Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов

Содержание:

Введение

Актуальность исследования обусловлена тем фактом, что защита гражданских прав - один из важнейших институтов гражданского законодательства, нормы которого определяют порядок и способы защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав и охраняемых законом интересов. Одним из важнейших институтов обеспечить не только надежную защиту прав и интересов граждан и юридических лиц, но и стабильность гражданского оборота в целом является нотариат.

Это обстоятельство признано и законодателем, который последовательно идет по пути постепенного расширения полномочий нотариата, прежде всего в корпоративной сфере и в сфере оборота недвижимости.

Эти и другие положения настоятельно требуют обратить внимание на роль и место российского нотариата в системе органов, обеспечивающих защиту гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Степень изученности. Институт защиты гражданских прав и законных интересов органами нотариата, в целом, достаточно часто становился предметом исследования. Так, различными аспектами данной проблемы занимались такие ученые, как В.Н. Аргунов, Р.И. Вергасова, А.В. Герасимов, В. Глянцев, О.А., Кудинов, Р.Т. Кулишова, Г.Б. Романовский и др.

Объект настоящей работы – общественные отношения, складывающиеся в сфере нотариата при защите гражданских прав и охраняемых законом интересов в Российской Федерации.

Предмет исследования – правовые и теоретические аспекты формирования и функционирования института нотариата.

Цель работы заключается в исследовании роли нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Задачи:

- охарактеризовать систему государственной защиты прав и охраняемых законом интересов;

- проанализировать черты нотариата как института гражданского общества;

- выявить особенности нотариата как инструмента публичной власти;

- исследовать государственный нотариат как инструмент обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц;

- понять особенности защиты прав и охраняемых законом интересов частным нотариатом;

- исследовать ответственность нотариуса.

Методологические принципы исследования. Решение исследовательских задач ведется на базе общенаучных методов анализа и синтеза, индукции и дедукции, логического и исторического, а также общенаучных исследовательских подходов – информационного, системного, сущностного.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав основной части, заключения, и списка использованных источников.

1. Значение и роль нотариата для современного государства и общества

1.1. Государственная защита прав и охраняемых законом интересов

Основные права, свободы и обязанности личности существуют как в форме субъективного права (конституционные правомочия и обязанности), так и в форме права объективного (конституционно-правовые предписания).

В конституционном статусе права свободы и обязанности личности - это всегда ее субъективные возможности и необходимости^[1].

Иными словами, заключенные в конституционном статусе права, свободы и обязанности личности существуют в форме права субъективного.

В этом качестве они характеризуются такими универсальными чертами, как неотчуждаемость от личности, непосредственность своего действия и гарантированность.

Гарантиями основных прав, свобод и обязанностей личности следует считать предусмотренные нормами и принципами международного и конституционного права юридические средства и основанную на них специальную деятельность компетентных субъектов, направленную на обеспечение основ правового положения личности^[2].

Главной и основной целью этих гарантий является обеспечение бесперебойного действия основных прав, свобод и обязанностей, осуществление их защиты и восстановления в случае нарушения^[3].

Иными словами, цели гарантий в конституционном статусе личности подчинены целям реализации ее прав, свобод и обязанностей; существование принципов конституционного статуса личности объясняется, в конечном счете, назначением самого конституционного статуса личности в правовой жизни каждого конкретного человека и общества в целом.

Конституционные права и свободы являются главным элементом конституционного правоотношения, в котором участвует государство и гражданин. Для гражданина смысл такого правоотношения состоит в получении защиты своих прав, а для государства - в обязанности предоставить эту защиту^[4].

Под гарантиями обычно понимаются закрепленные в национальной конституции и актах текущего законодательства условия и средства, обеспечивающие осуществление, практическое воплощение в жизнь основных прав и свобод человека, личности и гражданина, их всестороннюю защиту от нарушения^[5].

Гарантии служат тем надежным мостиком, который позволяет осуществить необходимый переход от предусмотренной конституцией возможности индивида к реальной действительности. Без них права и свободы остаются конституционными фикциями, благими пожеланиями.

В систему гарантий прав и свобод человека, личности и гражданина входят экономические, социальные, политические, юридические, духовно-нравственные и институциональные гарантии.

Экономические гарантии представляют собой установленные государством стандарты материально-финансовой обеспеченности прав и свобод человека, личности и гражданина.

Они выражают степень непосредственной гарантированности прав и свобод, позволяют получить реальное представление об объеме их практической реализации^[6].

В качестве социальных гарантий прав и свобод выступают различные государственные программы, планы и приоритетные проекты, направленные на социальную защиту человека, личности и гражданина, на удовлетворение их важнейших потребностей. Наиболее важные из них обозначаются в содержании самих конституций.

Обратимся также к природе права. Право – изначально – инструмент принуждения и определённого «порядка» в обществе. Без права власть не имеет легитимности (даже в те периоды, когда наблюдался скальной характер власти, все равно было необходимо применять определенные правила). Без права не может существовать государство, однако право может существовать и вне государства (например, международное право). Однако все же именно государство породило право, как основу социального общежития. Именно право стола тем базисом, который необходим и сегодня.

Государственность, в ее современном проявлении – результат длительной эволюции, которая, иногда превращалась в революцию. Ранние общества нуждались в государственности для защиты. В дальнейшем государственность стала использоваться сначала для экономических, а потом и для социальных проблем. По сути - государство, как общность людей, помогает справиться им с проблемами и вызовами окружающего мира. Представляя еще и внешнюю защиту. Со своей стороны граждане государства берут на себя обязанность по финансированию государства (путем налогообложения). Обоюдовыгодное сотрудничество – основа этих отношений. Однако государство не может базироваться лишь на этом, весьма упрощенном понимании.

Любое государство нуждается в территории, населении и властной организации. Властная организация, в свою очередь невозможна без правовых и моральных норм. Правовые нормы служат для организации власти и ее легитимации в глазах населения. Организация государственной власти, в свою очередь, помогает сохранять территории и подчинять население.

К политическим гарантиям прав и свобод обычно относят принцип разделения властей, политическое и идеологическое многообразие, реальное участие граждан в управлении делами государства, как через своих представителей, так и непосредственно.

Юридические гарантии сформулированы в правовых нормах, которые, во-первых, непосредственно закрепляют права и свободы индивида, во-вторых, определяют процедурно-процессуальные формы их реализации и, в-третьих, устанавливают ответственность органов государственной и муниципальной власти, должностных лиц, граждан и их объединений за злоупотребление правами и свободами, за их нарушение^[7].

Государственная защита прав и свобод гражданина РФ относится именно к юридическим гарантиям защиты прав и свобод человека.

Механизм защиты прав и свобод человека - это установленная и гарантированная законом система обеспечения правового статуса личности, которая включает в себя упорядоченную деятельность органов публичной власти, негосударственных правозащитных организаций и самостоятельную реализацию субъективных прав и свобод, направленную на предупреждение, пресечение и восстановление нарушенных прав и свобод при соблюдении надлежащего баланса публичных и частных интересов^[8].

Применительно к правам и свободам человека в механизме защиты прав и свобод человека по различным основаниям можно выделить следующие элементы^[9]:

Первая группа:

- обеспечивающие законодательное (нормативно-правовое) установление и закрепление прав и свобод различных участников общественных отношений и

- обеспечивающие эффективную защиту их прав и свобод;

Вторая группа^[10]:

- законодательный (нормативно-правовой), в том числе международно-правовой;

- административный;

- судебный;

- общественный (негосударственный);

- государственные и негосударственные правозащитные механизмы.

Третья группа:

- механизм конституционного контроля и защиты прав человека;

- отраслевые механизмы (гражданско-правовыми, уголовно-правовыми, административно-правовыми и др.).

