Нотариат в РФ (Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, основная задача которых заключается в удостоверении бесспорных прав и фактов, а равно в совершении иных, предусмотренных действующим законодательством нотариальных действий.

Нотариат – это самостоятельная система должностных лиц и органов, которая призвана охранять права и законные интересы юридических лиц и граждан посредством совершения нотариальных действий.

Деятельность нотариата наделена удостоверительным характером. Нотариат также призван играть важную профилактическую роль в предупреждении гражданских правоотношений. Как считают многие ученые, нотариат призван разгружать суды, поскольку исполнение нотариально удостоверенных документов без обращения к процедуре суда существенно ускоряет, упрощает и удешевляет защиту прав граждан^[1].

Актуальность темы представленной курсовой работы обусловливается особым значением, которым обладает нотариат на современном этапе развития экономических, социальных, правовых и политических основ российского общества. На нотариат в современном его понимании возлагаются задачи по обеспечению защиты конституционных прав, как физических, так и юридических лиц, гражданского оборота, по предоставлению квалифицированной юридической помощи и осуществлению предварительного правосудия.

Исходя из актуальности, цель данной курсовой работы заключается в раскрытии понятия нотариата в Российской Федерации, а также тех задач, которые возлагаются на нотариат сегодняшней действительностью.

Достижению поставленной цели будет способствовать решение определенных задач, в числе которых следует назвать:

- определить понятие нотариата в Российской Федерации;

- рассмотреть задачи нотариата;

- изучить функции нотариата.

В качестве объекта изучения выступают общественные отношения, которые складываются в процессе осуществления нотариальной деятельности.

Предметом исследования выступает действующее законодательство, призванное регулировать вопросы, относящиеся к нотариальной деятельности.

Нормативно-правовая база представленной курсовой работы включает Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, а также соответствующие нормативные правовые акты, регламентирующие полномочия и функции нотариата.

Глава 1 Понятие нотариата в Российской Федерации

1.1Общая характеристика и место нотариата в системе правоохранительных органов

Нотариатом называется система государственных органов и должностных лиц, осуществляющих различные нотариальные действия в целях обеспечения защиты права и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

Нотариальные действия предусмотрены законом и заключаются в удостоверении сделок, для которых законодательством установлена обязательная нотариальная форма (договоры, завещания, доверенности); выдаче свидетельств на право собственности, долю в общем имуществе; свидетельстве верности копии документа, подписи и перевода; удостоверении различного рода фактов; принятии мер к охране наследственного имущества и др.

Нотариальные действия осуществляются в определенном законом порядке, по строго регламентированным правилам, несоблюдение которых приводит к признанию нотариального акта недействительным.

Нотариальная деятельность тесно связана с судебной, в особенности с осуществлением правосудия по гражданским делам. Удостоверяя бесспорные права какого-либо лица, нотариат предупреждает возникновение споров о праве, которые должен рассматривать суд. Суд рассматривает жалобы на нотариальные действия или отказе в них^[2].

Нотариально закрепленный договор облегчает стороне доказывание своего права, поскольку содержание договора, подлинность подписей, удостоверенных в нотариальном порядке, являются достоверными. Но, в отличие от суда, который рассматривает споры, нотариат осуществляет действия только в отношении дел, по которым отсутствует спор о праве. Его деятельность направлена на юридическое закрепление гражданских прав^[3].

Правом осуществления нотариальных действий наделяется ряд должностных лиц административных органов (начальники исправительных учреждений, следственных изоляторов, главные врачи больниц и др.). В то же время существуют органы и должностные лица, которые занимаются нотариальными действиями на профессиональной основе. Именно они и рассматриваются как нотариат.

Конституцией Российской Федерации гарантирована защита прав и свобод человека, равенство прав и свобод, вне зависимости от расы, пола, национальности, языка, происхождения, должностного и имущественного положения, места жительства, отношения к религии. Каждый наделен правом иметь в собственности то или иное имущество, владеть им, пользоваться и распоряжаться. Также Конституция Российской Федерации гарантирует право на наследование. Каждый имеет право осуществлять защиту своих прав, свобод и законных интересов любыми, не противоречащими закону, способами. Каждому гарантировано право на получение квалифицированной юридической помощи.^[4]

Согласно положениям ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариат в Российской Федерации призван, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации, обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.^[5]

Названные действия совершают специально уполномоченные на то лица, т.е. нотариусы не только в отношении граждан Российской Федерации и организаций, однако и в отношении граждан и организаций иностранных государств, а равно лиц без гражданства. Отдельные нотариальные действия в рамках установленной законодательством компетенции также могут быть совершены должностными лицами исполнительных органов власти Российской Федерации, а на территории иных государств также консулами от имени Российской Федерации.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате рассматривают нотариат в качестве системы органов и в качестве специальных действий. Следовательно, значение термина «нотариат» представляется неоднозначным. Традиционная точка зрения исходит из того, что нотариат признается системой специальных органов^[6].

