Некоммерческие организации как юридические лица (Понятие и признаки некоммерческих организаций по российскому гражданскому праву)

Содержание:

Введение

Под понятием «некоммерческой организацией» согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие объединения создаются в форме: потребительских кооперативов, общественных организаций, общественных движений, ассоциаций (союзов), товариществ собственников недвижимости, казачьих обществ, общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, фондов, учреждений, автономных некоммерческих организаций, религиозных организаций, публично-правовых компаний, адвокатских палат, адвокатских образований (являющихся юридическими лицами), государственных корпораций.

Законы, на которых основывается правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций, находятся в постоянном движении в виду постоянного государственного контроля соблюдения законодательства при образовании и дальнейшей деятельности некоммерческого сектора. Несмотря на многочисленное количество нормативных актов, определяющих порядок образования и деятельности обществ, права и обязанности его участников, структуру, состав и компетенцию органов управления и иные вопросы, связанные с правомерным созданием и легальным функционированием обществ, основополагающим актом, на котором базируются принимаемые в России федеральные законы, законы субъектов РФ, подзаконные акты, является Конституция РФ, гарантирующая каждому право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.

Некоммерческие организации являются довольно распространёнными в юридической практике, так как некоммерческий сектор занимает очень важное место, ведь его деятельность является существенным условием и составной частью для экономического и социального роста, обеспечивая занятость населения что следовательно повышает уровень качества жизни населения. Это определяет актуальность темы работы.

Целью работы является комплексный анализ нормативных правовых актов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций. Поставленная цель потребовала решения следующих задач:

1. Дать анализ системе нормативных правовых актов, которые регламентируют гражданско-правовой статус некоммерческих организаций;

2. Изучить критерии разграничения коммерческих и некоммерческих организаций;

3. Рассмотреть процесс создания и деятельности некоммерческих организаций.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере правового регулирования деятельности некоммерческих организаций.

Предметом исследования в курсовой работе является законодательство в сфере гражданско-правового статуса некоммерческих организаций, а также научные исследования, основанные на практических знаниях и изучение теоретических и практических проблем, существующие в данной сфере.

Теоретической основой исследования явились труды российских цивилистов, таких как М.А. Берестнев, Д.С. Захаренко, А.А. Мартынов и др.

Структурно работа состоит из введения, основной части, включающей в себя 2 главы, делящиеся на 4 параграфа, заключения и библиографии.

Глава 1. Понятие и признаки некоммерческих организаций по российскому гражданскому праву

1.1. Становление и развитие российского гражданского законодательства о некоммерческих организациях

В законодательстве Древнего Рима существовали коллективные образования, которые были заложены юристами той эпохи. Правовые основы статуса некоммерческих организаций были перенесены и преобразованы в современное законодательство. В странах с развитой экономикой всегда уделялось особое внимание регулированию деятельности некоммерческих организаций. Россия не была исключением, поскольку еще в советское время правовое положение организаций, которые не вели предпринимательскую деятельность регулировалось законодательством в полном объеме путем закрепления определенных рамок и правил , первым отечественным документом, содержащим упоминание о формированиях, явившихся прообразами современных некоммерческих организаций, следует признать Устав благочиния, или полицейский, от 8 апреля 1782 г. который предусматривала, что Управа благочиния охраняет законом утвержденное общество. Именно этим документом и была заложена нормативная основа для организаций, созданных в различных общественно полезных целях, и закрепил правила надзора за ними^[1].

Специальные акты, регулирующие вопросы создания и деятельности подобных образований, определяющие их правовой статус, появились лишь в начале XX века^[2]. Необходимость их принятия была обусловлена провозглашением свободы совести, слова, собраний и союзов, а также изданием 23 апреля 1906 г. Свода Основных Государственных законов. Пунктом 80 Свода российским подданным было предоставлено право «образовывать общества и союзы в целях, не противных законам». При этом предусматривалось, что условия образования обществ и союзов, порядок их деятельности и приобретения прав юридического лица, а также порядок их прекращения определяются законом. Таким специально принятым для регламентации указанных вопросов актом стали Временные правила об обществах и союзах от 4 марта 1906 г.

Данный документ признавал обществом «соединение нескольких лиц, которые, не имея задачей получение для себя прибыли от ведения какого-либо предприятия, избрали предметом своей совокупной деятельности определенную цель, а союзом - соединение двух или нескольких таких обществ, хотя бы через посредство их уполномоченных». При этом выделялись три категории организаций, имеющих отличия в правовом статусе. Первую группу составляли общества, «образуемые без испрошения на то разрешения правительственной власти», которые не признавались самостоятельными субъектами имущественных отношений. Ко второй относились общества, зарегистрированные в установленном порядке, а также союзы, которые подлежали регистрации во всех случаях. По существу, они обладали правами юридического лица. В третью группу включались профессиональные общества, создаваемые с целью выяснения и согласования экономических интересов, улучшения условий труда своих членов и т.п. Их правовое положение определялось Временными правилами о профессиональных обществах, содержащимися в Уставе о промышленности^[3].

В дальнейшем Временным правительством 12 апреля 1917 г. было принято Постановление «О собраниях и союзах», наделявшее всех российских граждан правом без особого на то разрешения образовывать общества и союзы в целях, не противных уголовным законам. Их создание осуществлялось с соблюдением требований Постановления Временного правительства от 21 июня 1917 г. «О регистрации товариществ, обществ и союзов».

Политические и экономические преобразования, обусловленные Октябрьской революцией, изменили подходы к регламентации статуса организаций некоммерческого характера. В первые годы советской власти были приняты Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 3 августа 1922 г. «О порядке учреждения и регистрации обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли, и надзоре за ними», впоследствии заменившее его Положение об обществах и союзах, не преследующих цели извлечения прибыли, утв. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 6 февраля 1928 г., и другие акты, способствующие практической реализации ст. 16 Конституции РСФСР 1918 г., предусматривающей оказание рабочим и крестьянам всяческого содействия для их объединения и организации.

В положении от 6 февраля 1928 г. говорилось о том что обществами, не преследующими цели извлечения прибыли, в этот период признавались добровольные объединения граждан, которые предметом своей совокупной деятельности избирают определенную постоянную цель, не связанную с извлечением материальных выгод для участников объединения или удовлетворением их экономических потребностей При этом уставы обществ могли предусматривать возможность получения некоторых доходов в качестве подсобного средства к достижению их основных целей^[4] .

Принятое в дальнейшем Положение о добровольных обществах и союзах (объединениях, клубах, ассоциациях, федерациях), утв. Постановлением ВЦИК И СНК РСФСР 30 августа 1930 г., и заменившее его Положение о добровольных обществах и союзах, утв. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июля 1932 г., вместо прежнего наименования «общества, не преследующие цели извлечения прибыли» использовали для соответствующих организаций иное название — «добровольные общества». Тем самым законодатель отказался от применения критерия целей создания в качестве квалифицирующего признака таких организаций, что было продиктовано социально-экономическими изменениями и упразднением частных коммерческих структур. Вместе с тем возможность получения ими прибыли некоторое время сохранялась. Согласно Постановлению ЦИК и СНК СССР от 27 сентября 1933 г. «О производственной и коммерческой деятельности и лотерейной работе добровольных обществ» полученная прибыль должна была использоваться обществами для достижения их основной цели и не могла распределяться между членами.

В последующем значение придавалось форме собственности добровольных организаций, которая и служила основанием их выделения. В период действия Конституции СССР 1936 г. их собственность относилась к колхозно-кооперативной форме (ст. 5). Позднее собственность профсоюзов и иных общественных (добровольных) организаций была признана самостоятельной формой (ст. 24 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г., ст. 102 ГК РСФСР 1964 г., ст. 10 Конституции СССР 1977 г.).

В советский период добровольные организации входили в политическую систему СССР и в основном рассматривались как субъекты государственного и административного права; в качестве института социалистической демократии и как субъекты нормотворчества. Гражданско-правовым аспектам их статуса уделялось незначительное внимание. Ст. 24 ГК РСФСР признавала общественные организации и их объединения юридическими лицами, при этом какой-то единый нормативный акт, определяющий общие принципы их формирования и деятельности, отсутствовал. Специальные документы для регламентации статуса подобных организаций были приняты лишь в постсоветский период^[5].