«Материальные» институты, непосредственно обеспечивающие реализацию правовых норм и гарантий в конкретных правоотношениях, в России, это^[11]:

- судебный механизм, включающий функции, систему и деятельность судов общей, арбитражной и конституционной юрисдикции;

- механизм органов внутренних дел;

- механизм прокурорского надзора (система органов прокуратуры и их деятельность);

- механизм уполномоченного по правам человека (функции, организационные структуры, деятельность)^[12];

- механизм защиты прав человека и гражданина, заложенный в природу и компетенцию органов государственной власти, госуправления, конституционного надзора (в некоторых субъектах РФ) и местного самоуправления;

- механизм адвокатуры;

- институт нотариата.

1.2. Нотариат как институт гражданского общества

Российский нотариат всегда представлял в обществе один из важнейших юридических институтов государственной деятельности. Каждый российский гражданин хотя бы один раз в жизни обращался к нотариусу, например, за доверенностью на автомобиль или на представительство в административных или судебных органах власти, за оформлением наследства, в связи с куплей-продажей движимого и недвижимого имущества или за нотариальным удостоверением юридически значимых документов^[13].

Современный период развития общественных отношений и правовой системы в Российской Федерации характеризуется реформированием многих юридических институтов государства. Изменяется нормативная база, изменяются экономические, социальные и политические условия жизнедеятельности общества, ряд профессий, ранее невостребованных, возрождается^[14].

Развитие указанных отношений не оставило в стороне и нотариусов, несмотря на то, что этот правовой институт государства является наиболее консервативным в сравнении с другими юридическими институтами^[15]. В настоящее время российский нотариат на пути к существенным изменениям.

Конституция Российской Федерации^[16] гарантирует защиту прав и свобод человека; равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии и т.п. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им. Конституцией гарантируется право наследования. Каждый вправе защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.

Нотариат призван обеспечивать реализацию указанных конституционных прав граждан путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации^[17].

Статья 1 Основ законодательства Российской Федерации^[18] о нотариате рассматривает нотариат как систему органов и как специальные действия. Следовательно, значение термина «нотариат» неоднозначно. Традиционная точка зрения исходит из того, что нотариат считается системой специальных органов. Другая точка зрения исходит из того, что нотариат представляет собой прежде всего систему специальных нотариальных действий. Данное определение оправдано тем, что научная литература рассматривает нотариальную деятельность как категорию. Чаще всего оно встречается в литературе, посвященной непосредственно нотариату^[19].

Основы законодательства РФ о нотариате не включают в себя официальное понятие нотариата, но в них часто идет речь о нотариальной деятельности. В региональных законах, в отличие от федерального акта, предпринимаются попытки нормативно определить понятие нотариата^[20].

Задачами нотариата являются охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений; укрепление законности и правопорядка; предупреждение правонарушений путём своевременного и соответствующего нормам законодательства Российской Федерации удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий.

Суть деятельности нотариальных органов состоит, прежде всего, в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и их закрепление в установленной юридической форме^[21].

В своей деятельности органы нотариата руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных действий.

С задачей по укреплению законности тесно связано предупреждение правонарушений^[22]. Нотариальные органы оказывают большое влияние на многие стороны хозяйственной деятельности участников экономических отношений, способствуют реализации гражданских прав и предупреждению их возможного нарушения. Так, при выдаче гражданину свидетельства о праве на наследство нотариусы строго следят за тем, чтобы не были нарушены права несовершеннолетних и нетрудоспособных наследников^[23].

Обнаруживая нарушения законности гражданами или должностными лицами, нотариусы сообщают об этом руководителям соответствующих учреждений и организаций или прокурору.

Стоящие перед органами нотариата задачи по охране прав физических и юридических лиц имеют много общего с задачами суда, но осуществляются они иными методами и способами, присущими только нотариату, деятельность которого имеет предупредительный характер. В случае спора в суде нотариально удостоверенный договор облегчает заинтересованной стороне доказывание своих прав и обязанностей договаривающихся сторон, подлинность подписей, время заключения договора, официальное подтверждение нотариальным органом являются бесспорными и достаточными.

Деятельность нотариата имеет своим предметом только бесспорные дела в отличие от судебной, предметом которой по преимуществу являются споры о материальном праве. Так, если по поводу имущества, оставшегося после умершего, возникает спор между наследниками, то он подлежит разрешению в суде, причём суд не связан свидетельством нотариального органа о наследственных правах сторон спора на наследственное имущество^[24].

Исходя из задач, которые выполняют нотариальные органы, можно сделать вывод, что сущность нотариальной деятельности заключается в удостоверении и подтверждении определенных прав и фактов, в юридическом закреплении гражданских прав с целью предотвращения возможных нарушений или в качестве защиты уже нарушенных прав.

Функции нотариата представляют собой основные направления его деятельности, отражая особенности нотариата как уникального правового института, имеющего своей задачей защиту субъективных прав граждан и юридических лиц в частноправовой сфере и осуществляющего деятельность на принципе публичности.

Выделяют несколько видов функций.

Социальные функции (определяют место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России)^[25]:

1) предупредительно-профилактическая функция. Задача нотариата - предупредить будущий спор о праве. Нотариус при совершении нотариальных действий устанавливает личность и выявляет действительные намерения. В обязанность нотариуса входит надзор за законностью этих действий. Развитие нотариата позволяет снизить давление на судебную систему. Так, нотариат изначально снижает количество возможных споров.

Нотариальные акты, имея особую доказательственную силу, облегчают рассмотрение гражданско-правовых споров и процесс доказывания в суде. Нотариат уменьшает абсолютное количество дел в судах путем принятия на себя гражданско-правовых дел бесспорного характера, т.е. при отсутствии спорных моментов нотариус имеет право осуществлять такие нотариальные действия, как удостоверение соглашений о разделе имущества между супругами, наследниками, брачных контрактов; удостоверение фактов; удостоверение соглашений об обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество; решение вопросов о продлении сроков для принятия наследства или включении в число наследников по закону лица, не имеющего возможности представить доказательства о родственных отношениях и т.д.

При наличии спора в данных вопросах гражданская юрисдикция осуществляется уже судом^[26];

2) правореализационная функция - показывает место нотариата в системе осуществления прав и исполнения обязанностей. Она отражается в следующих действиях: при обеспечении надлежащих правовых условий для правомерного поведения участников, в отношении которых совершается нотариальное действие; сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями. В ряде случаев нотариус осуществляет правоприменительную деятельность, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций (например, совершение исполнительных надписей)^[27];

3) правоохранительная функция. Нотариат, обеспечивая законность и правомерность юридических действий участников, снижает уровень гражданских и уголовных правонарушений. Например, нотариат гарантирует законность заверенных им сделок в сфере недвижимости и тем самым понижает криминальный оборот имущества, недвижимости;

4) фискальная функция - отражает правовую необходимость для нотариата способствовать решению государственных задач. Так, органы нотариата способствуют решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов путем уведомления налоговых органов об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство;

5) функция юридического обслуживания населения и оказания юридической помощи.

Содержательные функции (характеризуют нотариальную деятельность)^[28]:

1) правоустановительная функция - заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности. Такая обязанность проверки наличия необходимого фактического состава и истребования необходимых документов лежит на самом нотариусе;

2) удостоверительная функция - наделение нотариуса полномочием осуществлять от имени государства отдельные удостоверительные действия, подтверждать юридические факты, придавая этому особый статус;

3) охранительная функция - заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. Данная функция осуществляется нотариусами при совершении практически любого нотариального действия^[29];

4) юрисдикционная функция - вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. Удостоверение фактов, копий документов и другие нотариальные действия в отношении граждан и организаций совершаются таким образом, чтобы при этом не были затронуты (ущемлены) права третьих лиц, государственные и общественные интересы. При этом нотариус осуществляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности, он занимается одновременно оперативно-исполнительной и правоустановительной деятельностью, а также в ряде случаев правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлению гражданских прав. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном деятельность по их предупреждению. Только в отдельных случаях, например при совершении исполнительных надписей, нотариусы способствуют разрешению относительно спорных ситуаций гражданского оборота.