Понятию нотариата наибольшее внимание уделяется учебной дисциплиной «Гражданское процессуальное право», которая рассматривает его в рамках несудебной формы защиты гражданских прав. Так, в учебнике по гражданскому процессу под редакцией М.К. Треушникова можно увидеть, что нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которые возлагается удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование разного рода документов и выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение иных предусмотренных законом действий в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.^[7]

Практически аналогичное определение можно встретить и в учебнике по гражданскому процессу под редакцией Л.В. Тумановой, которая определяет нотариат как систему органов и должностных лиц, которые обеспечивают и осуществляют юридическую деятельность, направленную на подтверждение и закрепление бесспорных фактов и прав.^[8]

Другая точка зрения исходит из того, что нотариат представляет собой, в первую очередь, систему специальных нотариальных действий. Приведенное определение может быть оправдано тем, что в научной литературе нотариальная деятельность рассматривается как категория. В большинстве своем его можно встретить в литературе, посвященной именно нотариату.

Так, к примеру, О.В. Романовская нотариат определяет как систему специальных уполномоченных органов, которые действуют от имени государства и осуществляют на профессиональной основе нотариальные действия в порядке, установленном действующим законодательством.^[9]

Многими учеными нотариат рассматривается в качестве института предупредительного правосудия. Действительно, между нотариатом и правосудием имеет место немного общего. И это общее можно увидеть в целях, в принципах организации деятельности и в полномочиях.

Цель одна и для правосудия, и для нотариата, заключающаяся в обеспечении защиты прав, как граждан, так и юридических лиц. Ведя речь о принципах организации деятельности нотариусов и судей, можно отметить несколько совпадений.

Во-первых, и нотариус, и судья действуют от имени государства, с той лишь разницей, что суд является носителем государственной власти, а нотариус – только представителем государства.

Во-вторых, и нотариус, и судья должны быть независимы и от государства, и от участников процесса, однако, судью от должности может отстранить только квалификационная коллегия судей. Равно, как и прекратить деятельность нотариуса, помимо его воли, возможно лишь по решению суда. В-третьих, еще один принцип организации деятельности нотариуса и судьи заключается в объективности, беспристрастности, подчинении исключительно закону, недопустимости вмешательства в их профессиональную деятельность. Что касается полномочий, то суть деятельности правосудия заключается в осуществлении властных полномочий^[10].

Определенного рода властные полномочия имеются и в деятельности нотариусов, как представителей государства, хотя носителями государственной власти они и не являются. Так, например, нотариусы обладают полномочиями налагать запреты на отчуждение имущества. Также нотариусами совершаются исполнительные подписи, обеспечиваются доказательства.

Исходя из изложенного, можно констатировать, что нотариат в состоянии сыграть существенную роль в защите прав граждан без обращения их к правосудию и облегчить значительно осуществление правосудия тогда, когда имеет место потребность обращения за такой защитой в судебные органы.

В качестве примера, когда нотариусы в состоянии снизить нагрузку на суды, можно назвать установление факта наличия родственных отношений. Данный вопрос достаточно часто возникает при оформлении наследственных прав и зачастую сопровождается ситуацией, когда подтверждающего наличие родственных отношений документа, наследники предоставить не могут.

В настоящее время в подобных ситуациях нотариус обязан направить стороны в суд, который делает те же запросы, что уже были направлены нотариусом, и в конечном счете, вызывает свидетелей, способных подтвердить наличие отношений родства. Нотариусы в состоянии сами осуществить данную процедуру, тем более, что они, в соответствии с действующим законодательством, наделены правом удостоверять свидетельские показания.

Таким образом, можно сделать вывод, что использование возможностей нотариата позволило бы освободить суды от рассмотрения лишних дел и значительно уменьшить огромную нагрузку на них^[11].

В системе правоохранительных органов нотариат наиболее тесно связан с судом, так как осуществляет единую с ним функцию предварительного и последующего контроля за соблюдением законности в гражданском обороте. Но в отличие от суда, который разрешает споры о праве, нотариат осуществляет юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможных нарушений, т.е. имеет предупредительный, превентивный характер.

Таким образом, нотариат – публично-правовой, правозащитный, правоприменительный институт, обеспечивающий защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законом нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариат в Российской Федерации относится к латинскому типу. Федеральная нотариальная палата (далее – ФНП) с 1995 г. входит в систему международного латинского нотариата, который объединяет более 60 нотариатов мира. В данной системе нотариус выступает как независимый представитель своего государства, уполномоченный совершать нотариальные действия и несущий за них личную имущественную ответственность.

В странах англосаксонской правовой модели нотариат не является юрисдикционным инструментом, выполняет сугубо удостоверительные функции^[12].

1.2 Задачи нотариата в Российской Федерации

В числе задач нотариата в Российской Федерации можно назвать:

- охрану собственности, прав и законных интересов граждан и юридических лиц, учреждений и организаций;

- укрепление законности и правопорядка;

- предупреждение правонарушений посредством соответствующего нормам российского законодательства и своевременного удостоверения сделок и договоров;

- оформление наследственных прав;

- совершение исполнительных надписей и других нотариальных действий.^[13]

Сущность деятельности органов нотариата заключается, в первую очередь, в том, чтобы обеспечивать реальность приобретаемых прав, а также их закрепление в определенной юридической форме.