Собственную историю возникновения и развития имели иные образования некоммерческого характера. Причем законодательные подходы к определению их правового положения также неоднократно менялись под влиянием политических, социальных, экономических факторов. Прежде всего это касается потребительских кооперативов, создаваемых с целью удовлетворения материальных интересов своих членов, и религиозных организаций, обеспечивающих реализацию особых духовных потребностей граждан.

Соответственно, ни в дореволюционном российском, ни в советском праве не было какого-то единого понятия, обозначавшего совокупность организаций, имеющих некоммерческие цели, связанные с удовлетворением общественных, духовных или социальных потребностей. Поскольку каждая их разновидность имела свои истоки, принципы формирования и деятельности, правовая регламентация осуществлялась параллельно, самостоятельно для каждого вида организаций. Признаки, которые позволили бы объединить их в рамках одного понятия, обладающего общими для всех чертами, не выделялись. Напротив, законодатель исходил из присутствия в их природе, целях и порядке функционирования существенных различий.

Ситуация изменилась в связи с переходом к рыночному механизму управления экономикой, для которого формирование и функционирование различных организаций, преследующих общеполезные цели, является объективной закономерностью. При этом потребовалась унификация нормативных положений для установления единых условий участия всех подобных организаций в имущественном обороте^[6].

Понятие некоммерческих организаций, имеющее собирательный характер и объединившее несколько самостоятельных организационно-правовых форм юридических лиц, было введено в российское законодательство Основами гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, утв. ВС СССР 31 мая 1991 г. № 2211-1. Для их выделения использовался единственный критерий - основная цель деятельности. Коммерческими признавались организации, преследующие извлечение прибыли, а некоммерческими - не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели (ст. 18). Вместе с тем им предоставлялось право заниматься предпринимательской деятельностью, если это было необходимо для реализации уставных целей. Некоммерческие организации могли создаваться в качестве общественных или религиозных организаций; потребительских кооперативов; благотворительных и иных фондов; финансируемых собственником учреждений, а также в других формах, предусмотренных законодательными актами.

Впоследствии этот подход был воспринят ГК, который сохранил деление юридических лиц на коммерческие и некоммерческие, использовав для их разграничения, помимо целей деятельности организаций, еще один критерий - способность к распределению прибыли. Некоммерческими организациями были признаны юридические лица, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками (п. 1 ст. 50 ГК). При этом законодатель не определил возможные для них цели деятельности, ограничившись лишь указанием на цели их создания, состоящие в достижении общественных благ. Из-за нечеткости этих критериев целесообразность деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие не получила в юридической науке однозначной оценки и имела как сторонников, так и противников^[7].

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Основу нормативной базы для развития некоммерческих организаций, составляют: ст. 13 и ст. 30 Конституции Российской Федерации, а нормы Гражданского кодекса Российской Федерации имеют приоритет в случае, если нормы иных федеральных законов им противоречат. В отсутствие таких противоречий нормы специальных законов в полной мере обязательны для исполнения некоммерческими организациями.

В частности, деятельность всех либо отдельных видов некоммерческих организаций регулируется такими законами, как: ФЗ «О некоммерческих организациях», ФЗ «Об общественных объединениях, ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ФЗ «О саморегулируемых организациях», ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» граждан», ФЗ «Об объединениях работодателей», ФЗ «О государственной службе российского казачества» и иными федеральными законами^[8].

Также существует целый ряд нормативно правовых актов субъектов РФ, которые регулируют деятельность некоммерческих организаций.

Кроме того, на некоммерческие организации распространяются положения подзаконных нормативных актов.

1.2. Понятие и признаки некоммерческой организации

Федеральный закон № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» дает четкое определение понятию «некоммерческая организация», под ним понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческая организация является юридическим лицом и поэтому обладает всеми общепринятыми признакам любого юридического лица, а именно: организационным единством, специальной правоспособностью, имущественной обособленностью, самостоятельной имущественной ответственностью. Три последних признака закреплены в статье 48 ГК РФ, где представлено понятие юридического лица^[9].

Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, перечисленных в ГК РФ.

Некоммерческая организация (за исключением потребительских кооперативов, товариществ собственников недвижимости, государственных и муниципальных учреждений) рассматривается как юридическое лицо, прошедшее государственную регистрацию в установленном порядке отличный от общего порядка регистрации юридических лиц в органах Федеральной налоговой службы. Решение о регистрации принимается Минюстом России (его территориальными органами). В случае принятия решения о регистрации документы некоммерческой организации направляются в органы Федеральной налоговой службы для внесения записи в ЕГРЮЛ. После внесения записи документы передаются обратно в орган, принявший решение о регистрации, для выдачи заявителю.

Тут хотелось бы сделать акцент на признаке специальной правоспособности, то есть способности иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в учредительных документах некоммерческих организаций, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Самым важным учредительным документом любого юридического лица – Устав он должен содержать сведения о наименовании юридического лица, его организационно-правовой форме, месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида.

Дополнительные требования к содержанию устава некоммерческой организации могут быть установлены специальными законами^[10]. Так, например, в уставе образовательной организации должны содержаться: тип образовательной организации; учредитель или учредители образовательной организации; виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности; структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий, в том числе общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования — общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования — ученый совет); порядок утверждения положения о филиале и представительстве; порядок принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы, регулирующие образовательные отношения; порядок участия обучающихся в управлении образовательной организацией; форма участия родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность; порядок участия педагогических работников в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления; права, обязанности и ответственность инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

В отношении некоммерческих организаций установлено, что наименование должно содержать указание на организационно-правовую форму организации и характер ее деятельности. При этом для политической партии законом установлено исключение: наименование политической партии должно содержать слова «политическая партия». Организационно-правовая форма (общественная организация) в наименовании политической партии не указывается.

Наименование общественного объединения также должно содержать указание на территориальную сферу его деятельности (например, местная общественная организация городского округа Севастополь; Крымская региональная; межрегиональная и т.д.)^[11].

Наименование религиозной организации должно содержать сведения о ее вероисповедании.

Включение в наименование юридического лица официального наименования Российская Федерация или Россия, а также слов, производных от этого наименования, допускается в случаях, предусмотренных законом, указами Президента Российской Федерации или актами Правительства Российской Федерации, либо по разрешению, выданному в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральными законами также установлен ряд требований и ограничений в отношении наименований некоммерческих организаций отдельных видов.

В наименовании некоммерческой организации допускается использование имени гражданина либо наименования иного юридического лица, в этом случае для государственной регистрации предоставляется разрешение на использование имени либо наименования.

При создании некоммерческой организации необходимо не забывать и признаке имущественной ответственности, ведь основной обязанностью учредителя любого учреждения является формирование необходимого для его деятельности имущества. Процедура и условия ее исполнения зависят от вида и типа учреждения. Так, порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений должен определяться законом. Что касается частного учреждения, то собственник обязан его финансировать полностью или частично. Условия и сроки такого финансирования могут предусматриваться в уставе учреждения. Судебная практика исходит из того, что в этом случае между учредителем и частным учреждением могут возникать обязательственные отношения, а потому при неисполнении собственником своих обязанностей учреждение вправе истребовать задолженность в принудительном порядке^[12].

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в установленных законом случаях также иным имуществом. При недостаточности денежных средств у казенного и частного учреждений их собственники обязаны нести субсидиарную ответственность по их обязательствам. Собственники бюджетного и автономного учреждений также субсидиарно отвечают по их обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности у этих учреждений имущества, на которое может быть обращено взыскание (п. п. 4 — 6 ст. 123.22, п. 2 ст. 123.23 ГК).

Подводя итог главе, можно сделать следующие выводы.

Понятие некоммерческих организаций, имеющее собирательный характер и объединившее несколько самостоятельных организационно-правовых форм юридических лиц, было введено в российское законодательство уже после перехода к рыночной экономике. Нормативную базу деятельности некоммерческих организаций образуют ст. 13 и 30 Конституции РФ, ГК РФ, специальные законы и подзаконные акты.

Некоммерческой является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческая организация является юридическим лицом и поэтому обладает всеми общепринятыми признакам любого юридического лица, а именно: организационным единством, специальной правоспособностью, имущественной обособленностью, самостоятельной имущественной ответственностью.