Разграничение нотариальных функций позволяет отразить место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции нотариата) и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции нотариата)^[30]. Так, специфика нотариальных функций, осуществляемых в рамках нотариального производства, определяет невозможность передачи их полномочий другим органам и лицам.

Современная модель нотариата - это модель активного нотариата, которая не ограничивается возложением на нотариусов лишь удостоверительных функций. В рамках активной модели перед нотариусом ставится задача оказать комплексную помощь всем заинтересованным участникам гражданского оборота на равных условиях, у него есть полномочия по сбору всех необходимых для совершения нотариального действия документов, по проверке достоверности всего фактического состава путем активных действий.

Тем самым граждане и организации освобождаются от необходимости обращения к органам власти различным посредникам для сбора документов.

На основе модели активного нотариата строится и проект нового российского закона «О нотариате и нотариальной деятельности»^[31], в котором нотариус является не просто промежуточным звеном в документообороте при совершении сделки, а «душой» гражданского оборота, поскольку именно на нем лежит обязанность по сбору необходимых документов, проверке фактических обстоятельств и созданию нотариального акта, обладающего особой доказательственной силой^[32].

Такой порядок вещей является более рациональным, поскольку при нем исключение нотариуса из процесса совершения сделки невозможно ввиду того, что он является, по сути дела, ее творцом, выявляя волю сторон. Поэтому законопроект наделяет нотариуса не только правом запроса, но и правом проверки и непосредственного сбора необходимых документов для совершения нотариальных действий. Кроме того, законопроект соединяет потенциал нотариата с возможностями современных информационных технологий, что должно привести к возрастанию степени юридической безопасности для общества.

В рамках Федеральной нотариальной палаты уже функционирует система «Электронный нотариус», позволяющая создавать общие банки данных, проверять в режиме online достоверность нотариальных документов, наличие завещаний, устанавливать факт отмены доверенности и многое другое. Все это, безусловно, поможет российским гражданам и организациям более эффективно защищать свои имущественные и наследственные права.

Таким образом, активная модель нотариата, помимо прочего, будет способствовать снижению уровня коррупции в системе государственного управления. При этом такая деятельность станет для нотариуса не гражданско-правовым посредничеством, а будет основана на его публично-правовых полномочиях, делающих совершение юридических действий более удобным для граждан. Законопроект направлен не только на использование потенциала российского нотариата, но и на разрешение ряда препятствующих развитию проблем, возникших за годы его существования. В частности, речь идет об урегулировании доступа к профессии нотариуса и лишении этого статуса, о вопросах ответственности, нотариальных тарифах, обеспечении доступа к помощи нотариуса в малонаселенных и отдаленных регионах страны, более глубоком и детальном регулировании правил нотариального производства и правовом регулировании порядка совершения новых видов нотариальных действий, а также решении ряда других назревших вопросов, выявленных самим нотариальным сообществом и государством.

В результате можно сделать вывод, что нотариат современной России должен выступать в роли полноценного многофункционального института гражданского общества, призванного обеспечивать охрану и защиту прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Принципиально новый уровень нотариата позволит эффективно использовать все его потенциальные возможности, что окажет плодотворное влияние на развитие Российской Федерации как правового государства^[33].

1.3. Нотариат как инструмент публичной власти

Нотариат России – ключевой институт демократического общества, который стоит на защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере гражданского оборота. Законом предписано, что конституционные гарантии на получение гражданами квалифицированной юридической помощи реализуются путем совершения нотариусами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Это означает признание государством за нотариатом России публичной, государственной регулятивной функции в сфере гражданских правоотношений.

И в целом задача, поставленная государством перед нотариатом, состоит в том, чтобы, руководствуясь законом, уже на этапе возникновения таких отношений обеспечить стабильность, бесконфликтность, создать условия для того, чтобы впоследствии ввиду неосведомленности или заблуждения граждан их права не были нарушены, обеспечить баланс интересов государства и граждан.

В настоящее время нотариат выступает ключевым правовым институтом в обеспечении граждан квалифицированной юридической помощью. Термины «свободный», «независимый» по отношению к нотариату, к нотариусу имеет несколько иной смысл, чем в общепринятом понимании. Свобода нотариуса – это свобода в принятии им решения в правоприменительной практике, это своего рода гарант определённого законом принципа беспристрастности нотариальной деятельности, гарант обеспечения равных прав участников гражданских правоотношений^[34].

Выбирая норму права и применяя её при совершении нотариального действия, нотариус, будучи лицом, процессуально независимым, действует по своему убеждению, и, конечно, в силу закона несёт ответственность за принятое им решение.

Выполняя возложенные на него функции самостоятельно, нотариус, как инструмент публичной власти, действует от имени и по поручению Российской Федерации, реализуя возложенные на него полномочия: руководствуясь законом, урегулировать правовую ситуацию таким образом, чтобы впоследствии в виду неосведомлённости или заблуждения граждан их права не были нарушены, не допустить совершение сделки под принуждением, обеспечить в равной и полной мере права сторон при совершении ими сделки. Сегодня от нотариуса, как никогда прежде, требуются высокий профессионализм и ответственность.

Для нотариуса интересы личности и государства – величины равнозначные, и поэтому свою правозащитную деятельность он может основывать только на законе, в противном случае он будет нести ответственность или перед гражданином, или перед государством. Для нотариуса важна чёткость и ясность изложения и соответствия, принимаемых нормативно-правовых актов, применение которых не увеличивало бы, а уменьшало количество обращений в суд.

Правозащитная деятельность нотариуса очень близка к судебной, главные её принципы – беспристрастность, независимость, справедливость и стабильность. Деятельность нотариусов находится под постоянным контролем со стороны государственных органов. Это суды, налоговые органы, Управление юстиции совместно с Нотариальной палатой.

Нотариат – единственная структура свободно занятой профессии, выполняющая государственные функции, в том числе, в строгом соответствии с Налоговым кодексом, в большинстве случаев бесплатно для лиц, имеющих право на льготы^[35].

16 лет российский нотариат работал в условиях нестабильности правового регулирования порядка совершения нотариальных действий. Готовящийся сегодня законопроект о нотариальной деятельности не просто нов, он настолько насущен^[36].

Основы законодательства РФ о нотариате, принятые в 1993 году, даже тогда не отражали все необходимые моменты правового регулирования и в деятельности нотариата, и в порядке совершения отдельных видов нотариальных действий. И все эти годы нотариат с большим трудом пытался наверстать упущенное время.

Это и вопросы делопроизводства, порядка совершения нотариальных действий, вопросы назначения на должность нотариуса, лишения права занятия нотариальной деятельностью, порядка применения мер дисциплинарного воздействия к нотариусам, допускающим нарушения норм и требований.

Это требования к помещениям нотариальных контор, которые и сегодня не являются обязательными для исполнения, да и не совершенны. Порядок стажировки лицами, желающими стать нотариусами, содержит больше вопросов, чем ответов.

Деятельность нотариальных палат, как показывают проверки, нестандартна, но таких стандартов на сегодня и нет. Каждая палата работает «на свой вкус и цвет», а это не придаёт государственности в их деятельности, тогда как полномочия, переданные государством, представляют собой властные.

Нотариат ждёт от законодателя реальных перемен в правовом регулировании своей деятельности. Недостаточная роль нотариата, отведённая законодателем, не способствует чистоте гражданского оборота в сфере и недвижимости, и кредитования, и корпоративных отношений. Закрепив законодательно публично-правовую компетенцию нотариуса, законодатель разгрузит судебную систему^[37].

Вменив нотариусу подготовку полного пакета документов для удостоверения сделки с недвижимостью, законодатель обеспечивает гражданина гарантией чистоты сделки.

Расширив территорию деятельности нотариусов, обязав их периодически выезжать в отдалённые районы, законодатель реально совместит интересы гражданина и обязанности нотариуса, при этом создаёт условия для единой формы нотариата в Российской Федерации – небюджетного, отвечающего за свои действия имущественно^[38].

