Нотариат в РФ

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Институт нотариата имеет длительную историю своего развития. На протяжении нескольких сотен лет нотариат является неизменным участником гражданского оборота.

При этом степень и интенсивность привлечения нотариата к регулированию общественных отношений в разные периоды исторического развития видоизменялась с учетом экономической, политической, социальной и правовой потребности. Однако интерес к проблемам развития и функционирования нотариата не угасал никогда.

Отчасти это объясняется тем, что нотариат является уникальным институтом в механизме государственного правового регулирования общественных отношений, поскольку обладает двойственной правовой природой, одновременно находясь на страже частных и публичных интересов. Поскольку нотариат структурно не входит в систему органов государственной власти, это позволяет определить его как полноценный институт гражданского общества, независимый от государства и действующий на принципах самоуправления. Именно эти особенности делают нотариат привлекательным правовым институтом с точки зрения полноправного беспристрастного профессионального участника государственного регулирования гражданского оборота, сопровождения коммерческой деятельности с целью легитимации ее осуществления, а также обеспечения конституционного права каждого гражданина на квалифицированную юридическую помощь, что предопределяется особым правовым статусом нотариуса.

Цель исследования - изучение нотариата в России.

Задачи исследования:

- рассмотреть историю развития нотариата в России;

- ознакомится с понятием нотариата и его значением;

- изучить функции нотариата;

- проанализировать проблемы правового регулирования деятельности нотариата.

Объектом курсовой работы выступают общественные отношения, возникающие при регулировании нотариальной деятельности.

Предмет исследования – нотариат в РФ.

Методы исследования - общетеоретический, сравнительный, аналитический, исторический, дедуктивный.

В работе использованы труды таких исследователей как: И. И. Курагин, Е. В. Ломакина, М.М. Скуратовская, К.П. Татаркина, В.В. Ярков и других. Также были изучены нормативно-правовые акты в сфере нотариата.

Данная работа состоит из введения, 2 глав (четырех параграфов), заключения и списка литературы.

ГЛАВА 1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И ПОНЯТИЕ НОТАРИАТА В РОССИИ

1.1. История развития нотариата в России

Формирование института нотариата ученые связывают с приходом к власти Романовых. Уже к XVI в. такие работники как писцы, площадные подьячие образуют особое профессиональное сословие, которое осуществляет подтверждение совершения сделок за вознаграждение.

При царе Алексее Михайловиче роль нотариусов перешла к стрельцам, которые за свою работу не получали жалования от государства. Плату они брали с тех лиц, которые обращались к ним за услугой. Такая плата называлась «писчее», «пошлина» или «могарыч»^[1].

Согласно Соборному уложению 1649 г. на стороны сделки, называвшейся в то время «крепостью», была возложена обязанность совершать сделки только через площадных подьячих. Обязательным было составление справки к последующей регистрации в Поместном приказе. Как указывало Соборное уложение, всякая крепость должна была закачиваться подписью лица, ее дающего.

Следующий этап развития нотариата принято связывать с периодом правления императора Петра I. В данный период становление института нотариата шло по пути формирования государственных органов, которым было передано право совершения всех сделок. Данные сделки необходимо было совершать на гербовой бумаге, за что и взималась плата - пошлина. В это же время Петром I был полностью упразднен институт площадных подьячих.

Невзирая на те реформы, которые провел Петр I, нотариальной системы, представляющей единый орган для совершения актов, сформировано так и не было. Все это привело к тому, что в 1701 г. совершение крепостных дел вновь возвращается в ведение площадных подьячих.

Определение «нотариус» находит первое отражение в 1729 г. в Вексельном уставе. В данном документе находится упоминание о публичных нотариусах, которые отражали протесты в неплатеже векселей и отсрочки в платеже. Следующим этапом развития нотариата является появление нотариусов исключительно для торговых сделок (в 1781 г.), биржевых нотариусов (в 1831 г.).

Одновременно с развитием самой системы нотариата развивались и расширялись профессиональные обязанности нотариусов. В это время вводится обязанность нотариуса по внесению залога в обеспечение своих должностных действий. Такой залог обеспечивал право обратившегося к нотариусу лица на возмещение вреда, причиненного нотариальным действием, а также обязанность проживать в месте, назначенном ему правительством.

