Содержание:

Введение

Институт нотариата обусловливается неповторимой частно-публичной природой, поскольку нотариус, занимающийся частной практикой, является абсолютно самостоятельным субъектом права, сам организует и содержит нотариальную контору, отвечает собственным имуществом за причиненный ущерб. В свою очередь, нотариусом может быть и лицо, совершающее нотариальные действия от имени Российской Федерации, взимая нотариальный тариф, равный государственной пошлине за их совершение. Контроль за деятельностью нотариуса осуществляют в том числе государственные органы юстиции. Все это нам представляется крайне интересной сферой для научного исследования, поскольку именно смешанная природа нотариата делает его таким неповторимым и многогранным.

По нашему мнению, нотариат - это крайне интересный общественно - государственный институт, где существует развитая система самоуправления в виде совокупности нотариальных палат, высокие требования к лицам, претендующим на звание нотариуса, а также развитая система нотариальных действий, которые позволяют гражданам и организациям эффективно защищать свои права и законные интересы, а также предотвращать или разрешать во внесудебном порядке возникающие юридические конфликты. Вышеперечисленные умозаключения обуславливают актуальность выбранной нами темы курсовой работы.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения в сфере осуществления нотариальной деятельности в Российской Федерации.

Предметом курсовой работы является законодательно закрепленные положения, касающиеся организации и функционирования нотариата в Российской Федерации.

Целью данной работы является изучение общих положений о нотариате, его месте в системе органов Российской Федерации, изучение исторических источников, регламентировавших нотариальную деятельность, а также выработка на основании полученных выводов предложений об усовершенствовании нотариата в Российской Федерации.

Для достижения цели исследования в работе поставлены следующие основные задачи:  

- рассмотреть этапы исторического развития нотариата в Российской Федерации;

- рассмотреть понятие нотариата, определить его задачи и функции;

- определить правовой статус нотариуса в Российской Федерации ;

- изучить организацию и полномочия нотариальных палат.

При написании данной курсовой работы нами были изучено соответствующее законодательство, регулирующее нотариальную деятельность, где основополагающим нормативным правовым актом являются «Ос­новы законодательства Российской Федерации о нотариате», принятые 11 февраля 1993 года. Были изучены исторические источники, закрепляющие положения относительно нотариальной деятельности, соответствующей характеру изучаемого периода времени, анализ которых позволил нам определить основные этапы становления нотариата в Российской Федерации. Помимо законодательного закрепления, нотариальной деятельности в Российской Федерации посвящено немало публикаций в юридической литературе. Среди научных исследователей хотелось бы отметить Яркова В.В., Р. Н. Якшилову, Черемных Г.Г., Черемных И.Г., Югова А.А., Сычева О.М., Герасимова А.В., Борисову Е.А., Ралько В.В. и других, чьи труды мы изучали и впоследствии на них ссылались в курсовой работе.

Структура курсовой работы состоит из введения; двух глав, первая из которых состоит из трех параграфов; вторая – их двух; заключения и библиографии.

Глава 1. Нотариат в Российской Федерации

1.1. История развития нотариата в Российской Федерации

Возникновение нотариата обусловлено необходимостью содействовать субъектам в совершении сделок и закреплении приобретаемых прав в юридической форме, обеспечивать охрану и бесспорность прав участников гражданского оборота. На протяжении всей истории развития института государства и права нотариат является составной частью правовой системы большинства стран, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно востребованы обществом.^[1]

В России нотариат как институт российского права призван также оказать позитивное воздействие на проводимые в стране социальные и экономические преобразования. Российский нотариат с момента возникновения прошел в своем развитии несколько последовательно сменяющих друг дру­га этапов, на каждом из которых происходило совершенствование (или упорядочивание) его организационного и функционального начала.

Точную дату возникновения нотариальных учреждений в Древней Руси установить не представляется возможным ввиду отсутствия на нее указания в исторических источниках. В связи с чем в научных кругах существует несколько теорий относительно момента возникновения нотариата. Так, некоторые авторы считают, что история российского нотариата восходит, по меньшей мере, к концу XV в. и что еще в Судебниках Ивана III (1497 г.) и Ивана IV (1550 г.) содержатся упоминания о лицах, которые занимались составлением и оформлением сделок,^[2] а об использовании письменных документов говорится еще в Псковской судной грамоте 1467 г.^[3] Большинство авторов начало первого периода относят к XVI в., считая организационной основой нотариата сословие «площадных подьячих». Это была своего рода корпорация профессиональных писцов, специализировавшихся на оформлении гражданских сделок в интересах обращавшихся к ним лиц и составлении документов за плату. Площадные подьячие объединялись в артели с взаимной круговой порукой. Контролировали их деятельность старосты.^[4] Институт площадных подьячих свободно развивался под номинальным контролем государственной власти, а формирование нотариальных органов и порядок совершения нотариальных действий в этот период определялись отдельными указами царя. По мнению большинства ученых, именно сословие площадных подьячих явилось квазинотариальным учреждением, «зародышем того органа публичной деятельности», ^[5] который впоследствии вылился в форму нотариата. Второй период датируется временным промежутком с 1649 по 1866 г., т. е. с момента вступления в силу Соборного уложения царя Алексея Михайловича. Для этого этапа характерно бессистемное формирование различных нотариальных учреждений, создававшихся для регулирования различных групп правоотношений и осуществлявших свою деятельность под фактическим контролем государства.^[6]

Принятие Временного положения о нотариальной части от 14 апреля 1866 года открывает третий период, который характеризуется появлением и функционированием единого универсального института нотариата как формы публичной деятельности независимых нотариусов, уполномоченных государством на совершение нотариальных действий, «предупреждающих нарушение права путем закономерного исключающего споры укрепления подлинных волеизъявлений сторон».^[7]

Временное положение о нотариальной части 1866 г. стало важным этапом на пути становления института нотариата в России, но и оно не привело к решению всех проблем. Так, еще в начале прошлого века профессор В.И. Синайский отмечал, что русский нотариат не занимает достойного положения. Причины этого ученый видел в ненадлежащем устройстве нотариата, который «не организован на корпоративных началах, поставлен под контроль суда, разбит на младших и старших нотариусов, основан на специальном знании своего дела без необходимого общего образования».^[8] Третий период фактически закончился после Октябрьской революции с принятием 24 ноября 1917 г. Декрета № 1 о суде, упразднившего существовавшие государственные органы власти, в том числе суды, институты судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры.^[9] Как составная часть этой системы официально нотариат был упразднен несколько позднее, 23 марта 1918 г., Постановлением Совета Народных Комиссаров Москвы и Московской губернии, ^[10] поскольку функции, которые он выполнял, утеряли актуальность.