Долгожданный для нотариусов, да и не только, более даже для участников гражданско-правовых отношений, статус нотариальных актов, имеющих силу исполнительных документов, как, например, вексельные протесты. Острая необходимость в правовом регулировании депозитных счетов нотариусов.

Много таких острых назревших проблем, которые необходимо решить новому Закону. Главная задача совместить действие норм нового специального закона с другими законодательными актами и кодексами, исключить в них противоречия по приоритетам действия. Прежде всего, это вопросы проведения процессуальных действий, связанных с выемкой нотариальных документов, участия нотариуса в судебном процессе, его роль. И хотелось бы, чтобы мнение нотариусов было учтено как никогда. Ошибок будет меньше, а значит, и порядка больше.

Расширение сферы нотариата выгодно, прежде всего, и гражданину и государству, а результат от этого налицо, это^[39]:

_- улучшение селекции в самом нотариальном сообществе;

_- повышение возможности материальной ответственности нотариусов и органов нотариального сообщества;

_- увеличение объема налоговых поступлений от нотариальной деятельности;

_-появление возможности размещения нотариальных контор в убыточных местностях (путем дотаций таких нотариусов из средств нотариальных палат);

_-реальная доступность нотариата для малоимущих;

_-преграда для теневого оборота в экономике.

На сегодняшний день Президент Федеральной нотариальной палаты Российской Федерации Константин Корсик видит главной задачей нотариата усиление роли нотариуса в жизни общества, путем изменений и дополнений в уже существующие документы и правовые акты нотариальной деятельности и разработкой Федерального Закона «О нотариальной деятельности и нотариате в РФ»^[40].

Чтобы реализовать свой невостребованный потенциал, нотариат России должен обеспечить качественное и постоянное повышение профессиональной квалификации нотариусов, соблюдение ими правил профессиональной этики, беспристрастности отношения к гражданам.

В любом государстве политическая стабильность обуславливает и деловой климат, и экономический рост, и инвестиционную привлекательность страны. Нельзя отрицать, что политическая стабильность демократического государства зависит во многом от уровня развития институтов гражданского общества и от них востребованности государством. Российский нотариат стремится заявить о себе, как о единой, цельной, негосударственной правоохранительной и правозащитной системе. Создание надлежащих условий для функционирования данного института является задачей не только нотариального сообщества России, но и государства^[41].

В свою очередь, стабильная ситуация в нотариате России, его востребованность позволили бы раскрыть и реализовать внутренние возможности нотариата, положительно влияя на стабильность в обществе и укрепляя правовую защищенность граждан нашей страны.

Современное общество вступает в новый период своего общественного развития. На фоне развития новых информационных технологий усложняются как экономические, так и политические отношений, что, с неизбежностью, ведет к изменению отношений социальных. Это не может не сказаться на законодательной политике.

Законодатель, чутко понимая веления времени, обращает внимание на стороны общественной жизни, ранее не урегулированные нормативными актами. Принимаются новые федеральные законы и иные нормативные акты, как следствие - неурегулированных нормативно сторон общественной жизни становится все меньше. Об этом, в частности, говорит статистика законодательной работы - из года в год количество нормативных актов увеличивается. Также, существенно увеличивается их качество. Следствием этого является повышение доверия населения к власти.

При этом данные тенденции характерны не только для федерального уровня законодательной работы. В регионах, представительные (законодательные) органы власти уже давно ведут свою работу на очень высоком уровне об этом, в частности свидетельствует практически не применяемое право «вето». Органы исполнительной власти – как федеральные, так и региональные, при исполнении новых нормативных правил все чаще отмечают все возрастающий уровень законодательной техники, а также их актуальной для современного этапа развития российского государства.

На фоне развития новых информационных технологий усложняются как экономические, так и политические отношений, что, с неизбежностью, ведет к изменению отношений социальных. Это не может не сказаться на законодательной политике.

О повышающемся качестве принимаемых нормативных актов косвенным образом свидетельствует и уменьшающееся количество претензий от органов судебной власти. Несмотря на то, что принятие нового кодекса административного судопроизводства существенно облегчило процедуру обжалования нормативного акта количество оспоренных в административном порядке нормативных актов невелико.

Это еще раз свидетельствует о повысившемся качестве законодательной работы. Тем не менее, останавливаться на достигнутом качестве, все же еще очень рано – законодательная работа не терпит невнимательного отношения.

Законодатель, чутко понимая веления времени, обращает внимание на стороны общественной жизни, ранее не урегулированные нормативными актами. Принимаются новые федеральные законы и иные нормативные акты, как следствие - неурегулированных нормативно сторон общественной жизни становится все меньше. Об этом, в частности, говорит статистика законодательной работы - из года в год количество нормативных актов увеличивается. Также, существенно увеличивается их качество. При этом данные тенденции характерны не только для федерального уровня законодательной работы – они есть и на региональном уровне, а также на муниципальном.

Возможные ошибки в нормативных актах очень сильно влияют на жизнь общества. Далеко не всегда такие ошибки становятся очевидны сразу, и могут использоваться для антисоциальных целей. Правоохранительные органы, несмотря на то, что качество их работы также постоянно повышается - особенно после административной реформы, отнюдь не всегда могут пресекать антисоциальную деятельность спровоцированную ошибками законодателей. Правоприменительная практика, аккумулируемая в разъяснениях Конституционного суда России, играет важную роль в их пресечении и выявлении. Законодатель, чутко понимая веления времени, обращает внимание на стороны общественной жизни, ранее не урегулированные нормативными актами.

Законодатель, чутко понимая веления времени, обращает внимание на стороны общественной жизни, ранее не урегулированные нормативными актами. Принимаются новые федеральные законы и иные нормативные акты, как следствие - неурегулированных нормативно сторон общественной жизни становится все меньше. Принимаются новые федеральные законы и иные нормативные акты, как следствие - неурегулированных нормативно сторон общественной жизни становится все меньше. Об этом, в частности, говорит статистика законодательной работы - из года в год количество нормативных актов увеличивается.

Верховный суд, также ведет важную работу в этом же направлении. Разъяснения и правовые позиции, содержащиеся в обзорах и определениях этих судов – важное подспорье для законодателей, стимул для продолжения качественной работы в деле дальнейшего регулирования социальных отношений. На фоне развития новых информационных технологий усложняются как экономические, так и политические отношений, что, с неизбежностью, ведет к изменению отношений социальных. Это не может не сказаться на законодательной политике.

Законодатель, чутко понимая веления времени, обращает внимание на стороны общественной жизни, ранее не урегулированные нормативными актами. О повышающемся качестве принимаемых нормативных актов косвенным образом свидетельствует и уменьшающееся количество претензий от органов судебной власти. Несмотря на то, что принятие нового кодекса административного судопроизводства существенно облегчило процедуру обжалования нормативного акта количество оспоренных в административном порядке нормативных актов невелико.

Законодатель, чутко понимая веления времени, обращает внимание на стороны общественной жизни, ранее не урегулированные нормативными актами. Принимаются новые федеральные законы и иные нормативные акты, как следствие - неурегулированных нормативно сторон общественной жизни становится все меньше. Об этом, в частности, говорит статистика законодательной работы - из года в год количество нормативных актов увеличивается. Также, существенно увеличивается их качество. При этом данные тенденции характерны не только для федерального уровня законодательной работы – они есть и на региональном уровне, а также на муниципальном.

Законодатель, чутко понимая веления времени, обращает внимание на стороны общественной жизни, ранее не урегулированные нормативными актами. Принимаются новые федеральные законы и иные нормативные акты, как следствие - неурегулированных нормативно сторон общественной жизни становится все меньше. Принимаются новые федеральные законы и иные нормативные акты, как следствие - неурегулированных нормативно сторон общественной жизни становится все меньше. Об этом, в частности, говорит статистика законодательной работы - из года в год количество нормативных актов увеличивается.

2. Нотариат как ключевой институт в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц

2.1. Государственный нотариат как инструмент обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение в установленном законом порядке других предусмотренных законом действий в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

Нотариальные действия от имени государства совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений в соответствии с их компетенцией.

