Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (История развития нотариата)

Содержание:

Введение

Тема моей курсовой работы «Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов», выбрана для более глубокого познания нотариальной деятельности, в особенности защите гражданских прав.

В исследовании данной темы я хочу ознакомиться и построить хронологию событий и раскрыть такие цели как:

• Истоки возникновения нотариата;
• Изучить роль нотариата;
• Рассмотреть деятельность нотариуса детально (его права, обязанности и ответственность);
• Определить роль нотариуса как посредника в решении конфликтов сторон;
• Рассмотреть регулирование нотариальной деятельности.

В нынешнее время данная тема очень актуальна, по моему мнению, мы сталкиваемся часто с интересующими или задевающими нас вопросами и проблемами… Не все осведомлены о своих правах, правах и интересах государства, и не каждый может позволить себе обратиться к специалисту в данной области по каким-либо причинам.

Моя задача в целом – уменьшить число неосведомлённых людей по итогу окончания данной работы, по возможности максимально раскрыть все поставленные цели данной работы.

Глава 1. История развития нотариата

1.1 Возникновение нотариата

Нотариат как институт – является одним из древнейшем в мире.

Как мы помним из прошлых лет обучения, что юриспруденция в целом берет свои корни из античного мира, точнее тех записей что дошли до наших дней, и были переведены, собраны в хронологическом порядке различными специалистами разных областей, профессорами, историками, доцентами^[1], и мыслителями разных эпох.

Как мы знаем из предыдущих курсов обучения, свои истоки нотариат берет со времен республики в древнем Риме. Именно римское право стало зерном для развития специального органа, регулирующего право частной собственности, охраняющего и гарантирующего права и интересы граждан. В это же время появляется такая профессия как писец, это должностное лицо, основной функцией которого было оформление распоряжений, судебных формул, ведение судебных журналов, выдача копий различных документов.

В этот период, по мере формирования и развития гражданского оборота возникает необходимость в появлении табеллионов^[2] - третий круг лиц, составлявший судебные документы и юридические акты за вознаграждение, не находясь при этом на государственной службе.

Тем не менее деятельность табеллионов и их учеников, находилась под постоянным контролем государственной власти в лице магистра^[3], наблюдающего за правильностью заполнения и ведения данных, предписаний и договоров. [1]

В течении времени табеллионы стали прародителями нотариата.

История развития нотариата в России считается древняя Русь, это то что остается неизменным. При написании данной работы мне встретилось множество разных статей и учебников, многие делят развитие нотариата на несколько частей, некоторые описывают развитие в целом, неизменным остается одно – древняя Русь, а именно с Х вв.

Источниками права, регулирующими отношений нотариальной деятельности того периода, являлись:

Новгородская^[4] и псковская^[5] судные грамоты ;

Судебник 1947^[6] ;

Судебник 1550^[7] .

Формирования института нотариата связывают с приходом к власти Романовых. Уже в XVI писцы и площадные подьячие^[8] образуют особую профессиональную ячейку, которое занимается совершением сделок за вознаграждение. Однако при правлении царя Алексея Михайловича функции нотариуса перешло к стрельцам, которые в свою очередь брали плату с тех, кто нуждался в услугах писца, такая плата называлась: писчее, пошлина или могарыч.

Площадные подьячие были объединены в артели^[9] с взаимной круговой порукой^[10] .

При царе Алексее Михайловиче, на основании Соборного уложения 1649 года, принять что площадные подьячие становятся должностными лицами, и отныне осуществляют деятельность публично правового характера.

В дальнейшем ходе истории развития, площадные подьячие претерпевают изменения в связи с указом Петра I, от 9 декабря 1699 года, где все полномочия по совершению крепостных актов от площадных подьячих должны передаваться в московские приказы. Учитывая, что вся деятельность Петра I была направлена на борьбу с беззаконием, царившим в то время, поэтому 30 января 1701 года, волею императора все полномочия были возвращены обратно площадным подьячим, тем не менее чуть позже вся их деятельность была передана крепостным писцам. Так же с учетом всех реформ^[11] Петра 1 была создана палата крепостных дел, которая сменилась новыми правовыми органами – Юстиц – Коллегией, при ней же крепостной конторой. В этот период особое внимание начали уделять оформлению бумаг, а именно появление гербовой бумаги^[12],которая использовалась в делопроизводстве, а так же появление «челобитного писца»^[13] .

Очередной приток в истории развития нотариата стали реформы Екатерина великой, точнее «Наказ императрицы Екатерины II», где она привнесла в формирующееся законодательство мысли западной философии того времени, однако Русско-Турецкая война помешали ходу внесения изменений, и все же в процессе работы появились избираемые нотариусы и маклеры. Разницы между нотариусом и маклером нет. Императрица упразднила юстиции-коллегии и создала палаты гражданского суда.