Органы нотариата в своей деятельности руководствуются действующим законодательством Российской Федерации, а также требуют его соблюдения от всех без исключения заинтересованных лиц, которые обращаются к ним с просьбой совершить нотариальные действия.

Тесным образом с задачей по укреплению законности связано предупреждение правонарушений. Представители нотариальных органов огромное влияние оказывают на многие аспекты хозяйственной деятельности субъектов экономических отношений, способствуют исполнению гражданских прав и предупреждению возможного их нарушения^[14].

Так, например, выдавая тому или иному гражданину свидетельство о праве на наследство, нотариусы строжайшим образом следят за тем, чтобы не нарушались права и законные интересы, как несовершеннолетних, так и нетрудоспособных наследников. При выявлении нарушения законности со стороны граждан либо должностных лиц, нотариус о таком нарушении сообщает руководителям соответствующих организаций и учреждений, либо непосредственно представителям прокуратуры^[15].

Поставленные перед нотариальными органами задачи по охране прав граждан и юридических лиц много общего имеют с задачами суда, однако, осуществляются они несколько другими способами и методами, которые присущи исключительно нотариату, деятельность которого носит предупредительный характер.

При возникновении спора в суде нотариально удостоверенный договор заинтересованной стороне облегчает возможность доказывания своих прав и обязанностей договаривающихся сторон, подлинность подписей, время заключения договора, официальное подтверждение органом нотариата, признается достаточным и бесспорным^[16].

В отличие от судебной деятельности, предметом которой в большинстве своем выступают споры о материальном праве, нотариальная деятельность своим предметом имеет только бесспорные дела. Так, если относительно имущества, которое осталось после умершего гражданина, между наследниками имеет место спор, то таковой будет подлежать разрешению в судебном порядке, суд при этом никоим образом не связан свидетельством органа нотариата о наследственных правах сторон спора на наследственное имущество.^[17]

В соответствии с задачами, которые разрешают органы нотариата, можно констатировать, что суть деятельности нотариата состоит в удостоверении и подтверждении определенных прав и фактов, в юридически грамотном закреплении гражданских прав в целях недопущения возможных нарушений, либо в качестве защиты нарушенных уже прав.

Глава 2 Нотариат в Российской Федерации

2.1 Функции нотариальной деятельности

В функциях нотариата отражаются основные направления деятельности всей его системы, а также сущность нотариата. В целом, функции нотариата обладают особым характером, который вытекает из публично-правового характера деятельности нотариата и особенностей компетенции нотариуса, призванного действовать в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.^[18]

В контексте представленного параграфа следует рассмотреть несколько видов функций.

Социальные функции, которые определяют место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе Российской Федерации:

а) предупредительно-профилактическая функция.

Задача нотариата заключается в предупреждении возможного спора о праве. Совершая нотариальные действия, нотариус определяет личность и выявляет действительные намерения. Обязанностью нотариуса является надзор за законностью таких действий.

Действия нотариата дает возможность снизить давление на систему судебных органов. Так, нотариат изначально снижает количество будущих споров. Обладая особой доказательственной силой, нотариальные акты существенно облегчают рассмотрение гражданско-правовых споров, а также процесс доказывания в суде^[19].

Нотариальные органы уменьшают абсолютное количество дел в судах посредством возложения на себя дел гражданско-правового характера, т.е. при отсутствии спорных моментов нотариус наделен правом производить такие нотариальные действия, как удостоверение соглашений о разделе имущества супругов, наследников, брачных контрактов; удостоверение тех или иных фактов; удостоверение соглашений об обращении взыскания на заложенное имущество; решение вопросов о продлении сроков для принятия наследства, либо включении в круг наследников по закону лица, которое не имеет возможности предоставить доказательства родственных отношений и т.п. В данных вопросах при наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется уже судебными органами;

б) правореализационная функция отражает место нотариата в системе осуществления прав и исполнения обязанностей. Она может отражаться в действиях следующего характера: при обеспечении надлежащих правовых условий для правомерного поведения участников, относительно которых совершаются нотариальные действия; нотариус сам исполняет, использует и соблюдает требования норм права процедурного и материального характера, согласно предоставленных ему полномочий. В определенных случаях нотариус осуществляет правоприменительную деятельность, если он наделен правом разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций, к примеру, совершение исполнительных надписей;

в) фискальная функция, отражающая правовую необходимость для нотариата способствовать решению государственных задач. Так, нотариальные органы способствуют разрешению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов, посредством уведомления налоговых органов об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство;

г) функция юридического обслуживания населения и оказания юридической помощи^[20].