Охрана прав граждан и юридических лиц, их законных интересов осуществляется посредством совершения нотариусом предусмотренных законом нотариальных действий. Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (далее - Основы) предусматривается 20 видов нотариальных действий, в их числе^[42]:

- удостоверение сделок;

- выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

- наложение и снятие запрещения отчуждения имущества;

- свидетельствование верности копий документов и выписок из них;

- свидетельствование подлинности подписи на документах;

- обеспечение доказательств;

- выдача свидетельств о праве на наследство;

- принятие мер к охране наследственного имущества^[43].

Этот перечень не является исчерпывающим. Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и другие нотариальные действия. Нотариальные действия классифицируются по их направленности следующим образом:

- направленные на удостоверение бесспорных прав;

- направленные на удостоверение бесспорных фактов;

- направленные на придание долговым и платежным документам исполнительной силы;

- охранительные нотариальные действия, к которым обычно относят принятие мер к охране наследственного имущества, наложение запрета отчуждения имущества и принятие документов на хранение.

Данная классификация в известной мере носит условный характер, так как все без исключения нотариальные действия в широком смысле являются правоохранительными. Но она позволяет выделить в единой правоохранительной функции нотариата ее различные направления.

Нотариальные действия эффективно обеспечивают охрану и защиту бесспорных прав и интересов в том случае, если эти действия совершаются в соответствии с установленными законом правилами. Между участниками нотариального производства возникают взаимные права и обязанности, составляющие содержание нотариальных процедурных или процессуальных правоотношений. Права и обязанности участников этих правоотношений, с одной стороны, гарантируют защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций при совершении нотариальных действий, а с другой - обеспечивают реализацию нотариальной функции.

Нотариальная функция не сводится лишь к совершению нотариальных действий. Удостоверение фактов, копий документов и другие нотариальные действия в отношении граждан и организаций совершаются таким образом, чтобы при этом не были затронуты (ущемлены) права третьих лиц, государственные и общественные интересы. Нотариальная функция является юрисдикционной функцией^[44].

Нотариус обязан, установив фактические обстоятельства по конкретному нотариальному действию, применить соответствующую правовую норму. Все действия совершаются в заранее установленной последовательности и по строго регламентированным правилам, отступление от которых может привести к недействительности нотариального акта. Нотариус, оказывая физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и законных интересов, разъясняя права и обязанности, а также юридические последствия совершаемых нотариальных действий, тем самым стабилизирует гражданский оборот, предупреждает возможность нарушения прав и интересов его участников.

Координирует деятельность государственного нотариата Федеральная нотариальная палата, которая организует публично-правовую деятельность российского нотариата по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. А именно^[45]:

- координирует деятельность нотариальных палат

- представляет интересы нотариальных палат в государственных органах и других организациях;

- обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой

- участвует в проведении экспертиз законопроектов по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;

- обеспечивает повышение квалификации нотариусов, их помощников и стажеров

- организует страхование нотариальной деятельности;

- представляет интересы нотариальных палат в международных организациях;

- осуществляет иные, в том числе контрольные, полномочия.

Полномочия ФНП четко определены Законодательством Российской Федерации и Уставом^[46].

Кроме того, Федеральная нотариальная палата оказывает содействие нотариусам, которые являются членами региональных нотариальных палат, в части юридической, социальной и материальной защиты их профессиональных прав, улучшении условий труда, а также в других вопросах, связанные с их деятельностью. Каждой нотариальной палате субъекта РФ предоставляется право обращаться по любым вопросам, связанным с профессиональной деятельностью нотариусов, в исполнительные и контрольные органы Федеральной нотариальной палаты, которые обязаны обеспечить оперативное и объективное рассмотрение заявлений.

Бюджет Федеральной нотариальной палаты образуется за счет членских взносов, которые уплачивает каждая нотариальная палата субъектов РФ.

Тот нотариат, который существует в России сегодня, несомненно, отличается от советского нотариата. Это, прежде всего, обусловлено поставленными перед ним задачами, принципами организации и функционирования, а также социальными, правовыми, экономическими изменениями, которые произошли в нашей стране.

2.2. Особенности защиты прав и охраняемых законом интересов частным нотариатом

Основы законодательства о нотариате ликвидировали монополию государственных органов на совершение нотариальных действий. Согласно ч. 2 ст. 1 Основ нотариальные действия в Российской Федерации совершают как нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, так и нотариусы, занимающиеся частной практикой. Существуют государственные и частные нотариальные конторы^[47].

Государственные нотариальные конторы образуются Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению местными органами юстиции. Все нотариусы (нотариусы и старшие нотариусы), работающие в таких конторах, являются государственными служащими и получают свою зарплату из бюджетных средств. Им, как и работникам органов юстиции, присваиваются классные чины.

В местностях, где нет нотариусов, в том числе тех, которые занимаются частной практикой, выполнение некоторых нотариальных действий может быть разрешено должностным лицам органов исполнительной власти. Как правило, им дозволено осуществлять несложные нотариальные действия (удостоверение завещаний и доверенностей, свидетельствование верности копий документов и выписок из них, принятие мер к охране наследственного имущества и т.п.). Несколько шире полномочия должностных лиц российских консульских учреждений, находящихся за рубежом.

Круг их прав устанавливается специально издаваемыми законодательными актами, а круг прав должностных лиц органов исполнительной власти в местностях, где нет нотариусов - Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации.

С момента вступления в силу Основ законодательства о нотариате (11 февраля 1993 г.) на территории Российской Федерации допускается частная нотариальная практика^[48].

Такой практикой, как и выполнение функций нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе (государственного нотариуса), могут заниматься все граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, прошедшие стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавшие квалификационный экзамен, имеющие лицензию на право нотариальной деятельности. При некоторых обстоятельствах срок стажировки может быть сокращен до шести месяцев.

Квалификационный экзамен сдается комиссии, образуемой при местном органе юстиции. Решение такой комиссии может быть обжаловано в Апелляционную комиссию при Министерстве юстиции Российской Федерации, а решение последней - в суд.

Лицензии выдаются местными органами юстиции после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии. Свои обязанности частный нотариус начинает исполнять после назначения органом юстиции на соответствующую должность.

В Основах законодательства о нотариате определены основные права и обязанности нотариусов. Они могут совершать все нотариальные действия, которые дозволены им действующим законодательством, составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий. Им дано право истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.

К основным обязанностям отнесено оказание лицам, обратившимся к ним, содействия в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснение им прав и обязанностей, предупреждение о последствиях совершаемых нотариальных действий, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована во вред таким лицам. На нотариусов возложена также обязанность хранить тайну сведений, которые стали им известны в связи с осуществлением их профессиональной деятельности, а равно обязанность отказываться от совершения нотариальных действий, несоответствующих законодательству и международным соглашениям Российской Федерации^[49].

Нотариус, занимающийся частной практикой, обязательно должен быть членом нотариальной палаты - профессионального объединения. Такие объединения, незанимающиеся коммерческой деятельностью, образуются в республиках, краях, областях, округах и городах – Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе. В соответствии с Основами палаты представляют и защищают интересы нотариусов, содействуют развитию частной нотариальной практики, организуют стажировку лиц, желающих стать нотариусами, и повышение квалификации уже работающих частных нотариусов, а также выполняют некоторые другие функции.

Нотариальные палаты работают по принципу самоуправления организации. Их высшими органами являются собрания занимающихся частной практикой нотариусов, их помощников и стажеров. Собрания утверждают уставы палат и избирают правления и президентов, которые действуют в соответствии с предписаниями уставов.

Все палаты образуют профессиональное объединение, именуемое Федеральной нотариальной палатой. Это тоже организация, действующая по принципу самоуправления. Ее высшим органом является собрание представителей местных палат. На этих собраниях утверждается Устав Федеральной палаты, избираются ее правление и президент, выполняющие текущую организационную работу^[50].