Изменения в формировании нотариальных органов так же произошли и при Александре I. Согласно мнению от 7 апреля 1820 года, избираться в нотариусы могли только чиновники с наилучшей репутацией. Желающий вступить на данную должность должны были предоставить аттестат и списки о службе. Решение о выборе кандидата на должность нотариуса предоставлена Городской думе купеческой управы, а утверждение выбранного кандидата могла произвести только Распорядительная дума.

Позднее 14 апреля 1866 года было принято Положение о нотариальной части, которая включала в себя четыре раздела:

1. Об устройстве нотариальной части;
2. О круге и порядке действий нотариусов;
3. О круге и порядок действий старших нотариусов;
4. О нотариальных издержках.

Разделение на различные уровни и порядок действий поспособствовал появлению старших и младших нотариусов.

Старшие нотариусы утверждали крепостные права^[14], вещные акты на недвижимое имущество, несли ответственность за сохранность архива.

Младшие нотариусы совершали засвидетельствования явочные и нотариальные акты, имели свои конторы, так же могли находиться в столицах, губерниях, уездных городах. В работу входило: 1. установление личности обратившегося за совершением акта лиц или их поверенных; 2. Проверить их правоспособность; 3. убедиться о отсутствии в акте чего-либо противозаконного, нарушающего общественную нравственность или честь частных данных; 4. совершить акт в присутствии двух (при совершении купчих на недвижимость трех) свидетелей, грамотных и известных нотариусу лиц.

Так же согласно статье 15 Положения о нотариальной части 1866 года в составе окружного суда^[15], работников проверяли на знание законов форм нотариального делопроизводства^[16]. Так же кандидат на должность не должен занимать какие-либо другое должности, быть совершеннолетним, не иметь судимостей и иметь российское подданство. [16];

Такой расклад действовал до 1917 года.

Следующие изменения внесли ВЦИК^[17] и СНК^[18] РСФСР принятым Декретом о суде от 24 ноября 1917 г. упразднил действующие до этого момента государственные органы власти, в число которых попадают суды и иные институты судебной системы. Нотариат входящий в систему судебных органов был упразднен в 1918 г. а все нотариальные конторы были закрыты, а функции нотариусов распределены между другими органами власти соответственно их компетенции: отделами социального обеспечения, записи актов гражданского состояния, юридическими отделами, народными судьями и т.д.

Однако, существовать без системы нотариата было невозможно, тем самым в феврале 1919 г. государством учреждены нотариальные столы, находящиеся при органах судебной власти в городах и уездах. Однако, компетенция нотариусов в этот период была весьма узка - сводилась к удостоверению различного рода обстоятельств, свидетельствованию, верности копий с документов и подлинности подписей.

Период НЭПа^[19] потребовал введения института нотариального заверения сделок, которые совершались между сторонами экономического оборота, в частности между частными лицами и государственными организациями. При этом, сделки, не заверенные нотариально, были признаны недействительными. Изменения в экономике страны привели к необходимости принятия «Положения о государственном нотариате РСФСР» от 4 октября 1992 г. СНК РСФС принял такое положение. Оно заложило основы советского нотариата, и определило советский нотариат как самостоятельное государственное учреждение, входящее в систему органов юстиции, и определило следующие функции нотариата: засвидетельствование договоров, заключаемых между различными лицами гражданско-правового оборота; совершение протеста векселей; засвидетельствование доверенностей, копий документов, выписок из торговых книг и подлинностей подписей; удостоверение бесспорных обстоятельств; принятие на хранение документов.

Оплата работы нотариусов осуществлялась за счет государства. Первым нормативным правовым актом^[20], регламентирующим деятельность нотариата, стало постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата», принятое ЦИК и СНК СССР 4 мая 1926 г. Согласно положениям данного постановления, нотариальные функции были возложены на государственные нотариальные конторы.

А постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата» наделяло отдельные союзные республики правом на совершение отдельных нотариальных функций органами судебной власти либо исполнительными комитетами.

Следующим шагом в развитии нотариата стало принятие 19 июля 1973 г. Верховным Советом СССР Закона СССР. «О государственном нотариате», а также Закона РСФСР «О государственном нотариате» от 2 августа 1974 г.

Принятые нормативно правовые акты регулировали деятельность нотариальных контор, определяли компетенцию других органов, совершающих нотариальные действия, а также порядок совершения каждого нотариального действия.