Глава 2. Особенности гражданского правового статуса некоммерческих организаций как юридических лиц

2.1. Отличия коммерческих и некоммерческих организаций

Коммерческими признаются организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (хозяйственные товарищества и общества, крестьянские (фермерские) хозяйства, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия).

Некоммерческими являются организации, не преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками (потребительские кооперативы, общественные организации, ассоциации (союзы), товарищества собственников недвижимости, казачьи общества, общины малочисленных народов, фонды, учреждения, автономные некоммерческие организации, религиозные организации, публично-правовые компании, адвокатские палаты, адвокатские образования).

Некоммерческие организации по ранее действовавшему законодательству наделялись также правом осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. В настоящее время такого права у некоммерческих организаций нет, а вместо этого им предоставлено право осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и, если это соответствует таким целям^[13].

Еще одно отличие между коммерческими и некоммерческими организациями заключается в разном объеме правоспособности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, обладают общей правоспособностью, то есть могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом^[14].

Особенностью некоммерческих организаций является принцип специальной правоспособности, т.е. они могут иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в их учредительном документе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1 ст. 49 ГК). Цели деятельности некоммерческих организаций перечислены в п. 2 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях: они могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ^[15].

Отличия между коммерческими и некоммерческими организациями заключаются также в определении судьбы имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами при ликвидации юридического лица. Коммерческие организации, как правило, распределяют оставшееся имущество между участниками (учредителями). В некоммерческих организациях общим является правило, согласно которому при ликвидации некоммерческой организации все имущество, оставшееся после расчетов с кредиторами, должно направляться в соответствии с уставом на цели создания организации и (или) на благотворительные цели (п. 8 ст. 63 ГК). Если это не представляется возможным, имущество ликвидируемой некоммерческой организации направляется в доход государства (п. 1 ст. 20 Закона о некоммерческих организациях).

Между тем, несмотря на кажущуюся очевидность приведенных выше положений, нельзя сказать, что действующее законодательство проводит четкую грань между коммерческими и некоммерческими организациями.

Последние изменения в ГК, направленные на более четкое разграничение коммерческих и некоммерческих организаций, включая замену «предпринимательской» на «приносящую доход» деятельность, существенно не изменили ситуацию. Наоборот, добавилась проблема разграничения «предпринимательской» и «приносящей доход» деятельности, которая в законодательстве не решена.

При этом могут быть два подхода^[16]:

1) приносящая доход деятельность — это деятельность, направленная на получение прибыли, но отличающаяся от предпринимательской тем, что она не является систематической, а осуществляется эпизодически в качестве дополнительной деятельности юридического лица;

2) приносящая доход деятельность — это вообще не направленная на получение прибыли деятельность, ее целью является не получение прибыли, а получение минимального дохода, который покрывает лишь расходы на оказание услуг (выполнение работ, поставку товаров).

Верховный Суд в своих разъяснениях о применении части первой ГК указал, что «на некоммерческую организацию в части осуществления приносящей доход деятельности распространяются положения законодательства, применимые к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность» (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25). По существу, это означает, что приносящая доход деятельность некоммерческих организаций является разновидностью предпринимательской деятельности, осуществляемой, однако, некоммерческими организациями и при этом не в качестве основной своей деятельности.

Однако независимо от указанных подходов, законодатель и после внесения последних изменений в главу 4 ГК о юридических лицах не выдерживает разграничения коммерческих и некоммерческих организаций ни по целям их деятельности, ни по признаку возможности осуществлять предпринимательскую (или приносящую доход) деятельность, ни по правовому режиму использования принадлежащего им имущества.

Прежде всего, по-прежнему допускается, что целями деятельности некоммерческой организации могут быть не только цели, направленные на достижение общественных благ, как это предусмотрено в п. 2 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях, но, как это ни парадоксально, — направленные на извлечение прибыли^[17]. В соответствии с п. 1 ст. 2 этого Закона некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. То есть по смыслу Закона извлечение прибыли в принципе может быть одной из целей деятельности некоммерческой организации, но не основной, а дополнительной. Тот же смысл заложен и в новой редакции ст. 50 ГК, где сказано, что некоммерческими являются организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве такой (т.е. основной) цели деятельности.

Однако если это так, то вообще не имеют никакого правового значения ни запрет на осуществление предпринимательской деятельности, ни ограничение возможности осуществлять приносящую доход деятельность, установленное в п. 4 ст. 50 ГК. Если одной из целей деятельности некоммерческой организации может быть извлечение прибыли, следовательно, она может осуществлять предпринимательскую деятельность, направленную на извлечение прибыли.

Если понимать «приносящую доход деятельность» не как предпринимательскую, а как особую деятельность, направленную на извлечение прибыли, осуществляемую не систематически и не в качестве основной деятельности, то все равно ограничение на ведение такой деятельности, предусмотренное в п. 4 ст. 50 ГК, лишено какого-либо смысла. Согласно этой норме «некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и, если это соответствует таким целям»^[18]. Нетрудно заметить, что в данной норме не делается различий между основными и дополнительными целями деятельности некоммерческой организации, и если среди дополнительных целей создания некоммерческой организации значится извлечение прибыли, то прочтение цитируемой нормы приводит к тому, что такая организация «вправе осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит извлечению прибыли», т.е. фактически без ограничений!

Но даже если считать, что в п. 4 ст. 50 ГК имеется в виду все-таки основная цель деятельности, ради которой, собственно, создана организация и которая не связана с извлечением прибыли, практическое применение данной нормы остается труднореализуемым, на что уже давно обращалось внимание в литературе.

Когда извлечение прибыли является основной целью организации, а когда — побочной, в реальной жизни определить бывает довольно трудно; одна цель может специально прикрывать другую, поэтому данный признак остается малопригодным для отграничения некоммерческих организаций от коммерческих. С другой стороны, не ясно, что может означать разрешение «осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых организация создана, и соответствующую этим целям». Речь здесь, по-видимому, должна идти просто об ограничении свободы распоряжаться полученной прибылью и праве использовать ее только в соответствии с уставными целями некоммерческой организации. Таким образом, признаком, отличающим коммерческие организации от некоммерческих, по ГК, практически остается право первых распределять полученную прибыль между своими участниками и отсутствие такого права у вторых.

Подобное положение вещей приводит к тому, что в гражданском обороте по целям деятельности практически невозможно отличить коммерческие организации от некоммерческих. Множество некоммерческих организаций сегодня в России фактически занимаются предпринимательской деятельностью. Доходит до того, что при покупке продуктов в супермаркете на чеке можно обнаружить не ООО или ПАО, а какую-нибудь общественную организацию ветеранов войны или труда. В настоящее время предпринимательская деятельность ставится во главу угла многими некоммерческими организациями, и на практике порой весьма сложно определить, когда деятельность, нацеленная на извлечение прибыли, является основной, а когда — второстепенной^[19].

Не привносит ясности в разграничение коммерческих и некоммерческих организаций также «отставание» специальных законов от ГК в регулировании соответствующих отношений. Так, по новой редакции главы 4 ГК некоммерческие организации могут осуществлять лишь приносящую доходы деятельность, а предпринимательскую деятельность не могут. В то же время специальные законы, и, в частности, Закон о некоммерческих организациях, до сих пор оперируют как понятием «приносящей доход», так и понятием «предпринимательской» деятельности некоммерческих организаций.

Нормы о запрете на осуществление некоммерческими организациями предпринимательской деятельности и ограничении ведения приносящей доход деятельности в итоге не «работают».

В законодательстве содержатся некоторые попытки исправить это положение с помощью прямых норм, дополнительно ограничивающих возможность для некоммерческих организаций заниматься предпринимательской или приносящей доход деятельностью. Однако эти попытки нельзя признать удачными.