В соответствии со ст. 30 Основ на Федеральную нотариальную палату
возлагаются:

- координация деятельности нотариальных палат;

- представление интересов нотариальных палат в органах государственной власти и управления;

- обеспечение защиты социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;

- участие в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;

- обеспечение повышения квалификации нотариусов, стажеров и
помощников нотариусов;

- организация страхования нотариальной деятельности; определение интересов нотариальных палат в международных организациях.

Контроль за деятельностью нотариусов возложен на суды, органы юстиции, нотариальные палаты и налоговые органы. Суды рассматривают жалобы на отказ в совершении нотариальных действий или неправильное их совершение. Органы юстиции контролируют исполнение профессиональных обязанностей нотариусами государственных нотариальных контор, а нотариальные палаты - нотариусами, занимающимися частной нотариальной практикой. Налоговые органы проверяют исполнение всеми нотариусами налогового законодательства^[51].

2.3. Ответственность нотариуса

На нотариусов, занимающихся частной практикой, по действующему законодательству возложена гражданско-правовая ответственность за причинение ущерба в результате правонарушений, допущенных при осуществлении своей профессиональной деятельности. Такая ответственность наступает только в случаях, установленных в законе.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Основ гражданско-правовая ответственность наступает в следующих случаях:

1) когда совершенное нотариальное действие противоречит законодательству Российской Федерации;

2) когда нотариус умышленно разгласит сведения о совершенном нотариальном действии;

3) в других случаях, когда ущерб, причиненный в результате правонарушения, допущенного нотариусом, не может быть возмещен в ином порядке.

Имущественная ответственность, возложенная на нотариусов по прямому указанию закона, призвана обеспечить, с одной стороны, правопорядок в нотариальной деятельности, с другой - компенсацию тех потерь лиц, обращающихся за совершением нотариальных действий, которые наступили из-за ненадлежащего исполнения нотариусом своих профессиональных обязанностей^[52]:

Рассмотрим сначала, какие именно правонарушения нотариусов могут повлечь их имущественную ответственность. Чаще всего это^[53]:

1) удостоверение сделок, не соответствующих требованиям закона;

2) совершение нотариального действия без истребования всех необходимых для этого документов;

3) совершение нотариального действия, которое в соответствии со ст. 40 Основ подлежит совершению другим нотариусом;

4) выполнение действий, не предусмотренных действующим законодательством (например, совершение исполнительной надписи нотариуса о взыскании денежных средств или истребовании имущества на документе, не включенном в Перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия);

5) удостоверение сделки от имени представителя, не наделенного соответствующими полномочиями;

6) удостоверение завещания через представителя;

7) удостоверение доверенности, выдаваемой в порядке передоверия, на срок, превышающий срок действия основной доверенности;

8) совершение любого нотариального действия без регистрации его в реестре; и т.д.

Предложить исчерпывающий перечень нотариальных действий, противоречащих законодательству, невозможно. Однако основным их признаком является то, что каждое из таких действий совершено с нарушением какой-нибудь нормы (правила).

Примерами правонарушений, связанных с разглашением сведений о совершенном нотариальном действии, являются^[54]:

- выдача справок, документов (их копий), представленных нотариусу или изготовленных нотариусом, прокурору, следователю, органам дознания до возбуждения уголовного дела;

- выдача документов (их дубликатов, копий) посторонним лицам;

- выдача справок и документов по запросам органов исполнительной власти и местного самоуправления, различных организаций, в том числе общественных и религиозных, фондов, музеев и т.д.

Однако ответственность нотариуса за разглашение сведений о совершенном нотариальном действии, составляющих нотариальную тайну^[55], по ст. 17 Основ может наступить только в случае умышленного правонарушения.

При рассмотрении исков о взыскании ущерба с нотариусов важное значение имеет правильное определение размера ущерба. Возмещение ущерба по нормам ст. 17 Основ - это выплата определенной денежной суммы, соответствующей материальным потерям, причиненным истцу при указанных в этой статье обстоятельствах. Материальные потери истца определяются но представленным в суд письменным доказательствам, содержащимся, например, в нотариально удостоверенном договоре купли-продажи, существенным условием которого является цена, установленная соглашением сторон. К материальным потерям относятся и те расходы, которые истец произвел, оплатив различные услуги - за выдачу ему справок, нотариальное оформление, регистрацию и т.д.

Обязательным основанием для наступления гражданско-правовой ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, за допущенные им правонарушения, указанные в ч. 1 ст. 17 Основ, является его вина. Вина нотариуса в причинении ущерба может выражаться в двух формах - умысла или неосторожности и должна быть установлена судом^[56].

Ответственность нотариуса за причинение ущерба зависит от формы его вины. Так, при умышленном совершении нотариусом нотариального действия, противоречащего законодательству, или умышленном разглашении сведений о совершенном нотариальном действии всегда наступает гражданско-правовая ответственность самого нотариуса за причиненный ущерб. Нередко при таких обстоятельствах против нотариуса возбуждается уголовное дело. В других случаях гражданско-правовая ответственность нотариуса наступает при наличии одновременно двух условий: во-первых, когда нотариус по неосторожности оказался виновным в причинении ущерба, и, во-вторых, когда этот ущерб не может быть возмещен в ином порядке. Под «иным порядком» предполагается возмещение ущерба^[57]:

- непосредственным его причинителем;

- правопреемником непосредственного причинителя ущерба;

- страховой компанией, с которой заключен договор страхования деятельности нотариуса.

Если ущерб не может быть полностью возмещен в ином порядке, тогда наступает имущественная ответственность и нотариуса. При этом нотариус обязан возместить разницу между «страховым возмещением и фактическим размером ущерба» (ст. 1072 ГК РФ^[58]) или между ущербом и той его частью, которая может быть возмещена в ином порядке.

Гражданско-правовая ответственность нотариусов чаще всего наступает из-за преступных действий отдельных граждан, различными способами обманывающих не только тех, с кем они заключают сделки, но и нотариусов, удостоверяющих эти сделки. Когда обман вскрывается, найти этих граждан, как правило, уже невозможно, и уголовные дела, возбужденные по факту мошеннических действий, приостанавливаются. В таких случаях иск о возмещении ущерба может быть предъявлен к нотариусу. Если при рассмотрении дела вина нотариуса в причинении ущерба будет установлена, иск должен быть удовлетворен.

При наступлении гражданско-правовой ответственности нотариусов за причиненный по неосторожности ущерб чрезвычайно важное значение приобретают размеры страховых сумм, в пределах которых нотариусы страхуют свою профессиональную деятельность^[59].

Наряду с гражданской ответственностью необходимо выделить специальные нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях^[60] и Уголовного кодекса РФ^[61].

КоАП РФ устанавливает ответственность за непредставление нотариусом или должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия, в установленный срок в налоговые органы сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно п. 6 ст. 85 НК РФ^[62], нотариусы, осуществляющие частную практику, обязаны сообщать о нотариальном удостоверении права на наследство и договоров дарения в налоговые органы по месту своего нахождения не позднее пяти дней со дня соответствующего нотариального удостоверения, если иное не предусмотрено НК РФ.

Невыполнение этой нормы влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда (п. 2 ст. 15.6 КоАП РФ).

Статья 202 УК РФ устанавливает уголовную ответственность частных нотариусов за злоупотребление полномочиями.

Законодатель, чутко понимая веления времени, обращает внимание на стороны общественной жизни, ранее не урегулированные нормативными актами. Принимаются новые федеральные законы и иные нормативные акты, как следствие - неурегулированных нормативно сторон общественной жизни становится все меньше. Об этом, в частности, говорит статистика законодательной работы - из года в год количество нормативных актов увеличивается. Также, существенно увеличивается их качество. При этом данные тенденции характерны не только для федерального уровня законодательной работы – они есть и на региональном уровне, а также на муниципальном.

Законодатель, чутко понимая веления времени, обращает внимание на стороны общественной жизни, ранее не урегулированные нормативными актами. Принимаются новые федеральные законы и иные нормативные акты, как следствие - неурегулированных нормативно сторон общественной жизни становится все меньше. Принимаются новые федеральные законы и иные нормативные акты, как следствие - неурегулированных нормативно сторон общественной жизни становится все меньше. Об этом, в частности, говорит статистика законодательной работы - из года в год количество нормативных актов увеличивается.