В четвертый (советский) период развития институт нотариата представлял собой государственный орган, входящий в систему органов юстиции, а государственный нотариус считался должностным лицом.^[11] После изменения общественного строя и изменения правовой среды вследствие проводимых в России социально- экономических реформ значительно возросло общее количество инициальных действий, и государственный нотариат уже не мог справиться с возросшим объемом возложенных на него функций. Возникла необходимость создания в России негосударственного, так называемого частного, нотариата, и в 1993 году Верховным Советом Российской Федерации были приняты Основы законодательства Российской Федерации о нотариате,^[12] в корне меняющие его организацию и деятельность применительно к современным условиям. Они обозначили начало нового (пятого) этапа, решавшего задачи возрождения, становления и развития нотариата в России. В настоящее время в Российской Федерации нотариальные палаты не входят структурно ни в одну из ветвей государственной власти и не являются государственным органом, а нотариус не является должностным лицом.^[13] Не является нотариус и представителем государственной власти, несмотря на то, что нотариальные действия он совершает от имени Российской Федерации. В настоящее время нотариус – независимый представитель государства, наделенный им в установленном законом порядке правом совершать нотариальные действия. ^[14]

Таким образом, с момента возникновения нотариата его связь с государством не носила характер всецелой зависимости нотариусов от указаний государственных органов. Так, уже на этапе своего становления нотариат имел черты относительно независимой корпорации, имеющей органы нотариального самоуправления, наделенные значительными полномочиями по регулированию отношений внутри корпорации. История демонстрирует тенденцию постепенной эволюции статуса нотариуса от государственного служащего до лица независимой профессии, занимающегося своей деятельностью в соответствии с принципом независимости, в том числе и от государства. ^[15]

1.2. Понятие нотариата, его основные задачи и функции

В различных государствах мира свое отражение находят несколько типов нотариата, которые отличаются друг от друга как органи­зационно и, так и содержательно. В связи с чем, для уяснения особенностей данных различий важно сформировать представление о понятии, признаках нотариата в Российской Федерации, его правовой природе и месте в системе правопорядка государства.

Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате «нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ защиту прав и законных интересов граждан и юри­дических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Рос­сийской Федерации».^[16]

Исходя из данного законодательного положения, можно сформулировать понятие нотариата, под которым следует понимать систему органов и должностных лиц, на которых государством возложено выполнение предусмотренных законом нотариальных действий в целях обеспечения защиты и охраны прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.^[17]

Из этого определения можно выделить ряд признаков, характерных для нотариата, первый из которых указывает на существование определенной системы. Справедливо замечание В. В. Яркова, И. Г. Черемных, Г. Г. Калиниченко и некоторых других авторов, которые уточняют, что система нотариата выступает частью государственной системы, независимо от способа своей организации.^[18] В эту систему входят государственные и частные нотариусы, должностные лица консульских учреждений за рубежом, главы местной администрации поселений и специально уполномоченные лица местного самоуправления поселений. Мы также придерживаемся данного мнения и считаем весьма справедливым существования законодательного положения относительно равнозначного статуса нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах и занимающиеся частной практикой. Помимо этого нам представляется целесообразным включение в систему нотариата на законодательном уровне также лиц, которые в особой ситуации удостоверяют доверенности и завещания согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации.

Следовательно, система нотариата со­стоит из нотариусов, осуществляющих свою деятельность в государственной нотари­альной конторе, занимающихся частной практикой, а также других уполномоченных на совершение предусмотренных Основами дей­ствий лиц (например, должностных лиц консульских учреждений).

Однако система нотариата независимо от способа своей организации является публично-правовой по организации и содержанию своего функционального предназначения и является частью государственной системы. Наряду с этим, нельзя отвергать и частно-правовую природу нотариальной деятельности, которая прочно закреплена в ряде нормативно-правовых актов.^[19] По нашему мнению, данная «двойственность» нотариальной деятельности, оказывает противоречивое воздействие на развитие института нотариата в нашем государстве, что особенно стало наблюдаться в последнее время.

Второй признак нотариата определяет задачи, возложенные государством на «систему», заключающиеся в совершении перечисленных в Основах нотариальных действий, а также в оказании юридической помощи.

Третий – позволяет выявить цель, достигаемую за счет реше­ния указанных задач и направленную на обеспечение законности, юридической безопасности в частноправовых отношениях и, как следствие, обеспечение публично-правовых интересов государ­ства и общества в стабильности гражданских, семейных правоот­ношений.

Деятельность нотариата основывается на принципах, закрепленных в право­вых нормах и отражающих наиболее существенные черты дея­тельности нотариальных органов. К этим принципам относятся:

- законность нотариальной деятельности, означающая обя­занность нотариуса точно и неукоснительно следовать предпи­саниям норм законодательства РФ;

- охрана интересов физических и юридических лиц, заинте­ресованных в совершении нотариальных действий;

- ведение делопроизводства на русском языке или на языке, определенном законодательством субъектов Российской Феде­рации;

- соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий.^[20]

Важное значение для деятельности нотариуса имеют про­цессуальные нормы, обеспечивающие правильное и быстрое разрешение дела. Строгое соблюдение заранее предусмотрен­ных и установленных законодательством РФ правил соверше­ния нотариальных действий обеспечивает законность и поря­док деятельности нотариальных органов.

Основные задачи нотариата сформулированы в ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате и заключаются в охране собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений, укреплении законности и правопорядка, предупреждении правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ, удостоверении договоров и сделок, оформлении наследственных прав, совершении исполнительных надписей и иных нотариальных действий.^[21] Суть деятельности нотариальных органов состоит прежде всего в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и закрепить их установленной юридической форме.

В своей деятельности органы нотариата руководствуются действующим законодательством РФ и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных действий.

С задачей по укреплению законности тесно связано предупреждение правонарушений. Нотариальные органы оказывают большое влияние на многие стороны хозяйственной деятельности участников экономических отношений, способствуют реализации гражданских прав и предупреждению их возможного нарушения. Так, при выдаче гражданину свидетельства о праве на наследство нотариусы строго следят за тем, чтобы не были нарушены права несовершеннолетних и нетрудоспособных наследников. Обнаруживая нарушения законности гражданами или должностными лицами, нотариусы сообщают об этом руководителям соответствующих учреждений и организаций либо прокурору. Стоящие перед органами нотариата задачи по охране прав физических и юридических лиц имеют много общего с задачами суда, но осуществляются они иными методами и способами, присущими только нотариату, деятельность которого имеет предупредительный характер. В случае спора в суде нотариально удостоверенный договор облегчает заинтересованной стороне доказывание своих прав, так как содержание прав и обязанностей договаривающихся сторон, подлинность подписей, время заключения договора, официально подтвержденные нотариальным органом, являются бесспорными и достоверными.