Содержательные функции, характеризующие нотариальную деятельность:

а) правоустановительная функция, суть которой состоит в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, которые между собой чаще всего связаны в фактические составы разной степени сложности. Таковая обязанность проверки наличия необходимого фактического состава и истребования нужных документов возлагается на самого нотариуса;

б) удостоверительная функция, т.е. наделение нотариуса полномочиями по осуществлению от имени государства отдельных удостоверительных действий, подтверждения юридических фактов, придавая этому особый статус;

в) охранительная функция, которая заключается в возложении на систему нотариата охраны прав субъектов нотариального производства, в том числе посредством содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. Рассматриваемая функция осуществляется нотариусами при совершении практически любого нотариального действия;

г) юрисдикционная функция следует из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. Удостоверение определенных фактов, копий документов, а равно иного рода нотариальные действия в отношении граждан и юридических лиц совершаются таким образом, чтобы при этом не ущемлялись права третьих лиц, общественные и государственные интересы. Нотариус при этом осуществляет все формы юрисдикционной деятельности, одновременно он занимается оперативно-исполнительной и правоустановительной деятельностью, а в ряде случаев также правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлению гражданских прав^[21].

Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов можно назвать не последующее разрешение возникших уже правовых конфликтов в области гражданского оборота, а деятельность, в основном, по предупреждению таковых. Лишь в отдельных случаях, к примеру, при совершении исполнительных надписей, нотариусы способствуют разрешению относительно спорных ситуаций гражданского оборота.^[22]

Разграничение функций нотариата в Российской Федерации предоставляет возможность отразить место нотариальных органов в современном обществе в качестве особого правового института – социальные функции нотариата, а равно отразить специфику нотариальной деятельности в отношении участников нотариального производства – содержательные функции нотариата. Так, специфика нотариальных функций, которые осуществляются в рамках нотариального производства, определяет невозможность передачи их полномочий иным органам и лицам^[23].

Если говорить в целом о роли нотариата и его деятельности, то наиболее удачно она была выражена еще французским советником Реалем при представлении в Государственном совете Франции Закона о нотариате, который указал, что наряду с иными должностными лицами, которые призваны разрешать споры, общественное спокойствие требует наличия и других должностных лиц, которые, будучи незаинтересованными советниками сторон и беспристрастными выразителями их воли, ставят стороны в известность о значении договорных обязательств, в которые они вступают, выражая ясно их содержание, придают им характер аутентичного акта и силу не подлежащего обжалованию судебного решения, сохраняя память о них навечно и верно, препятствуют образованию конфликтов между добросовестными людьми и лишают людей алчных, рассчитывающих на успех, желания возбуждения несправедливого притязания.

Этими незаинтересованными советниками, этими беспристрастными составителями, этими своеобразными судьями, бесповоротно обязывающими стороны соглашения, являются нотариусы, а таким институтом – нотариат^[24].

2.2 Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы

Принятые 11 февраля 1993 г. Основы законодательства РФ о нотариате стали революционным нормативным актом в нотариальной деятельности: в них было провозглашено создание частного нотариата, существующего наряду с государственным. Статус нотариусов поменялся коренным образом, они получили возможность осуществлять публично-правовые функции в условиях, приближенных к мировым стандартам, выступая как независимые и несущие вместе с тем полную ответственность за свои действия юристы.

Нотариусы в настоящее время не входят в систему органов исполнительной власти и не являются должностными лицами или государственными, муниципальными служащими. Тем не менее, в современных условиях развития общества возникла необходимость в принятии нового закона, регламентирующего деятельность нотариата и кардинально меняющего статус нотариусов^[25].

Говоря о проблемных вопросах, в первую очередь необходимо остановиться на понятии самого нотариата, которое в настоящее время требует существенной доработки. Нотариат в Российской Федерации представляет собой систему органов и должностных лиц, которые в соответствии с законом совершают различные нотариальные действия. Как справедливо отмечают В. В. Ярков, И. Г. Черемных, Г. Г. Калиниченко и другие авторы, система нотариата выступает частью государственной системы, независимо от способа своей организации^[26].

В эту систему входят государственные и частные нотариусы, должностные лица консульских учреждений за рубежом, главы местной администрации поселений и специально уполномоченные лица местного самоуправления поселений. В проекте Закона вводят единое понятие «нотариус», отказываясь от разделения на государственных и частных, что, на мой взгляд, весьма правильно. Представляется необходимым включить в систему нотариата на законодательном уровне также лиц, которые в особой ситуации удостоверяют доверенности и завещания согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации .

Определяя место нотариата в системе правоохранительных органов, необходимо более четко разграничить деятельность нотариата и судов общей юрисдикции. Данная проблема стала предметом исследования многих авторов. Нотариат и суд выполняют общие правоохранительные задачи по защите гражданских прав и свобод, права собственности, предупреждению правонарушений. Но способы защиты у них при этом разные. Суд общей юрисдикции рассматривает и разрешает спорные гражданские дела, нотариат защищает гражданские права и свободы путем удостоверения бесспорных фактов.

При возникновении спора о праве нотариус отказывает в совершении нотариального действия. Тем не менее, необходимо шире использовать позитивный потенциал нотариата при осуществлении судебной реформы в сфере гражданской юрисдикции. Так, и судья, и нотариус осуществляют публично-правовые функции, закон в равной мере обеспечивает независимость и беспристрастность судьи и нотариуса при решении конкретного гражданского дела.