Законодатель, чутко понимая веления времени, обращает внимание на стороны общественной жизни, ранее не урегулированные нормативными актами. Принимаются новые федеральные законы и иные нормативные акты, как следствие - неурегулированных нормативно сторон общественной жизни становится все меньше. Об этом, в частности, говорит статистика законодательной работы - из года в год количество нормативных актов увеличивается. Также, существенно увеличивается их качество. При этом данные тенденции характерны не только для федерального уровня законодательной работы – они есть и на региональном уровне, а также на муниципальном.

Законодатель, чутко понимая веления времени, обращает внимание на стороны общественной жизни, ранее не урегулированные нормативными актами. Принимаются новые федеральные законы и иные нормативные акты, как следствие - неурегулированных нормативно сторон общественной жизни становится все меньше. Принимаются новые федеральные законы и иные нормативные акты, как следствие - неурегулированных нормативно сторон общественной жизни становится все меньше. Об этом, в частности, говорит статистика законодательной работы - из года в год количество нормативных актов увеличивается.

Законодатель, чутко понимая веления времени, обращает внимание на стороны общественной жизни, ранее не урегулированные нормативными актами. Принимаются новые федеральные законы и иные нормативные акты, как следствие - неурегулированных нормативно сторон общественной жизни становится все меньше. Об этом, в частности, говорит статистика законодательной работы - из года в год количество нормативных актов увеличивается. Также, существенно увеличивается их качество. При этом данные тенденции характерны не только для федерального уровня законодательной работы – они есть и на региональном уровне, а также на муниципальном.

Законодатель, чутко понимая веления времени, обращает внимание на стороны общественной жизни, ранее не урегулированные нормативными актами. Принимаются новые федеральные законы и иные нормативные акты, как следствие - неурегулированных нормативно сторон общественной жизни становится все меньше. Принимаются новые федеральные законы и иные нормативные акты, как следствие - неурегулированных нормативно сторон общественной жизни становится все меньше. Об этом, в частности, говорит статистика законодательной работы - из года в год количество нормативных актов увеличивается.

Заключение

Это означает признание государством за нотариатом России публичной, государственной регулятивной функции в сфере гражданских правоотношений. И в целом задача, поставленная государством перед нотариатом, состоит в том, чтобы, руководствуясь законом, уже на этапе возникновения таких отношений обеспечить стабильность, бесконфликтность, создать условия для того, чтобы впоследствии ввиду неосведомленности или заблуждения граждан их права не были нарушены, обеспечить баланс интересов государства и граждан.

Очень важным считаем и тот факт, что для нотариуса интересы личности и государства – величины равнозначные, и поэтому свою правозащитную деятельность он может основывать только на законе, в противном случае он будет нести ответственность или перед гражданином, или перед государством. Для нотариуса важна чёткость и ясность изложения и соответствия принимаемых нормативно-правовых актов, применение которых не увеличивало бы, а уменьшало количество обращений в суд.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты
Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (ред. от 21.07.2014) //Российская газета. - 25.12.1993. - № 237.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Федеральный закон от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ. - 29.01.1996. - № 5. - Ст. 410.
Кодекс Российской Федерации об Административных правонарушениях. Федеральный закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.10.2018) // Собрание законодательства РФ. - 07.01.2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.
Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ. - № 31. - 03.08.1998. - Ст. 3824.
Основы законодательства РФ о нотариате. Закон РФ от 11 февраля 1993 г. N 4462-I (ред. от 29.12.2015) // Российская газета. - № 49. - 13.03.1993.
Уголовный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ. - 17.06.1996. - № 25. - Ст. 2954.
Научная литература
Глянцев В. Споры, связанные с нотариальной деятельностью / В. Глянцев // Нотариальный вестник. - 2012. - № 4. – С. 34-35.
Жуйков В. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия / В. Жуйков// Российская юстиция. - 2012. - № 6. – С. 6.
Комкова Г.Н. Система защиты прав человека в Российской Федерации / Г.Н. Комкова. Учебник. – М.: Проспект. 2016. – С.201.
Константин Корсик о новых возможностях нотариата и взаимодействии с адвокатурой // URL: https://notariat.ru/ru-ru/news/konstantin-korsik-o-novykh-vozmozhnostiakh-notariata-i-vzaimodeistvii-s-advokaturoi
Костылева А. Соотношение понятий индивидуальный предприниматель и нотариус, занимающийся частной практикой в гражданском и налоговом законодательствах / А. Костылева // Российское право. – 2013. - № 8. – С. 46-49.
Кудинов О.А. Нотариат в Российской Федерации. Курс лекций / О.А. Кудинов. – М.: Ось-89, 2017. – С. 208.
Кулишова Р.Т. Двойственность административно-правового статуса нотариальных органов / Р.Т. Кулишова // Современные проблемы публичного права в России и зарубежных странах: Сборник научных трудов преподавателей, аспирантов и соискателей кафедры административного и финансового права юридического факультета Российского университета дружбы народов / Отв. ред. О.А. Ястребов. - М.: РУДН, 2013. - С. 171 - 180.
Максимов С. Злоупотребление полномочиями частными нотариусами / С. Максимов // Уголовное право. - 2013. - №3. – С. 65-69.
Москаленко И.В. Сущность и значение нотариата / И.В. Москаленко // Нотариус. - 2012. - №5. – С. 56-59.
Нотариат в России. Схемы и комментарии: Учебное пособие / Под ред. М.К. Треушникова. М. Юрайт, 2014. С. 4.
Полетило О.О. Нотариат как институт гражданского общества / О.О. Полетило // Основные тенденции развития институтов гражданского общества: сборник статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. – Йошкар-Ола, 2013. – С. 171-175
Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» в версии Министерства юстиции Российской Федерации от 04.09.2013. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=110389#05671638278562732
Романовский Г.Б. Организация нотариата в России / Г.Б. Романовский, О.В. Романовская. - М.: ПРИОР,2013. – С. 121.
Сазонова М.И. Российский нотариат: история и современность / М.И. Сазонова // Закон. – 2012. – №9. – С.83-84.
Самигуллин В. Г. Конституционное право России: Курс лекций / В.Р. Самигуллин. - 3-е издание, дополненное и переработанное. - Уфа: РИО БашГУ, 2014. – С. 302.
Туманова Л.В. Гражданский процесс: учеб / Л.В. Туманова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - С. 13.
Устав Федеральной нотариальной палаты (утв. ФНП 22.09.1993) (в ред. от 25.04.2017) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_227047/
Черников, А.Е. Правовая природа нотариата в современной России / А.Е. Черников/ Управление общественными и экономическими системами. - 2014. - № 1. - С. 3 - 4.
Ярков В.В. Нотариат и нотариальное право России: выбор модели развития / В.В. Яркова // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. - М.: Юрайт, 2012. – С.56.
Ярков В.В. Эволюция роли нотариуса в современном мире: взаимоотношения с обществом и государством / В.В. Ярков // Закон. - 2012. - С. 123.