Согласно изменениям в законодательстве, данные о совершенных нотариальных действиях стали более закрытыми. Нотариат действовал в рамках одной организационной системы и являлся государственным, а государственный нотариус признавался должностным лицом. Экономические реформы, начавшиеся в начале 90-х годов ХХ в., приватизация и изменение форм собственности в России приводят к восстановлению системы нотариата. Эти изменения требовали адекватных правовых способов защиты участников гражданского оборота, в том числе и путем развития системы нотариата.

Реформирование всех систем власти государства в данный период обусловило выделение нотариального права в отдельную, самостоятельную отрасль права, которая объединяла в себе нормы, регулирующие порядок совершения нотариальных действий, а также взаимоотношения сторон в нотариате (нотариусов и физических и юридических лиц).

Формирование нотариата в начале 90-х годов ХХ в. приблизило данный институт к нотариату латинского типа, то есть сочетает в себе такие функции, как: правоохранительные; обеспечивая соблюдение законности и правомерности волеизъявления участников гражданских правоотношений; так же нотариат латинского типа является самоокупаемым и не зависит от государства и его бюджета.

Период развития нотариата в современной России начинается с принятием в 1993 г. Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, в этот период появляются нотариусы частной практики. Новую систему нотариата признают не только в стране, но и за ее пределами.

В 1995 г. российский нотариат стал полноправным членом Международного Союза латинского нотариата. Принятием Основ законодательства Российской Федерации о нотариате преобразования российского нотариата не ограничились. Вступивший в силу новый Гражданский кодекс РФ и следующие за ним федеральные законы признали нотариат профессиональной деятельностью, не преследующей своей целью извлечение прибыли, чем и вернули нотариусам их историческую функцию. Преобразования в системе нотариата значительно сузили его полномочия по сравнению с нотариатом советского периода, хотя данный период времени характеризовался отсутствием рыночных отношений и частной собственности. [21]

На основании кратко изложенной мной информации, можно сделать вывод что нотариат прошел уникальный путь развития и изменений до нашего времени. Полагаю, это очень хорошо, потому как характерные черты прослеживаются отголосками прошлого в строении структуры данного времени, функциях и обязанностях нотариальной деятельности. Подразделение на выполнения разных функций в структуре нотариата в целом увеличивает количество решаемых вопросов, и индивидуальный подход к каждому обращению более детально.

Глава 2. Понятие нотариата

2.1. Задачи и принципы нотариальной деятельности

Сам термин нотариат многозначен, то есть можно обозначить нотариат как:

- систему органов и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, имеющих право выполнения нотариальных функций), наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий;

- отрасль законодательства, нормами которой регулируется организационные основы деятельности нотариата, правила нотариального делопроизводства, правила совершения нотариальных действий, порядок учреждения и ликвидации деятельности нотариуса, финансовое обеспечение деятельности нотариуса, гарантии нотариальной деятельности, права, обязанности и ответственность нотариуса, контроль за деятельностью нотариусов;

- учебный курс, предметом которого является изучение организационных основ деятельности нотариата и правил совершения нотариальных действий.

Уникальность института нотариата, его полезность, а также экономичность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Например, любое совершаемое нотариусом нотариальное действие оплачивается лицом в виде государственной пошлины, либо тарифа, тогда как судебная деятельность финансируется в основной своей массе за счет государства.

Таким образом, подводя итог сказанному выше, можно определить, что нотариат – это система государственных органов и должностных лиц, призванная обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации,

Основами законодательства Российской Федерации о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Основными задачами нотариата является:

• охрана прав и законных интересов граждан, государственных и негосударственных учреждений, организаций, общественных объединений;
• охрана всех форм собственности;
• Предупреждение правонарушений путем предварительного и своевременного удостоверения договоров и иных сделок, совершения исполнительных действий …

Одна из наиболее важных задач нотариата – превентивное правосудие^[21]. Удостоверяя бесспорные права конкретного гражданина, нотариат предупреждает возникновение споров о праве, которые должен рассматривать суд. Юридическое закрепление бесспорных прав позволяет избежать обращения в суд. В отличие от суда, который рассматривает споры, нотариат осуществляет действия только в отношении дел, по которым отсутствует спор о праве. Его деятельность направлена на юридическое закрепление гражданских прав.