Нововведение в законодательство о нотариате появилось в Своде законов Российской империи при Николае I. В данном законодательном акте был определен порядок составления письменных актов об отчуждении недвижимых имуществ и крепостных людей. Для этого были созданы при палатах гражданского суда, а в уездах - при уездных судах особые крепостные отделения, состоящие из крепостных писцов и надсмотрщиков^[2]. Составленный крепостными писцами и надсмотрщиками письменный акт поступал на рассмотрение присутствия суда. После удостоверения в личности лиц, совершавших сделку, в праве продавца на отчуждение имущества, в отсутствие в условиях сделки противоречий законодательству, суд производил на письменном акте отметку «совершить по закону» и возвращал этот акт надсмотрщику, который дословно вносил акт в крепостную книгу.

Период правления Александра II тесно связан с правовыми реформами, в том числе и реформами в сфере нотариальной деятельности. В частности, в 1864 г. была проведена судебная реформа. Статьей 11 Закона от 20 ноября 1864 г. «Учреждение судебных установлений» было определено местонахождение нотариусов совместно с канцелярией, судебными приставами, присяжными поверенными, кандидатами на должности по судебному ведомству при судебных местах.

Принятое 14 апреля 1866 г. Положение о нотариальной части стало первым всеобъемлющим актом, регулирующим нотариат на территории Российской империи. С момента принятия данного Положения нотариус был признан лицом, которое специально наделялось властью совершать и свидетельствовать нотариальные акты в России.

Положение регулировало не только порядок назначения на должность нотариуса, его компетенцию, полномочия и ответственность, но и определяло сам порядок совершения отдельных нотариальных действий. Определением количественного состава нотариата в силу Положения о нотариате занимался Минюст России, согласовывая свои действия с Министерствами финансов и внутренних дел^[3]. Положение о нотариальной части было действующим и регулировало деятельность нотариусов вплоть до 1917 г.

Октябрьская революция 1917 г. коренным образом изменила ход развития нотариата в России. ВЦИК и СНК РСФСР принятым Декретом о суде от 24 ноября 1917 г.^[4] упраздняет действующие до этого момента государственные органы власти, в число которых попадают суды и иные институты судебной системы (судебные следователи, прокурорский надзор, присяжную и частную адвокатуру).

Входящий в систему судебных органов нотариат был упразднен в 1918 г. Все городские нотариальные конторы были закрыты, а функции нотариусов распределены между другими органами власти соответственно их компетенции: отделами социального обеспечения, записи актов гражданского состояния, юридическими отделами, народными судьями и т.д.

Однако существовать без системы нотариата не представлялось возможным. В связи с этим уже с февраля 1919 г. государством учреждены нотариальные столы. Образуются они при органах судебной власти в городах и уездах. Однако, компетенция нотариусов в этот период была весьма узка и сводилась в основном к удостоверению различного рода обстоятельств, свидетельствованию верности копий с документов и подлинности подписей.

Изменения в экономике страны привели к необходимости принятия Положения о государственном нотариате РСФСР^[5] и 4 октября 1992 г. СНК РСФС принял такое положение. Оно заложило основы советского нотариата. Данное Положение определило советский нотариат как самостоятельное государственное учреждение, входящее в систему органов юстиции.

Первым нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность нотариата, стало постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата»^[6], принятое ЦИК и СНК СССР 4 мая 1926 г. Согласно положениям данного постановления, нотариальные функции были возложены на государственные нотариальные конторы.

Положение Постановления «Об основных принципах организации государственного нотариата» наделяло отдельные союзные республики правом на совершение отдельных нотариальных функций органами судебной власти либо исполнительными комитетами.

Следующим шагом в развитии нотариата стало принятие 19 июля 1973 г. Верховным Советом СССР Закона СССР «О государственном нотариате»^[7], а также Закона РСФСР «О государственном нотариате»^[8] от 2 августа 1974 г.

Принятые нормативно-правовые акты регулировали деятельность нотариальных контор, определяли компетенцию иных органов, совершающих нотариальные действия, а также определяли порядок совершения каждого нотариального действия.

Согласно нововведениям в законодательстве сведения о совершенных нотариальных действиях стали более закрытыми. Нотариат действовал в рамках одной организационной системы и являлся государственным, а государственный нотариус признавался должностным лицом.

Экономические реформы, начавшиеся в начале 90-х годов ХХ в., приватизация и изменение форм собственности в России приводят к восстановлению системы нотариата. Данные изменения потребовали адекватных правовых способов защиты участников гражданского оборота, в том числе и путем развития системы нотариата.