Вместе с тем основное различие между данными правовыми институтами в рамках гражданской юрисдикции производится по критерию спорности либо бесспорности права. При наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при ее отсутствии — нотариусом. Таким образом, основные различия между судебными и нотариальными органами можно провести, во-первых, по содержанию их деятельности: суд осуществляет правосудие, нотариальная деятельность носит предупредительный характер.

Во-вторых, по степени обязательности судебных и нотариальных актов: судебные постановления носят обязательный характер, нотариальные акты, как правило, не имеют обязательной силы, за исключением нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов и исполнительных надписей. В-третьих, по степени финансирования: судебная деятельность осуществляется за счет государства, а небюджетный нотариат основывается на принципах самофинансирования.

Подведомственность судов общей юрисдикции по спорным вопросам, вытекающим из нотариальной деятельности, четко определена в ГПК РФ, в то время как компетенция нотариусов по отдельным видам нотариальных действий недостаточно урегулирована на законодательном уровне, что необходимо учесть при совершенствовании законопроекта.

Определяя соотношение судебных и нотариальных органов, необходимо остановиться на таком важном вопросе, как оспаривание завещаний в судебном порядке. Удостоверение завещаний входит в компетенцию не только нотариусов, но и глав местной администрации поселения, должностных лиц консульских учреждений РФ и специально уполномоченных должностных лиц (ст. 35 — 38 Основ законодательства РФ о нотариате, ст. 1127 ГК РФ).

Особо остро стоит проблема в процессуальном порядке, когда речь идет о признании завещаний недействительными в исковом производстве. Проблемность заключается в определении процессуального положения нотариуса (иного лица, удостоверяющего завещание), а также в отсутствии единой позиции судов по данному вопросу.

Следует согласиться с теми авторами, которые считают, что процессуальный статус нотариуса необходимо определять как статус третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора . Данный проблемный вопрос следует урегулировать на уровне судебной практики в целях единообразия ее применения, что будет способствовать более правильному и быстрому разрешению гажданско-правовых споров по данной категории дел^[27].

Совершенствование нотариальной деятельности должно способствовать судебному реформированию в целях повышения эффективности судебного разбирательства гражданских дел. В связи с этим помимо совершенствования судебной системы, предусмотреной федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», важным является развитие и несудебных гражданских юрисдикции, таких как третейская и нотариальная формы защиты нарушенных гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Одна из серьезных проблем — обсуждение вопроса об обязательном участии нотариусов в сделках с недвижимостью. Данная проблема стоит весьма остро и возникла не случайно. На законодательном уровне предлагается внести изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты РФ. Обязательное нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью было предусмотрено предыдущим законодательством и Гражданским кодексом РСФСР.

В марте 1996 г. в связи с введением части второй ГК РФ была утверждена простая письменная форма сделок с недвижимостью. Однако действовать соответствующие положения стали только после принятия федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», который отменил обязательное нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью. Граждане теперь могут лишь по желанию обратиться к нотариусу.

В науке и практике существуют различные мнения относительно обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимостью. Сейчас это необходимо при удостоверении завещания, брачного договора, отдельных видов доверенностей, ренты и в некоторых других предусмотренных законом случаях^[28].

О придании обязательной нотариальной формы сделкам с недвижимостью пишет М. З. Шварц, который вполне справедливо отмечает, что одна из главных функций нотариата — создание квалифицированных доказательств, то есть речь идет о нотариально удостоверенной сделке. Более того, некоторые авторы предлагают на законодательном уровне более четко определить нотариальную процедуру удостоверения сделки, которая включает в себя установление фактического состава сделки, проведение ее правовой оценки, разъяснение участникам сделки содержания обязательства, установление волеизъявления лица на совершение сделки. Как справедливо отмечает Б. А. Борзенко, данные процедурные моменты обременят законопроект, но все это будет направлено на повышение доказательственной силы нотариального акта. Нотариату необходимо передать полномочия по обязательному нотариальному удостоверению сделок с недвижимостью, а следовательно, внести соответствующие изменения на законодательном уровне в Гражданский кодекс РФ и закрепить данное положение в законопроекте «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации».

Обязательное нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью важно тем, что законопроект предусматривает ответственность нотариусов в случае допущения ошибки при удостоверении сделки. Вполне справедливо предусмотренное положение тем, что если обычная страховка не покроет всего ущерба, возникшего по вине нотариуса, то потери будут возмещаться из средств гарантийной кассы, созданной при Федеральной нотариальной палате Российской Федерации.

Положительным моментом обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимостью можно назвать и то, что данная процедура избавит граждан от обращения в различные инстанции по поводу сбора различных документов. Предполагается, что это будет делать нотариус с помощью электронного документооборота^[29].

Следует отметить, что нотариат — в силу своего публично-правового характера, четкой процедурной урегулированности порядка совершения нотариальных действий, необходимости исследования достаточно широкого круга доказательств — способствует повышению эффективности в сфере собственности, прежде всего в отношении объектов недвижимости, подлежащих регистрации.

Это еще раз подтверждает положения об обязательном нотариальном удостоверении сделок с недвижимостью и необходимости разработки полноценной системы взаимодействия нотариата с правоохранительными органами по включению нотариата в данную систему с учетом особенностей его деятельности.