Самигуллин В. Г. Конституционное право России: Курс лекций / В.Р. Самигуллин. - 3-е издание, дополненное и переработанное. - Уфа: РИО БашГУ, 2014. – С. 302. ↑
Алексеев С.С., Архипов С.И. Теория государства и права / С.С. Алексеев, С.И. Архипов. - М.: Норма, 2012. – С. 109. ↑
Там же, стр.110. ↑
Самигуллин В. Г. Конституционное право России: Курс лекций / В.Р. Самигуллин.. - 3-е издание, дополненное и переработанное. - Уфа: РИО БашГУ, 2014. – С. 119. ↑
Там же. ↑
Комкова Г.Н. Система защиты прав человека в Российской Федерации / Г.Н. Комкова. Учебник. – М.: Проспект. 2016. – С.201. ↑
Самигуллин В. Г. Конституционное право России / В.Р. Самигуллин.: Курс лекций и. - 3-е издание, дополненное и переработанное. - Уфа: РИО БашГУ, 2014. – С. 121. ↑
Комкова Г.Н. Система защиты прав человека в Российской Федерации / Г.Н. Комкова. Учебник. – М.: Проспект. 2016. – С. 56. ↑
Там же, стр. 98. ↑
Комкова Г.Н. Система защиты прав человека в Российской Федерации. Учебник / Г.Н. Комкова. – М.: Проспект. 2016. – С. 56. ↑
Там же, стр. 56. ↑
Там же, стр.57. ↑
Герасимов А.В. Роль нотариата в современном гражданском праве / В.А. Герасимов, П.В. Надтачаев // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. – 2014. - №. 12. - С. 276-280. ↑
Там же, стр. 277. ↑
Ярков В.В. Эволюция роли нотариуса в современном мире: взаимоотношения с обществом и государством / В.В. Ярков // Закон. - 2012. - С. 123. ↑
Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (ред. от 21.07.2014) //Российская газета. - 25.12.1993. - № 237. ↑
Герасимов А.В. Органы государственной безопасности в механизме правового государства (теоретико-правовой аспект) / А.В. Герасимов: дисс. ... канд. юрид. наук. - Краснодар, 2014. - С. 110. ↑
Основы законодательства РФ о нотариате. Закон РФ от 11 февраля 1993 г. N 4462-I (ред. от 29.12.2015) // Российская газета. - № 49. - 13.03.1993. ↑
Полетило О.О. Нотариат как институт гражданского общества / О.О. Полетило // Основные тенденции развития институтов гражданского общества: сборник статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. – Йошкар-Ола, 2013. – С. 171-175 ↑
Там же, стр. 174 ↑
Волкова Н.А. Нотариат: учеб. Пособие / Н.А. Волкова, Л.В. Щербачева - М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2011. - С. 255. ↑
Там же, ст.256. ↑
Туманова Л.В. Гражданский процесс: учеб / Л.В. Туманова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - С. 13. ↑
Волкова Н.А. Нотариат: учеб. Пособие / Н.А. Волкова, Л.В. Щербачева - М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2011. - С. 229. ↑
Сазонова М.И. Российский нотариат: история и современность / М.И. Сазонова // Закон. – 2012. – №9. – С.83-84. ↑
Сазонова М.И. Российский нотариат: история и современность / М.И.Сазонова // Закон. – 2012. – №9. – С.84. ↑
Там же, стр. 89. ↑
Сазонова М.И. Российский нотариат: история и современность / М.И. Сазонова // Закон. – 2012. – №9. – С.85. ↑
Герасимов А.В. Роль нотариата в современном гражданском праве / В.А. Герасимов, П.В. Надтачаев // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. – 2014. - №. 12. - С. 279. ↑
Нотариат в России. Схемы и комментарии: Учебное пособие / Под ред. М.К. Треушникова. М. Юрайт, 2014. С. 4. ↑
Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» в версии Министерства юстиции Российской Федерации от 04.09.2013. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=110389#05671638278562732 ↑
Черников, А.Е. Правовая природа нотариата в современной России / А.Е. Черников/ Управление общественными и экономическими системами. - 2014. - № 1. - С. 3 - 4. ↑
Черников А.Е. Правовая природа нотариата в современной России / А.Е. Черников // Управление общественными и экономическими системами.- 2014. - № 1.- С. 3 - 4. ↑
Жуйков В. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия / В. Жуйков // Российская юстиция. - 2016. - № 6 - 7. - С. 3 ↑
Романовский Г.Б. Организация нотариата в России / Г.Б. Романовский, О.В. Романовская. - М.: ПРИОР,2013. – С. 121. ↑
Там же, стр.302. ↑
Романовский Г.Б. Организация нотариата в России / Г.Б. Романовский, О.В. Романовская.- М.: ПРИОР,2013. – С. 125. ↑
Кулишова Р.Т. Двойственность административно-правового статуса нотариальных органов / Р.Т. Кулишова // Современные проблемы публичного права в России и зарубежных странах: Сборник научных трудов преподавателей, аспирантов и соискателей кафедры административного и финансового права юридического факультета Российского университета дружбы народов / Отв. ред. О.А. Ястребов. - М.: РУДН, 2013. - С. 171 - 180. ↑
Ярков В.В. Нотариат и нотариальное право России: выбор модели развития / В.В. Яркова // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. - М.: Юрайт, 2012. – С.56. ↑
Константин Корсик о новых возможностях нотариата и взаимодействии с адвокатурой // URL: https://notariat.ru/ru-ru/news/konstantin-korsik-o-novykh-vozmozhnostiakh-notariata-i-vzaimodeistvii-s-advokaturoi ↑
Ярков В.В. Нотариат и нотариальное право России: выбор модели развития / В.В. Ярков // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. - М.: Юрайт, 2012. - С. 56. ↑
Романовский Г.Б. Организация нотариата в России / Г.Б. Романовский, О.В. Романовская. - М.: ПРИОР,2013. – С. 239. ↑
Кудинов О.А. Нотариат в Российской Федерации. Курс лекций / О.А. Кудинов. – М.: Ось-89, 2017. – С. 208. ↑
Кудинов О.А. Нотариат в Российской Федерации. Курс лекций / О.А. Кудинов. – М.: Ось-89, 2017. – С. 218. ↑
Кудинов О.А. Нотариат в Российской Федерации. Курс лекций / О.А. Кудинов. – М.: Ось-89, 2017. – С. 217 ↑
Устав Федеральной нотариальной палаты (утв. ФНП 22.09.1993) (в ред. от 25.04.2017) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_227047/ ↑
Герасимов А.В. Роль нотариата в современном гражданском праве / А.В. Герасимов, П.В. Надтачаев // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. – 2014. - №. 12. - С. 277. ↑
Аргунов В.Н. Постатейный комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате / В.Н. Аргунов. - М.: СПАРК, 2013.- С. 76. ↑
Костылева А. Соотношение понятий индивидуальный предприниматель и нотариус, занимающийся частной практикой в гражданском и налоговом законодательствах / А. Костылева // Российское право. – 2013. - № 8. – С. 46-49. ↑
Сазонова М.И. Российский нотариат: история и современность / М.И. Сазонова // Закон. – 2012. – №9. – С.85. ↑
Москаленко И.В. Сущность и значение нотариата / И.В. Москаленко // Нотариус. - 2012. - №5. – С. 56-59. ↑
Максимов С. Злоупотребление полномочиями частными нотариусами / С. Максимов // Уголовное право. - 2013. - №3. – С. 65-69. ↑
Глянцев В. Споры, связанные с нотариальной деятельностью / В. Глянцев // Нотариальный вестник. - 2012. - № 4. – С. 34-35. ↑
Власов Ю.Н. Нотариат: Курс лекций / Ю.Н. Власов, В.В. Калинин. - М.: Юрлитинформ, 2013. – С. 12-16. ↑
Бугрей А.Я. Некоторые аспекты контроля над нотариатом и нотариальной деятельностью / А.Я. Бугрей, Е.Б. Таргабаева // Нотариус. – 2013. - № 5. – С. 27-28. ↑
Аргунов В.Н. Правовые основы нотариальной деятельности / В.Н. Аргунов. - М.: Клувер, 2013. – С. 43. ↑
Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учеб. Пособие / Р.И. Вергасова. - М.: Норма, 2011. – С. 65. ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Федеральный закон от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ. - 29.01.1996. - № 5. - Ст. 410 ↑
Жуйков В. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия / В. Жуйков// Российская юстиция. - 2012. - № 6. – С. 6. ↑
Кодекс Российской Федерации об Административных правонарушениях. Федеральный закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.10.2018) // Собрание законодательства РФ. - 07.01.2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1. ↑
Уголовный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ. - 17.06.1996. - № 25. - Ст. 2954. ↑
Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ. - № 31. - 03.08.1998. - Ст. 3824. ↑