Период развития нотариата в современной России начинается с принятием в 1993 г. Основ законодательства Российской Федерации о нотариате^[9]. Именно в данный период появляются нотариусы частной практики. Новую систему нотариата признают не только в стране, но и за ее пределами. В 1995 г. российский нотариат стал полноправным членом Международного Союза латинского нотариата. Принятием Основ законодательства Российской Федерации о нотариате преобразования российского нотариата не ограничились. Вступивший в силу новый Гражданский кодекс РФ и следующие за ним федеральные законы признали нотариат профессиональной деятельностью, не преследующей своей целью извлечение прибыли, чем и вернули нотариусам их историческую функцию. Преобразования в системе нотариата значительно сузили его полномочия по сравнению с нотариатом советского периода, хотя данный период времени характеризовался отсутствием рыночных отношений и частной собственности.

1.2. Понятие и значение нотариата

Круг нормативно-правовых актов, которые регулируют нотариальную деятельность, определен в первых статьях Закона РФ «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате». К их числу относятся: международные договоры России, Конституция РФ^[10], Федеральные законы, законы субъектов РФ, и другие нормативные акты. Основные правила в отношении осуществления нотариальных действий содержаться в основах законодательства о нотариате. Основы являются основным правовым актом в системе нотариального законодательства и регулируют комплекс важных вопросов в сфере нотариата - систему и организационные начала этой деятельности, виды нотариальных действий, процессуальные правила их совершения, компетенцию нотариусов и других должностных лиц, наделенных законом совершать нотариальные действия, вопросы ответственности при причинении вреда. С развитием и усложнением гражданского оборота нотариальное законодательство не может оставаться неизменным, так как это может негативно отразиться на российской гражданском обороте. Значительное количество новых правовых норм и институтов было внесено в основы Федеральным законом № 457 от 29.12.2014 года^[11]. Несомненно, новые институты положительно разрешили многие проблемы связанные с решением нотариальных задач, от качества работы нотариальных органов зависит активность участников российского общества и, как следствие, нормальное функционирование гражданского оборота. Однако до настоящего времени, несмотря на достаточно серьезные изменения законодательства, не дало определение нотариата на правовом уровне. В литературе существуют разные подходы при толковании и определении данного термина. Есть мнение, что «нотариат - это система органов и уполномоченных государством должностных лиц, осуществляющих правовую защиту граждан и юридических лиц посредством выполнения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление интересов граждан и организаций, путем удостоверения бесспорных гражданских прав и юридически значимых фактов»^[12].

Существуют и другие подходы к понятию нотариата. «Нотариат - это правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий»^[13].

Правовой статус нотариата современное нотариальное законодательство определяет следующими характерными для российского нотариата признаками:

- система нотариата не ограничивается деятельностью государственных и частнопрактикующих нотариусов. Отдельные виды нотариальных действий вправе выполнять и другие лица, названные в законе. Это должностные лица консульских учреждений РФ, должностные лица органов местного самоуправления.

Гражданский кодекс РФ, в частности ст.ст. 185^[14], 1127, 1128^[15] также предусматривает возможностью совершения некоторых действий юридически значимых и по существу приравниваемых к нотариальным, определенным в законе кругом должностных лиц различных организаций. К их числу закон относит капитанов судов, командиров воинских частей, начальников мест лишения свободы, служащих банков и иных кредитных учреждений и т.д.

Эти лица не всегда имеют специальную подготовку для выполнения нотариального действия, но их компетенция определена на законодательном уровне, они вправе выполнять неотложные нотариальные действия, когда отсутствует у заинтересованного лица возможность обратиться за нотариальной помощью в обычном порядке.