Деятельность нотариата имеет своим предметом только бесспорные дела в отличие от судебной, предметом которой по преимуществу являются споры о праве.^[22]

Весьма распространенным является мнение о том, что задачей нотариата как института гражданского общества является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, основанная на критерии бесспорности. Нотариат способствует и помогает государству, предупреждая споры уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения. Тем самым он снижает количество гражданско-правовых споров, облегчает их рассмотрение в суде, поскольку, во‑первых, нотариальные акты имеют особую доказательственную силу, во‑вторых, более достоверны и отражают действительную волю сторон. Как известно, институт нотариата выполняет и публичную функцию в интересах общества и государства; учитывая сущность нотариата и публичный характер нотариальной деятельности, законодательством предусмотрено совершение нотариусами ряда действий как в интересах обратившихся лиц, так и государства. Государство, будучи заинтересовано в соблюдении законности и обеспечении равной защиты прав всех граждан с помощью государственно-правовых механизмов, наделяет именно нотариусов обязанностями по реализации публичного интереса.

В научной литературе существует множество различных определений и классификаций нотариальных функций. Наиболее близким к действительности является определение, данное Г. Г. Черемных и И . Г. Черемных, которые утверждают, что «функции нотариата представляют собой основные направления его деятельности, отражая особенности нотариата как уникального правового института, имеющего дуалистическую природу и призванного осуществлять защиту субъективных прав граждан и юридических лиц в частно-правовой сфере и осуществляющего деятельность на принципе публичности».^[23]

В. В. Ярков рассматривает нотариальные функции как содержательные характеристики, отражающие основные направления и сущность деятельности органов нотариата в правовой системе России.^[24]

С точки зрения видов и признаков нотариальных функций в литературе существует следующая классификация, которой и мы будем придерживаться в данной курсовой работе:

1. социальные функции, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России.

К ним относятся предупредительно ‑ профилактическая, правореализацион- ная, право- охранительная, фискальная функции;

2) содержательные, т.е. отражающие характер нотариальной деятельности, к которым можно отнести охранительную, юрисдикционную, правоустановительную, удостоверительную функции.

К публичной функции нотариата прежде всего относится охрана права и осуществление так называемого предотвратительного или превентивного правосудия.

В частной сфере выделяют такие функции нотариата, как юридическое обслуживание граждан и организаций, разъяснение им возможностей использования правовых норм в тех или иных интересах, предотвращение разногласий между субъектами потенциального правового спора. В рамках так называемый латинский модели нотариата, по мнению В. В. Яркова, не следует ограничиваться возложением на нотариусов только удостоверительных функций; на его взгляд, все более актуальной становится задача по «комплексному оказанию юридической помощи всем заинтересованным участникам гражданского оборота».^[25]

В этом плане латинский нотариат по сравнению с государственным нотариатом в значительной степени основывается на общественном доверии. Достижение же такого доверия вряд ли возможно, если нотариус будет целиком сосредоточен на осуществлении публичных функций.

Глава 2. Организация нотариата в Российской Федерации

2.1. Правовой статус нотариуса в Российской Федерации

В настоящее время в Российской Федерации находят свое отражение две организационные модели нотариата – это государственный нотариат, представляющий собой государственные нотариальные конторы, где нотариусы осуществляют свою деятельность на основании трудового договора, и нотариата, состоящего из нотариусов, которые за­нимаются частной практикой, и самостоятельно организующих свою деятельность.

Рассмотренные две модели нотариата в соответствии с действующим законодательством формально обладают равными правами и обязанностями, а также равными по юридической силе оформленных ими нотариальных документов. Однако необходимо отметить, что из двух организационных моделей нотариата в России только нотариат, который основан на принципах частной практики, соответствует между­народно признанным принципам «латинского нотариата». При этом, не смотря на это законодательное равенство государственного и частного нотариата, между ними существуют фактические отличия, которые достаточно велики.

Нотариусы, осуществляющие свою деятельность в государственных нотариальных конторах, хотя формально и не подчинены в своих действиях го­сударству, фактически находятся в зависимости от него, ввиду отсутствия защищенности от возможного воздействия на них путем применения мер дис­циплинарного воздействия либо регулирования оплаты их труда. Отсюда следует, что их заинтересованность в качественном выполнении своих обязан­ностей ограничена и не подкреплена серьёзными мерами ответ­ственности. ^[26]

Нотариус, занимающийся частной практикой, самостоятельно организует и финансирует свою деятель­ность, принимает решения в области материального обеспечения и администрирования своей деятельности, в частности, найма ра­ботников и оплаты их труда, приобретения и использования тех­нических средств и иных используемых в работе материалов, под­бора и обустройства помещения нотариальной конторы. Он несёт полную имущественную ответственность за допущенные им ошиб­ки или нарушения, что обеспечивает его заинтересованность в вы­соком качестве обслуживания и экономической эффективности нотариальной деятельности. Помимо этого нотариус, занимающийся частной практикой, не находится ни у кого в прямом подчинении, и организационно, а также финансово является независимым от государства и от частных лиц, что гарантирует его беспристрастность.

В части осуществления организационных полномочий деятельность нотариуса регули­руется гражданским, налоговым и иными отраслями права, где статус нотариуса приравнен либо к общему статусу физиче­ского лица, либо к статусу индивидуального предпринимателя в зависимости от конкретных полномочий.

При совершении нотариальных действий, подготовке к их совершению, ведении делопроизводства и работе с нотариальным архивом, права и обязанности нотариуса строго регламентированы законодательством о нотариате и отдельными другими федеральными законами.

Нотариус при совершении нотариальных действий выступает от имени Российской Федерации,^[27] то есть, он наде­лён государством властью по отношению к обращающимся за со­вершением нотариальных действий лицам. В связи с этим нотариус не имеет права совершать действия и выдвигать требования, а равно не вправе каким-либо образом ограничивать права и интересы обра­тившихся за совершением нотариальных действий лиц, если это прямо не предписано ему законом.

Законодательство Российской Федерации, а также других стран нотариата латинского типа, регламентирующее нотариальную деятельность, сформировано таким образом, чтобы не допускать конкуренции нотариу­сов. Например, как правило, нотариусам запрещается реклама своей деятель­ности, где исключением выступает коллективная реклама и специально регламентиро­ванное размещение информации о месте нахождения конторы и времени приёма посетителей. Указанные меры на гарантирование непредпринимательского характера деятель­ности нотариуса, и недопущения извлечения прибыли в качестве основной цели деятельности нотариуса. Подразумевается, что единственным видом конкуренции между нотариусами должна быть конкуренция по качеству предоставляемых услуг.

