Нотариат в РФ. Права, обязанности и ответственность нотариуса

Содержание:

Введение

На сегодняшний день нотариальная деятельность занимает важное место в жизни гражданского общества. Нотариус в свою очередь является конкретным свидетелем и удостоверителем важнейших юридических фактов и действий в гражданском праве, в этом качестве нотариальная деятельность касается интересов огромного количества людей и организаций. Нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов зависит физических и юридических лиц зависит как раз от качества работы нотариальных органов.

Наибольший потенциал работы нотариусов раскрывается в рамках функционирования рыночной экономики, поскольку ряд действий, защищающих интересы предпринимателей, имеют отношение к работе нотариальных органов. Например, оформление и регистрация договоров, создание различных форм собственности, различные сделки и т.д.

Вышесказанное подтверждает актуальность выбранной темы для исследования. Безусловно, его стоит начать с анализа исторических фактов зарождения и развития нотариата на территории России. Далее важно рассмотреть текущую ситуацию, то есть более подробно рассмотреть непосредственно понятие «нотариус», изучить его цели, задачи и функции, а так же ознакомиться с его правами, обязанностями и ответственностью.

Целью данной работы является изучение деятельности, правовой природы и значения института нотариуса в России. Для этого необходимо выполнить следующие задачи:

• исследовать происхождение и развитие института нотариуса в различные периоды истории России
• раскрыть суть данного института (понятие, принципы деятельности и т.д.), и его правовое значение в настоящее время
• указать виды действий, которые могут совершать нотариусы в Российской Федерации, согласно законодательству.
• систематизировать функции нотариуса
• подробно изучить права, обязанности и ответственность нотариусов.
• выявить, каким образом государство может воздействовать на деятельность нотариата

В данной работе помимо общенаучных методов будут использоваться частнонаучные и специальные методы.

В процессе написания данной работы в основном был использован ФЗ №4462-1 об «Основах законодательства Российской Федерации о нотариате», Трудовой, Налоговый и Уголовный Кодексы, а также научная литература.

Работа состоит из введения, двух глав, восьми параграфов и заключения.

История осуществления нотариальной деятельности в России

Зарождение нотариата в Древнем мире

Истинными родоначальниками профессии нотариус считаются те категории должностных лиц, которые имели возможность формировать и закреплять юридические факты. На разных территориях они имели различные названия. Например, в Древнем Египте – агораномосы, в Древней Греции – иеромемнесы или по-другому – эпистаты, которые являлись священнослужителями. Историю современного нотариата принято относить к Древнему Риму, там родоначальниками нотариусов были писцы, они в свою очередь занимались не только формированием различных поручений, прошений и посланий, но и составлением сделок. Помимо писцов существовали так называемые табеллионы, которые занимались оформлением юридических актов и судебных бумаг. Делали они это под контролем государства, но были свободными людьми, не находящимися на государственной службе. ^[1]

Далее от Древнего мира необходимо перейти к отечественной истории нотариата, тем более хочется отметить, что римское право оказало достаточно сильное влияние на институт нотариата в РФ. Важно рассмотреть досоветский период, а именно до 1917 года, советский период (с 1917 по 1991 год) и современный период, датированный с 1991 года по текущий момент.

Возникновение нотариата всегда шло вплотную с развитием гражданского оборота, оно неразрывно связано с необходимостью содействовать субъектам нотариата в совершении сделок и юридическом закреплении приобретаемых прав. Изначально нотариат возник как институт гражданского права, который призван защищать частную собственность и обеспечивать бесспорность имущественных прав и охрану прав всех участников гражданского оборота. Исторически так сложилось, что нотариат – это составная часть правовой системы любой страны, поскольку функции, осуществляемые нотариальными органами повсеместно востребованы обществом. Отсюда как раз следуют предпосылки возникновения и дальнейшего развития нотариального института, а интерес публичной власти к законности и стабильности гражданского оборота предопределила тесную связь нотариата и государства.