Можно сделать вывод - в современный период формы нотариальной деятельности достаточно разнообразны. В целях своевременной защиты участников гражданского оборота необходимость принятия таких решений на законодательном уровне диктуется самим гражданским оборотом. Это удобно физическим и юридическим лицам, выгодно обществу и государству, так как оперативно на основе и в рамках закона решаются задачи связанные с охраной собственности, укрепление законности и правопорядка, предупреждением правонарушений;

- нотариальные действия осуществляются от имени Российской Федерации. Деятельность нотариата имеет правовой характер, но предметом этой деятельности являются бесспорные дела;

- нотариальная деятельность не является предпринимательской. Нотариусы не вправе заниматься предпринимательской деятельностью. Закон обязывает нотариусов и должностных лиц, наделенных законом совершать нотариальные действия не разглашать тайну этих действий;

- основание и условия ответственности, по возмещению вреда причиненного субъектам гражданского оборота нотариусом или должностным лицом предусмотрены разными правовыми актами. Можно назвать главу 59 ГК РФ (в частности ст. 1069 ГК РФ);

- правовое основание для имущественной ответственности должностных лиц, наделенных правом совершать нотариальные действия. Основы предусматривают имущественную ответственность для нотариусов, занимающихся частной практикой;

- содержание и значение конкретных нотариальных действий заключается в том, что от имени государства при оказании юридической помощи закрепляются официально бесспорные права физических лиц, юридических лиц, тем самым создаются доказательства в отношении юридически значимых фактов гражданского оборота, в том числе и для судебных органов при рассмотрении споров;

- процессуальные нормы, которыми руководствуются нотариусы наделенные законом совершать эти действия, обеспечивают быстрое и правильное разрешение бесспорного дела.

Проанализировав основные, закрепленные на законодательном уровне признаки нотариата можно сделать следующие выводы о понятии нотариата - - это самостоятельный правовой институт с элементами правоохранительных функций, наделенных законом от имени государства закреплять путем совершения нотариальных действий, в рамках нотариального производства конкретные права и законные интересы субъектов гражданского оборота, создавая тем самым неопровержимые доказательства законности этих прав.

Последующее развитие системы нотариата и нотариального законодательства тесно связано с развитием российского общества, с экономическим развитием отдельных регионов России. В настоящее время субъекты гражданского оборота желают решать свои вопросы быстро, надежно и при этом иметь правовые гарантии. Все эти требования приобретают социальное и общественное значение. Оказать помощь в том поможет активная модель нотариата, роль которого в жизни общества в современный период все больше повышается.

ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ НОТАРИАТА В РОССИИ

2.1. Основные функции нотариата

Современный российский нотариат часто характеризуют как нотариат латинского типа, так как, несмотря на сохранение небольшого количества государственных нотариусов, основная масса – это негосударственные нотариусы.

В то же время, любой нотариус действует от лица государства, так как фактически государство делегирует нотариату часть своих функций и полномочий.

Свободный (латинский) нотариат нередко рассматривают как институт гражданского общества^[16]. Но в этом случае он отличается от иных институтов, так как выполняет именно делегированные государством важные государственные функции.

Все функции нотариата можно разделить на внешние и внутренние. К внешним отнесем те функции, которые определяются назначением нотариата в обществе^[17]. Они выходят за рамки собственно права и даже за рамки самой нотариальной деятельности.

Внутренние функции нотариата отражают содержание и особенности его деятельности, они находятся внутри «нотариального поля» и связаны с выполнением предусмотренных и регламентированных законодательством процедур.

Среди внешних функций нотариата выделим две основных: правоохранительную и правозащитную, которые дополняют друг друга и образуют неразрывное единство.

Не вдаваясь в особенности правозащитной функции нотариата, которая связана с защитой этим органом прав и законных интересов участников гражданского оборота, остановимся на правоохранительной функции.

Правоохранительная функция нотариата проявляется в том, что нотариусы фактически стоят на защите закона, предотвращая его нарушения, обеспечивая законный характер действий участников гражданского оборота^[18]. Можно смело утверждать, что в гипотетических условиях отсутствия нотариата в государстве количество правонарушений в гражданско-правовой сфере возросло бы многократно.

С позиций постклассической юриспруденции нотариат должен рассматриваться не просто как орган, состоящий из обезличенной совокупности нотариусов.

Центром правовой системы является человек как субъект права. Реализация правовых норм происходит не сама собой, а только благодаря действиям правоприменителей^[19]. Именно от конкретных правоприменителей, от их правосознания и всей совокупности, действующих на них объективных и субъективных факторов зависят особенности реализации права.

В связи с тем, что нотариат выполняет делегированные государством важные публичные функции, каждый нотариус наделен определенными полномочиями в сфере правоприменения. От того, как каждый конкретный нотариус, выполняя свои должностные обязанности, применяет правовые нормы, зависит, в конечном итоге, успешная реализация правоохранительной функции нотариата.