В ст. 6 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате устанавливаются следующие ограничения в деятельно­сти нотариуса: ему запрещено оказывать посреднические услуги при заключении договоров, заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподава­тельской, научной или иной творческой деятельности.^[28] Ограниче­ние по занятию иной оплачиваемой деятельностью для нотариусов сходно с подобным ограничением для судей, государственных слу­жащих и некоторых других профессий и служит в первую очередь для предотвращения потенциального конфликта интересов, а кро­ме того, чтобы обеспечить отношение к профессии нотариуса как к основному занятию.

В теории не разрешён спор по поводу того, следует ли считать нотариуса должностным лицом. В Основах законодательства Рос­сийской Федерации неоднократно упоминается «должность нота­риуса» (в наименовании главы II, в ст. 2, 3, 11, 12 и других). Вместе с тем, нотариус не является служащим вообще и государственным служащим, в частности.^[29] В пользу позиции, что нотариус не явля­ется должностным лицом, следует отметить, что на нотариусов не распространяется статус должностного лица для целей привлече­ния к уголовной или административной ответственности.

В ст. 15 «Права нотариуса» Основ законодательства Россий­ской Федерации о нотариате предусматриваются права нотариуса по совершению нотариальных действий, выполнению работ право­вого и технического характера, истребованию сведений и доку­ментов и участию в процедуре регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В этой статье установлено также, что законодательством субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные права нотариуса, но на практике последняя возможность используется исключительно редко. В Основах во многих статьях, помимо ст. 15, идёт речь о правах нотариуса (на­пример, ст.ст. 8, 111, 112, 13 и другие). Можно констатировать, что перечень прав нотариуса в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате является открытым и может быть свобод­но дополнен как на федеральном уровне, так и законодательством субъектов Российской Федерации.

Следует заметить, что согласно ст. 15 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате совершение нотариальных действий является правом нотариуса, однако системное толкование законодательства с учётом положений о возможности отказа в со­вершении нотариального действия только в определённых законом случаях позволяет утверждать, что совершение нотариального дей­ствия при отсутствии определённых законом или в соответствии с ним препятствий является также и обязанностью нотариуса.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариа­те устанавливают обязанности нотариуса по оказанию содействия в осуществлении прав и защите законных интересов физических и юридических лиц, разъяснению им прав и обязанностей, пред­упреждению о последствиях совершаемых нотариальных действий, сохранению тайны совершения нотариального действия (ст. 16). Законодательство, как в тексте Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, так и в отдельных случаях в текстах иных федеральных законов (например, Налоговый кодекс Российской Федерации) устанавливает ряд иных обязанностей нотариуса.

В частности, каждый нотариус по должности является членом нотариальной палаты соответствующего субъекта Российской Фе­дерации и несёт обязанности по содержанию своей нотариальной палаты. Нотариус обязан повышать свою квалификацию, хотя за­конодательством и не установлены конкретные формы и сроки для реализации этой обязанности.^[30]

В то же время установление обязанностей нотариуса осущест­вляется законом в ином, чем в отношении прав нотариуса, порядке. Отсылка к законодательству субъектов Российской Федерации для целей установления обязанностей нотариуса отсутствует. Вместо этого в части второй ст. 16 Основ законодательства Российской Фе­дерации о нотариате указано, что нотариус выполняет свои обязан­ности «в соответствии с настоящими Основами, законодательством субъектов Российской Федерации и присягой». Слова «в соответ­ствии» подразумевают, что законодательство субъекта Российской Федерации может лишь определять, каким образом будут испол­няться обязанности нотариуса, но не создавать для него новых, не предусмотренных федеральным законом, обязанностей.

Органы нотариального сообщества также не вправе устанавли­вать для нотариусов обязанностей, а лишь могут принимать реше­ния, регулирующие установленные федеральным законом обязан­ности, если такое право им предоставлено федеральным законом. Такая регламентация обязанностей нотариуса в полной мере соответствует конституционному принципу ограничения прав и свобод человека и гражданина только федеральным законом.^[31]

В завершение обзора правового статуса нотариуса следует упо­мянуть о механизмах контроля за деятельностью нотариусов и их ответственности, о чём подробнее будет рассказано далее. Контроль за законностью совершаемых нотариальных действий осуществля­ется судом. Общий контроль за деятельностью нотариуса, в форме проверок организации его работы, осуществляется нотариальной палатой, а для нотариусов, работающих в государственных нота­риальных конторах, органами юстиции.

За допущенные нарушения нотариус может в установленных случаях нести имущественную и дисциплинарную, а также уголовную ответствен­ность, и ответственность в виде прекращения полномочий нотариуса в судебном порядке за допу­щенные в его деятельности нарушения.

2.2. Нотариальные палаты: организация и полномочия

Нотариат действует от имени государства, представляя его интересы в гражданско-правовых отношениях посредством совершения нотариальных действий строго в соответствии с законодательством РФ. В свою очередь, нотариат охраняет и частные интересы от произвольного вмешательства органов государства. В этом проявляется та двойственность, которая изначально присущая частному нотариату, позволяющая уравновешивать и частный, и публичный интересы.

Следует отметить, что вопрос относительно двойственности правового положения нотариальных палат является одним из актуальных в гражданском праве. Именно от организации деятельности нотариальных палат зависит контроль за профессиональной деятельностью нотариусов. Следствием хорошо налаженного контроля является обеспечение реализации и охраны прав и законных интересов лиц, обратившихся к нотариусу для получения квалифицированной юридической помощи.

Однако значимость нотариальной палаты ^[32] не ограничивается удовлетворением общественных запросов граждан и юридических лиц. Ее деятельность способствует становлению правового государства. ^[33]

По мнению О.М. Сычева, «одним из важных вопросов статуса нотариальных палат явился, как ни странно, вопрос об их количестве. Второй принципиальный вопрос – возможность передачи государством отдельных полномочий негосударственным организациям».^[34]

В соответствии со ст. 24 Основ законодательства о нотариате «...нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой».^[35]

Данное положение оспаривается В.С. Репиным, который полагает, что указание об обязательном членстве нотариусов должно быть устранено, поскольку оно противоречит ст. 30 Конституции РФ, которое предусматривает право каждого гражданина на объединение. Поэтому, по его мнению, в отдельном субъекте РФ может быть создано несколько нотариальных палат, но при условии исполнения требования добровольности объединения граждан. ^[36]

Для организации деятельности и координации работы нотариусов, занимающихся частной практикой, осуществления контроля за соблюдением их профессиональных обязанностей в каждом субъекте Российской Федерации, где есть такие нотариусы, образуется нотариальная палата. Как правило, в одном субъекте РФ существует одна нотариальная палата. В России есть нотариальные палаты, объединяющие нотариусов только одного нотариального округа, например, Нотариальная палата Санкт-Петербурга, Московская городская нотариальная палата. Большинство же палат объединяют нотариусов нескольких нотариальных округов. Так, членами Ленинградской областной нотариальной палаты являются нотариусы восемнадцати нотариальных округов, что соответствует числу административных районов в Ленинградской области.