Нотариат в досоветский период

В России XV-XIX веков была масса упоминаний о нотариальном деле в различных грамотах, уложениях, уставах и положениях. Впервые упоминание о нотариате содержалось в Псковской судной грамоте, датированной XV веком. Например, ст. 14 Псковской судной грамоты предъявляла к завещанию определённые формальные требования: оно должно было быть составлено в письменном виде и храниться в архиве Кремля. Оформление завещаний, как и других сделок, производилось княжим писцом (ст. 50), но в этой статье содержалась ссылка на то, что документы могли удостоверяться и другими лицами. Кроме того, ст. 50 указывала на то, что на документ должна быть наложена княжеская печать, для чего необходимо было обратиться в архив Троицкого собора либо непосредственно к князю.

Дальнейшие упоминания о нотариате были выявлены в Белозерской таможенной грамоте 1497 года. В этом документе статья 9 закрепляла состав органов, которые исполняют обязанности, аналогичные нотариальным.

Следующим шагом в формировании нотариального института в России был Судебник Ивана Грозного 1550 года. В рамках этого документа удостоверение сделок осуществлялось судебными органами.

Благодаря Соборному уложению 1649 года появились «крепости», которые представляли собой все письменные обязательства, договоры, купчие, закладные, дарственные и другие акты.

Само понятие «нотариус» появилось в Вексельном уставе 1729 года. ^[2]

До 1866 года, в котором состоялось введение нотариального положения, выделяли два типа крепостных актов, а именно: акты, совершенные крепостным порядком и акты, вносимые в книги у крепостных дел только для явки и засвидетельствования. К актам, совершенным крепостным порядком, относились акты о переходе вещных прав на недвижимость, например, купчие, закладные и дарственные. К актам, вносимым в книгу крепостных дел, относились явочные акты, то есть завещания, заемные письма, закладные на недвижимость и т.д.

Далее в эпоху великих реформ нотариальное дело не осталось незамеченным, и вместе с новыми Судебными Уставами императора Александра II было сформировано Положение о нотариате. В результате данной законодательной деятельности появилось два проекта 1863 и 1866 годов. Первый проект не смог пройти через Государственный совет. Второй был утвержден в 14 апреля 1866 года, а скором времени (27 апреля) 1866 года нотариат был утвержден, как отдельный правовой институт. По примеру Запада нотариальная часть была отделена от судебной, и нотариат в свою очередь стал одним из структурных подразделений Министерства Юстиции. Безусловно, после введения данного положения все прежние нотариусы и маклеры, кроме биржевых, прекратили свою деятельность. ^[3]

Нотариат в советский период

В 1917 года в России были не простые времена, основное событие этого года - Октябрьская революция кардинально перевернула ход российской истории. Если говорить о нотариате, то он оказался на задворках юриспруденции, поскольку в период военного коммунизма все области экономики были национализированы, деньги отменены, введена продразверстка, понятие частной собственности было ликвидировано. В 1918 году нотариат, как и ряд других юрисдикционных органов, был окончательно упразднен, однако он не исчез бесследно. 23 марта 1918 года понятие нотариата упомянуто в Положении о муниципализации нотариальных контор. По сути, в данный период нотариат просто не работал. Но, как известно из истории, военный коммунизм был временной мерой необходимой для того, чтобы закрепить новую власть. Последствиями данной политики стало полное разрушение экономики, и для преодоления подобной ситуации был введен "НЭП", который предполагал наличие капиталистического элемента в экономической сфере. Отсюда и необходимость применения института нотариата.^[4]

Далее происходит учреждение нотариальных столов губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиции для засвидетельствования сделок в рамках Декрета СНК РСФСР от 12 августа 1921 года. После этого 4 октября 1922 года нотариат получает статус государственного учреждения в составе системы органов Юстиции в рамках «Положения о государственном нотариате РСФСР». В 1926 году нотариальные действия стали возлагаться на государственные нотариальные конторы. Данное решение было принято в Постановлении ЦИК «Об основных принципах организации государственного нотариата». Основной функцией нотариуса на данном этапе была регистрация сделок с автомобилями, заверение завещаний и копий документов чаще всего на получение зарплаты или пенсии. Далее в Советском Союзе были приняты ряд положений, которые регламентировали деятельность нотариата до момента принятия общесоюзного Закона СССР от 19 июля 1973 года «О государственном нотариате», который имел юридическую силу до 11 февраля 1993 года, поскольку был принят ФЗ №4462-1 об «Основах законодательства РФ о нотариате».

