.02.2018 № 03/18) (Зарегистрировано в Минюсте России 20.04.2018 № 50841). URL: // https://rg.ru/2018/04/24/ (дата обращения: 06.09.2019).
Определение Конституционного Суда РФ от 01.03.2011 № 272-О-О // Нотариальный вестник. - 2011. - № 5.
Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 г. № 31-КГ18-3 [Электронный ресурс]. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71877868/ (дата обращения: 06.09.2019).

Научная литература

Асватурова М. Б. История возникновения нотариата в России / М. Б. Асватурова // Нотариус. – 2014. – № 5. – С. 40–44.
Бегичев А. В. Истоки возникновения нотариата латинского типа в России / А. В. Бегичев // Нотариус. – 2017. – № 1. – С. 44–47.
Бумаги уходят в прошлое: юрлица и ИП предпочитают подавать документы в ФНС в электронной форме через нотариуса 10, 2018. URL: //HTTP://NOTARIUS.AGAFONOVA.COM (дата обращения 06.07.2019).
Волчинская Е.К. Об использовании электронных документов нотариусами (в свете вступления в силу изменений в законодательство о нотариате) / Е.К. Волчинская // Нотариальный вестник. - 2014. - № 8. - С. 51.
Гончарук Ю.С. Правовое регулирование нотариальной деятельности в России // Право и порядок: приоритетные направления развития: сборник научных трудов. / Ю.С. Гончарук. - Хабаровск: ДвГУПС, 2019. - 91-95 с.
Денисова Е. Э. Нотариат в Российской Федерации. / Е.Э. Денисова. - М.: ТК Велби, 2003. – 192 с.
Ефремов В. А. К вопросу об исторических этапах становления и развития института нотариата в России (историко-правовой аспект). Дореволюционный период / В. А. Ефремов // Нотариус. – 2010. – № 4. – С. 36– 39.
Зайцева Т. И. Настольная книга нотариуса. / Т.И. Зайцева. - М.: БЕК, 2003. – 616 с.
Коваленко Б. А. Эволюция нотариальной деятельности и ее роль в наследственном праве: историко-правовое исследование : автореф. дис. … канд. юрид. наук / Б. А. Коваленко. – Краснодар, 2007.
Комаров В. В., Баранкова В. В. Нотариат и нотариальный процесс : учебник / В. В.Комаров, В. В. Баранкова. – Харьков : Консум, 2000.
Куклина Н. История российского нотариата / Н. Куклина // Российская юстиция. 1977. – № 12. – С. 31.
Москаленко И. В. Нотариат: модель юрисдикции. Превентивный правоохранительный механизм реализации гражданского (частного) права. Монография. / И. В. Москаленко. - М.: ФРПК, 2007. – 128 с.
Мусин В. А., Чечина Н. А., Чечот Д. М. Гражданский процесс. Учебник. / В.А. Мусин, Н.А. Чечина, Д.М. Чечот. - М.: Пбоюл. гриженко, 2001. – 544 с.
Настольная книга нотариуса: в 4 т. / Под ред. И.Г. Медведева. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2015. Т.1: Организация нотариального дела. - 414 с.
Нотариальное право : учебник / Б. М. Гонгало, Т. И. Зайцева, И. Г. Медведев и др. ; под ред. В. В. Яркова. – 2-е изд., испр. и доп. – М. : Статут, 2017. – 576 с.
Нотариат: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / авт. коллектив: Балтутите И.В., Гончаров А.И., Иншакова А.О. Рыженков А.Я. [и др.]; под ред. А.О. Иншаковой, А.Я. Рыженкова. - М.: Издательство Юрайт, 2018. – 419 с.
Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право / Ж.- Ф. Пиепу, Ж. Ягр ; пер. с фр. И. Г. Медведева. 4-е изд. – М.: Юристъ, 2001.
Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» (подготовлен Минюстом России) // «КонсультантПлюс». [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=110389#04435279 5313129456/ (дата обращения: 06.09.2019).
Романовская О. В., Романовский Г. Б. Организация нотариата в России. / О.В. Романовская, Г.Б. Романовский. - М.: Издат-во ПРИОР, 2001. – 256 с.
Сухарев А. Я. Российская юридическая энциклопедия. / А.Я. Сухарев. - М.: Инфра-М, 1999. – 607 с.
Тарбагаева Е. Б. Нотариат в Российской Федерации. / Е. Б. Тарбагаева. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та, 2001. – 200 с.
Татаркина К.П. Нотариат в Российской Федерации. Учебное пособие. / К.П. Татаркина. - Томск: Эль Контент, 2012. – 156 с.
Тимошкина О.А. Конституционно-правовые основы деятельности нотариата по защите социально-экономических прав граждан: дисс. … канд. юрид. наук. / О.А. Тимошкина. – М., 2014.