Следует отметить, что Министерство юстиции РФ полагало, что создание нескольких нотариальных палат в одном субъекте РФ вполне допустимый процесс.^[37] Однако специалисты в области нотариата (Г.Г. Черемных) отрицательно высказывались по вопросу создания параллельных нотариальных палат. ^[38]

Данная позиция нашла отражение и в проекте ФЗ «О нотариате и нотариальной деятельности», где в ст. 80 указано на то, что «нотариальная палата создается собранием нотариусов, осуществляющих свою деятельность в пределах субъекта Российской Федерации. На территории субъекта Российской Федерации создается и действует только одна нотариальная палата». ^[39]

Специалистов в области нотариата в большей степени волнует вопрос об организационно-правовой форме нотариальных палат. С.В. Смирнов, Т.Г. Калиниченко, В.А. Бочковенко предлагают определить нотариальные палаты как саморегулируемые организации. ^[40]

Следует отметить, что саморегулирование как правовое понятие появилось сравнительно недавно, оно было введено Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». В ст. 2 этого ФЗ № 315 дается следующее понятие саморегулирования: «Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или

профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил».^[41] Согласно ст. 3 ФЗ № 315 саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.^[42]

Исходя из этого А.Н. Кайль и А.А. Батяев делают следующие выводы: «Содержанием саморегулируемой деятельности являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль

за соблюдением требований этих стандартов и правил членами этой организации. Под стандартами и правилами саморегулируемой организации

понимаются требования к осуществлению предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации. При этом федеральными законами

могут устанавливаться иные требования, стандарты и правила в саморегулируемых организациях. По большому счету, суть саморегулирования состоит в передаче государством функций по установлению норм и правил поведения в определенной сфере профессиональной деятельности особому субъекту – саморегулируемой организации».^[43]

Саморегулируемые организации обладают двойственной правовой природой: с одной стороны, это некоммерческие организации, и регистрируются они в порядке, предусмотренном ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»,^[44] с другой стороны, с даты включения в единый государственный реестр саморегулируемых организаций они приобретают особый публично- правовой статус.

Вполне естественно, что закрепленные Основами законодательства о нотариате публично-правовые полномочия нотариальной палаты, о которых говорилось в приведенном постановлении Конституционного Суда РФ, должны быть расширены, и в первую очередь, за счет предоставления ей права устанавливать обязательные для своих членов (нотариусов) стандарты и правила, как это предусмотрено ФЗ № 315. Они условно могут быть разделены на две группы: общероссийские (федеральные) и на уровне субъекта Российской Федерации (региональные).

Таким образом, нотариат как профессиональное сообщество нотариусов

должен представлять собой следующую организационную систему:

- нотариусы, объединенные в саморегулируемые некоммерческие организации – нотариальные палаты субъектов РФ;

- Федеральная нотариальная палата – саморегулируемая некоммерческая организация, объединяющая на условиях обязательного членства нотариальные палаты субъектов РФ.

Учитывая, что нотариальные действия совершаются нотариусами от имени Российской Федерации, безусловно, на региональном уровне не могут устанавливаться стандарты и правила общероссийского масштаба, и, прежде всего, касающиеся нормативно-правового обеспечения в сфере нотариата, порядка совершения нотариальных действий и нотариального делопроизводства. Эти вопросы должны относиться к компетенции Федеральной нотариальной палаты как общие вопросы деятельности нотариата.

В настоящее время согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313, Минюст России является уполномоченным государственным органом, осуществляющим нормативно-правовое регулирование, контроль и надзор в сфере нотариата.^[45] Исходя из этого, порядок принятия названных решений представляется достаточно ясным: они должны приниматься Федеральной нотариальной палатой совместно с Минюстом России (как это и практикуется и сегодня) с обязательным оформлением принятых совместных решений в виде приказов министерства, с последующей регистрацией и опубликованием в порядке, установленном для принятия ведомственных нормативных актов. Именно такая форма принятия решений (стандартов и правил) позволит им иметь нормативный характер, а также обеспечить реализацию полномочий министерства, а главное – реализовать на практике сочетание принципов саморегулирования с государственным регулированием и контролем в сфере нотариата.

Несомненно, что инициатором и разработчиком проектов этих нормативных правовых актов должна выступать Федеральная нотариальная палата, как организация, в которой накапливаются вопросы нотариата (организационные вопросы, правоприменительная практика, а также нерешенные проблемы и задачи на перспективу и т. п.) и которая стоит ближе к нотариусам.^[46] Такая организация работы позволит ввести действенное регулирование всех аспектов нотариальной деятельности, быстро и оперативно реагировать на изменения законодательства, в чем остро нуждаются нотариусы и чего сегодня, к сожалению, не происходит.

В настоящее время нормативная правовая база, которая должна обеспечить организационное и правовое регулирование сферы нотариата, недостаточна и крайне слаба.

Вполне очевидно, что решить все актуальные вопросы нотариата только одним федеральным законом, вряд ли возможно. Нотариальные палаты всех уровней при переходе на саморегулирование должны обладать полномочиями при выработке правил осуществления регулятивных и контрольных функций, реализация которых должна осуществляться ими по принципу разделения полномочий.

На этой основе внутренняя стандартизация системы нотариата должна определить организационное взаимодействие Федеральной и нотариальных палат субъектов РФ.

Безусловно, попытка создания особой категории юридического лица публичного права – саморегулируемых нотариальных палат сопряжена с теоретическими и практическими вопросами, но их необходимо решить, и чем скорее, тем лучше. И единственный путь – через принятие нового федерального закона.

По мнению С.В. Смирнова, Т.Г. Калиниченко, В.А. Бочковенко, «накопившийся в нотариате комплекс проблем требует реформирования и начинаться оно должно с организационных преобразований, главное из которых – перевод нотариата на принципы саморегулирования». ^[47]

Г.Г. Черемных (один из разработчиков ФЗ «О нотариате и нотариальной деятельности») также указывает на то, что «возможности Министерства юстиции РФ и его территориальных органов по контролю нотариальной деятельности по известным причинам крайне ограничены. В то же время практика показала, что такой контроль нужен. Более того, он должен быть более совершенен, чем в настоящее время. Без наделения нотариальных палат дополнительными полномочиями эту задачу не решить. Не решить ее и при сохранении статуса нотариальных палат как некоммерческих организаций. Поэтому будет правильным изменить этот статус, отказаться от статуса некоммерческих организаций. Основанием для этого может стать Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», который позволяет нотариальным палатам стать саморегулируемыми профессиональными организациями с широкими функциями контроля, в том числе контроля со стороны Федеральной нотариальной палаты относительно нотариальных палат субъектов Российской Федерации».^[48]

Однако существует и другая точка зрения на организационно-правовую форму нотариальной палаты. В частности, О.М. Сычев указывает на то, что согласно ФЗ РФ «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7- ФЗ они могут быть созданы в форме общественных или религиозных организаций, общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами. ^[49]

Тем не менее, анализируя ст. 24, иные статьи Основ, нельзя согласиться с тем, что нотариальная палата и есть форма некоммерческой организации. Анализ ФЗ РФ «О некоммерческих организациях» позволяет сделать вывод, что на данном этапе нотариальным палатам более всего подходит форма некоммерческого партнерства, так как оно предусматривает обязательность членства и создается, в том числе, для защиты прав и законных интересов граждан и организаций. Самым важным является то обстоятельство, что члены некоммерческого партнерства имеют право на получение в случае ликвидации организации части ее имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимости этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность.^[50]

Это особенно важно, так как именно взносы нотариусов формируют имущество нотариальной палаты.

