Нормативно-правовое регулирование качества продукции, работ, услуг

Содержание:

Введение

Актуальность темы. Радикальные реформы во всех сферах политических, социальных и экономических отношений нашего государства, безусловно связаны с обеспечением безопасности личности, общества, созданием необходимых условий реализации конституционных прав и свобод граждан. Процессы перехода к новым экономическим отношениям, их демократизации в России, утверждение равенства различных форм собственности способствовали оживлению предпринимательской активности физических и юридических лиц, осуществления ими отдельных видов деятельности, производства, работ и услуг, связанных с использованием потенциально опасных технологий. Это обусловливает необходимость создания эффективной системы правового регулирования в сфере стандартизации и сертификации, когда на рынок товаров и услуг попадала бы только качественная продукция, соответствующая требованиям государственных стандартов и прошла процедуру сертификации.

Административное и гражданско-правовое регулирование в области стандартизации, качества продукции, метрологии и сертификации охватывает практически все сферы деятельности людей и составляет систему мероприятий, направленных на влияние государства, на решение проблемы обеспечения населения качественной продукцией, товарами и развитие эффективной системы услуг в целом.

Степень разработанности:

- Различные аспекты, связанные со стандартизацией, метрологией, качеством продукции, товаров и услуг были предметом исследования таких ученых, как: А.Г. Сергеев, В.Ю. Шищмарев, П.М. Егоров и т.д. На данный момент по теме исследования наибольший отклик приобретает вопрос о механизме правового регулирования и сущности методологического познания.

Цель и задачи исследования заключаются в комплексном анализе правового регулирования в области регулирования услуг, качества продукции и работ.

Согласно поставленной цели сформулированы следующие основные задачи:
- Определить теоретико-методологические подходы к исследованию правового регулирования в области стандартизации, качества продукции, метрологии и сертификации;

- Подать общенаучную характеристику регулирования (стандартизации), качества продукции, метрологии и сертификации;

- Охарактеризовать правовые нормы как элемент механизма правового регулирования в области регулирования, качества продукции, метрологии и сертификации;

- Рассмотреть хозяйственно-правовые отношения, возникающие в области стандартизации, качества продукции, метрологии и сертификации.

Объектом исследования выступают правовые отношения, возникающие в сфере правового регулирования в области стандартизации, качества продукции, метрологии и сертификации.

Предметом исследования является правовое регулирование в области стандартизации, качества продукции, метрологии и сертификации.

Методы исследования. Методологической основой исследования является совокупность методов и приемов научного познания. Главным в этой системе выступает общенаучный диалектический метод познания.

Структура работы: введение, главы в количестве двух, заключение, список литературы, приложения.

1. Общие положения о регулировании качества работ, услуг и продукции

1.1. Нормативно-правовое регулирование качества

Процессы перехода к новым экономическим отношениям, их демократизации в России, утверждение равенства различных форм собственности способствовали оживлению предпринимательской активности физических и юридических лиц, осуществления ими отдельных видов деятельности, производства, работ и услуг, связанных с использованием потенциально опасных технологий. Это по мнению И.Л. Корнеевой обусловливает необходимость создания эффективной системы правового регулирования в сфере стандартизации и сертификации, когда на рынок товаров и услуг России попадала бы только качественная продукция, соответствующая требованиям государственных стандартов и прошла процедуру сертификации.

И.Л. Корнеевой констатируется, что одним из самых больших вызовов, с которым сталкивается наше государство сегодня, это необходимость развивать, укреплять и поддерживать доверие граждан к государственным органам и учреждениям, не в последнюю очередь связывается с обеспечением надлежащего качества товаров и услуг.^[1]

Главная задача законодательства о сертификации и стандартизации - создание условий для предпринимательской деятельности на внутреннем и внешнем рынке, помощь покупателям в компетентном выборе продукции и услуг, недопущение появления на рынке некачественной продукции, выполнение работ или оказание услуг, которые могут быть опасными для здоровья граждан. Достижение высокого экономического и культурного уровня и повышение благосостояния различных слоев общества требует развитой и хорошо отлаженной системы правового обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг. Этим процессам должно уделяться значительное внимание со стороны государства, ведь достижения в области социально-экономического характера возможно только благодаря реализации политики по надлежащему обеспечению потребностей общества, поскольку это наиболее объективный, обобщающий показатель научного, технического, экономического, социального и общественного прогресса.

Процессы гармонизации законодательства направлены преимущественно на расширение фонда государственных стандартов, соответствующих международным и межгосударственным нормам, на разработку технических регламентов, регулирующих вопросы безопасности продукции и услуг для жизни и здоровья людей, и окружающей среды. Гармонизация национальных стандартов и системы подтверждения соответствует международным нормам, создает предпосылки для выпуска отечественными предприятиями конкурентоспособной продукции и является необходимостью в условиях активизации участия России в международной торговле, реализации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом.^[2]

Подходы к исследованию правового регулирования в области стандартизации, качества продукции, метрологии и сертификации» отмечается, что правовой реальности, правопонимания и методологии познания права весьма актуальны и мало разработаны в современных правоведческих исследованиях. Зато на различных уровнях организации социума можно говорить о различных видах правовых норм и правил поведения. Право приобретает свою беспристрастность не за счет отстранения от любых политических, конфессиональных, расовых, национальных, возрастных и т.д. интересов, а благодаря тому, что оно обеспечивает согласование и удовлетворения этих интересов. Именно мировоззренческие основы, а не «чистая теория права» или «чистая правовая логика» позволяют и в теории, и на практике занять и ученому, и рядовому гражданину действительно взвешенную, правовую позицию по любому правоведческого вопрос.