Важное значение для юридической теории и практики имеют принципы права. Принципы права представляют собой наиболее общие положения, которые определяют направления правового регулирования. От правовых принципов следует отличать организационные принципы, заложенные в основу организации и деятельности нотариата, представляют собой основные положения и существенные черты нотариальной деятельности, и имеют важное значение для уяснения правовой природы нотариата. Нотариат действует на основании следующих принципов:

1. Принцип законности. Принцип законности вытекает из самого понятия законности как основанного на законе состояния упорядоченности общественных отношений; также он связан с законом как основным, наиболее важным источником права в отечественной правовой системе. В соответствии с требованиями ст. 15 Конституции РФ нотариусы и другие специально уполномоченные лица в своей деятельности обязаны соблюдать Конституцию РФ и нормы действующего законодательства. Правовой гарантией реализации этого принципа является возможность обжалования нотариальных действий или отказа в их совершении в суде. Принцип законности обязывает нотариуса не только самому соблюдать требования законодательства, но и требовать этого от граждан и юридических лиц, обращающихся к нему за совершением нотариального действия. Это достигается возможностью отказа нотариуса в совершении нотариальных действий, противоречащих закону (ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате). Деятельность нотариуса строго регламентирована законодательством, положения которого нотариус не вправе нарушать. Например, нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред (ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате);

2. Принцип публичности. Деятельность нотариата имеет публичный характер. На нотариат возложено исполнение государственной функции по совершению нотариальных действий для защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В связи с этим нотариат осуществляет полномочия государственно-властного характера и реализует публичную власть государства. Публичный характер нотариата проявляется в том, что нотариусы осуществляют нотариальные действия от имени государства - Российской Федерации (ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате). Нотариально засвидетельствованные факты и документы приобретают официальный, общепризнанный характер. Его деятельность осуществляется в строго определенных государством процессуальных формах и под его контролем. Несоблюдение установленного правила совершения нотариального действия влечет за собой признание его недействительным. Гарантией принципа публичности является контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами;

3. Принцип уважения прав и свобод человека. Этот принцип является общечеловеческой категорией этики и морали. Нотариусы обязаны уважать права человека и основные свободы для всех, без различия расы, пола, языка или религии. Нотариусы должны действовать в соответствии с целями и принципами Устава ООН и Всеобщей декларацией прав человека. Они обязаны выполнять свои обязательства, как они установлены в международных декларациях и соглашениях в этой области, включая в том числе Международные пакты о правах человека. Большое внимание правам и свободам человека уделяет Конституция Российской Федерации, посвящая данному вопросу целую главу. Согласно конституционным нормам права и свободы человека являются непосредственно действующими. Принцип уважения прав и свобод человека нашел свое отражение в Кодексе профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, в п. 2.2.3 которого указано, что нотариус в своей деятельности должен руководствоваться гуманностью и уважением к человеку;

4. Принцип независимости и беспристрастности. Данный принцип является основополагающим принципом деятельности нотариусов и заключается в том, что нотариус руководствуется при удостоверении нотариальных актов только законом и в условиях, исключающих постороннее на них воздействие. Решение о совершении нотариального действия или отказе может приниматься только самим нотариусом и не может быть навязанным извне. Любое вмешательство в деятельность нотариусов является незаконным и может повлечь за собой ответственность, предусмотренную законодательством. Независимость нотариата обеспечивается законодательными гарантиями. В частности, в соответствии со ст. 5 Основ законодательства РФ о нотариате никто не вправе требовать от нотариуса информации, касающейся совершенных нотариальных действий, кроме случаев, предусмотренных законом. Правовой гарантией осуществления принципа беспристрастности является то, что существуют ограничения в праве совершения нотариальных действий в целях предотвращения необъективности нотариуса, использование им своего служебного положения для удовлетворения личных интересов. К таким ограничениям, в частности, относится установленный ст. 47 Основ законодательства РФ о нотариате запрет нотариусу совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своего супруга, их родственников (родителей, детей, внуков);

5. Принцип соблюдения тайны нотариальных действий. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, полученные в связи с совершением нотариальных действий. Значение этого принципа заключается в обеспечении конфиденциальности информации, которую предоставляет нотариусу лицо, обратившееся за совершением нотариальных действий. Соблюдение этого принципа означает, что нотариусу при исполнении служебных обязанностей запрещается разглашать сведения и оглашать документы, которые стали ему известны в связи с совершением нотариального действия, в том числе и после сложения полномочий (ст. 5 Основ законодательства РФ о нотариате). Действие этого принципа распространяется также на лиц, которые работают у нотариуса (стажер, помощник и др.). Действующим законодательством предусмотрены и определенные исключения из этого правила - так, в отдельных случаях документы могут выдаваться по письменному требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнительных документов, по запросам органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с государственной регистрацией и нотариусов в связи с совершаемыми нотариальными действиями, а также по требованию налоговых органов могут выдаваться справки о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения для целей налогообложения. Нарушение тайны нотариальных действий влечет наступление ответственности для виновных лиц в соответствии с требованием законодательства. Так, в соответствии со ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за реальный ущерб, причиненный разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях. Нотариус также несет полную имущественную ответственность за вред, виновно причиненный его работниками или лицом, временно замещающим нотариуса, при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением нотариальной деятельности;

6. Принцип национального языка нотариального делопроизводства. Данный принцип является важным условием нотариального процесса и связан с реализацией прав граждан и юридических лиц, участвующих в этом процессе.[23]

Государственные нотариальные конторы образуются и упраздняются Минюстом РФ или по его поручению министерствами юстиции республик в составе РФ, органами юстиции краев, областей, автономной области, автономных округов, Москвы и Санкт-Петербурга. Они же осуществляют и руководство деятельностью всей системы органов нотариата.