Треушников М. К. Гражданский процесс. Учебник для вузов. / М. К. Треушников. - М.: Статут, 2014. – 960 с.
Фемелиди А.М. Русский нотариат. История нотариата и действующее нотариальное положение 14 апреля 1866.
Черемных И. Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. / И.Г. Черемных. - М.: ОКТБ, 1999. – 101 с.
Черников А. Е. Понятие и конституционно-правовая природа нотариата в современной России / А.Е. Черников // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 23. - С. 26-30.
Шаповалова Л.Л. Становление и развитие института нотариата в России: историко-правовой аспект: дисс. ... канд. юрид. наук. / Л.Л. Шаповалова. – Ставрополь, 2000.
Юдельсон К.С. Советский нотариат. / К.С. Юдельсон. – М.: Госюриздат, 1999.
Ярков В. В. Нотариальное право России. / В.В. Ярков. - М.: Волтерс Клувер, 2003. – 408 с.
Ярков В.В. От бюрократического к активному нотариату (актуальные проблемы нотариального права) // Нотариат, государственное и гражданское общество: современное состояние и перспективы: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (15-16 февраля 2007 г., г. Москва). / В.В. Ярков. - М., 2007. - 109–116 с.

Черемных И. Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. / И.Г. Черемных. - М.: ОКТБ, 1999. – 101 с. ↑
Сухарев А. Я. Российская юридическая энциклопедия. / А.Я. Сухарев. - М.: Инфра-М, 1999. – 607 с. ↑
Зайцева Т. И. Настольная книга нотариуса. / Т.И. Зайцева. - М.: БЕК, 2003. – 616 с. ↑
Тарбагаева Е. Б. Нотариат в Российской Федерации. / Е.Б. Тарбагаева. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та, 2001. – 200 с. ↑
Треушников М. К. Гражданский процесс. Учебник для вузов. / М. К. Треушников. - М.: Статут, 2014. – 960 с. ↑
Мусин В. А., Чечина Н. А., Чечот Д. М. Гражданский процесс. Учебник. / В.А. Мусин, Н.А. Чечина, Д.М. Чечот. - М.: Пбоюл. гриженко, 2001. – 544 с. ↑
Романовская О. В., Романовский Г. Б. Организация нотариата в России. / О.В. Романовская, Г.Б. Романовский. - М.: Издат-во ПРИОР, 2001. – 256 с. ↑
Там же. ↑
Черников А. Е. Понятие и конституционно-правовая природа нотариата в современной России / А.Е. Черников // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 23. - С. 26-30. ↑
Тарбагаева Е. Б. Нотариат в Российской Федерации. / Е. Б. Тарбагаева. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та, 2001. – 200 с. ↑
Черников А. Е. Понятие и конституционно-правовая природа нотариата в современной России / А. Е. Черников // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 23. - С. 26-30. ↑
Денисова Е. Э. Нотариат в Российской Федерации. / Е.Э. Денисова. - М.: ТК Велби, 2003. – 192 с. ↑
Ярков В. В. Нотариальное право России. / В.В. Ярков. - М.: Волтерс Клувер, 2003. – 408 с. ↑
Москаленко И. В. Нотариат: модель юрисдикции. Превентивный правоохранительный механизм реализации гражданского (частного) права. Монография. / И. В. Москаленко. - М.: ФРПК, 2007. – 128 с. ↑
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019). // Российская газета. - N 49. - 13.03.1993. ↑
Татаркина К.П. Нотариат в Российской Федерации. Учебное пособие. / К.П. Татаркина. - Томск: Эль Контент, 2012. – 156 с. ↑
Ярков В. В. Нотариальное право России. / В.В. Ярков. - М.: Волтерс Клувер, 2003. – 408 с. ↑
Черемных И. Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. / И. Г. Черемных. - М.: ОКТБ, 1999. – 101 с. ↑
Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право / Ж.- Ф. Пиепу, Ж. Ягр ; пер. с фр. И. Г. Медведева. 4-е изд. – М.: Юристъ, 2001. ↑
Фемелиди А.М. Русский нотариат. История нотариата и действующее нотариальное положение 14 апреля 1866. ↑
Нотариальное право : учебник / Б. М. Гонгало, Т. И. Зайцева, И. Г. Медведев и др. ; под ред. В. В. Яркова. – 2-е изд., испр. и доп. – М. : Статут, 2017. – 576 с. ↑
Куклина Н. История российского нотариата / Н. Куклина // Российская юстиция. 1977. – № 12. – С. 31. ↑
Коваленко Б. А. Эволюция нотариальной деятельности и ее роль в наследственном праве: историко-правовое исследование : автореф. дис. … канд. юрид. наук / Б. А. Коваленко. – Краснодар, 2007. ↑