О.Н. Александровой отмечается, что разработанные в течение последних десятилетий теоретические концепции, методологические принципы и методические подходы, составляющие арсенал необходимых ученому знаний, оказались сейчас, к сожалению, недостаточными, чтобы всесторонне проанализировать, объяснить существующие и четко спрогнозировать будущие правовые процессы. Поэтому перед современной наукой с полной очевидностью встала чрезвычайно важная задача - переосмысление многообразной теоретического наследия и создание на ее основе новой конструктивной и эффективной теории, в том числе и в сфере административно-правового регулирования в области стандартизации, качества продукции, метрологии и сертификации. Ведь, достижения высокого экономического и социального уровня и повышение благосостояния различных слоев общества требует развитой и хорошо отлаженной системы правового обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг. Этим процессам должно уделяться значительное внимание со стороны государства, поскольку достижение успехов социально-экономического характера возможно только благодаря реализации политики по надлежащему обеспечению потребностей общества.

Итак, предмет правового регулирования. Качество - совокупность свойств уже произведенной конкретной продукции, выполненных работ, законченных услуг.^[3]

Юридическая категория качества обозначает степень корреспонденции качеств продукции, работ и услуг договору, а в случаях, предусмотренных нормами права - непременным запросам императивам, определенным государственными стандартами.

Правовое регулирование качества не значит прямого влияния на объекты материального мира (вещи и их свойства), так как право регулирует общественные отношения между физическими лицами и через их поведение влияет на объекты материального (предметного) мира. Таким образом, правовое регулирование качества значит правовое регулирование отношений, формирующихся по поводу качества продукции, работ и услуг;

деятельность лиц (органов власти, изготовителей, продавцов, исполнителей, потребителей), связанную с установлением и соблюдением определенных норм (требований к качеству), обязательных для лиц, от действий которых зависит качество.

Правоотношения предпринимательского типа по поводу определения требований к качеству регулируются нормами разных отраслей права: гражданского, трудового, административного.

Т.А. Батрова напоминает, что нормативно-правовое регулирование в области качества продукции осуществляется на всех уровнях власти. Согласно Конституции РФ высшим органом, регулирующим основные направления внутренней политики государства, в том числе и нормативно-правовое регулирование качества продукции является Государство, во главе которого стоит Президент. Эти вопросы также возложены и на исполнительную власть РФ - Правительство РФ. К органам отраслевой компетенции в сфере управления качеством продукции относятся Министерства. Например, в области качества металлургии - Министерство промышленности.^[4]

Государственное регулирование качества продукции осуществляется через законодательные и нормативные акты о качестве продукции, указы и постановления, как Правительства РФ, так и самого Президента страны. Гражданский кодекс также регулирует отношения в области качества продукции. Так, в нем регламентируются: качество товара, гарантия качества товара, проверка качества товара, последствия передачи товара ненадлежащего нормативным документам качества. В кодексе РФ «Об административных правонарушениях» (ст. 146, 147, 149, 157 и др.) также предусмотрена ответственность за нарушение правил торговли и общественного питания, также за нарушение правил обслуживания потребителей и заказчиков.

По данным В.С. Белых ФЗ «О защите прав потребителей» регулирует отношения потребителя и производителя или продавца продукции. Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров, устанавливает права потребителей на приобретение товаров надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды.

Закон «О защите прав потребителей» значительно усилил социальные гарантии гражданина, значительно повысил ответственность производителей и продавцов, что в свою очередь способствует повышению качества продукции и услуг, а также повышает конкурентоспособность, дает толчок к социально-экономическому развитию страны. Закон предусмотрел механизм защиты потребителей, права которых были нарушены при продаже товаров несоответствующего и ненадлежащего качества, либо при выполнении работ или при оказании услуг несоответствующих нормам.^[5]

В настоящее время основным законом в области технического регулирования, сертификации и стандартизации является Федеральный Закон «О техническом регулировании». Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; также определяет права и обязанности участников, регулируемых настоящим Федеральным законом отношений. Нормы технического регламента носят обязательные для исполнения требования к продукции. Они принимаются с целью защиты жизни и здоровья потребителей, защиты окружающей среды. Техническое регулирование предполагает установление единых правил (принципов регулирования) предъявления требований к продукции, независимость органов по сертификации от производителей и потребителей, однозначность и единственность системы и правил аккредитации, а также методов испытаний и измерений при определении соответствия продукции.

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами: применения единых правил к продукции, аккредитации, методов исследований независимости, недопустимости ограничения конкуренции и совмещения полномочий.