Например, согласно п. 5 ст. 123.24 ГК автономной некоммерческой организации предоставлено право «заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующей этим целям, создавая для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственные общества или участвуя в них»^[20]. Возникает вопрос, чем отличается эта предпринимательская деятельность от приносящей доход деятельности, которую некоммерческая организация в силу п. 4 ст. 50 ГК может осуществлять самостоятельно? Какую приносящую доход деятельность автономная некоммерческая организация может осуществлять самостоятельно, а какую, уже «предпринимательскую», деятельность — лишь через создаваемые ею коммерческие организации? Другой вопрос: если создание коммерческих организаций или участие в них считается «занятием предпринимательской деятельностью», то могут ли иные некоммерческие организации, которым законом предоставлено право участвовать в создании коммерческих организаций, «заниматься» такой предпринимательской деятельностью, не нарушая общий запрет на ее осуществление для некоммерческих организаций?

В п. 2 ст. 24 Закона о некоммерческих организациях содержится попытка ввести перечень видов разрешенной «предпринимательской и иной приносящей доход» деятельности некоммерческих организаций: «Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которой она создана, и соответствует указанным целям, при условии, если такая деятельность предусмотрена в учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика».

Необходимо отметить, что товары и услуги, производимые некоммерческими организациями, должны отвечать целям создания организации. Зато требований по поводу приобретения и реализации ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участия в хозяйственных обществах и участия в товариществах на вере в качестве вкладчика – нет^[21].

В п. 2 ст. 24 Закона о некоммерческих организациях раздел между различными видами предпринимательской и иной приносящей доход деятельности весьма близок к разграничению видов предпринимательской деятельности на «активные» и «пассивные», которые содержаться в налоговом кодексе. Налогообложение в Российской Федерации доходов иностранных юридических лиц всегда зависело от того, получены ли такие доходы от «активных» или «пассивных» источников доходов. При этом к «активным» источникам доходов относились те виды предпринимательской деятельности, для получения доходов, от которых сам налогоплательщик должен прилагать определенные усилия (производственная деятельность, деятельность по выполнению работ, оказанию услуг и т.п.). Ведение в России соответствующих видов деятельности, как правило, приводит к образованию постоянного представительства иностранного юридического лица. К «пассивным» же источникам доходов (видам деятельности) относились те виды предпринимательской деятельности, для получения доходов от которых не требовалось прилагать собственных систематических усилий, вести какую-либо активную деятельность: доход образуется либо от усилий третьих лиц (при получении дохода в виде дивидендов от участия в других организациях либо процентов по договорам займа), либо от сдачи в аренду собственного имущества, либо от разовых сделок по продаже собственного имущества, находящегося на территории Российской Федерации, либо от роялти (лицензионных платежей, отчисляемых правообладателю за пользование исключительными авторскими правами)»^[22].

В настоящее время данный подход, хотя и без употребления соответствующей терминологии, по существу, сохранился в Налоговом кодексе Российской Федерации. Так, в соответствии с п. 2 ст. 306 НК РФ под постоянным представительством иностранного юридического лица понимается место, через которое иностранная организация осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с осуществлением работ, оказанием услуг, пользованием недрами, продажей товаров и т.п. В то же время согласно п. 1 ст. 309 НК РФ к доходам иностранной организации от источников в Российской Федерации (т.е. к «пассивным» доходам, не приводящим к образованию постоянного представительства) относятся дивиденды, процентный доход от долговых обязательств, доходы от использования в Российской Федерации прав на объекты интеллектуальной собственности, доходы от реализации акций, недвижимого имущества, от сдачи в аренду имущества и иные аналогичные доходы.

Исходя из этой логики производство товаров и оказание услуг, упомянутые в п. 2 ст. 24 Закона о некоммерческих организациях, следует относить к «активным» видам предпринимательской деятельности, а приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика — к «пассивным».

С этих позиций возможен еще один подход к определению понятия «приносящей доход деятельности» как «пассивной» предпринимательской деятельности, связанной с получением дохода от сдачи имущества в аренду, получением дивидендов, процентов и т.п.

Однако ввиду неопределённости правового регулирования предпринимательской и иной приносящей доход деятельности идея, которая, возможно, и закладывалась в п. 2 ст. 24 Закона о некоммерческих организациях, на практике не реализуема.

В Федеральном законе от 30 декабря 2006 г. N 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций», заложена попытка ограничить НКО в получении доходов от предпринимательской деятельности^[23].

В законодательстве также имеются случаи, когда законом устанавливается прямой запрет на ведение предпринимательской деятельности отдельным видам некоммерческих организаций или запрет некоммерческим организациям заниматься отдельными видами предпринимательской деятельности^[24].

Например, по смыслу ст. 184 ГК коммерческим представителем может быть только коммерческая организация. Некоммерческая организация не может быть финансовым агентом по договору о финансировании под уступку денежного требования (ст. 825 ГК), участником договора простого товарищества, заключаемого в целях ведения предпринимательской деятельности (ч. 2 ст. 1041 ГК), и др.

Некоммерческой организации нельзя быть участником сделок направленных на получение прибыли, но при этом некоммерческим организациям можно заниматься производством товаров или услуг (п. 2 ст. 24 Закона о некоммерческих организациях), платной деятельностью по производству медикаментов, деятельностью санаторно-курортных учреждений, организацией концертов или деятельностью цирков (перечень видов платной деятельности, которую могут осуществлять собственники целевого капитала)?

Как видим, по действующему законодательству невозможно четко провести грань между коммерческими и некоммерческими организациями ни по целям деятельности, ни по правовому режиму осуществления предпринимательской или приносящей доход деятельности. Соответственно, имущественный статус некоммерческих организаций в гражданском обороте и особенности реализации правомочий собственника в отношении принадлежащего им имущества также слабо выражены в отечественном правопорядке. По существу, порядок использования имущества некоммерческих организаций во внешнем обороте мало чем отличается от порядка использования имущества коммерческими организациями.

Как ни странно, российское законодательство не содержит общей нормы об обязанности некоммерческой организации использовать имущество лишь в целях, ради которых она создана. Такое правило установлено лишь в отношении некоторых видов некоммерческих организаций^[25].

Так, ГК в ст. 213, посвященной праву собственности граждан и юридических лиц, устанавливает лишь одно отличие в режиме права собственности некоммерческих организаций, применяемое только в отношении отдельных их разновидностей — общественных и религиозных организаций (объединений), а также благотворительных и иных фондов. Согласно п. 4 ст. 213 ГК «общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды являются собственниками приобретенного ими имущества и могут использовать его лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами».

2.2. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций

Как и все юридические лица, некоммерческие организации делятся на корпоративные и унитарные.

К корпоративным некоммерческим организациям относятся потребительские кооперативы, общественные организации, общественные движения, ассоциации (союзы), товарищества собственников недвижимости, казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, общины коренных малочисленных народов Российской Федерации, адвокатские палаты, адвокатские образования, являющиеся юридическими лицами.

К унитарным некоммерческим организациям относятся фонды, учреждения, автономные некоммерческие организации, религиозные организации, публично-правовые компании^[26].

Одной из давно известных ГК организационно-правовых форм некоммерческих организаций остается потребительский кооператив.

Потребительским кооперативом согласно ГК признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Правовое положение потребительских кооперативов определяется ГК и Законами о потребительских кооперативах, количество которых в настоящее время явно превышает реальные потребности правового регулирования.

Еще одной разновидностью корпоративных некоммерческих организаций являются общественные организации, которыми признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей. Количество учредителей общественных организаций должно быть не менее трех.

Имущество общественной организации является ее собственностью, участники не сохраняют в отношении этого имущества никаких имущественных прав. Основной обязанностью участников является уплата членских и иных имущественных взносов, предусмотренных уставом. Он несет также иные обязанности, общие для всех корпораций (п. 4 ст. 65.2 ГК). Члены общественной организации обладают всеми правами, присущими участникам корпоративных организаций (п. 1 ст. 65.2 ГК), а также вправе на равных началах с другими участниками безвозмездно пользоваться услугами, оказываемыми общественной организацией. В любое время член общественной организации может выйти из нее по своему усмотрению. Членство в общественной организации неотчуждаемо. Осуществление членских прав не может быть передано участниками другим лицам^[27].

К общественным организациям относятся политические партии, созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления.

Общественные движения, являвшиеся ранее разновидностью общественных организаций, недавно были выделены в ГК в самостоятельную организационно-правовую форму некоммерческих корпоративных организаций, хотя по существу они таковой не являются.