Нотариус осуществляет свою деятельность на определенной территории – нотариальном округе. [24]

Таким образом нотариус, в силу ценных знаний находит компромисс, между сторонами, обратившимися за решением проблемы, без особого ущерба сторон или стороны, и во благо государства.

Глава 3. Нотариус, его права, обязанности и ответственность

Основные права и обязанности нотариуса, которые составляют основы его правового статуса и обеспечивают исполнение профессиональных обязанностей прописаны в базовых положениях:

1) право совершать предусмотренные Основами законодательства РФ о нотариате нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами;

2) право составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

3) истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий;

4) право представлять в установленных законодательством случаях и порядке заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые документы в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы или подведомственное ему государственное бюджетное учреждение, наделенное соответствующими полномочиями в соответствии с решением такого органа (далее - орган регистрации прав), и получать выписки из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющие государственную регистрацию возникновения или перехода прав на недвижимое имущество, и иные документы, выдаваемые этим органом;

5) право получать бесплатно в форме электронного документа сведения из Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Следует отметить, что законодательством субъектов Российской Федерации нотариусу могут быть предоставлены и иные права.

Обязанности нотариуса, установленные законодательством и направленные на качественное исполнение им должностных полномочий, могут быть выражены в следующих основных позициях:

1) нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;

2) нотариус обязан разъяснять физическим и юридическим лицам права и обязанности;

3) нотариус обязан предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;

4) в соответствии с Налоговым кодексом РФ нотариусы обязаны сообщать в налоговые органы о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения;

5) нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия;

6) нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам;

7) нотариус обязан не реже одного раза в четыре года повышать (в том числе с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий) квалификацию в осуществляющей образовательную деятельность организации, образовательная программа которой аккредитована Федеральной нотариальной палатой.

Высокая социальная значимость профессии нотариуса определяет факт установления законодательством мер ответственности, которые фактически дополняют раздел об обязанностях. Именно неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей выступает основанием ответственности нотариуса. Законодательством предусмотрено четыре вида ответственности для нотариусов, занимающихся частной практикой:

• гражданско-правовая,
• уголовная,
• административная,
• дисциплинарная.

Ответственность нотариусов в зависимости от степени правонарушения и вины регулируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, Кодексом РФ об административных правонарушениях, Уголовным кодексом РФ, Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. Государственный нотариус несет ответственность в соответствии с трудовым законодательством, а также уголовную и административную. Согласно ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона.

Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях. Вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в случаях, предусмотренных законодательством, возмещается за счет страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, или в случае недостаточности этого страхового возмещения - за счет страхового возмещения по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса, заключенного нотариальной палатой, или в случае недостаточности последнего страхового возмещения - за счет личного имущества нотариуса, или в случае недостаточности его имущества - за счет средств компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты.

Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность также за вред, виновно причиненный его работниками или лицом, временно замещающим нотариуса, при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением нотариальной деятельности. Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе предъявить лицу, временно его замещавшему, регрессный иск в размере вреда, причиненного по вине такого лица и возмещенного за счет личного имущества нотариуса. Государство, органы государственной власти не несут ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, занимающегося частной практикой. Государство несет ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, в соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно ст. 238 Трудового кодекса РФ нотариус, работающий в нотариальной конторе, обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. При этом за причиненный ущерб нотариус, работающий в нотариальной конторе, несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка (ст. 241 Трудового кодекса РФ). При определении размера, причиненного действиями (бездействием) нотариуса вреда, связанного с применением последствий недействительности сделки, предмет которой подлежал оценке, общий размер ответственности нотариуса в связи с признанием сделки недействительной не может превышать итоговую величину стоимости предмета оценки, данную ему ее участниками (сторонами).