И далее О.М. Сычев указывает на то, что «внесенные в ФЗ «О некоммерческих организациях» изменения в части указания новой формы – государственные корпорации к нотариату не применимы. В частности, положения о том, что государственная корпорация учреждается только государством, членство в государственной корпорации не предусмотрено.

Оппоненты представленным предложениям вполне обоснованно могут возразить, что публично-правое предназначение нотариальных палат исключает осуществление государственных полномочий только на партнерских началах». ^[51]

В настоящее время в юридической литературе также обсуждаются вопросы существования в Российской Федерации таких особых организаций, как корпорации публичного права.^[52] Необходимость появления корпоративной организации, которая давала бы нотариусам большую самостоятельность и поднимала бы в обществе их корпоративную честь и достоинство, в свое время отмечал и профессор В.И. Синайский.^[53] Зарубежный опыт свидетельствует о том, что в некоторых странах нотариат определяется как корпорация. Например, в Германии нотариусы объединены в публичную корпорацию, учреждаемую в силу закона, имеющую свой внутренний устав, который утверждается государственным органом, а не регистрируется как у организаций частного права.^[54]

Специалисты в области нотариата (Г.Г. Черемных) полагают объективным процесс превращения нотариата в негосударственную публично-правовую профессиональную корпорацию, осуществляющую от имени государства правоохранительную функцию.^[55] По их мнению, его окончание подтвердит движение Российской Федерации к правовому демократическому государству. Рассматривая российский нотариат как публично-правовую корпорацию, президент Орловской областной нотариальной палаты Э.С. Псарева полагает, что ее отличительными признаками являются особые полномочия государства, юридическая ответственность, социальная значимость и высокая организованность. ^[56]

Такой точке зрения сопутствуют мнения о постепенном смешении коммерческих и некоммерческих организаций в связи с отсутствием последовательности в реализации принципа запрета распределения прибыли между участниками некоммерческой организации.^[57] В связи с чем авторами предлагается разграничение коммерческих и некоммерческих организаций не по осуществляемым ими функциям, а по принципу распределения или нераспределения дохода между их членами. ^[58]

Против введения нотариальных корпораций авторы выдвигают довод о том, что в корпорации главной целью деятельности нотариусов будет не обеспечение режима законности, а достижение интересов самой корпорации.^[59] С таким доводом трудно согласиться, так как одной из основных задач нотариальной палаты является обеспечение нотариальной деятельности. Предпринимательской деятельностью нотариальная палата может заниматься постольку поскольку это необходимо для достижения поставленных целей и выполнения ее уставных задач.

Затем О.М. Сычев указывает на то, что «в Законе, регулирующем нотариальную деятельность, следует указать организационно-правовую форму, в которой действуют нотариальные палаты. Оставление правил имущественных взаимоотношений нотариальных палат с иными участниками гражданского оборота только на уровне уставов нотариальных палат будет способствовать усилению правового вакуума в рассматриваемых отношениях.

Конечно, у нас есть своя позиция насчет редакции статьи об организационно-правовой форме нотариальных палат. Нотариальная палата, по нашему мнению, является некоммерческой организацией, создаваемой нотариусами соответствующего субъекта Российской Федерации в организационно-правовой форме некоммерческого партнерства для обеспечения нотариальной деятельности и контроля за ее осуществлением».^[60]

Отсюда можно сделать вывод о том, что данные споры возникли в связи с неточностью формулировок Основ законодательства РФ о нотариате.

Поэтому новый Закон о нотариате и нотариальной деятельности должен более детально предусмотреть и полномочия палат, и порядок формирования их органов управления. При этом следует обратить внимание на то, что нотариальные палаты – это не обычные некоммерческие организации, и создаются они не нотариусами, а в силу закона, и членство в них не добровольное, а обязательное. Уставы же могут регулировать лишь внутреннюю организацию деятельности нотариальных палат как некоммерческих организаций.

Заключение

В заключение хотелось бы отметить, что не смотря на огромное значение нотариата в системе правоохранительных органов Российской Федерации, который объединяет в себе возможность охраны как публичных, так и частных интересов, он все нуждается в существенном реформировании.

В данной курсовой работе мы рассмотрели и проанализировали как исторические источники, регламентировавшие нотариат на определенных этапах развития нашего государства, так современное законодательство. В связи с чем можно сделать вывод о том, что место нотариата и существо нотари­альной деятельности всегда были определены недостаточно четко. В настоящее время цели и задачи нота­риального удостоверения ограничиваются довольно обтекаемыми формулировками, которые зачастую вводят правоприменителя в за­блуждение. Помимо этого отсутствуют четкие механиз­мы взаимодействия нотариуса с другими юрисдикционными органами.

Все это обуславливает принятие необ­ходимого нашему государству соответствующего законодательного акта, способного урегулировать и обеспечить охрану прав и законных интересов граждан и юридичес­ких лиц, и выработку эффективного механизма, который бы обеспечивал правопорядок не только в области рыночных отношений, но и в сфере недвижимости, наследствен­ных правоотношений, действенной защи­ты физических и юридических лиц.

Также мы считаем, что реформирование нотариата должно быть направлено на использо­вание его потенциала, обеспечивающего снижение возможных юридических рис­ков и предупреждение нарушений прав и законных интересов как в настоящем, так и в отдаленном будущем.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты органов законодательной и исполнительной власти

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ);
2. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (с изменениями и дополнениями);
3. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ (с изм. и доп. от 02.04.2014 N 39-ФЗ);
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30.11.1994 г. N 51-ФЗ ( с изм. и доп. от 07.02.2017  №12-ФЗ);
5. Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 (ред. от 15.12.2016) «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017);
6. Приказ Минюста РФ от 15 марта 2000 г. N 91 «Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации»;
7. Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР (утв. Приказом Минюста РСФСР от 06.01.1987 N 01/16-01);
8. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017);
9. Проект Федерального Закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации»// Российская газета от 18 ноября 2011 г. №1/155.;
10. Закон РСФСР от 2 августа 1974 г. «О государственном нотариате» (утратил силу) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1974. № 32;
11. Декрет № 1 о суде от 24 ноября 1917 г. (утратил силу) II СУ РСФСР. 1917. №4;
12. Систематический сборник указаний и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства. М., 1918.