Целью принятия технических регламентов является защита, как жизни, так и здоровья граждан, а также имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества; охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, т.е. в рамках правового регулирования вовлекается в стабилизацию и субъекты, и предметы для более эффективной политики в этой области.^[6]

Осуществляет государственное управление стандартизацией в Российской Федерации - Национальный орган Российской Федерации по стандартизации, основными задачами которого являются:

- координация деятельности государственных органов управления в сфере стандартизации, метрологии и сертификации;

- создание условий для взаимодействия с органами государственной власти субъектов Федерации;

-  установление общих организационно-технических правил проведения работ по стандартизации;

- выполнение государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов;

- установление правил применения международных стандартов, норм и рекомендаций по стандартизации на территории России. В целях упрощения взаимодействия с зарубежными партнерами Российская Федерация адаптирует национальную систему стандартов качества требованиям мировых стандартов. Так российский стандарт ГОСТ Р 9000:2008 соответствует международному стандарту ISO 9000:2008. В настоящее время практически все российские ГОСТы соответствуют стандартам ISO. А российские компании все чаще внедряют системы менеджмента качества по стандартам ISO для мониторинга и совершенствования бизнес-процессов. Федеральный Закон «Об обеспечении единства измерений» регулирует отношения государственных органов управления России с юридическими и физическими лицами по вопросам изготовления, выпуска, эксплуатации, ремонта, продажи и импорта средств измерений. Закон защищает потребителя от последствий недостоверных результатов измерений.^[7]

1.2. Объекты и субъекты регулирования

Е.Н. Абрамова напоминает, что объектами технического регулирования, представленными в технических регламентах, являются:

1. Продукция.

2. Процессы жизненного цикла продукции, непосредственно связанные с обеспечением безопасности продукции. К объектам, частично или полностью исключенным из сферы применения норм ФЗ о техническом регулировании, относятся:

а) государственные образовательные стандарты;

б) положения (стандарты) по бухгалтерскому учету;

в) правила (стандарты) аудиторской деятельности;

г) сеть связи РФ; радиочастотный спектр;

д) сфера обороны и средства защиты сведений, составляющих государственную тайну.

Согласно последним изменениям ФЗ о техническом регулировании, закон не регулирует отношения, связанные:

а) с применением санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических мер по предотвращению массовых инфекционных заболеваний, профилактике заболеваний человека, оказанию медицинской помощи (за исключением разработки, принятия и исполнения обязательных требований к продукции, в том числе медицинской технике, пищевой продукции);

б) с использованием мер по охране окружающей среды;

в) с обращением лекарственных средств;

г) с установлением требований промышленной безопасности;

д) с установлением требований по ядерной безопасности, а также радиационной безопасности (за исключением требований к продукции);

е) с установлением требований к продукции и процессам в области космической деятельности. Субъектами технического регулирования являются органы власти (Правительство и министерства РФ). В соответствии с проведенной в 2004 г. административной реформой к субъектам, наделенным исполнительно-распорядительными полномочиями на федеральном уровне, относятся Президент и Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти (далее - ФОИВ).^[8]

Определена трехзвенная структура ФОИВ:

• федеральные министерства;

• федеральные службы;

• федеральные агентства. Все ФОИВ находятся в подчинении вышестоящих органов.

В этой трехзвенной (трехуровневой) системе у каждого звена свои задачи:

• министерство - выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование;

• служба - осуществление надзора и контроля;

• агентство - оказание государственных услуг, управление государственным имуществом (в том числе научно-исследовательскими институтами), осуществление правоприменительных функций в установленной сфере деятельности. Такая структура призвана исключить возможность абсолютной монополии того или иного ФОИВ в возглавляемой им сфере деятельности, предупредить случаи возникновения конфликта интересов в процессе деятельности в указанной сфере. Основными субъектами деятельности в сфере технического регулирования являются: Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг России); Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).^[9]

Агентство Росстандарт подчинено Минпромторгу России. Эти два ФОИВ отличаются по выполняемым функциям. Минпромторг России выполняет функции федерального органа по техническому регулированию. В министерстве функционирует структурное подразделение - Департамент государственной политики в области технического регулирования и метрологии. Минпромторг России утверждает административные регламенты исполнения Росстандартом государственных услуг (функций) - ведение федерального информационного фонда технических регламентов, перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, и пр. Росстандарт является национальным органом по стандартизации и практически (неформально - по закону) национальным органом по метрологии. В отличие от Минпромторга России Росстандарт имеет не только центральный аппарат, но и территориальные органы в субъектах Российской Федерации. Агентство выполняет следующие функции: разрешительные (выдача лицензий);

по управлению имуществом (в его ведении имеются научно-исследовательские институты, а также государственные метрологические службы);

по оказанию услуг (метрологических); по надзору (надзор за соблюдением требований технических регламентов, национальных стандартов, правил метрологии). Являясь национальным органом по стандартизации, Росстандарт выполняет ряд задач, в том числе утверждает национальные стандарты; организует публикацию и распространение национальных стандартов; представляет Российскую Федерацию в международных организациях по стандартизации.^[10]

Итак, во всех странах развитие государственного хозяйства, повышение эффективности производства, улучшение качества продукции, рост жизненного уровня связаны с широким применением различных форм и методов стандартизации. Правильно поставленная стандартизация способствует развитию специализации и кооперации производства.
Отмечается, что стандартизация, метрология и сертификация являются специфическими средствами регулирования хозяйственной деятельности и одновременно составляющими национальной системы технического регулирования. Необходимость реформирования стандартизации, метрологии и сертификации выступает одним из определяющих условий пребывания РФ во Всемирной торговой организации, в частности в части гармонизации правовых и организационных основ стандартизации и подтверждения соответствия требованиям Соглашения по техническим барьерам в торговле.