В связи с вышесказанным, можно выделить следующие условия успешной реализации правоохранительной функции нотариата:

– являясь институтом гражданского общества, нотариат должен строить

свою деятельность во взаимодействии с другими институтами гражданского

общества, на основе открытости для общества;

– публичный характер правоохранительной функции государства предполагает ее реализацию в тесном взаимодействии с государственными правоохранительными органами;

– решающее значение для реализации правоохранительной функции нотариата приобретает формирование развитого правосознания нотариусов как

лиц, наделенных полномочиями в сфере правоприменения

2.2. Проблемы правового регулирования нотариата в РФ

Нотариат представляет собой публично-правовой институт, обеспечивающий защиту законных интересов физических и юридических лиц, предупреждение нарушений законодательства путем удостоверения договоров и сделок и других нотариальных действий^[20]. Порядок осуществления нотариальных действий устанавливается Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и другими законодательными актами. Нотариат является элементом правозащитной системы России, что находит подтверждение в ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате, в которой указывается, что «нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации». Сложная сущность нотариата обусловлена объединением в нем публично - правовых и частноправовых основ. С одной стороны, нотариат входит в систему правоохранительных органов России, а с другой – он осуществляет охрану и защиту частных прав^[21]. В настоящее время к российскому нотариату предъявляются высокие требования, поскольку на него возложены функции по обеспечению современных потребностей в урегулировании частноправовых отношений. Однако действующие основы законодательства о нотариате были приняты в начале 1993 г., то есть до принятия новой Конституции России. Они разрабатывались и принимались исходя из установок, содержащихся в уже устаревшем законодательстве. Кроме того, действующие Основы законодательства РФ о нотариате не отвечают требованиям по правовому обеспечению рыночных отношений, не определяют организационно-правовое устройство нотариата, а также не содержат точного указания прав и обязанностей нотариуса. К настоящему времени в юридической науке отсутствует единый подход к определению места нотариального права в системе российского права, а также роли норм конституционного права в регулировании нотариальных отношений.

Кроме вышеизложенных обстоятельств, назрела необходимость гармонизации действующего законодательства о нотариате Российской Федерации и субъектов. Ст. 72 Конституции РФ содержит положение о том, что нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В связи с этим возникает ряд проблем, связанных с разграничением конкретных полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов власти субъектов РФ^[22].

Анализируя проблемы правового регулирования нотариата в Российской Федерации можно разделить их на две основные части: проблемы теории конституционного права и организационно-правовые проблемы. Первый проблемный блок составляют вопросы необходимости определения понятия и правовой природы нотариата, роли и места нотариального права в правовой системе Российской Федерации. К главным организационно-правовым проблемам относятся: несовершенство действующего законодательства о нотариате; необходимость приведения законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие принципу разграничения полномочий Российской Федерации и субъектов. Попыткой разрешить эти вопросы является разработка и обсуждение проекта Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации»^[23]. Изменения законодательства нацелены на повышение значения нотариата в гражданских правоотношениях. Законопроект предусматривает оказание комплексной юридической помощи нотариусом, включая сбор и проверку документов, создание нотариального акта, обладающего особой доказательственной и исполнительной силой^[24]. Вслед за этим законопроектом был разработан ещё один Проект федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации»^[25]. Анализ проекта ФЗ «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации» приводит к выводу, что многие аспекты, отраженные в данном документе уже давно реализуются на практике. В частности, это касается обязанности соблюдения кодекса профессиональной этики нотариуса. Данный кодекс уже давно одобрен нотариальным сообществом и принимается во внимание. Недостатком проекта Закона является установление на законодательном уровне фиксированных размеров нотариальных тарифов^[26]. Такой способ закрепления не учитывает уровень инфляции и другие особенности экономики. Достоинством проекта является и детальное регулирование приостановления полномочий нотариуса. Очевидно, что проект нового закона необходимо доработать. В проекте закона не конкретизированы такие инновации, как внедрение в практику работы электронной записи на прием к нотариусу, что поможет устранить очереди и установка в нотариальных конторах платежных терминалов для безналичных расчетов за услуги нотариуса.

В свете модернизации нотариата необходимо говорить и о тех вопросах, которые не нашли отражения ни в действующем законе о нотариате, ни в проекте нового. Анализ проектного законодательства позволяет сделать вывод, что законодательство значительно расширяет функции нотариата, предусматривает такое важное нотариальное действие, как нотариальное соглашение о примирительных процедурах^[27].