Таким образом, особенности деятельности нотариуса определяют возможность применения к нему мер гражданско-правовой и дисциплинарной ответственности. Следует учитывать, что ответственность нотариуса наступает только в том случае, если его действия были противоправными. Меры дисциплинарной ответственности нотариусов конкретизированы в Кодексе профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. В главе 9 данного документа содержится понятие дисциплинарного проступка как виновное совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом. К таким проступкам, в частности, относятся: - нарушение правил и порядка совершения нотариальных действий, установленных законодательством; - организация работы с нарушением требований законодательства, нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации, актов Федеральной нотариальной палаты, принятие которых предусмотрено законодательством; - нарушения Правил нотариального делопроизводства, которые носят неустранимый характер; - неисполнение решений органов нотариальной палаты, принятых в пределах их компетенции; - нарушение тайны совершения нотариального действия и т.д. Мерами дисциплинарной ответственности нотариуса являются замечание, выговор, строгий выговор. Нотариус может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка не позднее чем через девять месяцев со дня поступления в нотариальную палату документов, послуживших основанием для возбуждения дисциплинарного производства.

Наложенное дисциплинарное взыскание считается снятым, если нотариус не совершит нового дисциплинарного проступка в течение: одного года со дня объявления замечания, 2 лет со дня объявления выговора, 5 лет со дня объявления строгого выговора.

Важное значение для деятельности нотариата имеет профессиональная этика нотариусов. Под профессиональной этикой нотариуса понимается система норм, устанавливающая единые стандарты профессионального поведения нотариуса. Этические нормы, принимаемые нотариальным сообществом, дополняют нормы права и в совокупности регулируют нотариальную деятельность, обладающую высокой общественной значимостью. Этический кодекс нотариусов Европы был принят в 1995 г. на конференции национальных организаций нотариусов, он закрепляет совокупность этических норм для всех нотариусов Европейского союза. В России принятие Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации предусмотрено статьей 6.1 Основ законодательства РФ «о нотариате». Данная статья определяет, что Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего. Дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации принимается собранием представителей нотариальных палат и по принятии утверждается федеральным органом юстиции. Решение о привлечении нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего, к дисциплинарной ответственности принимается нотариальной палатой субъекта Российской Федерации и может быть обжаловано в суд. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации принят решением Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации (протокол от 16 ноября 2015 г. N 33) и утвержден Минюстом России 19 января 2016. [25]

Нотариус имеет ограничения в сфере деятельности, за неподчинение или нарушение этики и предписаний поэтапных действий так же, как и любой человек гражданский или госслужащий несет ответственность, так же наказывается и постоянно проходит повышение и подтверждение квалификации для дальнейшей работы. Профессиональная пригодность так же важна как воздух, за этим так же следят высшие инстанции.

Глава 5. Развитие законодательного регулирования нотариальной деятельности

Любая социально значимая деятельность, которая осуществляется от имени государства, предполагает обязательный контроль.

Контроль - это вид управленческой деятельности, направленный на обеспечение оптимального функционирования управляемой системой.

Для контроля характерны отношения субординации, так как контроль осуществляется вышестоящими или специально уполномоченными органами. Контроль обеспечивает эффективную обратную связь в социальной системе. Нотариальная деятельность связана с выполнением важных государственных функций, а также с реализацией прав и законных интересов личности, поэтому также предполагает контроль. Основы законодательства о нотариате предусматривают различные виды контроля за деятельностью нотариусов.

Прежде всего, предусмотрен судебный контроль, контроль за совершением нотариальных действий означает, что отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке.

Также предусмотрен контроль за совершением нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления. Территориальный орган юстиции на основании информации о наличии нарушения законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности в действиях (бездействии) субъектов нотариальной деятельности проводит проверку в порядке, установленном федеральным органом юстиции.

Предметом проверки является:

1) соблюдение органами местного самоуправления требований настоящих Основ при наделении должностных лиц местного самоуправления правом совершать нотариальные действия;

2) организация работы по совершению нотариальных действий;

3) исполнение уполномоченными должностными лицами местного самоуправления правил нотариального делопроизводства;

4) соблюдение уполномоченными должностными лицами местного самоуправления законодательства Российской Федерации при совершении нотариальных действий.

По результатам проведенной проверки территориальный орган юстиции вправе принять следующие меры:

1) вынести должностному лицу местного самоуправления, уполномоченному на совершение нотариальных действий, предписание об устранении выявленного нарушения законодательства Российской Федерации;

2) внести представление главе муниципального образования о прекращении полномочий должностного лица местного самоуправления по совершению нотариальных действий;

3) направить должностному лицу местного самоуправления, уполномоченному на совершение нотариальных действий, рекомендации по улучшению деятельности по совершению нотариальных действий.

Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, то есть Министерство юстиции, и его территориальные органы. а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты.

Контроль за соблюдением налогового законодательства в процессе нотариальной деятельности осуществляют налоговые органы в порядке и сроки, предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации. Контроль предусматривает проведение проверок деятельности нотариусов.

Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса. Нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами. Законодательством субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены иные сроки проведения проверок организации работы нотариуса.

Постоянные проверки деятельности нотариусов во всех отношениях, заставляют держать марку профессионалов, квалифицированных, при этом учитывать порядок не только в делах рабочих, но и финансовых.

Заключение

Нотариат выполняет важную функцию связи межу государство и гражданами. Учитывая, что в нашу эру технологий и доступа к любым социальным сетям, библиотекам открыта, мы все же в силу своей неосведомленности и незнания целенаправленно обращаемся к специалистам узкого профиля для решения наших споров, принятия решений, деления имущества, или вступления в наследство.

Данная работа помогла понять на сколько незаменима деятельность нотариата для нас, и провело четкую грань где видна наша неосведомленность и незнание многих законов, поправок и нововведений в конституцию, что можно четко осознать, что без такого узкого профиля в мире скорее всего был хаос, царили разбой убийства и присвоение чужой собственности.

На сколько сложна и глубока деятельность нотариуса, и обширны знания специалистов, на столько же каждый из нас нуждается в ней.

Библиография

[1] https://cyberleninka.ru/article/n/iz-istorii-vozniknoveniya-notariata-v-rossii/viewer Правовое государство: теория и практика, стр 61

[2] Большой юридический словарь.; Додонов В.Н., Ермаков В.Д., Крылова М.А. 2001, (стр 164)

[3] Большой юридический словарь.; Додонов В.Н., Ермаков В.Д., Крылова М.А. 2001, (стр 544)

[4] Большой юридический словарь.; Додонов В.Н., Ермаков В.Д., Крылова М.А. 2001, (стр 282-283)

[5] Обзор истории русского права.; Владимирский-Буданов М.Ф. 1915, (стр 97-98)

[6] Большой юридический словарь.; Додонов В.Н., Ермаков В.Д., Крылова М.А. 2001, (стр 536)

[7] Большой юридический словарь.; Додонов В.Н., Ермаков В.Д., Крылова М.А. 2001, (стр 536)

[8] Большой юридический словарь.; Додонов В.Н., Ермаков В.Д., Крылова М.А. 2001, (стр 29)

[9] Большая российская энциклопедия -https://bigenc.ru/domestic_history/text/2114936

[10] Большой юридический словарь.; Додонов В.Н., Ермаков В.Д., Крылова М.А. 2001, (стр 476)

[11] Большой юридический словарь.; Додонов В.Н., Ермаков В.Д., Крылова М.А. 2001, (стр 103)

[12] Большой юридический словарь.; Додонов В.Н., Ермаков В.Д., Крылова М.А. 2001, (стр 606)

[13] Большой юридический словарь.; Додонов В.Н., Ермаков В.Д., Крылова М.А. 2001, (стр 264)

[14] Большой юридический словарь.; Додонов В.Н., Ермаков В.Д., Крылова М.А. 2001, (стр 353)

[15] Википедия

https://ru.wikipedia.org/wiki/Делопроизводство

[16] УДК 340; Правовое государство: теория и практика.; Галикеева И.Г.., (стр 61-64)

https://cyberleninka.ru/article/n/iz-istorii-vozniknoveniya-notariata-v-rossii/viewer

[17] Большая российская энциклопедия -

https://bigenc.ru/domestic_history/text/2335958

[18] Большая российская энциклопедия -

https://bigenc.ru/domestic_history/text/3588251

[19] Большая российская энциклопедия -

https://bigenc.ru/domestic_history/text/2281586

[20] Большой юридический словарь.; Додонов В.Н., Ермаков В.Д., Крылова М.А. 2001, (стр 335)

[21] Юридические науки. История развития нотариата в России.; Никитин М.И., Осипов А.Л., 2014, (стр 43-46)

https://cyberleninka.ru/article/n/istoriya-razvitiya-notariata-v-rossii-1/viewer

[22] Википедия

https://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/1104815

[23] Нотариат; учебник для бакалавриатов, Бегичев А.В., Проспект 2018, (стр.10-17)

[24] Правоохранительные органы; Мягкова Е.Л. 2010, тема 80.

http://be5.biz/pravo/p030/80.html

[25] Нотариат; учебник для бакалавриатов, Бегичев А.В., Проспект 2018, pdf, (стр.125-130)

[25] Нотариат; учебник для бакалавриатов, Бегичев А.В., Проспект 2018, pdf, (стр.164-166)

1. Доцент (от лат. docens - обучающий) -в РФ ученое звание, которое может быть присвоено лицу, имеющему, как правило, ученую степень кандидата наук, ведущему преподавательскую, научную и методическую работу в высших учебных заведениях. [2] ↑