Отмечается, что законодательство о стандартизации создает правовую базу для определения критерия качества товара (работы, услуги) и в этом смысле с ним связывается правовое обеспечение управления качеством. Только после реализации норм законодательства о стандартизации - появления стандарта - могут «работать» другие подсистемы законодательства о качестве. При этом стандарт, как правовой критерий качества товара, непременно выступает элементом нормативной базы любой деятельности в сфере управления качеством. Законодательство о сертификации товара, контроль и надзор за его качеством, и другие системы законодательства о качестве могут осуществлять свои функции только во взаимодействии со стандартом. В этом проявляется их зависимость от законодательства о стандартизации.

В то же время, акцентируется на том, что в целях обеспечения единства измерений в стране, проверки соблюдения законодательства РФ ФЗ «Об обеспечении единства измерений» и других нормативных актов и нормативной документации по вопросам обеспечения единства измерений, осуществляется государственный метрологический надзор.^[11]

2. Конкретно-правовые отношения в сфере стандартизации и метрологии (общие частные элементы качества услуг, работ и продукции)

2.1. Теория правового регулирования качества исполнения услуг, работ и продукции

Относительно исследования сущности государственно-правовых норм в области стандартизации, качества продукции, метрологии и сертификации как составляющих механизма правового регулирования большое значение играют другие правовые механизмы.

Е.А. Сухановым констатируется, что научные источники к элементам механизма правового регулирования относит:

1) юридические нормы,

2) правоотношения,

3) акты реализации субъективных юридических прав и обязанностей. Такое построение механизма правового регулирования носит универсальный характер: она характерна для права «вообще», для правовых систем всех юридических типов. К процессу правового регулирования на третий его стадии (а в ряде случаев и при возникновении правоотношений) может присоединяться и особая составляющая - индивидуальные предписания или акты применения права.^[12]

Е.А. Суханов отмечает, что в систему административно-правового регулирования в сфере стандартизации, качества продукции, метрологии и сертификации, прежде всего, следует отнести административно-правовые нормы как главные составляющие правового воздействия на общественные отношения в указанной сфере. Административно-правовые нормы, регламентирующие общественные отношения в сфере стандартизации, качества продукции, метрологии и сертификации, сосредоточены в отдельных законах РФ, Кодексе РФ об административных правонарушениях, Уголовном кодексе РФ, Таможенный кодекс РФ и других нормативных актах. С их помощью регулируется внешняя и внутренняя организационная деятельность органов стандартизации, качества продукции, метрологии и сертификации, а также отношения, связанные с реализацией административно-правовых норм.

В науке предпринимательского права наиболее часто правовое регулирование рассматривается в контексте инструментальной теории обеспечения механизма гражданского права. Механизм административно-правового регулирования определяется как система административно-правовых средств (элементов), с помощью которых осуществляется правовое регулирование (составления) общественных отношений в сфере государственного управления.

Необходимость научной разработки этого вопроса обусловлена ​​стремлением РФ занять ведущее место в ВТО, что возможно лишь при условии поддержания и развития рыночной экономики в государстве и обеспечения высокого уровня качества продукции.^[13]

Госпотребинспекция РФ в соответствии с возложенными на нее задачами:

1) осуществляет государственный контроль над соблюдением законодательства о защите прав потребителей;

2) осуществляет в пределах своей компетенции контроль над соблюдением законодательства о рекламе;

3) осуществляет государственный рыночный надзор в пределах сферы своей ответственности;

4) осуществляет в пределах своей компетенции государственный надзор за соблюдением технических регламентов, стандартов, норм и правил;

5) осуществляет в пределах своей компетенции меры по производству и распространению социальной рекламы;

6) обеспечивает международное сотрудничество в рамках своих полномочий, принимает участие в работе соответствующих международных организаций;

7) участвует в подготовке международных договоров РФ, готовит предложения по заключению, денонсации таких договоров, в пределах своей компетенции заключает международные договоры РФ и обеспечивает выполнение обязательств РФ по международным договорам по вопросам, относящимся к ведению Госпотребинспекции РФ и др.

В условиях растущей глобализации рынков, товаров и услуг руководители фирм, организаций, государств все больше вынуждены обращать внимание на обеспечение соответствующего международным стандартам уровня качества продукции и окружающей среды.^[14]

Процессы гармонизации нормативно-правовой базы, безопасности товаров и услуг, охраны окружающей среды, которые нашли свое отражение в резолюциях:

Генеральной Ассамблеи ООН, Европейского союза (ЕС), Генеральном соглашении по тарифам и торговле, стали еще более актуальными для РФ в связи со вступлением в ВТО и привели к необходимости подтверждения соответствия (сертификации) продукции и услуг установленным к ней требованиям стандартов или других нормативных документов, прежде всего, на международном уровне.

Ситуация метрологии, экологической стандартизации и сертификации практически во всех сферах жизни не успевает за развитием научно-технического прогресса. Обеспечением экологической безопасности окружающей среды, государства и населения, развитием инновационных технологий связи (влияние мобильных телефонов ученые называют самым экспериментом над человечеством), производством генетически измененных продуктов питания (комплексное воздействие на человека и в настоящее время не выяснено и отсутствуют средства измерительной техники для таких работ) и др.

Экономические затраты на стандартизацию показателей воздействия на окружающую среду и человека, экологическую сертификацию объектов окружающей природной среды, территориально-хозяйственных систем или хотя бы частичное решение таких проблем никто не подсчитывал.