Учебная и научная литература

1. Алферов И.А. Возникновение и развитие нотариальных учреждений в России / И.А. Алферов // Законодательство. 2006. № 1
2. Богомолова Е. От писца до нотариуса / Е. Богомолова // Эж - ЮРИСТ. 2004. № 43.
3. Боер В. М. Институт нотариальной деятельности: понятие, сущность, содержание // Юридические науки правового государства. С.- Петербург. – 2009- № 2(24);
4. Борисова Е.А. Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: Учебник.. – М.: Юстицинформ, 2016;
5. Бочковенко В.А. Калиниченко Т.Г. Смирнов С.В.О контроле в сфере нотариата в свете грядущей реформы // Российская юстиция № 9 (сентябрь) 2011г.;
6. Вергасова Р.И. Нотариат в России: учеб. пособие / Р.И. Вергасова. М.: Юристь, 2003.
7. Герасимов А.В. Надтачаев П.В. Роль нотариата в современном гражданском праве // Вестник Красноярского государственного аграрного университета, № 12 / 2014;
8. Зимина Т.П. История развития института нотариата в России // Среднерусский вестник общественных наук // История и современность N 1, 2009
9. Кайль А.Н., Батяев А.А. Комментарий к федеральному закону от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (постатейный) // СПС КонсулътантПлюс». – 2009;
10. Комментарий к проекту федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» // Бюл. нотариальной практики. – 2010. – № 1;
11. Комаров, Н.И. Нотариат в Российской Федерации: курс лекций / Н.И. Комаров. М.: Лекскнига, 2005.
12. Лазаревский А. Диагноз института госкорпораций // ЭЖ-Юрист. – 2008. – № 6.;
13. Новак Д.В. К упорядочению системы некоммерческих организаций // Вестн. гражданского права. – 2007. – № 3;
14. Псарева Э.С. Деятельность нотариальной палаты в сфере правовой пропаганды и формирования имиджа нотариуса // Современный нотариат: сложившиеся стереотипы и технологии воздействия: материалы науч.-практ. семинара // Нотариальный вестн. – 2007. – № 5.;
15. Ралько В.В. Нотариат : учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. — М. : Юстиция, 2016.(Бакалавриат и специалитет).;
16. Репин В.С. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате. – М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1998.;
17. Романовская О.В. Нотариальная палата, публичная корпорация, саморегулируемая организация: проблемы терминологии // Нотариус. – 2005. – № 5.;
18. Смирнов С.В., Калиниченко Т.Г., Бочковенко В.А. Нотариат – публично- правовая саморегулируемая организация // Рос. юстиция. – 2011. – № 5.;
19. Скрипилев, Е. История российского нотариата: пронотариат (институт подьячих), развитие до реформ Александра II, нотариат и судебная реформа 1864–1874 годов / Е. Скрипилев // Нотариальный вестник. 1998. № 9.
20. Сычев О.М. Гражданско-правовой статус нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариальных палат Российской Федерации // СПС КонсультантПлюс. – 2009.;
21. Степанов Д.И. В поисках критерия разграничения юридических лиц на два типа и принципа обособления некоммерческих организаций // Вестн. гражданского права. – 2007. – № 3.;
22. Синайский В.И. Русское гражданское право / В.И. Синайский. М., 2002. С.169.
23. Черемных Г.Г. Новое законодательство в свете правоприменительной нотариальной практики: плюсы и минусы // Нотариус. 2009. № 2.;
24. Черемных Г.Г. Нотариат как институт предупредительного (превентивного) правосудия // Нотариус. – 1998. – № 5/6.;
25. Черемных Г.Г. «Параллельные» нотариальные конторы – вне закона // Рос. юстиция. 1997. – № 9. – С. 31–32; Черемных Г. Строители новых палат разваливают нотариат // Нотариальный вестник. – 1998. – № 7/8;
26. Черемных И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее /И.Г. Черемных. М.: ОКТЕ 1999.
27. Югов А.А. Понятие и система основных функций публичной власти // Рос. юрид. журнал. – 2008. – № 1.;
28. Якшилова Р.Н. Правовой статус нотариальной палаты (статья)// Материалы международной научно-практической конференции «1 Лужские научные чтения «Современное научное знание: теория и практика» - СПб, 2013 – 0,5 п.л.;
29. Ярков В.В. Нотариат и нотариальное право России: выбор модели развития // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2012. – С. 19.

1. Алферов И.А. Возникновение и развитие нотариальных учреждений в России / И.А. Алферов // Законодательство. 2006. № 1. С. 10–12. ↑

2. Скрипилев Е. История российского нотариата: пронотариат (институт подьячих), развитие до реформ Александра II, нотариат и судебная реформа 1864–1874 годов / Е. Скрипилев // Нотариальный вестник. 1998. № 9. С. 5–6. ↑

3. Комаров Н.И. Нотариат в Российской Федерации: курс лекций / Н.И. Комаров. М.: Лекскнига, 2005. С. 8–9. ↑

4. Скрипилев Е. История российского нотариата: пронотариат (институт подьячих), развитие до реформ Александра II, нотариат и судебная реформа 1864–1874 годов / Е. Скрипилев // Нотариальный вестник. 1998. № 9. С. 5– 6. ↑

5. Черемных И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее /И.Г. Черемных. М.: ОКТЕ 1999. ↑

6. Алферов И.А. Возникновение и развитие нотариальных учреждений в России / И.А. Алферов // Законодательство. 2006. № 1. С. 10–12. ↑

7. Из истории российского нотариата // Нотариус. 1997. С. 43–45 ↑

8. Синайский В.И. Русское гражданское право / В.И. Синайский. М., 2002. С.169. ↑

9. Декрет № 1 о суде от 24 ноября 1917 г. (утратил силу) II СУ РСФСР. 1917. №4. Ст. 50. ↑

10.  Систематический сборник указаний и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства. М., 1918. С. 17. ↑

11. Закон РСФСР от 2 августа 1974 г. «О государственном нотариате» (утратил силу) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1974. № 32. Ст. 852. ↑

12. Закон Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 10. Ст. 357. ↑

13. Зимина Т.П. История развития института нотариата в России // Среднерусский вестник общественных наук // История и современность N 1, 2009. – С. - 112 ↑