Согласно ст. 123.7-1 ГК общественным движением является состоящее из участников общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. При этом положения ГК о некоммерческих организациях применяются к общественным движениям лишь постольку, поскольку иное не предусмотрено Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Ассоциации и союзы представляют собой объединения юридических лиц и (или) граждан и являются в силу этого корпоративными образованиями. В отличие от ранее действовавшей редакции ГК, в настоящее время Кодекс не устанавливает каких-либо ограничений на участие в создании ассоциаций граждан, а также на создание «смешанных» ассоциаций, состоящих не только из юридических лиц определенного вида (коммерческих или некоммерческих), но и из граждан^[28]. Таким образом, в настоящее время возможно создание не только союзов коммерческих или некоммерческих организаций, но и «смешанных» союзов, включающих в себя как коммерческие, так и некоммерческие организации, а также граждан. Возможно также создание ассоциаций, состоящих исключительно из граждан или только из юридических лиц. Ранее статья 121 ГК «Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)» таких возможностей не предусматривала.

Согласно ст. 123.8 ГК ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.

В организационно-правовой форме ассоциации (союза) создаются, в частности, объединения лиц, имеющие целью координацию их предпринимательской деятельности, представление и защиту общих имущественных интересов, профессиональные объединения граждан, не связанные с их участием в трудовых отношениях (объединения оценщиков, нотариусов, лиц творческих профессий и другие), саморегулируемые организации и их объединения.

К ассоциациям (союзам) относятся в том числе некоммерческие партнерства, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные палаты.

Правовое положение ассоциаций (союзов) во многом схоже с правовым положением общественных организаций.

Надо полагать, что после того, как ГК отнес некоммерческие партнерства к разновидности ассоциаций (союзов), с 1 сентября 2014 г. правовое положение некоммерческих партнерств может регулироваться Законом о некоммерческих организациях лишь в части, не противоречащей положениям ГК об ассоциациях (союзах). В соответствии с Законом о некоммерческих организациях некоммерческое партнерство — основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение общественно полезных целей. Имущество является собственностью партнерства.

Совершенно новой разновидностью корпоративных некоммерческих организаций являются товарищества собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья.

Товариществом собственников недвижимости согласно ГК признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, дачных домов, садоводческих, огороднических или дачных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленном законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами^[29].

Некоторые виды товариществ собственников недвижимости регулируются специальными законами. В частности, специально регулируется деятельность товариществ собственников жилья, опосредующих отношения между собственниками жилых помещений по поводу управления общим имуществом в многоквартирных жилых домах. Ранее товарищества собственников жилья создавались и действовали в соответствии с Федеральным законом от 15 июня 1996 г. N 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья». С введением в действие нового ЖК данный Закон утратил силу с 1 марта 2005 г. В настоящее время деятельность товариществ собственников жилья регулируется разделом VI ЖК.

Еще одним видом некоммерческой корпоративной организации, появившимся в ГК, являются казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации. Данная форма не является новой, она и раньше была предусмотрена статьей 6.2 Закона о некоммерческих организациях. Деятельность казачьих обществ регулируется также Федеральным законом от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества»^[30].

Казачьими обществами согласно ст. 123.15 ГК признаются внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации объединения граждан, созданные в целях сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества, а также в иных целях, предусмотренных Федеральным законом «О государственной службе российского казачества», добровольно принявшие на себя в порядке, установленном законом, обязательства по несению государственной или иной службы.

Согласно Закону о некоммерческих организациях казачьими обществами признаются формы самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества. Казачьи общества создаются в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ, члены которых в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

Общинами коренных малочисленных народов Российской Федерации признаются добровольные объединения граждан, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединившихся по кровнородственному и (или) территориально-соседскому признаку в целях защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры (ст. 123.16 ГК). При выходе из общины или ее ликвидации члены имеют право на получение части ее имущества или компенсации такой части в порядке, установленном законом^[31].

Адвокатские палаты и адвокатские образования, являющиеся юридическими лицами, — новые самостоятельные организационно-правовые формы некоммерческих корпоративных организаций, выделившиеся из ассоциаций (союзов).

Адвокатскими образованиями, являющимися юридическими лицами, в соответствии со ст. 123.16-2 ГК признаются некоммерческие организации, созданные в соответствии с законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре в целях осуществления адвокатами адвокатской деятельности. Адвокатские образования, являющиеся юридическими лицами, создаются в виде коллегии адвокатов, адвокатского бюро или юридической консультации. Особенности создания, правового положения и деятельности адвокатских образований, являющихся юридическими лицами, определяются законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре.

Следующим видом некоммерческих организаций, обозначенным в ГК, являются фонды.

Фондом по ГК (ст. 123.17) является унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.

Основной особенностью фонда является то, что его учредители юридически не имеют никаких прав ни на имущество, ни на управление данным юридическим лицом. Предполагается, что после его создания учредители фонда «устраняются» от данной организации, а внесенное в фонд имущество самостоятельно функционирует в общественно полезных целях под контролем органов фонда, создаваемых согласно уставу. Однако фактически учредители фонда продолжают управлять и контролировать деятельность фонда, входя в состав его органов управления и контроля. Фонд не может быть реорганизован, кроме случаев реорганизации негосударственных пенсионных фондов, определяемых законом. Для фондов предусмотрена публичная отчетность об использовании имущества^[32].

Также особыми субъектами являются государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Строго говоря, данные организации фондами с точки зрения ГК не являются, а относятся к особым разновидностям государственных учреждений.

Существуют также иные фонды, фондами с точки зрения ГК не являющиеся. Например, Российский фонд фундаментальных исследований, Федеральный фонд производственных инноваций и т.д. — так называемые федеральные фонды поддержки научной и (или) научно-технической деятельности. Данные фонды осуществляют свою деятельность в форме государственных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».

Еще одним видом унитарной некоммерческой организации, предусмотренным ГК, является учреждение, характеризуемое тем, что оно не является собственником закрепленного за ним имущества: имущество принадлежит учреждению на особом ограниченном вещном праве оперативного управления, собственником же имущества остается лицо, создавшее учреждение. Учреждение создается единственным собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Соучредительство нескольких лиц при создании учреждения не допускается.

Другой особенностью учреждения является то, что оно отвечает по своим обязательствам не всем имуществом, а лишь его определенной частью (только денежными средствами или также иным имуществом, если это предусмотрено законом). При недостаточности указанных денежных средств или иного имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества^[33].

В Российской Федерации законодательство об учреждениях с 2006 г. претерпело существенные изменения. Раньше в ГК и в Законе о некоммерческих организациях содержались только положения о финансируемых собственником учреждениях. В настоящее время, по сути, организационно-правовая форма учреждения подразделяется на четыре разновидности:

— частные учреждения;

— государственные и муниципальные бюджетные учреждения;

— государственные и муниципальные автономные учреждения;

— государственные и муниципальные казенные учреждения.

Соответствующие поправки были внесены и в ГК, и в Закон о некоммерческих организациях в период с 2006 по 2010 гг. и в последующем были закреплены в новой редакции главы 4 ГК.

Бюджетное учреждение создается для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях).

Бюджетное учреждение финансируется государством путем предоставления субсидий на выполнение государственного задания, однако оно дополнительно вправе осуществлять приносящую доходы деятельность. Денежные средства бюджетного учреждения должны храниться исключительно на счетах казначейства^[34].

Все имущество бюджетного учреждения, принадлежащее ему на праве оперативного управления, делится на несколько категорий, некоторые из которых освобождены от возможного обращения взыскания на него кредиторами.

В частности, имущество бюджетного учреждения состоит:

— из денежных средств;

— имущества, закрепленного за учреждением собственником;

— имущества, приобретенного за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности;

— особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником имущества или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных собственником; — недвижимого имущества.

Организационно-правовая форма (или тип) автономного учреждения была введена Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», вступившим в силу в январе 2007 г. Автономные учреждения являются некоммерческими организациями, созданными для выполнения работ и оказания услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, иных сферах, определяемых законом. Финансирование автономных учреждений государством или муниципальным образованием осуществляется на основе государственных заданий путем предоставления субсидий. Эта форма, с одной стороны, позволяет государству урезать или вообще исключить бюджетное финансирование соответствующих учреждений, снять с себя ответственность за деятельность этих учреждений, а с другой стороны, дает большую возможность учреждениям зарабатывать дополнительные доходы, тем самым легализуя соответствующую практику. При этом особо ценное имущество (недвижимость, основные средства и т.п.), так же, как и у бюджетных учреждений, по-прежнему остается под контролем государства, и автономное учреждение не может отвечать этим имуществом по своим долгам.