2.2. Гражданско-правовое регулирование прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг) и их защита

По мнению Л.Е. Решетиной: «Качество продукции (работ, услуг)- это совокупность технических, экономических и иных общественно полезных свойств продукции (работ, услуг), складывающихся на всех стадиях ее жизненного цикла («петля качества») и получившее закрепление в нормативно-технической документации и условиях договора, а при отсутствии в договоре таких условий- в порядке и способах, предусмотренных законодательными актами, характеризует способность удовлетворять конкретные общественные потребности с оптимальными затратами на единицу ее потребительной стоимости.^[15]

Некоторые ученые считают, что качество необходимо определять стандартами и другими нормативно-техническими документами. Например, В.М. Огрызков пишет, что определение «совокупность существенных свойств еще не позволяет на практике судить о качестве продукции. Чтобы судить о качестве товара, он и ряд других авторов предлагают включить в определение понятия «качества товара, работы, услуги» ссылку на соответствие качества требованиям нормативно-технических документов и условиям гражданско-правовых договоров. Он приходит к выводу, что «научно-обоснованным и целесообразным является формирование единого экономико-правового понятия «качества продукции».^[16]

М.Г. Гуревич считает, что качество продукции представляет собой соответствие как внутренних свойств продукции (товара), так и ее внешних данных качественным характеристикам и требованиям установленным государственными стандартами, техническими условиями или образцами.

В юридической литературе неоднократно принимались попытки определить понятие качества в правовом смысле, причем в основу были положены полезность товара и другие его свойства. При этом среди отдельных правоведов возникла дискуссия о том, могут ли быть объектом правовой науки понятия полезность и некоторые другие свойства товара.
Как считает Гридин А.В.: «формирование единого, «комплексного» понятия качества, которое бы включало в себя положения, выработанные различными науками (например, техникой, правом, экономикой), является нецелесообразным в силу существенного различия предметов данных отраслей науки и тех целей, достижению которых способствует именно «отраслевое» понятие качества. Он предлагает изложить понятие качества товара в ГК РФ в следующей редакции: «Под качеством товара понимается совокупность свойств товара, соответствующая разумным и достаточным потребностям покупателя, и исключающая причинение вреда при его надлежащей эксплуатации, хранении, перевозке и потреблении». Однако данная формулировка, на наш взгляд, не корректна, поскольку критерии разумности и достаточности потребностей являются не определенными.

В соответствии со ст.4 № 2300-1 ФЗ РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите право потребителей»: «Продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется».

Следует отметить, что ни Гражданский Кодекс, ни Закон «О защите прав потребителей» не дают определение понятия качества товаров, работ, услуг, а ссылаются на соответствие качества определенным требованиям (например, договору, целям для которых товар такого рода обычно используется, обязательным требованиям, установленным законом и др.).

Мы согласимся с таким критерием качества, установленным законодателем, поскольку с развитием во времени научно-технического прогресса требования, предъявляемые к товарам, работам, услугам, растут и меняются. Наряду с понятием «качество», на наш взгляд, особое внимание заслуживает такое понятие как «доброкачественность». На необходимость различать понятие «качество» и «доброкачественность» неоднократно обращалось внимание в юридической литературе, однако, единство взглядов по этому вопросу отсутствовало. Одни авторы практически отождествляли два этих понятия (М.Г.Гуревич, В.С.Шелестов), другие, напротив, считают, что между двумя этими понятиями необходимо проводить различия. Так Огрызков В.М. считает, что «понятие качества позволяет определить свойства, которыми должно обладать каждое изделие каждого рода (или вида). Понятие доброкачественности позволяет ответить на вопрос - обладает ли (будет ли обладать) конкретное изделие указанными свойствами».^[17]

Н.Н, Мисник считает, что понятие «доброкачественность» является синонимом понятия «надлежащее качество», т.е. более узким, чем «качество». Мы согласимся с этим утверждением. Качество представляет собой абстракцию, совокупность экономических, технических и правовых свойств и характеристик товара (работы, услуги), отличающих его от других товаров (работ, услуг), а доброкачественность товара (работы, услуги)- это соответствие конкретного товара (работы, услуги) установленным законом либо договором требованиям, либо целям, для которых товар (работа, услуга) обычно используется.

Таким образом, в ГК РФ и Законе «О защите прав потребителей» вложено именно понятие «доброкачественность, а именно соответствие качества товара (работы, услуги) определенным требованиям (например, договору, целям для которых товар такого рода обычно используется, обязательным требованиям, установленным законом и др.).

Безопасность товара, работ, услуг - это состояние товара, качество выполняемых работ, позволяющее в обычных условиях его использование, хранение, транспортировку и утилизацию, при котором риск вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя ограничен допустимым уровнем. Согласно Закону о защите прав потребителей "потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке".^[18]

2.3. Объект регулирования и администрирование ответственности

Качество - это наиболее объективный, обобщающий показатель научного, технического, экономического, социального, общественного прогресса.

Одним из важнейших методов управления качеством является стандартизация.

Стандарт - это образец, модель, эталон, который принимается за исходный для сопоставления с ним других подобных объектов.

Правовые и организационные основы стандартизации установлены ФЗ РФ от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации", нормативными документами по стандартизации являются:

государственные стандарты;

отраслевые стандарты;

стандарты научно-технических и инженерных обществ;

стандарты предприятий; кодекс практика, ситуации;

технические условия.