14. Вергасова Р.И. Нотариат в России: учеб. пособие / Р.И. Вергасова. М.: Юристь, 2003. С. - 45 ↑

15. Богомолова Е. От писца до нотариуса / Е. Богомолова // ЭжЮРИСТ. 2004. № 43. С. 17 –19 ↑

16. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1581/

    ↑

17. Борисова Е.А. Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: Учебник.. – М.: Юстицинформ, 2016.– С.22. ↑

18. Ярков В.В. Нотариат и нотариальное право России: выбор модели развития // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2012. – С. 19. ↑

19. Боер В. М. Институт нотариальной деятельности: понятие, сущность, содержание // Юридические науки правового государства. С.- Петербург. – 2009- № 2(24). – С. 81. ↑

20. Ралько В.В. Нотариат : учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фо- мин. — М. : Юстиция, 2016. — 16 с. — (Бакалавриат и специалитет). ↑

21. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1581/ ↑

22. Герасимов А.В. Надтачаев П.В. Роль нотариата в современном гражданском праве // Вестник Красноярского государственного аграрного университета, № 12 / 2014. С.- 277 ↑

23. Черемных Г.Г. Новое законодательство в свете правоприменительной нотариальной практики: плюсы и минусы // Нотариус. 2009. № 2. C. 2—9. ↑

24. Ярков В. В. Нотариат и нотариальное право России: выбор модели развития // Сборник материалов и статей к 10 - летию центра нотариальных исследований. - Москва. - 2012. – С. 15. ↑

25. Ралько В.В. Нотариат: учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. — М. : Юстиция, 2016. — С. 29. ↑

26. Борисова Е.А. Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: Учебник.. – М.: Юстицинформ, 2016. – С. - 80 ↑

27. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1581/ ↑

28. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1581/ ↑

29. Борисова Е.А. Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: Учебник.. – М.: Юстицинформ, 2016. – С. - 82 ↑

30. Борисова Е.А. Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: Учебник.. – М.: Юстицинформ, 2016. – С. – 83. ↑

31. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). URL: http://www.consultant.ru/document /cons_ doc_ LAW_ 28399 ↑

32. Лазаревский А. Диагноз института госкорпораций // ЭЖ-Юрист. – 2008. – № 6. ↑

33. Югов А.А. Понятие и система основных функций публичной власти // Рос. юрид. журнал. – 2008. – № 1. – С. 40. ↑

34. Сычев О.М. Гражданско-правовой статус нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариальных палат Российской Федерации // СПС КонсультантПлюс. – 2009. ↑

35. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1581/ ↑

36. Репин В.С. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате. – М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1998. – 54 с. ↑

37. Проблемы нотариата, как они видятся из Министерства юстиции // Материалы пресс-конференции // Нотариальный вестн. – 1998. – № 1. – С. 7–16. 11. ↑

38. Черемных Г.Г. «Параллельные» нотариальные конторы – вне закона // Рос. юстиция. 1997. – № 9. – С. 31–32; Черемных Г. Строители новых палат разваливают нотариат // Нотариальный вестник. – 1998. – № 7/8. – С. 78–80. ↑

39. Проект Федерального Закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации»// Российская газета от 18 ноября 2011 г. №1/155

    ↑

40. Бочковенко В.А. Калиниченко Т.Г. Смирнов С.В.О контроле в сфере нотариата в свете грядущей реформы // Российская юстиция № 9 (сентябрь) 2011г. С.- 9. ↑

41. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (с изменениями и дополнениями).URL: http://base.garant.ru/12157433/#ixzz4ZtVqce00 ↑

42. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (с изменениями и дополнениями).URL: http://base.garant.ru/12157433/#ixzz4ZtVqce00 ↑

43. Кайль А.Н., Батяев А.А. Комментарий к федеральному закону от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (постатейный) // СПС КонсулътантПлюс». – 2009. ↑

44. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ (с изм. и доп. от 02.04.2014 N 39-ФЗ). URL: http: //www.consultant.ru/document/cons_doc _LAW_8824 ↑

45. Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 (ред. от 15.12.2016) «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_49892/ ↑

46. Якшилова Р.Н. Правовой статус нотариальной палаты (статья)// Материалы международной научно-практической конференции «1 Лужские научные чтения «Современное научное знание: теория и практика» - СПб, 2013 – 0,5 п.л. ↑

47. Смирнов С.В., Калиниченко Т.Г., Бочковенко В.А. Нотариат – публично- правовая саморегулируемая организация // Рос. юстиция. – 2011. – № 5. – С. 42–46. ↑

48. Комментарий к проекту федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» // Бюл. нотариальной практики. – 2010. – № 1. – С. 3–10. ↑

49. Романовская О.В. Нотариальная палата, публичная корпорация, саморегулируемая организация: проблемы терминологии // Нотариус. – 2005. – № 5. – С. 14. ↑

50. Сычев О.М. Гражданско-правовой статус нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариальных палат Российской Федерации // СПС КонсультантПлюс. – 2009. ↑

51. Сычев О.М. Гражданско-правовой статус нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариальных палат Российской Федерации // СПС КонсультантПлюс. – 2009. ↑

52. Романовская О.В. Нотариальная палата, публичная корпорация, саморегулируемая организация: проблемы терминологии // Нотариус. – 2005. – № 5. – С. 14. ↑

53. Сычев О.М. Гражданско-правовой статус нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариальных палат Российской Федерации // СПС КонсультантПлюс. – 2009. ↑

54. Нотариат за рубежом: позитивный опыт: сб. материалов и ст. / Центр нотариальных исслед. – СПб., 2006. – 177 с. ↑

55. Черемных Г.Г. Нотариат как институт предупредительного (превентивного) правосудия // Нотариус. – 1998. – № 5/6. – С. 72–75. ↑

56. Псарева Э.С. Деятельность нотариальной палаты в сфере правовой пропаганды и формирования имиджа нотариуса // Современный нотариат: сложившиеся стереотипы и технологии воздействия: материалы науч.-практ. семинара // Нотариальный вестн. – 2007. – № 5. – С. 20. ↑

57. Новак Д.В. К упорядочению системы некоммерческих организаций // Вестн. гражданского права. – 2007. – № 3. – С. 72. ↑

58. Степанов Д.И. В поисках критерия разграничения юридических лиц на два типа и принципа обособления некоммерческих организаций // Вестн. гражданского права. – 2007. – № 3. – С. 60. ↑

59. Якшилова Р.Н. Правовой статус нотариальной палаты (статья)// Материалы международной научно-практической конференции «1 Лужские научные чтения «Современное научное знание: теория и практика» - СПб, 2013 – 0,5 п.л. ↑

60. Сычев О.М. Гражданско-правовой статус нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариальных палат Российской Федерации // СПС Консультант Плюс. – 2009. ↑