Современный этап нотариальной деятельности

Хочется отметить, что роль нотариального института заметно повышается в результате внедрения рыночных механизмов и отношений. Вышеупомянутый ФЗ №4462-1 внес кардинальные изменения в институт нотариата и возродил в РФ независимый нотариат латинского типа. После вступления в силу «Основ законодательства РФ о нотариате» в экономическом пространстве появилось два нотариуса, а именно: один в рамках государственного контроля, другой в рамках частного. Помимо этого, в 1993 году была зарегистрирована Федеральная нотариальная палата.

Основные положения о нотариате и его деятельности

Понятие нотариуса. Виды нотариальных действий

Пункт 1 ФЗ № 4462-1 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» гласит: «Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации».^[5] По данной выдержке из закона можно сформировать понятие нотариата следующим образом - система государственных органов и должностных лиц, задачей которых является удостоверение бесспорных прав и фактов и совершение иных нотариальных действии. А нотариус, в свою очередь, является лицом, которое от имени Российской Федерации данные действия осуществляет.

Далее после определения понятий нотариат и нотариус хотелось бы рассмотреть перечень лиц, которые имеют право на совершение нотариальных действий. В первую очередь это государственные нотариусы и нотариусы, которые занимаются частной практикой. Помимо самих нотариусов на совершение нотариальных действий уполномочены: должностные лица органов исполнительной власти, должностные лица консульских учреждений и лица, замещающие временно отсутствующего нотариуса, наделенное полномочиями нотариуса в установленных законом случаях.

При рассмотрении второй статьи ФЗ №4461-1 необходимо описать требования, установленные законом, для осуществления нотариальной деятельности. Во-первых, необходимо наличие высшего юридического образования в образовательной организации высшего образования, которая имеет государственную аккредитацию. Во-вторых, возраст нотариуса должен соответствовать диапазону от 25 до 75 лет. В-третьих, стаж работы должен составлять не менее пяти лет по юридической специальности, а также должна быть пройдена стажировка в нотариальной конторе. Если лицо соблюдает все вышеперечисленные пункты, то оно имеет возможность сдать квалификационный экзамен. В случае успешного прохождения квалификационного экзамена сведения о лицах, которые его сдали, вносятся в реестр нотариусов в течение десяти рабочих дней со дня сдачи экзамена. Для тех, кто не прошел испытание, существует возможность обращения в Апелляционную комиссию при Министерстве юстиции РФ. ^[6]

Теперь необходимо рассмотреть действия, осуществляемые нотариусом. Фактического определения нотариальному действию нет, оно не содержится в действующих правовых актах, есть возможность самостоятельно описать его, как совершаемое в соответствии со строго определенным законодательством порядком от имени Российской Федерации действие нотариуса или уполномоченного должностного лица по совершению имеющего юридическое значение акта, направленного на защиту прав и законных интересов субъектов в сфере бесспорной юрисдикции. Научная литература рассматривает несколько аспектов нотариального действия: в качестве динамического понятия, которое охватывает содержание процедуры нотариальной деятельности, выражающейся в последовательном совершении целой системы юридических фактов и в качестве статистического понятия, которое означает результат нотариального производства как юридический факт. Нотариальным действиям присущи следующие признаки:

1) все нотариальные действия независимо от субъекта, их совершающего: нотариуса или надлежащим образом уполномоченного должностного лица - совершаются от имени Российской Федерации . Совершение нотариального действия от имени государства вытекает из публичного характера нотариальной деятельности и предопределяет официальное значение каждого нотариального действия. Нотариус имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации. Правомерным является также помещение непосредственно на нотариальных документах изображения Государственного герба Российской Федерации^[7];
2) нотариальные действия могут совершаться только специальными, определенными федеральным законом субъектами: нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, нотариусами, занимающимися частной практикой, должностными лицами органов исполнительной власти и должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации. При этом законом определяется компетенция каждого лица, уполномоченного на совершение нотариального действия, и порядок их совершения;
3) каждое нотариальное действие должно быть прямо предусмотрено федеральным законом. При обращении гражданина или юридического лица к нотариусу за совершением действия, не входящего в соответствии с федеральным законом в перечень нотариальных действий, нотариус должен отказать в его совершении. В законе о Нотариате закреплены нотариальные действия, которые могут совершаться нотариусами и уполномоченными законом должностными лицами. Этот перечень нотариальных действий не является исчерпывающим, поскольку законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия^[8];
4) все нотариальные действия совершаются в соответствии со специальной, строго регламентированной законом процедурой.
Неукоснительное следование процедуре, порядку совершения нотариального действия, являющемуся условием действительности нотариального действия, служит гарантией соблюдения прав и законных интересов граждан и юридических лиц, в том числе в процессе осуществления нотариальной деятельности;
5) содержание нотариального действия должно соответствовать требованиям действующего законодательства. Это означает, что права и законные интересы граждан и юридических лиц, защита которых производится путем совершения нотариального действия, должны быть основаны на положениях материального права, не противоречить им.
Учитывая комплексный характер нотариального права, при совершении нотариального действия нотариусом и лицами, обращающимися к нему за совершением нотариального действия, должны соблюдаться не только требования относительно процедуры совершения нотариального действия, но и требования, например, наследственного права при удостоверении завещаний, гражданского права при удостоверении сделок, семейного права при выдаче свидетельств на право собственности на долю в общем имуществе супругов и т.д.
На основании данного признака нотариального действия исследователи делают вывод о том, что нотариальные действия по своей юридической характеристике носят производный характер, поскольку объективируют и соединяют в себе результат установления достаточно большого фактического состава. Поэтому нотариальное действие как юридический факт надстраивается над первичными юридическими фактами, представляя их обобщенное, систематизированное выражение;

6) в соответствии со ст. 22 нотариальное действие признается совершенным после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу. Поэтому нотариус обязан либо произвести взимание государственной пошлины или нотариального тарифа, либо на основании имеющихся льгот для лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, освободить от ее уплаты.
Признаки нотариального действия позволяют отличить его от иных юридических актов, например судебных актов, актов органов исполнительной власти, актов, опосредующих действия участников гражданского оборота.
нотариальное действие является действительным только тогда, когда все имеют место быть все признаки нотариального действия. Если хотя бы один признак отсутствует, то нотариальное действие является недействительным в случае его оспарения в судебном порядке.

Цель, задачи и функции нотариуса

Если говорить о цели нотариальной деятельности, то проще всего вернуться к первой статье «Основ законодательства РФ о нотариате», поскольку там она подробно изложена. Что же касается задач, то исходя из природы института нотариата, можно выделить следующее: охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения договоров и сделок, оформление наследственных прав, совершение исполнительных надписей и иных нотариальных действий.

Теперь необходимо описать функции нотариуса. Особенности функций нотариусов вытекают из публично-правового характера нотариальной деятельности. Все функции подразделяются на две основные группы: социальные и содержательные, каждая из которых включает еще ряд составляющих (см.табл.№1).^[9]

Таблица №1 «Функции нотариата»

Функции нотариата

Социальные:

1. Предупедительно-профилактическая (превентивная);
2. Правореализационная;
3. Правоохранительная;
4. Фискальная

Содержательные:

1. Правоустановительная;
2. Удостоверительная;
3. Охранительная;
4. Юрисдикционная

Предупредительно-профилактическую функцию иначе называют превентивной, она характерна нотариусам латинского типа, к какому и относится Российская Федерация. Судья и нотариус осуществляют публично-правовые функции, закон предусматривает независимость и беспристрастность так и судьи, так и нотариуса, и внедряет данные постулаты как принципы деятельности данных органов. При наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при ее отсутствии — нотариусом. Например, нотариус предупреждает возникновение споров уже на стадии согласования сделки, таким образом, снижая количество споров.

Правореализационная функция нотариата отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. Согласно сложившейся классификации способов правореализации они подразделяются на исполнение, использование, соблюдение и применение права. Участие нотариуса в правореализационной деятельности происходит различными путями. Во-первых, это возможно путем обеспечения условий правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие. Нотариус в таком случае обязан обеспечить надлежащие правовые условия для правореализационной деятельности участников нотариального действия. Во-вторых, сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями. В-третьих, нотариус в ряде ограниченных случаев является субъектом правоприменительной деятельности, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций. Применение права осуществляется нотариусом в ограниченном числе случаев, поскольку основная задача нотариата заключается в обеспечении правомерности действий участников гражданского оборота.

Правоохранительная функция нотариата позиционирует его как институт, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота, занимаясь снижением уровня как гражданских, так и уголовных правонарушений. В рамках данной функции нотариат решает множество задач, например, влияет на снижение криминальности в гражданском обороте и сфере собственности, облегчает процедуру раскрытия преступлений, способствует снижению уровня преступности, обеспечивает юридическую безопасность граждан и организаций.