Актуальным для России является также вопрос о статусе учреждений, одновременно являющихся органами власти, а также об иных юридических лицах, на которые возлагается осуществление публичных функций и полномочий. В законодательстве эти вопросы до сих пор четко не решены^[35].

Еще одним видом некоммерческих организаций, упоминаемых в ГК, являются государственные корпорации и государственные компании.

Их правовое положение определяется Законом о некоммерческих организациях, а также специальными законами, посвященными отдельным государственным корпорациям и государственным компаниям.

Государственная корпорация — это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона, который, по существу, выполняет функцию ее учредительного документа. Иных учредительных документов для создания государственной корпорации не требуется. Имущество является собственностью государственной корпорации. Несмотря на свое название, в государственной корпорации нет членов (участников), и, соответственно она является не корпоративной, а унитарной организацией.

В настоящее время действует всего несколько государственных корпораций.

Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 145-ФЗ «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций дополнен новой формой — государственная компания. Ею признается созданная на основании федерального закона некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления.

Общие положения о государственных корпорациях и государственных компаниях во многом схожи, однако основная роль в регулировании деятельности юридических лиц данных организационно-правовых форм принадлежит специальным федеральным законам, посвященным конкретным юридическим лицам^[36].

И государственные корпорации, и государственные компании относятся, по сути, к юридическим лицам, осуществляющим публично-правовые функции, которые создаются на основании отдельных федеральных законов, и каждая из которых имеет особый правовой статус. Фактически речь идет о так называемых юридических лицах публичного права, о целесообразности введения которых в отечественное законодательство уже давно развернулась широкая дискуссия.

Более того, несмотря на то что ГК формально не допускает создание после 1 сентября 2014 г. новых государственных корпораций, на практике этот процесс до сих пор продолжается. Например, уже после вступления в силу новой редакции главы 4 ГК на основании Закона была создана еще одна государственная корпорация — «Роскосмос», что говорит о незавершенности дискуссий о необходимости сохранения в отечественном правопорядке государственных корпораций.

Автономная некоммерческая организация по существу является частным учреждением в его классическом понимании, поскольку она является собственником своего имущества, создается одним или несколькими учредителями для некоммерческих целей и управляется учредителями или в установленном ими порядке. При этом имущество автономной некоммерческой организации не делится на паи или доли^[37].

Автономной некоммерческой организацией согласно ГК признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности. Учредители автономной некоммерческой организации имеют собственную «учредительскую» компетенцию, в том числе принимать решение об утверждении устава, о принятии новых лиц в состав учредителей, о преобразовании (АНО может быть преобразована в фонд), о создании постоянно действующего коллегиального органа, о назначении единоличного исполнительного органа. Учредители могут пользоваться услугами организации только на равных условиях с другими лицами.

Религиозные организации являются еще одной разновидностью унитарных некоммерческих организаций.

Согласно п. 1 ст. 123.26 ГК религиозной организацией признается добровольное объединение постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации граждан Российской Федерации или иных лиц, образованное ими в целях совместного исповедания и распространения веры и зарегистрированное в установленном законом порядке в качестве юридического лица (местная религиозная организация), объединение этих организаций (централизованная религиозная организация), а также созданная указанным объединением в соответствии с Законом о свободе совести и о религиозных объединениях в целях совместного исповедания и распространения веры организация и (или) созданный указанным объединением руководящий или координирующий орган.

Следует также отметить, что помимо предусмотренных ГК видов юридических лиц действующее законодательство предусматривает иные виды юридических лиц, некоторые из которых ранее претендовали на то, чтобы быть самостоятельными организационно-правовыми формами (например, некоммерческое партнерство, товарищество собственников жилья, торгово-промышленные, нотариальные и адвокатские палаты и т.д.). Однако после того, как с 1 сентября 2014 г. в ГК в отношении всех юридических лиц окончательно закрепился принцип закрытого перечня организационно-правовых форм юридических лиц, все иные их разновидности, предусмотренные другими федеральными законами, либо должны рассматриваться как нелегитимные, либо должны в гражданско-правовом смысле относиться к одной из предусмотренных ГК организационно-правовых форм юридических лиц.

Хотелось бы отметить, что в 2010 г. введено новое понятие «социально ориентированные некоммерческие организации», к которым могут относиться большинство некоммерческих организаций при условии, если они будут осуществлять деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества^[38].

Обязательно следует выделить в отдельную группу НКО, выполняющие функции иностранного агента. Признаки иностранного агента даны в ст. 6 Закона № 7-ФЗ. Российские организации признаются иностранными агентами, если они получают денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, и которые участвуют, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Вместе с тем действие ст. 6 Закона № 7-ФЗ не распространяется на государственные корпорации, государственные компании, а также на созданные ими некоммерческие организации, государственные и муниципальные (в том числе бюджетные) учреждения, на религиозные организации, объединения работодателей, торгово-промышленные палаты, зарегистрированные в установленном порядке, т. е. они не могут выполнять функции иностранного агента.

Иностранная некоммерческая неправительственная организация может осуществлять свою деятельность на территории Российской Федерации через свои структурные подразделения — отделения, филиалы и представительства, которые признаются формой некоммерческой организации и подлежат государственной регистрации в установленном порядке.

Они, также должны представлять самостоятельную группу НКО для целей мониторинга и контроля^[39].

Важно показать очевидную необходимость выработки четких критериев группировки НКО, которая необходима как для анализа, так и для практической организации деятельности обществ.

Подводя итоги главе, можно сделать следующие выводы.

Главным отличием некоммерческих организаций и коммерческих организаций является разный объём правоспособности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, обладают общей правоспособностью, то есть могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Особенностью некоммерческих организаций является принцип специальной правоспособности, т.е. они могут иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в их учредительном документе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

В то же время, по действующему законодательству невозможно четко провести грань между коммерческими и некоммерческими организациями ни по целям деятельности, ни по правовому режиму осуществления предпринимательской или приносящей доход деятельности. Соответственно, имущественный статус некоммерческих организаций в гражданском обороте и особенности реализации правомочий собственника в отношении принадлежащего им имущества также слабо выражены в отечественном правопорядке.

Традиционным критерием для систематизации некоммерческих юридических лиц выступает организационно-правовая форма. В работе выведено раскрыты виды деятельности организационно правовых форм и проанализирована практика оказания органами местного самоуправления поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в муниципальных образованиях.

Заключение

По результатам проведенного исследования, были сформулированы следующие основные выводы.

В работе исследован подинститут гражданского права — «некоммерческая организация».

Некоммерческий сектор в России сформировался в ходе многовековой эволюции национальной экономики. Различные социально-экономические переломы сформировали некоммерческий сектор в корне, отличающийся от Америки, Японии и государств Западной Европы.

Некоммерческая организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Роль некоммерческих организаций в становлении государства трудно недооценить, поскольку именно привносят в общественные отношения новые элементы самоуправления, делая акцент на социальные и духовные ценности, формируя уверенность граждан в паритетности их статуса в отношении государства и социальных институтов.

Некоммерческая организация является юридическим лицом, а любая организация, имеющая статус юридического лица, должна обладать определенными признаками. Признаки юридического лица — это такие внутренне присущие ему свойства, каждое из которых необходимо, а все вместе — достаточны для того, чтобы организация могла признаваться субъектом гражданского права.

Первым признаком юридического лица является организационное единство (наличие четкой внутренней структуры, органов управления и соответствующих структурных подразделений для выполнения своих функций);

Следующим признаком юридического лица можно назвать наличие у него обособленного имущества.

Третьим признаком юридического лица является наличие самостоятельной имущественной ответственности.

Четвертым признаком юридического лица является выступление в гражданском обороте от своего имени. Означает возможность от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести обязанности, а также выступать истцом и ответчиком в суде. Это — итоговый признак юридического лица и одновременно та цель, ради которой оно и создается.