Государственные стандарты содержат обязательные и рекомендуемые требования. К обязательным требованиям относятся:

условия, обеспечивающие безопасность продукции для жизни, здоровья и имущества граждан, обеспечивают охрану окружающей среды; требования техники безопасности и гигиены труда; требования и положения, обеспечивающие достоверность и единство измерений; требования, касающиеся отходов.

Обязательные требования подлежат безоговорочному выполнению органами государственной исполнительной власти, предприятиями, их объединениями, учреждениями, организациями, физическими лицами - субъектами предпринимательской деятельности.^[19]

Отраслевые стандарты разрабатываются в случаях отсутствия государственных или при необходимости установить более высокие требования, чем те, которые содержатся в государственных. Технические условия содержат требования, которые регулируют отношения между производителем и потребителем.

В период масштабного развития торгово-экономического сотрудничества между странами возникла необходимость иметь такой инструмент, который бы гарантировал соответствие производимой продукции требованиям стандартов и технических условий, независимо от страны - производителя продукции. Таким инструментом в настоящее время является сертификация соответствия.

Согласно определению Международной организации по стандартизации сертификация соответствия - это действия, которые свидетельствуют посредством сертификата соответствия или знака соответствия, что изделие или услуга отвечала определенному стандарту или другому нормативно-техническому документирую.

Целью сертификации продукции, услуг и работ являются:

предотвращение реализации продукции, которая опасна для жизни, здоровья и имущества граждан и окружающей среды;

содействие потребителям в выборе продукции;

создание условий для участия субъектов хозяйствования в международно-экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле.

Сертификат соответствия - документ, который подтверждает качество товаров и их соответствие требованиям стандартов и других нормативных документов.

Реализация и использование товаров (продукция), которая подлежит обязательной сертификации, без наличия сертификата соответствия запрещается.^[20]

Продукция, которая получила сертификат соответствия, маркируется знаком соответствия. При осуществлении торговой деятельности соответствие продукции, подлежащей обязательной сертификации, возможно, подтверждать копиями сертификата соответствия, заверенные хозяйствующими субъектами, реализующими продукцию.

Продукция, которая по законодательству не подлежит обязательной сертификации, по инициативе производителя, продавца, потребителя, органов исполнительной власти, общественных организаций может сертифицироваться добровольно. Добровольную сертификацию могут проводить как органы, которые имеют аккредитацию на проведение сертификации, так и физические или юридические лица, которые добровольно взяли на себя эти функции.

Проблема ответственности в целом в современных условиях развития человечества является чрезвычайно актуальной, поскольку «жизнь - это ответственность». Прежде всего, это связано с тем, что от нее зависит и благосостояние отдельной семьи, группы и государства в целом. Ведь ответственность как черта характера человека проявляется во всех сферах человеческой жизни.^[21]

В свою очередь, отмечается, что современное состояние научно-технического прогресса характеризуется ускоренным темпом развития науки и техники, более тесным взаимодействием и влиянием их на производство. Развитие техники связано со значительным усложнением оборудования, использованием различных систем машин и приборов, которые взаимосвязаны между собой более жестким режимом их эксплуатации, использованием широкой номенклатуры веществ и материалов. Происходит процесс распространения кооперации и значительное усложнение связей между отраслями народного хозяйства, предприятиями и организациями. Резко возрастают требования к сырью, материалов, комплектующих изделий и готовой продукции. Первостепенное значение приобретают вопросы надежности и безопасности товаров производственного назначения и товаров народного потребления, и, как следствие юридической, прежде всего, административной ответственности за правонарушения в указанной сфере.

Отмечается, что рассматривая институт ответственности за правонарушения в области стандартизации, качества продукции, метрологии и сертификации как одну из разновидностей юридической ответственности необходимо обратить внимание на тот факт, что сам институт юридической ответственности непосредственно связан с функцией государства по охране правопорядка и является воплощением прав и свобод человека и гражданина в социальную действительность. Это обусловлено тем, что при реализации норм об ответственности происходит непосредственное вмешательство государства в сферу юридически закрепленных прав, свобод и законных интересов индивидов.

Административные правонарушения, совершаемые в указанной сфере, имеют разные степени общественной опасности. Вред, при этом наносится административно-правовым отношениям в сфере стандартизации, качества продукции, метрологии и сертификации, является не только материальной по содержанию, но и подвергается стоимостной оценке совершенных противоправных действий в денежных единицах.

Отмечается, что в юридической науке основу классификации мер ответственности принято считать материальный (отраслевой) и процессуальный критерии. Материальный критерий, как правило, характеризуется нормативно-правовой определенностью и мерами государственно-принудительного воздействия в виде выплаты штрафа.^[22]

Заключение

Радикальные реформы во всех сферах политических, социальных и экономических отношений нашего государства, безусловно связаны с обеспечением безопасности личности, общества, созданием необходимых условий реализации конституционных прав и свобод граждан. Процессы перехода к новым экономическим отношениям, их демократизации в России, утверждение равенства различных форм собственности способствовали оживлению предпринимательской активности физических и юридических лиц, осуществления ими отдельных видов деятельности, производства, работ и услуг, связанных с использованием потенциально опасных технологий. Это обусловливает необходимость создания эффективной системы правового регулирования в сфере стандартизации и сертификации, когда на рынок товаров и услуг попадала бы только качественная продукция, соответствующая требованиям государственных стандартов и прошла процедуру сертификации.