В рамках фискальной функции органы нотариата помогают в решении такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов. Статья 85 Налогового Кодекса РФ гласит, что нотариус обязан сообщать государственным налоговым инспекциям об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство, что позволяет государству отслеживать данные гражданские акты с целью взимания налога на имущество, переходящее в порядке дарения или наследования.^[10]

Осталось рассмотреть содержательные функции. Они в свою очередь отражают содержание и специфику нотариальной деятельности, носят особый характер и связаны правоустановительной, удостоверительной, охранительной и юрисдикционной деятельностью.

Правоустановительная функция заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности. Обязанность проверки наличия необходимого фактического состава, истребования необходимых документов лежит на самом нотариусе.

Удостоверительная функция наделяет нотариуса полномочиями придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера. Удостоверительная процедура позволяет по своим основным составляющим и самой заранее определенной динамике ее развития установить необходимый фактический состав и принять правильное правовое решение. Удостоверительная деятельность связана с реализацией как контрольных, так и правозащитных полномочий нотариусов. Поэтому ряд нотариальных действий непосредственно связан с удостоверением, в частности, сделок и юридических фактов.

Охранительная функция нотариата заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. При этом охранительная функция осуществляется нотариусами не только при совершении нотариальных действий одноименного характера (принятие мер к охране наследственного имущества), но и при совершении практически любого нотариального действия.

Юрисдикционная функция нотариата вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. При этом нотариус осуществляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности, он занимается одновременно оперативно-исполнительной и правоустановительная деятельностью, а также в ряде случаев правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлению гражданских прав. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в деятельность по их предупреждению.

Права, обязанности и ответственность нотариуса

Третья глава ФЗ №4461-1 определяет права, обязанности и ответственность, которую может понести нотариус.

В соответствии с пятнадцатой статьей ФЗ № 4461-1 у нотариуса есть следующие права на:

1. Совершение предусмотренных «Основами законодательства РФ о нотариате» нотариальных действий в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами;
2. Составление проектов сделок, заявлений и других документов, изготовление копий документов и выписок из них, а также осуществление разъяснений по вопросам совершения нотариальных действий;
3. Требование от физических и юридических лиц сведений и документов, необходимых для совершения нотариальных действий;
4. Предоставление в установленных федеральным законом случаях и порядке заявления о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иных необходимых документов в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, его территориальные органы или подведомственное ему государственное бюджетное учреждение, наделенное соответствующими полномочиями в соответствии с решением такого органа;^[11]
5. Получение бесплатно в форме электронного документа сведений из ЕГРЮЛ и единого государственного реестра ИП;

Обязанности нотариуса отражены в шестнадцатой главе ФЗ:

1. Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.
2. Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате, законодательством субъектов Российской Федерации и присягой. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.
3. Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.
4. Нотариус обязан не реже одного раза в четыре года повышать (в том числе с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий) квалификацию в осуществляющей образовательную деятельность организации, образовательная программа которой аккредитована Федеральной нотариальной палатой.

Для нотариусов, которые занимаются частной практикой, есть особые требования – во-первых, необходимость заключения договора страхования деятельности, во-вторых, у нотариуса должно быть место для совершения нотариальных действий, в-третьих, в случае удостоверения договора ипотеки, нотариус обязан заключить дополнительный договор страхования. Данные требование определены и подробно описаны статьей восемнадцать федерального закона.

Последнее, что необходимо рассмотреть это ответственность нотариуса в случае невыполнения своих обязательств. Нотариус может подвергаться ответственности в рамках административного, уголовного, гражданского и трудового законодательства. ^[12]Ответственность в свою очередь может быть также нескольких видов, а именно: дисциплинарная, имущественная (материальная) и уголовная.