Под гражданско-правовым статусом некоммерческой организации предлагается понимать правовое состояние, определяемое комплексом таких элементов, как цель и задачи деятельности, функции, правосубъектность, юридические права и обязанности, гарантии их осуществления, ответственность, предусмотренных нормами гражданского законодательства Российской Федерации, которые такая организация способна реализовать в рамках гражданских правоотношений.

Цель создания, задачи, функции взаимосвязаны с организационно- правовой формой некоммерческой организации, в соответствии с которой определяются субъективные права и обязанности.

В заключении хотелось бы сказать о том, что некоммерческий сектор, призван решать социальные, культурные, благотворительные задачи, играет важную роль в рыночной экономике. Резкое повышение значения некоммерческой сферы для развития национальной экономики требует переоценки традиционно сложившегося подхода к ее месту и роли в системе хозяйствования. В целом широкий спектр функций некоммерческих организаций позволяет с синергетическим эффектом обеспечить повышение общественного благосостояния страны.

Библиография

I. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 31. — Ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3301.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 27.11.2018) // Собрание законодательства РФ. — 2000. — № 32. — Ст. 3340.
4. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 3. — Ст. 145.
5. Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ (ред. от 27.11.2017) «Об автономных учреждениях» // Собрание законодательства РФ. — 2006. — № 45. — Ст. 4626.
6. Федеральный закон от 30.12.2006 № 275-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» // Собрание законодательства РФ. — 2007. — № 1 (ч. 1). — Ст. 38.
7. Федеральный закон от 17.07.2009 № 145-ФЗ (ред. от 28.11.2018) «О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2009. — № 29. — Ст. 3582.

II. Учебная и научная литература

1. Алиева Н.С. Правоспособность некоммерческих организаций / Н.С. Алиева // Отечественная юриспруденция. 2016. № 8 (10). С. 73-75.
2. Афанасьева Ю.Л. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций / Ю.Л. Афанасьева // Научная дискуссия: вопросы юриспруденции. 2015. № 6-7 (35). С. 46-51.
3. Бедретдинов М.М., Бикалова Н.А. О совершенствовании деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации / М.М. Бедретдинов, Н.А. Бикалова // Южно-Уральские научные чтения. 2015. № 1 (1). С. 60-62.
4. Берестнев М.А. Гражданско-правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций, приносящей доход / М.А. Берестнев // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2016. № 1-2. С. 119-124.
5. Бочков П.В. О хозяйственной правосубьектности негосударственных некоммерческих организаций / П.В. Бочков // Молодой ученый. 2015. № 3 (83). С. 622-626.
6. Булатов Е.В. Проблемы нормативного определения системы некоммерческих организаций как субъектов гражданского права / Е.В. Булатов // NovaInfo.Ru. 2016. Т. 1. № 50. С. 220-227.
7. Булатов Е.В., Панина Д.С. Совершенствование системы некоммерческих организаций в российском гражданском праве / Е.В. Булатов, Д.С. Панина // Территория науки. 2016. № 3. С. 159-167.
8. Воронина Я.В., Фатеева Н.Б. Некоммерческие организации как форма объединения граждан и организаций / Я.В. Воронина, Н.Б. Фатеева // Аграрное образование и наука. 2016. № 4. С. 65.
9. Грищенко Ю.И. Тенденции развития и поддержки некоммерческих организаций в России / Ю.И. Грищенко // Некоммерческие организации в России. 2015. № 5. С. 44-51.
10. Гросул Ю.В. Приносящая доход деятельность и предпринимательская деятельность некоммерческих организаций: проблемы понятийного аппарата / Ю.В. Гросул // Юрист. 2015. № 10. С. 13-16.
11. Грошева Д.Н. Нормативно-правовая база социально ориентированных некоммерческих организаций / Д.Н. Грошева // Социальная интеграция и развитие этнокультур в евразийском пространстве. 2015. № 3-1. С. 140-146.
12. Дарков А.А. Актуальные направления развития законодательства о некоммерческих организациях / А.А. Дарков // Современное право. 2015. № 4. С. 69-73.
13. Захаренко Д.С. Новые положения гражданского законодательства о некоммерческих организациях / Д.С. Захаренко // Теория и практика общественного развития. 2015. № 17. С. 84-86.
14. Калачева Т.Л., Попова О.П. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций в современном Гражданском кодексе Российской Федерации / Т.Л. Калачева, О.П. Попова // Достижения вузовской науки. 2015. № 15. С. 196-200.
15. Кольцова А.С. Восемь основных различий между коммерческими и некоммерческими организациями / А.С. Кольцова // Аллея науки. 2018. Т. 1. № 1 (17). С. 292-294.
16. Кунаккузин А.А., Иванцова Г.А. Товарищество собственников недвижимости как организационно-правовая форма некоммерческих организаций / А.А. Кунаккузин, Г.А. Иванцова // Путь науки. 2015. № 5 (15). С. 85-86.
17. Лисовская Е.Г., Кришталь И.С. Правовые аспекты функционирования негосударственных некоммерческих организаций в России / Е.Г. Лисовская, И.С. Кришталь // Научная дискуссия: вопросы юриспруденции. 2016. № 8 (47). С. 11-15.
18. Мамбетов Ф.К. Система некоммерческих организаций России / Ф.К. Мамбетов // Право и экономика. 2015. № 6 (328). С. 8-15.
19. Мартынов А.А. К вопросу о развитии законодательства о некоммерческих организациях / А.А. Мартынов // Современные проблемы права, экономики и управления. 2018. № 1 (6). С. 89-93.
20. Никитина Е.Е., Оболонкова Е.В. Реформа законодательства о некоммерческих организациях: проблемы и перспективы / Е.Е. Никитина, Е.В. Оболонкова // Журнал российского права. 2018. № 2 (254). С. 38-49.
21. Оганян Ш.Р. Вопросы правового регулирования предпринимательской деятельности некоммерческих организаций / Ш.Р. Оганян // Международный научно-исследовательский журнал. 2015. № 7-3 (38). С. 135-137.
22. Петросян А.А., Рагимова З.Т. Проблемы развития некоммерческих организаций в России и пути их решения / А.А. Петросян, З.Т. Рагимова // Новое слово в науке: перспективы развития. 2015. № 2 (4). С. 404-405.
23. Позднякова Е.М. Становление некоммерческих организаций на территории Российской Федерации / Е.М. Позднякова // Современные тенденции развития науки и технологий. 2015. № 6-7. С. 21-24.
24. Пономарева О.А. Правовое регулирование и порядок создания некоммерческих организаций / О.А. Пономарева // Вопросы управления. 2015. № 6 (37). С. 254-257.
25. Савонько Л.М. К вопросу об осуществлении некоммерческими организациями предпринимательской деятельности / Л.М. Савонько // Вестник Науки и Творчества. 2017. № 12 (24). С. 40-43.
26. Серова О.А. Новые виды некоммерческих организаций: публичные элементы в правовом статусе казачьих компаний и общин коренных малочисленных народов / О.А. Серова // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. № 7. С. 39-44.
27. Сесявин Е.А. Понятия "некоммерческая организация", "социально-ориентированная некоммерческия организация" и "третий сектор" в России / Е.А. Сесявин // Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире. 2015. № 9-2. С. 136-140.
28. Сидорова Н.Г., Репина И.Б. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций, организация управления, формы ответственности учредителей и участников / Н.Г. Сидорова, И.Б. Репина // Вопросы экономики и права. 2016. № 91. С. 26-28.
29. Уваров А.А. Вопросы конституционно-правового статуса общественных некоммерческих организаций / А.А. Уваров // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 9. С. 39-42.
30. Чаплин Н.Ю. О некоммерческих организациях и обеспечении безопасности и устойчивости российского государства / Н.Ю. Чаплин // Безопасность бизнеса. 2017. № 2. С. 3-7.
31. Шайдуров И.В. Понятие приносящей доход деятельности некоммерческих организаций / И.В. Шайдуров // Современные тенденции развития науки и технологий. 2015. № 6-7. С. 138-139.

III. Судебная практика

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 2015. — № 8.