Одна из важных проблем на современном этапе — взаимоотношения нотариальных и налоговых органов. Согласно действующему законодательству нотариусы обязаны сообщать в налоговые органы о заключении договоров дарения и о выдаче свидетельств о праве на наследство. Это позволяет государству контролировать данные сделки с целью взимания налога на имущество, переходящего в порядке дарения или наследования. Предварительная уплата налога требуется только в случае удостоверения договора дарения иностранному гражданину.

Однако следует отметить, что в нашей стране через нотариат, к сожалению, не проверяются другие формы перехода права собственности, подлежащие налогообложению. Во многих же государствах латинского нотариата нотариусы оказывают содействие в осуществлении данных функций и тем самым помогают отслеживать все случаи перехода права собственности, а следовательно, устанавливать всех налогоплательщиков.

Недостаточное использование потенциала нотариата в рамках осуществления фискальных функций государства приобретает особую актуальность в связи с разработкой Налогового кодекса РФ и увеличением значения налогообложения имущества как одного из источников формирования бюджетов регионов. В данной связи нотариату должно отводиться особое место как органу, регулирующему сделки с недвижимостью и осуществляющему учет налогоплательщиков, что еще раз подтверждает необходимость обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимостью.

Возвращаясь к понятию нотариата, следует отметить, что на законодательном уровне нужно более четко определить систему нотариальных органов, разграничить функции и полномочия нотариусов и органов, правомочных совершать нотариальные действия. В настоящее время помимо нотариусов нотариальные действия осуществляют органы и должностные лица, указанные в ст. 185 и 1127 ГК РФ, ст. 37 и 38 Основ законодательства РФ о нотариате. Однако данный вопрос требует доработки. На мой взгляд, нецелесообразно полностью лишать названные в этих статьях органы нотариальных полномочий, однако необходимо обусловить возможность их осуществления только теми ситуациями, когда в данной местности нет нотариуса либо возникают экстремальные обстоятельства (необходимость удостоверения завещания, доверенностей)^[30].

Как видно, основные правовые проблемы нотариата, отражающие его организацию и функционирование, сводятся к необходимости определения места этого института в системе гражданской юрисдикции, оценки его потенциала во взаимодействии с правоохранительной и налоговой системой, совершенствования нотариальных процедур.

Авторы проекта ФЗ «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» предложили вариант законодательного акта, который по-новому трактует многие известные положения и предлагает организацию нотариата и регламентацию нотариальной деятельности на многие годы вперед с учетом социально-экономических изменений, происходящих в стране.

Центром нотариальных исследований одним из главных вопросов названо обсуждение выбора наиболее оптимальной и целесообразной модели развития российского нотариата. Это обусловлено реформированием гражданского и нотариального законодательства, в первую очередь предложениями обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимостью.

Заслуживает особого внимания позиция В. В. Яркова, который предлагает модель активного нотариата. Согласно данной модели перед нотариатом ставится задача всестороннего оказания юридической помощи всем заинтересованным лицам, обратившимся к нотариусу, и наделения последних всеми полномочиями по сбору и истребованию всех документов и доказательств. Это освободит граждан от обращения в соответствующие органы и к посредникам за сбором документов.

Перед авторами законопроекта был поставлен ряд принципиальных вопросов: дать понятия нотариата, нотариуса, нотариальной деятельности, нотариального действия, нотариальной конторы; определить, каким должен быть нотариат в стране: государственным или частнопрактикующим; сохранять или не сохранять государственный нотариат; каковы должны быть пределы государственного регулирования нотариальной деятельности и государственного контроля в сфере нотариата.

От авторов требовалось скорректировать установленный Основами о нотариате порядок освобождения нотариуса от его полномочий, ответственность за причиненный по его вине ущерб, страхование риска профессиональной ответственности, взаимоотношения между Федеральной нотариальной палатой и нотариальными палатами субъектов Российской Федерации; попытаться законодательно расширить возможности нотариата, потенциал которого далеко не полностью востребован.

Анализируя действующее и проектное законодательство, изучая нотариальную и судебную практику, можно сделать вывод: положительным является то, что проект закона значительно расширяет функции нотариата, ликвидирует сам институт «государственного нотариуса», предусматривает такое важное нотариальное действие, как нотариальное соглашение о примирительных процедурах, использует депозитный счет нотариуса для расчетов по заключенной сделке^[31].

Очень важны те положения законопроекта, которые предусматривают участие нотариуса в заседаниях органов управления хозяйствующих субъектов; утверждение более жестких требований к кандидатам на должность нотариуса, в том числе возрастные ограничения; усиление контрольных функций органов юстиции; установление электронных каналов с ведомствами, ведущими официальные реестры и базы данных; введение дотаций нотариусам в экономически слабых районах за счет нотариального сообщества; установление гибких нотариальных тарифов (доступных — для малоимущих граждан, более высоких — для юридических лиц) и некоторые другие предложения. Все эти меры будут способствовать усилению значения нотариата в социально-экономической системе общества, в первую очередь повышению благосостояния граждан, доступности и надежности нотариальной формы защиты гражданских прав.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В Российской Федерации нотариат обеспечивает, согласно действующей Конституции Российской Федерации и действующим законодательством защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения определенных законом нотариальных действий. При этом нотариальные действия могут совершать, как государственные нотариусы, так и осуществляющие частную практику.