2. Табеллион – (лат. tabellio) - в Древнем Риме нотариус, частный писец, за плату изготовлявший для сторон необходимые письменные документы; часто ему приходилось свидетельствовать о содержании и подлинности документов, поэтому от них требовалась абсолютная честность. [3] ↑

3. Магистр - (от лат. magister - начальник, глава, учитель) - в Древнем Риме должностное лицо); позднее в Европе глава некоторых светских и церковных учреждений (например: Великий М., или гроссмейстер, - глава духовно-рыцарского ордена) [4] ↑

4. Новгородская судная грамота - судебный кодекс Новгородской феодальной республики XV века, составлена в 1440 году и дополнена в 1471 году, в составе рукописного сборника середины 1470-х годов. Памятник русского права. ↑

5. Псковская судная грамота - нормативно-правовой акт, регламентирующий, в большей степени, гражданско-правовые отношения. Памятник русского права XV века. Должна была определять судебные права князя, посадника, новгородского наместника, владыки, княжих и вечевых чиновников, судопроизводство, трактовку уголовных преступлений, имущественных прав и их нарушений, различного рода обязательств и права наследства. [5] ↑

6. Судебник 1947 - свод законов Русского государства; нормативный правовой акт, созданный в целях систематизации существующих норм права, созданный в эпоху правления Ивана III[6] ↑

7. Судебник 1550 -Судебник Ивана IV (Царский судебник), сборник русского феодального права, утвержденный на земском соборе 1550 г. и одобренный Стоглавым церковным собором в 1551 г. В нем повторены почти все статьи Судебника Ивана III, но с.И. IV, включающий 100 статей, более полон. Был призван укрепить царскую власть и несколько ограничить власть бояр. Царский судебник усиливает прикрепление крестьян к земле и санкционирует барщину как общее правило. [7] ↑

8. Площадный подьячий – низший административный чин, вольный письменный делец, работающий на площадях от ↑

9. Артели - АРТЕЛЬ (англ. artel, work association) - наименование организационно-правовой формы юридического лица, основанного на имущественных вкладах и личном трудовом участии учредителей. В дореволюционном русском праве "общество работников, по добровольному между собою условию составленные, для отправления служб и работ, силам одного человека несоразмерных" [8] ↑

10. Круговая порука - со­ли­дар­ная от­вет­ствен­ность груп­пы за дей­ст­вия ка­ж­до­го из её чле­нов, це­лью ко­то­рой яв­ля­ет­ся свое­вре­мен­ное ис­пол­не­ние их обя­за­тельств.[9] ↑

11. Реформа - (фр. reforme, от лат. reformo - преобразовываю) - преобразование, изменение, переустройство какой-либо стороны общественной жизни (порядков, институтов, учреждений); формально - любое нововведение, однако обычно Р. называют более или менее прогрессивное преобразование.[10] ↑

12. Гербовая (актовая) бумага - специальная бумага, предназначенная для написания актов и документов (векселей, договоров и др.); один из видов гербового знак [11] ↑

13. Челобитный писец (от "бить челом") - в делопроизводстве Русского государства XV - начала XVIII в. просьбы, жалобы, доносы и пр. Подавались и адресовались индивидуально или группами дворян, посадских людей, крестьян и т.д. в государственные учреждения, на имя царя, помещикам. Ч. называлось также исковое заявление в суд [12] ↑

14. Крепостное право - форма зависимости крестьян: прикрепление их к земле и подчинение административной и судебной власти феодала. [13] ↑

15. Окружной суд - в 1864-1917 гг. одно из основных звеньев системы общих судов. Образовывались обычно на территории нескольких уездов с учетом численности населения и объема работы. Председатели и члены назначались императором по представлению министра юстиции. [14] ↑

16. Делопроизводство — деятельность, обеспечивающая документирование, документооборот, оперативное хранение и использование документов. [15] ↑

17. ВЦИК – всероссийский центральный исполнительный комитет. [17] ↑

18. СНК – совет народных Комисаров. [18] ↑

19. НЭП – новая экономическая политика. [19] ↑

20. Нормативный правовой акт - письменный официальный документ, принятый (изданный) правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В РФ и ее субъектах Н.п.а. издаются в форме конституций, уставов, федеральных конституционных законов, законов, кодексов, указов президентов, постановлений правительств, распоряжений глав региональных администраций (губернаторов) и др. [20] ↑

21. Превентивное правосудие – концепция в соответствии с которой на ряду с судебными разбирательствами, осуществляемым после совершения неких действий, осуществляется деятельность по предотвращению совершения нелегальных действий добросовестными субъектами. [22] ↑