1. Воронина Я.В., Фатеева Н.Б. Некоммерческие организации как форма объединения граждан и организаций / Я.В. Воронина, Н.Б. Фатеева // Аграрное образование и наука. 2016. № 4. С. 65. ↑

2. Позднякова Е.М. Становление некоммерческих организаций на территории Российской Федерации / Е.М. Позднякова // Современные тенденции развития науки и технологий. 2015. № 6-7. С. 21-24. ↑

3. Мартынов А.А. К вопросу о развитии законодательства о некоммерческих организациях / А.А. Мартынов // Современные проблемы права, экономики и управления. 2018. № 1 (6). С. 89-93. ↑

4. Никитина Е.Е., Оболонкова Е.В. Реформа законодательства о некоммерческих организациях: проблемы и перспективы / Е.Е. Никитина, Е.В. Оболонкова // Журнал российского права. 2018. № 2 (254). С. 38-49. ↑

5. Мартынов А.А. К вопросу о развитии законодательства о некоммерческих организациях / А.А. Мартынов // Современные проблемы права, экономики и управления. 2018. № 1 (6). С. 89-93. ↑

6. Никитина Е.Е., Оболонкова Е.В. Реформа законодательства о некоммерческих организациях: проблемы и перспективы / Е.Е. Никитина, Е.В. Оболонкова // Журнал российского права. 2018. № 2 (254). С. 38-49. ↑

7. Мартынов А.А. К вопросу о развитии законодательства о некоммерческих организациях / А.А. Мартынов // Современные проблемы права, экономики и управления. 2018. № 1 (6). С. 89-93. ↑

8. Никитина Е.Е., Оболонкова Е.В. Реформа законодательства о некоммерческих организациях: проблемы и перспективы / Е.Е. Никитина, Е.В. Оболонкова // Журнал российского права. 2018. № 2 (254). С. 38-49. ↑

9. Захаренко Д.С. Новые положения гражданского законодательства о некоммерческих организациях / Д.С. Захаренко // Теория и практика общественного развития. 2015. № 17. С. 84-86. ↑

10. Дарков А.А. Актуальные направления развития законодательства о некоммерческих организациях / А.А. Дарков // Современное право. 2015. № 4. С. 69-73. ↑

11. Грошева Д.Н. Нормативно-правовая база социально ориентированных некоммерческих организаций / Д.Н. Грошева // Социальная интеграция и развитие этнокультур в евразийском пространстве. 2015. № 3-1. С. 140-146. ↑

12. Бедретдинов М.М., Бикалова Н.А. О совершенствовании деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации / М.М. Бедретдинов, Н.А. Бикалова // Южно-Уральские научные чтения. 2015. № 1 (1). С. 60-62. ↑

13. Кольцова А.С. Восемь основных различий между коммерческими и некоммерческими организациями / А.С. Кольцова // Аллея науки. 2018. Т. 1. № 1 (17). С. 292-294. ↑

14. Бочков П.В. О хозяйственной правосубьектности негосударственных некоммерческих организаций / П.В. Бочков // Молодой ученый. 2015. № 3 (83). С. 622-626. ↑

15. Гросул Ю.В. Приносящая доход деятельность и предпринимательская деятельность некоммерческих организаций: проблемы понятийного аппарата / Ю.В. Гросул // Юрист. 2015. № 10. С. 13-16. ↑

16. Савонько Л.М. К вопросу об осуществлении некоммерческими организациями предпринимательской деятельности / Л.М. Савонько // Вестник Науки и Творчества. 2017. № 12 (24). С. 40-43. ↑

17. Афанасьева Ю.Л. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций / Ю.Л. Афанасьева // Научная дискуссия: вопросы юриспруденции. 2015. № 6-7 (35). С. 46-51. ↑

18. Оганян Ш.Р. Вопросы правового регулирования предпринимательской деятельности некоммерческих организаций / Ш.Р. Оганян // Международный научно-исследовательский журнал. 2015. № 7-3 (38). С. 135-137. ↑

19. Петросян А.А., Рагимова З.Т. Проблемы развития некоммерческих организаций в России и пути их решения / А.А. Петросян, З.Т. Рагимова // Новое слово в науке: перспективы развития. 2015. № 2 (4). С. 404-405. ↑

20. Грищенко Ю.И. Тенденции развития и поддержки некоммерческих организаций в России / Ю.И. Грищенко // Некоммерческие организации в России. 2015. № 5. С. 44-51. ↑

21. Шайдуров И.В. Понятие приносящей доход деятельности некоммерческих организаций / И.В. Шайдуров // Современные тенденции развития науки и технологий. 2015. № 6-7. С. 138-139. ↑

22. Алиева Н.С. Правоспособность некоммерческих организаций / Н.С. Алиева // Отечественная юриспруденция. 2016. № 8 (10). С. 73-75. ↑

23. Лисовская Е.Г., Кришталь И.С. Правовые аспекты функционирования негосударственных некоммерческих организаций в России / Е.Г. Лисовская, И.С. Кришталь // Научная дискуссия: вопросы юриспруденции. 2016. № 8 (47). С. 11-15. ↑

24. Берестнев М.А. Гражданско-правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций, приносящей доход / М.А. Берестнев // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2016. № 1-2. С. 119-124. ↑

25. Пономарева О.А. Правовое регулирование и порядок создания некоммерческих организаций / О.А. Пономарева // Вопросы управления. 2015. № 6 (37). С. 254-257. ↑

26. Сидорова Н.Г., Репина И.Б. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций, организация управления, формы ответственности учредителей и участников / Н.Г. Сидорова, И.Б. Репина // Вопросы экономики и права. 2016. № 91. С. 26-28. ↑

27. Калачева Т.Л., Попова О.П. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций в современном Гражданском кодексе Российской Федерации / Т.Л. Калачева, О.П. Попова // Достижения вузовской науки. 2015. № 15. С. 196-200. ↑

28. Мамбетов Ф.К. Система некоммерческих организаций России / Ф.К. Мамбетов // Право и экономика. 2015. № 6 (328). С. 8-15. ↑

29. Кунаккузин А.А., Иванцова Г.А. Товарищество собственников недвижимости как организационно-правовая форма некоммерческих организаций / А.А. Кунаккузин, Г.А. Иванцова // Путь науки. 2015. № 5 (15). С. 85-86. ↑

30. Серова О.А. Новые виды некоммерческих организаций: публичные элементы в правовом статусе казачьих компаний и общин коренных малочисленных народов / О.А. Серова // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. № 7. С. 39-44. ↑

31. Серова О.А. Новые виды некоммерческих организаций: публичные элементы в правовом статусе казачьих компаний и общин коренных малочисленных народов / О.А. Серова // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. № 7. С. 39-44. ↑

32. Булатов Е.В., Панина Д.С. Совершенствование системы некоммерческих организаций в российском гражданском праве / Е.В. Булатов, Д.С. Панина // Территория науки. 2016. № 3. С. 159-167. ↑

33. Булатов Е.В. Проблемы нормативного определения системы некоммерческих организаций как субъектов гражданского права / Е.В. Булатов // NovaInfo.Ru. 2016. Т. 1. № 50. С. 220-227. ↑

34. Уваров А.А. Вопросы конституционно-правового статуса общественных некоммерческих организаций / А.А. Уваров // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 9. С. 39-42. ↑

35. Булатов Е.В., Панина Д.С. Совершенствование системы некоммерческих организаций в российском гражданском праве / Е.В. Булатов, Д.С. Панина // Территория науки. 2016. № 3. С. 159-167. ↑

36. Дарков А.А. Актуальные направления развития законодательства о некоммерческих организациях / А.А. Дарков // Современное право. 2015. № 4. С. 69-73. ↑

37. Захаренко Д.С. Новые положения гражданского законодательства о некоммерческих организациях / Д.С. Захаренко // Теория и практика общественного развития. 2015. № 17. С. 84-86. ↑

38. Сесявин Е.А. Понятия "некоммерческая организация", "социально-ориентированная некоммерческия организация" и "третий сектор" в России / Е.А. Сесявин // Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире. 2015. № 9-2. С. 136-140. ↑

39. Чаплин Н.Ю. О некоммерческих организациях и обеспечении безопасности и устойчивости российского государства / Н.Ю. Чаплин // Безопасность бизнеса. 2017. № 2. С. 3-7. ↑