Нотариальная деятельность предпринимательством не признается, в связи с чем не преследует цель извлечения прибыли. При совершении нотариальных действий нотариусы наделяются равными правами и исполняют одинаковые обязанности, вне зависимости от того, работают они в государственной нотариальной конторе, либо занимаются частной практикой. Документы, оформленные нотариусами, обладают одинаковой юридической силой.

Основные правила совершения нотариальных действий относятся ко всем должностным лицам, обладающим правом совершения нотариальных действий от имени государства, а равно действий, которые приравниваются к нотариальным.

Процедуру и правила совершения нотариальных действий регламентируют Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, некоторыми федеральными законами, содержащими предписания оформлять те или иные документы у нотариуса, Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства юстиции.

Основными правилами совершения нотариальных действий признаются: установление личности обратившегося за совершением нотариального действия; порядок подписи нотариально удостоверенной сделки, заявлений и иных документов; требования к предоставляемым для совершения нотариальных действий документам; отказ в совершении нотариального действия с вынесением соответствующего постановления; регистрация нотариальных действий.

Разрабатываемый в настоящее время Федеральной нотариальной палатой Российской Федерации совместно с Министерством юстиции проекта нового Федерального закона «О нотариальной деятельности и нотариате в Российской Федерации» своей целью видит введение нового правового регулирования, как организационного характера, так и кардинального изменения методов работы нотариусов. Принципиально новый уровень нотариата предоставит возможность эффективно использовать все его потенциальные возможности, а это, в свою очередь, окажет плодотворное влияние на развитие Российской Федерации как правового государства.

Список литературных источников

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993г № 4462-1 в редакции Федерального закона от 3 июля 20126г № 360-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/

Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации: Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 15 марта 2000г № 91. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.base.garant.ru/

Учебная и научная литература

Аргунов В.В. Гражданский процесс: учебник для вузов; для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Юриспруденция» и специальности «Юриспруденция» / В.В. Аргунов [и др.]; под ред. М.К. Треушникова. 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2014г. – 959с.

Астапова Е.В. Нотариальная защита интересов наследников интеллектуальных прав / Е.В.Астапова, В.В.Косинков, С.В.Студеникина // Юристъ-правоведъ. - 2017. - N 1. - С.144-148.

Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Е.Ю. Бархатова. Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: Проспект, 2016г. – 266с.

Борзенко Б.А. Перспективы развития законодательства о нотариате в сфере удостоверения сделок с недвижимостью // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2012.

Галикеева И.Г. Проблема статуса нотариата в правовом государстве // Правовое государство: теория и практика. - 2016. - N 4. - С.36-42.

Гуценко К.Ф. Правоохранительные органы: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» и специальности «Юриспруденция» / Г.Ф. Гуценко. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: КноРус, 2014г. – 365с.

Дмитриев Ю.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник для бакалавров / Ю.А. Дмитриев, В.Б. Исраелян. – М.: Омега-Л, 2014г. – 352с.

Самигулина А.В. Проблемы численности нотариусов и их деятельности в отдельных регионах Российской Федерации // Право и экономика. - 2018. - N 4. - С.67-72.

Сазонова М.И. Предисловие // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2012.

Романовская О.В. Нотариат в Российской Федерации: учебное пособие / О.В. Романовская. 2-е изд. – М.: ИНФРА-М, 2015г. – 138с.

Туманова Л.В. Гражданский процесс: учебник для студентов высших учебных заведений / Л.В. Туманова [и др.]; под ред. Л.В. Тумановой, Н.Д. Амаглобели. 8-е изд., перераб. И доп. – М.: ЮНИТИ, 2014г. – 598с.

Черемных И. Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. М., 1999.

Эриашвили Н.Д. Нотариат: учебное пособие для студентов высших учебных заведений / Н.Д. Эриашвили [и др.]; под ред. Г.Б. Мирзоева, Н.Д. Эриашвили, М.Н. Илюшиной. 6-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2015г. – 295с.

Ярков В.В. Нотариат и нотариальное право России: выбор модели развития // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2012.