Таким образом, можно выделить следующие тенденции совершенствования правовых основ нотариата Российской Федерации:

– создание конституционно-правового механизма разделения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в осуществлении нотариальных действий;

– формирование актуальной законодательной базы, одной из задач которой выступает наделение нотариусов правами по участию в отдельных конституционно-правовых отношениях;

– включение в правовую систему норм международных нотариальных стандартов.

В результате анализа норм действующего законодательства о нотариате, положений проекта федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ» можно сделать вывод, что нотариату как правозащитному институту необходимо реформирование. Неактуальные правовые основы и отсутствие точных норм правового регулирования совершения нотариальных действий не дают возможности использовать весь потенциал нотариата^[28]. Реформирование нотариата России крайне необходимо в силу системных преобразований в экономической и социальной сферах. Главная цель состоит в использовании современных юридических технологий, развитии элементов электронного нотариата, рынка сложных нотариальных действий. Принятие Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» потребует от нотариального сообщества активного включения в решение новых задач, стоящих перед нотариатом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На протяжении всей истории развития государства и права нотариат является составной частью правовой системы любой страны, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно необходимы и востребованы обществом.

Проведенное исследование показало, что система нотариата в дореволюционной России была почти полностью заимствована из Западной Европы и ориентировалась в первую очередь на латинскую систему.

В дореволюционной России нотариус был уважаемым высококвалифицированным специалистом. Он не только защищал право собственности физических и юридических лиц, но и сам был достаточно обеспеченным человеком.

С 1917 до 1993 г. нотариат носил полностью государственный характер и являлся частью государственной машины. Место нотариата в системе советских органов было точно установлено - он был включен в состав органов юстиции.

Проведенный анализ показывает, что в период 30 - 50-х годов в нотариальное законодательство довольно часто вносились поправки без объективных, научно обоснованных предпосылок.

Предметом нотариальной деятельности является удостоверение бесспорных фактов. Совершая нотариальные действия, нотариусы не используют принцип публичности, им запрещается разглашать сведения, которые стали известны в связи с совершением нотариальных действий, за исключением случаев предусмотренных Основами о нотариате.

В результате проделанной работы, проанализировав Российское законодательство, регулирующее такой институт как нотариат мы сделали следующие выводы: нотариат занимает особое положение в системе правоохранительных органов, так как профессия нотариуса сочетает в себе черты самых различных юридических профессий. Например, нотариуса сравнивают с судьей, адвокатом. Основное, что связывает нотариат с правосудием – это то, что их деятельность направлена на защиту прав граждан. При этом и суд, и нотариат используют своеобразные властные полномочия – суд в большей степени, нотариат в меньшей. 

Действующие в РФ Основы законодательства о нотариате признаются не весьма отвечающими требованиям современной действительности, поэтому нотариальными палатами и законодателем предпринимаются пути совершенствования законодательства. Существует несколько проектов федеральных законов о нотариате, да и в целом, система российского нотариата нуждается, по мнению непосредственных ее участников, в серьезных модификациях.

Основная линия реформирования нотариальной системы направлена на то, чтобы сделать нотариат полноценным и полновесным инструментом превентивного правосудия – способом защиты прав граждан и юридических лиц без обращения их в суд.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Российская газета, N 49, 13.03.1993.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // Российская газета, N 238-239, 08.12.1994.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, N 5, ст. 410.
5. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2014 N 457-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Российская газета, N 299, 31.12.2014.
6. О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации: Проект Федерального закона (подготовлен Минюстом России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 17.09.2013) // СПС КонсультантПлюс.
7. О суде: Декрет СНК РСФСР от 24.11.1917- утратил силу в связи с изданием Постановления ВЦИК, СНК РСФСР от 25.01.1928 // СУ РСФСР, 1917, N 4, ст. 50.
8. Положение о государственном нотариате: Декрет СНК РСФСР от 04.10.1922- утратил силу в связи с изданием декрета СНК РСФСР от 24.08.1922 // СУ РСФСР, 1922, N 63, ст. 807.
9. Об основных принципах организации государственного нотариата: Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 14.05.1926 - утратил силу в связи с изданием Указа Президиума ВС СССР от 17.12.1973 N 5206-VIII // СЗ СССР, 1926, N 35, ст. 252.
10. О государственном нотариате: Закон СССР от 19.07.1973 // Свод законов СССР, т. 10, с. 94, 1990 г.
11. О государственном нотариате: Закон РСФСР от 02.08.1974 - утратил силу в связи с принятием Постановления ВС РФ от 11.02.1993 N 4463-1 // Ведомости ВС РСФСР, 1974, N 32, ст. 852.