Административное и гражданско-правовое регулирование в области стандартизации, качества продукции, метрологии и сертификации охватывает практически все сферы деятельности людей и составляет систему мероприятий, направленных на влияние государства, на решение проблемы обеспечения населения качественной продукцией, товарами и развитие эффективной системы услуг в целом.

Краткий перечень основных идей и понятий:

- качество продукции как комплексная категория - это совокупность свойств продукции, юридически закрепленных в национальной и международной нормативно-технической документации и (или) предусмотренных условиями договора, принадлежат к ее способности удовлетворять установленные и предполагаемые потребности потребителей;

- если полагаться только на чисто рыночные механизмы в развитии социально-экономической системы, то, как это, на первый взгляд, не парадоксально, переход к цивилизованному обществу с рыночной экономикой станет делом отдаленного будущего, причем без гарантий возникновения оптимальных пропорций и в структуре самой экономики, и в структурах управления. Это свидетельствует о необходимости восприятия административно-правового регулирования в области стандартизации как реальной практической потребности настоящего и рассмотрения ее на основе действующих теоретико-методологических концепций.

Анализ позволяет утверждать, что сущность стандартизации заключается в установлении правил, общих принципов и характеристик для всеобщего и многократного применения в целях защиты жизни, здоровья и имущества человека, охраны окружающей среды и устранения угрозы для национальной безопасности. Кроме того, целью стандартизации является создание условий для рационального использования всех видов национальных ресурсов и соответствия продукции, процессов и услуг их функциональному назначению, содействие научно-техническому прогрессу и международному сотрудничеству, а также создание условий для устранения неоправданных технических препятствий в международной торговле.

Стандартизации следует рассматривать как эффективное средство обеспечения качества, совместимости, взаимозаменяемости, унификации, типизации, норм безопасности и экологических требований, единства характеристик и свойств продукции, работ, процессов и услуг.

Стандартизация является одним из важнейших элементов современного механизма управления качеством продукции (работ, услуг). По определению Международной организации по стандартизации (ICQ), стандартизация - это установление и применение правил для упорядочения деятельности в определенных областях на пользу и при участии всех заинтересованных сторон, в частности для достижения всеобщей оптимальной экономии при соблюдении функциональных условий и требований техники безопасности.

Результаты исследования позволяют констатировать, что стандартизация как один из элементов технического регулирования может обеспечить укрепление конкурентоспособности национальной экономики, содействие глобализации торговых отношений, взаимопроникновение технологий, знаний и опыта в различных отраслях экономики, а также существенное расширение внутреннего спроса на товары отечественного производителя. Именно поэтому государство обязано, прежде всего, создать необходимые организационно-правовые, социально-экономические и принудительно-властные гарантии обеспечения права потребителей на безопасность и надлежащее качество товаров, работ и услуг. Эффективность административно-правового регулирования в области стандартизации, качества товаров, метрологии и стандартизации - залог успешного преодоления проблем в международной торговле с целью создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности на международном рынке за счет процессов гармонизации национального законодательства с международным.

Список использованных источников:

Нормативно-правовые акты.

1. Конституция Российской Федерации (принята народным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 2014, № 31, ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть I): Кодекс от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ с изм. и доп. от 8 марта 2015 г. N 42-ФЗ / Российская газета, № 238-239, 08.12.1994 г.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть II): Кодекс от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ с изм. и доп. от 18.07.2011 г. № 216-ФЗ / Российская газета, № 23, 24, 25, 07, 08.01.1996 г.
4. Федеральный закон Российской Федерации от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" / Российская газета, № 6715, 29.09.2015
5. Закон РФ «О защите прав потребителей» № 2300–1 от 07.02.1992 — (действующая редакция от 05.05.2014г.) / Российская газета. - 16.01.1996.  № 8.