Ефремов В. А. К вопросу об исторических этапах становления и развития института нотариата в России (историко-правовой аспект). Дореволюционный период / В. А. Ефремов // Нотариус. – 2010. – № 4. – С. 36– 39. ↑
Тимошкина О.А. Конституционно-правовые основы деятельности нотариата по защите социально-экономических прав граждан: дисс. … канд. юрид. наук. / О.А. Тимошкина. – М., 2014. ↑
Комаров В. В., Баранкова В. В. Нотариат и нотариальный процесс : учебник / В. В.Комаров, В. В. Баранкова. – Харьков : Консум, 2000. ↑
Фемелиди А.М. Русский нотариат. История нотариата и действующее нотариальное положение 14 апреля 1866. ↑
Юдельсон К.С. Советский нотариат. / К.С. Юдельсон. – М.: Госюриздат, 1999. ↑
Асватурова М. Б. История возникновения нотариата в России / М. Б. Асватурова // Нотариус. – 2014. – № 5. – С. 40–44. ↑
Шаповалова Л.Л. Становление и развитие института нотариата в России: историко-правовой аспект: дисс. ... канд. юрид. наук. / Л.Л. Шаповалова. – Ставрополь, 2000. ↑
Бегичев А. В. Истоки возникновения нотариата латинского типа в России / А. В. Бегичев // Нотариус. – 2017. – № 1. – С. 44–47. ↑
Бумаги уходят в прошлое: юрлица и ИП предпочитают подавать документы в ФНС в электронной форме через нотариуса 10, 2018. URL: //HTTP://NOTARIUS.AGAFONOVA.COM (дата обращения 06.07.2019). ↑
Гончарук Ю.С. Правовое регулирование нотариальной деятельности в России // Право и порядок: приоритетные направления развития: сборник научных трудов. / Ю.С. Гончарук. - Хабаровск: ДвГУПС, 2019. - 91-95 с. ↑
Нотариат: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / авт. коллектив: Балтутите И.В., Гончаров А.И., Иншакова А.О. Рыженков А.Я. [и др.]; под ред. А.О. Иншаковой, А.Я. Рыженкова. - М.: Издательство Юрайт, 2018. – 419 с. ↑
Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» (подготовлен Минюстом России) // «КонсультантПлюс». [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=110389#04435279 5313129456/ (дата обращения: 06.09.2019). ↑
Письмо Федеральной нотариальной палаты от 20 ноября 2017 г. № 5083/03-16-3 «О правомерности взимания платы нотариусами за оказание услуг правового характера при совершении нотариальных действий» // [Электронный ресурс]. URL: // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_283339/ (дата обращения: 06.09.2019). ↑
Определение Конституционного Суда РФ от 01.03.2011 № 272-О-О // Нотариальный вестник. - 2011. - № 5. ↑
Нотариат: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / авт. коллектив: Балтутите И.В., Гончаров А.И., Иншакова А.О. Рыженков А.Я. [и др.]; под ред. А.О. Иншаковой, А.Я. Рыженкова. - М.: Издательство Юрайт, 2018. – 419 с. ↑
Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 г. № 31-КГ18-3 [Электронный ресурс]. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71877868/ (дата обращения: 06.09.2019). ↑
Волчинская Е.К. Об использовании электронных документов нотариусами (в свете вступления в силу изменений в законодательство о нотариате) / Е.К. Волчинская // Нотариальный вестник. - 2014. - № 8. - С. 51. ↑
Ярков В.В. От бюрократического к активному нотариату (актуальные проблемы нотариального права) // Нотариат, государственное и гражданское общество: современное состояние и перспективы: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (15-16 февраля 2007 г., г. Москва). / В.В. Ярков. - М., 2007. - 109–116 с. ↑
Настольная книга нотариуса: в 4 т. / Под ред. И.Г. Медведева. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2015. Т.1: Организация нотариального дела. - 414 с. ↑
Приказ Минюста России от 17.04.2018 № 69 «О внесении изменений в Правила нотариального делопроизводства, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федераци» от 16.04.2014 № 78 (вместе с «Изменениями, вносимыми в Правила нотариального делопроизводства, утвержденные приказом Минюста России от 16.04.2014 № 78», утв. решением Правления ФНП от 19.02.2018 № 03/18) (Зарегистрировано в Минюсте России 20.04.2018 № 50841). URL: // https://rg.ru/2018/04/24/ (дата обращения: 06.09.2019). ↑
Пункт 6 ст.4 ФЗ от 30 марта 2015г. № 67-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых пригосударственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 13. - Ст. 1811. ↑