Научная и учебная литература:

1. Беланова Г.О. Нотариат. Современные проблемы развития // Закон и право. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014, № 7. - С. 28-29.
2. Исаенкова О.В. Нотариат в правовой системе - проблемы законопроектной работы // Правовая система общества: проблемы теории и практики: Труды международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 12 ноября 2010 г.. - С.-Пб.: Издат. Дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2011. - С. 227-230.
3. Квитко А.Ф. Понятие и правовая характеристика нотариата как института гражданского общества // Право и государство: теория и практика. - М.: Право и государство, 2012, № 4 (88). - С. 52-62.
4. Курагин И.И. Понятие и задачи нотариата // Эволюция государственно-правовых систем: сборник материалов Научно-практической конференции, Абакан, 21 марта 2013 г.. - Абакан: Изд-во ФГБОУ ВПО "Хакасский гос. ун-т им. Н.Ф. Катанова", 2013. - С. 215-217.
5. Ломакина Е.В. Законопроект «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» как следствие провозглашенной реформу системы нотариата // Труды Оренбургского института (филиала) МГЮА. - Оренбург, 2011, Вып. 14. - С. 73-76.
6. Моисеева О.В. Нотариат вчера, сегодня, завтра (опыт, проблемы, перспектива) // Научные труды РАЮН. Вып. 13: в 2 т. Т. 1. - М.: Юрист, 2013. - С. 296-299.
7. Пахомов В.Г. К вопросу о функциях нотариата // Проблемы теории правового и социального государства: сборник научных трудов кафедры теории и истории государства и права РГСУ. - Щелково: Издатель Мархотин П.Ю., 2013, Вып. VII. - С. 16-21.
8. Попова Н.Ю. Нотариат и вехи российской государственности // Нотариальный вестник. - М., 2012, № 2. - С. 37-48.
9. Сазонова М.И. Российский нотариат: история и современность // Закон. - М.: Закон, 2012, № 9. - С. 83-90.
10. Скуратовская М.М. О перспективах развития российского нотариата и совершенствовании законодательства// Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. № 6. С. 18-22.
11. Смирнова А.Д. К вопросу о возникновении и развитии нотариата в России // Юридическая наука и практика (трибуна молодых ученых): сборник статей. - Нижний Новгород: Изд-во Нижегор. акад. МВД России, 2011, Вып. 10. - С. 190-192.
12. Сычев О.М. Экспертное заключение на проект Федерального закона «О нота- риате и нотариальной деятельности в Российской Федерации»// Нотариус. 2011. № 3. С. 2-8.
13. Татаркина К.П. Нотариат в Российской Федерации: учебное пособие / К.П. Та- таркина, А. С. Бакин. – Томск: Эль Контент, 2012. – 156 с.
14. Щенникова Л.В. Привлекательный образ латинского нотариата и его воспитательная функция // Нотариальный вестник. - М., 2013, № 2. - С. 3-6.
15. Ярков В.В. Современный нотариат России: выбор вектора развития // Судья. - М.: АНО Редакция журнала "Судья", 2014, № 7. - С. 8-18.
16. Ярошенко Т.В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. - Калининград: Изд-во БФУ им. И. Канта, 2013, Вып. 9. - С. 81-87.

Интернет-источники:

1. Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации: Проект Федерального закона URL:http://rg.ru/2011/11/18/notariat_site_dok.html (дата обращения 14.05.2017 г.).