Дисциплинарная ответственность применяется в большинстве к государственным нотариусам, которые работают на основании трудового договора. Также дисциплинарная ответственность применяется и для нотариусов, которые занимаются частной практикой в рамках профессионального кодекса нотариусов в случае ненадлежащего выполнения или невыполнения нотариусом профессиональных обязанностей. К нарушениям подобного характера Профессиональный кодекс нотариусов относит:

1. совершение нотариальных действий, противоречащих требованиям законодательства;
2. занятие предпринимательской и иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;
3. оказание посреднических услуг при совершении нотариальных действий;
4. нарушение нотариусом тайны совершения нотариального действия;^[13]
5. совершение нотариусом нотариального действия на свое имя и от своего имени, на имя или от имени своего супруга или супруги, их и своих родственников (родителей, детей, внуков);
6. незаконный отказ в совершении нотариального действия;
7. свидетельствование подлинности подписей и совершение иных нотариальных действий в отсутствие соответствующих физических лиц или представителей юридических лиц;
8. отсутствие без уважительных причин постоянного места совершения нотариальных действий более 2 месяцев подряд или более 6 месяцев в течение календарного года;
9. отсутствие на рабочем месте без уважительных причин;
10. грубое или неоднократное (два и более раз) нарушение правил ведения нотариального делопроизводства, установленного режима работы нотариальной конторы, не обеспечение надлежащих условий для приема обратившихся за совершением нотариального действия лиц и для хранения документации;
11. не соблюдение налогового и иного законодательства Российской Федерации.^[14]

Существует ряд мер дисциплинарного воздействия, которые могут быть оказаны на нотариуса, а именно: замечание, выговор и строгий выговор. В случае, если нотариус совершил более одного дисциплинарного проступка, то в его отношении может быть подано ходатайство в суд о лишении права осуществления нотариальной деятельности.

Материальная ответственность нотариусов регламентируется статьей семнадцать ФЗ №4461-1. Так нотариус, который занимается частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации, или неправомерного отказа в совершении нотариального действия, а также разглашения сведений о совершенных нотариальных действиях. Возмещение вреда происходит за счет страхового возмещения по заключенному договору страхования гражданской ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, а при его недостаточности - за счет имущества в пределах разницы между страховым возмещением и фактическим размером ущерба. Имущественный вред, причиненный нотариусом умышленно, возмещается исключительно за счет принадлежащего ему имущества. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке.

Уголовная ответственность в отношении нотариуса предусмотрена законодательством за самые грубые нарушения. ^[15]

1. Использование частным нотариусом своих полномочий, вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц;
2. Нанесение вреда другим лицам. Если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, а также тоже деяние, совершенное в отношении заведомо несовершеннолетнего или недееспособного лица.

В завершении данного параграфа работы хочется обозначить перечень органов, контролирующих деятельность нотариусов. Контроль за деятельностью государственных нотариусов осуществляет Минюст РФ, а за нотариусами, занимающимися частной практикой, контроль осуществляет нотариальная палата субъекта. Помимо этого, контроль осуществляют налоговые органы, органы Прокуратуры РФ, Органы предварительного следствия, органы МВД РФ.

Данные органы контролируют нотариальную деятельность путем:

1) Проверок документаций, реестров, архивов.

2) Проведение обысков.

3) Проведение выемок документов.

4) Осуществление иных ОРМ.

Порядок ликвидации должности нотариуса

К сожалению, большинство законодательных актов не могут быть гарантами того, что система каких-либо органов будет действовать без сбоев. Отсюда следует, что законы предусматривают добросовестное выполнение функций. Основы законодательства РФ о нотариате устанавливают институт ликвидации должности. Смысл, вкладываемый законодателем в это понятие, отражает сущностное содержание.

Статья двенадцать «Основ законодательства РФ о нотариате» закрепляет как основания для увольнения нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, так и основания для увольнения нотариуса, занимающегося частной практикой. Если говорить другими словами, то речь идет не о ликвидации должности как структурной единицы, а о прекращении выполнения непосредственно профессиональных функций конкретного лица, и на освободившуюся вакансию может быть назначен другой человек. ^[16]

Законодательство предусматривает несколько вариантов прекращения нотариальной службы, необходимо рассмотреть оба варианта.

При рассмотрении нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, необходимо отметить, что прекращение им нотариальной деятельности возможно только на основании трудового законодательства.