Научная литература

1. Абрамова, Е.Н. Гражданское право / Е.Н. Абрамова, Ю.В. Байгушева. – М.: «Велби РГ-Пресс», 2010. – 1008 с.
2. Александрова, О.Н. Предпринимательское право. Учебное пособие / О.Н. Александрова. – М.: Инфра-М, 2010. – 619 с.
3. Балашов, А.И. Хозяйственное (предпринимательское) право / А.И. Балашов. – СПб.: Питер, 2014. – 490 с.
4. Батрова, Т.А. Предпринимательское право / Т.А. Батрова. – М.: РИОР, 2012. – 424 с.
5. Белых В.С. Гражданско-правовое обеспечение качества продукции, работ и услуг // Финансы и право. – 2014. - № 4. – с. 59-63
6. Белых, В.С. Предпринимательское право. Учебник для бакалавров / В.С. Белых. – М.: Проспект, 2015. – 650 с.
7. Бунич, Г.А. Гражданское право / Г.А. Бунич. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2011. - 480 с. 225
8. Витушко, В.А. Курс гражданского права. Общая часть. Том 1 / В.А. Витушко. – М.: «БГЭУ Минск», 2009. – 414 с.
9. Гамбаров, Ю.С. Гражданское право / Ю.С. Гамбаров. – М.: «Зерцало», 2013. – 816 с. 316
10. Гончаров, А.А. Гражданское право (часть общая) / А.А. Гончаров. – М.: «Волтерс Клувер», 2010. – 512 с.
11. Грудцына, Л.Ю. Гражданское право / Л.Ю. Грудцына. – М.: «Эксмо», 2009. – 788 с.
12. Гуревич М.Г. К вопросу о понятии качества поставляемой продукции // Социальные знания. – 2013. - № 11. – с. 36-40
13. Карпычева, М.В. Гражданское право / М.В. Карпычева, А.М. Хужина. – М.: «Форум», 2010. – 784 с.
14. Корнеева, И.Л. Гражданское право Российской Федерации / И.Л. Корнеева. – М.: Инфра-М, 2012– 486 с.
15. Мартынова Я. Н. Содержание прав потребителей, защита которых относится к компетенции Роспотребнадзора // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы междунар. науч. конф. (г. Пермь, март 2012 г.).  - Пермь: Меркурий, 2012. - с. 44-47.
16. Мисник, Н.Н. Гражданское право Российской Федерации / Н.Н. Мисник. – М.: «Феникс», 2011– 856 с.
17. Огрызков В.М. Основы правового регулирования качества продукции // Государство и право. – 2015. - № 3. – с. 54-58
18. Решетина Л. Е. Гражданско-правовое регулирование прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг) и их защита // Актуальные проблемы права: материалы III междунар. науч. конф. (г. Москва, ноябрь 2014 г.).  - М.: Буки-Веди, 2014. - с. 57-60.
19. Суханов, Е.А. Гражданское право. В 4 томах. Том 1. Общая часть / Е.А. Суханов. – М.: Волтерс Клувер, 2007. – 720 с.

Приложение 1

Рис. 1. Механизм управления качеством продукции

Приложение 2

Рис. 2. Схематическое отображение ФЗ «О защите прав потребителей»

1. Корнеева, И.Л. Гражданское право Российской Федерации / И.Л. Корнеева. – М.: Инфра-М, 2012. с. 311 ↑

2. Корнеева, И.Л. Гражданское право Российской Федерации / И.Л. Корнеева. – М.: Инфра-М, 2012. с. 312 ↑

3. Александрова, О.Н. Предпринимательское право. Учебное пособие / О.Н. Александрова. – М.: Инфра-М, 2010. – с. 280 ↑

4. Батрова, Т.А. Предпринимательское право / Т.А. Батрова. – М.: РИОР, 2012. – с. 275 ↑

5. Белых, В.С. Предпринимательское право. Учебник для бакалавров / В.С. Белых. – М.: Проспект, 2015. – с. 299 ↑

6. Белых, В.С. Предпринимательское право. Учебник для бакалавров / В.С. Белых. – М.: Проспект, 2015. – с. 300 ↑

7. Белых, В.С. Предпринимательское право. Учебник для бакалавров / В.С. Белых. – М.: Проспект, 2015. – с. 300 ↑

8. Абрамова, Е.Н. Гражданское право / Е.Н. Абрамова, Ю.В. Байгушева. – М.: «Велби РГ-Пресс», 2010. – с. 702 ↑

9. Абрамова, Е.Н. Гражданское право / Е.Н. Абрамова, Ю.В. Байгушева. – М.: «Велби РГ-Пресс», 2010. – с. 702 ↑

10. Белых, В.С. Предпринимательское право. Учебник для бакалавров / В.С. Белых. – М.: Проспект, 2015. – с. 305 ↑

11. Белых, В.С. Предпринимательское право. Учебник для бакалавров / В.С. Белых. – М.: Проспект, 2015. – с. 305 ↑

12. Суханов, Е.А. Гражданское право. В 4 томах. Том 1. Общая часть / Е.А. Суханов. – М.: Волтерс Клувер, 2007. – с. 415 ↑

13. Суханов, Е.А. Гражданское право. В 4 томах. Том 1. Общая часть / Е.А. Суханов. – М.: Волтерс Клувер, 2007. – с. 416 ↑

14. Карпычева, М.В. Гражданское право / М.В. Карпычева, А.М. Хужина. – М.: «Форум», 2010. – с. 397 ↑

15. Решетина Л. Е. Гражданско-правовое регулирование прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг) и их защита // Актуальные проблемы права: материалы III междунар. науч. конф. (г. Москва, ноябрь 2014 г.).  - М.: Буки-Веди, 2014. - с. 57 ↑

16. Огрызков В.М. Основы правового регулирования качества продукции // Государство и право. – 2015. - № 3. – с. 54 ↑

17. Огрызков В.М. Основы правового регулирования качества продукции // Государство и право. – 2015. - № 3. – с. 55 ↑

18. Мисник, Н.Н. Гражданское право Российской Федерации / Н.Н. Мисник. – М.: «Феникс», 2011 – с. 499 ↑

19. Мартынова Я.Н. Содержание прав потребителей, защита которых относится к компетенции Роспотребнадзора // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы междунар. науч. конф. (г. Пермь, март 2012 г.).  - Пермь: Меркурий, 2012. - с. 45. ↑

20. Гуревич М.Г. К вопросу о понятии качества поставляемой продукции // Социальные знания. – 2013. - № 11. – с. 38 ↑

21. Гуревич М.Г. К вопросу о понятии качества поставляемой продукции // Социальные знания. – 2013. - № 11. – с. 38 ↑

22. Гуревич М.Г. К вопросу о понятии качества поставляемой продукции // Социальные знания. – 2013. - № 11. – с. 40 ↑