1. Сазонова М.И. Российский нотариат: история и современность // Закон. - М.: Закон, 2012, № 9. - С. 88 ↑

2. Смирнова А.Д. К вопросу о возникновении и развитии нотариата в России // Юридическая наука и практика (трибуна молодых ученых): сборник статей. - Нижний Новгород: Изд-во Нижегор. акад. МВД России, 2011, Вып. 10. - С. 190 ↑

3. Попова Н.Ю. Нотариат и вехи российской государственности // Нотариальный вестник. - М., 2012, № 2. - С. 43 ↑

4. О суде: Декрет СНК РСФСР от 24.11.1917- утратил силу в связи с изданием Постановления ВЦИК, СНК РСФСР от 25.01.1928 // СУ РСФСР, 1917, N 4, ст. 50 ↑

5. Положение о государственном нотариате: Декрет СНК РСФСР от 04.10.1922- утратил силу в связи с изданием декрета СНК РСФСР от 24.08.1922 // СУ РСФСР, 1922, N 63, ст. 807 ↑

6. Об основных принципах организации государственного нотариата: Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 14.05.1926 - утратил силу в связи с изданием Указа Президиума ВС СССР от 17.12.1973 N 5206-VIII // СЗ СССР, 1926, N 35, ст. 252 ↑

7. О государственном нотариате: Закон СССР от 19.07.1973 // Свод законов СССР", т. 10, с. 94, 1990 г. ↑

8. О государственном нотариате: Закон РСФСР от 02.08.1974 - утратил силу в связи с принятием Постановления ВС РФ от 11.02.1993 N 4463-1 // Ведомости ВС РСФСР, 1974, N 32, ст. 852 ↑

9. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Российская газета, N 49, 13.03.1993 ↑

10. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398 ↑

11. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2014 N 457-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Российская газета, N 299, 31.12.2014 ↑

12. Курагин И.И. Понятие и задачи нотариата // Эволюция государственно-правовых систем: сборник материалов Научно-практической конференции, Абакан, 21 марта 2013 г.. - Абакан: Изд-во ФГБОУ ВПО "Хакасский гос. ун-т им. Н.Ф. Катанова", 2013. - С. 217 ↑

13. Квитко А.Ф. Понятие и правовая характеристика нотариата как института гражданского общества // Право и государство: теория и практика. - М.: Право и государство, 2012, № 4 (88). - С. 57 ↑

14. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // Российская газета, N 238-239, 08.12.1994 ↑

15. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, N 5, ст. 410 ↑

16. Щенникова Л.В. Привлекательный образ латинского нотариата и его воспитательная функция // Нотариальный вестник. - М., 2013, № 2. - С. 3 ↑

17. Моисеева О.В. Нотариат вчера, сегодня, завтра (опыт, проблемы, перспектива) // Научные труды РАЮН. Вып. 13: в 2 т. Т. 1. - М.: Юрист, 2013. - С. 297 ↑

18. Пахомов В.Г. К вопросу о функциях нотариата // Проблемы теории правового и социального государства: сборник научных трудов кафедры теории и истории государства и права РГСУ. - Щелково: Издатель Мархотин П.Ю., 2013, Вып. VII. - С. 16 ↑

19. Ярков В.В. Современный нотариат России: выбор вектора развития // Судья. - М.: АНО Редакция журнала "Судья", 2014, № 7. - С. 11 ↑

20. Скуратовская М.М. О перспективах развития российского нотариата и совершенствовании законодательства// Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. № 6. С. 20 ↑

21. Ярошенко Т.В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. - Калининград: Изд-во БФУ им. И. Канта, 2013, Вып. 9. - С. 85 ↑

22. Беланова Г.О. Нотариат. Современные проблемы развития // Закон и право. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014, № 7. - С. 28 ↑

23. О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации: Проект Федерального закона (подготовлен Минюстом России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 17.09.2013) // СПС КонсультантПлюс ↑

24. Ломакина Е.В. Законопроект «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» как следствие провозглашенной реформу системы нотариата // Труды Оренбургского института (филиала) МГЮА. - Оренбург, 2011, Вып. 14. - С. 75 ↑

25. Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации: Проект Федерального закона URL:http://rg.ru/2011/11/18/notariat_site_dok.html (дата обращения 14.05.2017 г.) ↑

26. Сычев О.М. Экспертное заключение на проект Федерального закона «О нота- риате и нотариальной деятельности в Российской Федерации»// Нотариус. 2011. № 3. С. 6 ↑

27. Татаркина К.П. Нотариат в Российской Федерации: учебное пособие / К.П. Та- таркина, А. С. Бакин. – Томск: Эль Контент, 2012. С. 69 ↑

28. Исаенкова О.В. Нотариат в правовой системе - проблемы законопроектной работы // Правовая система общества: проблемы теории и практики: Труды международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 12 ноября 2010 г.. - С.-Пб.: Издат. Дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2011. - С. 228 ↑