Нотариус, который занимается частной практикой может прекратить полномочия по собственному желанию, для этого ему необходимо оформить личное заявление. Так же возможно принудительное сложение полномочий, но это возможно только в случае решения суда. Суд в свою очередь может принять решение о прекращении деятельности нотариуса в следующих случаях:

1. Осуждение нотариуса за совершение умышленного преступления;
2. Ограничение дееспособности нотариуса или признание его недееспособным в установленным законом порядке;
3. По ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья в других случаях, предусмотренных законодательством РФ^[17]

Важно отметить, что закон не уточняет, за какие преступления следует привлечение к ответственности (имеется в виду имеют ли совершенные преступления отношение к личной жизни нотариуса, или они связаны с профессиональной деятельностью). Как расценивать преступления, которые характеризуют нотариуса, как личность? Ни одна из норм Основ законодательства РФ о нотариате не дает на этот вопрос ответа, поскольку не предъявляет никаких требований к моральному облику нотариуса.

Заключение

В заключении в первую очередь хочется отметить, что институт нотариата прошел не малый путь становления и развития, не смотря на множество исторически неблагоприятных событий, нотариат сохранился до настоящего момента и продолжает успешно функционировать. Хочется отметить, что на данном этапе развития для нотариата сформировалась наиболее благоприятная среда, поскольку в экономике в большей степени используются рыночные механизмы, требующие нотариального вмешательства. В основном сохранение нотариата произошло в результате того, что без данного института просто не представляется жизнь и деятельность как физических, так и юридических лиц, а помимо них и государства.

В рамках курсовой работы выполнены все задачи, которые были изначально поставлены. Во-первых, было исследовано происхождение института нотариата в различные периоды истории, а также его развитие. Во-вторых, была раскрыта суть понятия, обозначены принципы деятельности и правовое значение. В-третьих, указаны права и обязанности нотариального органа. В-четвертых, подробно рассмотрены и изучены виды действий, которые могут быть совершены нотариусами в Российской Федерации. В-пятых, систематизированы функции нотариуса и наконец, выявлено каким образом и с помощью каких органов государство может контролировать деятельность нотариата и впоследствии воздействовать на нее.

Таким образом, изучена деятельность и правовая природа института нотариата в России.

Список использованной литературы

1. Нормативно-правовые акты
   1. Конституция РФ
   2. Гражданский Кодекс РФ
   3. Трудовой Кодекс РФ
   4. Налоговый Кодекс РФ
   5. Уголовный Кодекс РФ
   6. ФЗ №4461-1 «Основы законодательства РФ о нотариате»
   7. Постановление Минюста №178 «Об утверждении Положения об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему квалификационных экзаменов»
   8. «Профессиональный кодекс нотариусов РФ»
2. Научная литература
   1. Веринова Е.А. «Нотариат в РФ»
   2. Тарбагаева Е.Б. «Организация и деятельность нотариата в РФ»
   3. Романовская О.М. «Нотариальное право России»
   4. Мохов А.А., Колганова С.В., Рабочий В.П. «Отечественный нотариат: понятие и сущность»
   5. Жуйков В.М. «Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия»

1. Романовская О.М. Нотариат в РФ, 2016 – 140с. ↑

2. Мохов А.А., Колганова С.В., Рабочий В.П. Отечественный нотариат: понятие и сущность, 2016 – 213с. ↑

3. Мохов А.А., Колганова С.В., Рабочий В.П. Отечественный нотариат: понятие и сущность, 2016 – 213с. ↑

4. Веринова Е.А. «Нотариат в РФ», 2010 – 215с. ↑

5. ФЗ №4461-1 «Основы законодательства РФ о нотариате» ↑

6. Приказ Минюста РФ №178 от 21.06.2000 (ред.от 16.12.2016) «Об утверждении Положения об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалифицированных комиссий по приему квалификационных экзаменов» ↑

7. ст.11 ФЗ №4461-1 ↑

8. ↑

9. Жуйков В.М. «Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия» ↑

10. Статья 85 Налогового Кодекса РФ ↑

11. 3-я глава ФЗ №4461-1 «Основы законодательства РФ о нотариате» ↑

12. Трудовой кодекс РФ ↑

13. «Профессиональный кодекс нотариусов РФ» ↑

14. «Профессиональный кодекс нотариусов РФ» ↑

15. Уголовный кодекс РФ (ст.202) ↑

16. ФЗ №4461-1 «Основы законодательства РФ о нотариате» (гл.2, ст.12) ↑

17. ФЗ №4461-1 «Основы законодательства РФ о нотариате» (гл.2, ст.14.1) ↑