Приложение 1

1. Астапова Е.В. Нотариальная защита интересов наследников интеллектуальных прав / Е.В.Астапова, В.В.Косинков, С.В.Студеникина // Юристъ-правоведъ. - 2017. - N 1. - С.144-148. ↑

2. Астапова Е.В. Нотариальная защита интересов наследников интеллектуальных прав / Е.В.Астапова, В.В.Косинков, С.В.Студеникина // Юристъ-правоведъ. - 2017. - N 1. - С.144-148. ↑

3. Ярков В.В. Нотариат и нотариальное право России: выбор модели развития // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2012. ↑

4. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Е.Ю. Бархатова. Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: Проспект, 2016г. ↑

5. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993г № 4462-1 в редакции Федерального закона от 3 июля 20126г № 360-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/ ↑

6. Самигулина А.В. Проблемы численности нотариусов и их деятельности в отдельных регионах Российской Федерации // Право и экономика. - 2018. - N 4. - С. ↑

7. Аргунов В.В. Гражданский процесс: учебник для вузов; для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Юриспруденция» и специальности «Юриспруденция» / В.В. Аргунов [и др.]; под ред. М.К. Треушникова. 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2014г. ↑

8. Л.В. Туманова Гражданский процесс: учебник для студентов высших учебных заведений / Л.В. Туманова [и др.]; под ред. Л.В. Тумановой, Н.Д. Амаглобели. 8-е изд., перераб. И доп. – М.: ЮНИТИ, 2014г. ↑

9. Романовская О.В. Нотариат в Российской Федерации: учебное пособие / О.В. Романовская. 2-е изд. – М.: ИНФРА-М, 2015г. ↑

10. Туманова Л.В. Гражданский процесс: учебник для студентов высших учебных заведений / Л.В. Туманова [и др.]; под ред. Л.В. Тумановой, Н.Д. Амаглобели. 8-е изд., перераб. И доп. – М.: ЮНИТИ, 2014г. – 598с. ↑

11. Самигулина А.В. Проблемы численности нотариусов и их деятельности в отдельных регионах Российской Федерации // Право и экономика. - 2018. - N 4. - С. ↑

12. Дмитриев Ю.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник для бакалавров / Ю.А. Дмитриев, В.Б. Исраелян. – М.: Омега-Л, 2014г. – 352с. ↑

13. Эрисашвили Н.Д. Нотариат: учебное пособие для студентов высших учебных заведений / Н.Д. Эриашвили [и др.]; под ред. Г.Б. Мирзоева, Н.Д. Эриашвили, М.Н. Илюшиной. 6-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2015г. ↑

14. Галикеева И.Г. Проблема статуса нотариата в правовом государстве // Правовое государство: теория и практика. - 2016. - N 4. - С.36-42. ↑

15. Дмитриев Ю.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник для бакалавров / Ю.А. Дмитриев, В.Б. Исраелян. – М.: Омега-Л, 2014г. – 352с. ↑

16. Галикеева И.Г. Проблема статуса нотариата в правовом государстве // Правовое государство: теория и практика. - 2016. - N 4. - С.36-42. ↑

17. Гуценко К.Ф. Правоохранительные органы: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» и специальности «Юриспруденция» / Г.Ф. Гуценко. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: КноРус, 2014г. ↑

18. Гонгало Б.М. Нотариат и нотариальная деятельность: учебное пособие для курсов повышения квалификации нотариусов / Б.М. Гонгало [и др.]; под ред. В.В. Яркова, Н.Ю. Рассказовой. – М.: Волтекс Клувер, 2012г. ↑

19. Самигулина А.В. Проблемы численности нотариусов и их деятельности в отдельных регионах Российской Федерации // Право и экономика. - 2018. - N 4. - С.67-72. ↑

20. Самигулина А.В. Проблемы численности нотариусов и их деятельности в отдельных регионах Российской Федерации // Право и экономика. - 2018. - N 4. - С.67-72. ↑

21. Самигулина А.В. Проблемы численности нотариусов и их деятельности в отдельных регионах Российской Федерации // Право и экономика. - 2018. - N 4. - С.67-72. ↑

22. Дмитриев Ю.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник для бакалавров / Ю.А. Дмитриев, В.Б. Исраелян. – М.: Омега-Л, 2014г. ↑

23. Дмитриев Ю.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник для бакалавров / Ю.А. Дмитриев, В.Б. Исраелян. – М.: Омега-Л, 2014г. – 352с. ↑

24. ↑

25. Борзенко Б.А. Перспективы развития законодательства о нотариате в сфере удостоверения сделок с недвижимостью // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2012. ↑

26. Ярков В.В. Нотариат и нотариальное право России: выбор модели развития // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2012. ↑

27. Аргунов В.В. Гражданский процесс: учебник для вузов; для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Юриспруденция» и специальности «Юриспруденция» / В.В. Аргунов [и др.]; под ред. М.К. Треушникова. 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2014г. – 959с. ↑

28. Эриашвили Н.Д. Нотариат: учебное пособие для студентов высших учебных заведений / Н.Д. Эриашвили [и др.]; под ред. Г.Б. Мирзоева, Н.Д. Эриашвили, М.Н. Илюшиной. 6-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2015г. – 295с. ↑

29. Гуценко К.Ф. Правоохранительные органы: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» и специальности «Юриспруденция» / Г.Ф. Гуценко. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: КноРус, 2014г. – 365с ↑

30. Аргунов В.В. Гражданский процесс: учебник для вузов; для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Юриспруденция» и специальности «Юриспруденция» / В.В. Аргунов [и др.]; под ред. М.К. Треушникова. 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2014г. – 959с. ↑

31. Борзенко Б.А. Перспективы развития законодательства о нотариате в сфере удостоверения сделок с недвижимостью // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2012. ↑