Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Некоммерческие корпоративные юридические лица: понятие, виды, основы правового статуса

Содержание:

Введение

Деятельность некоммерческих организаций неразрывно связана с развитием гражданского общества, в рамках которого его члены получают широкие возможности по реализации своих прав и интересов. Характеризующими их принципами традиционно признаются независимость от государства и, как следствие, отсутствие излишнего государственного вмешательства в вопросы их создания и деятельности, добровольность формирования, предоставление им максимальной самостоятельности и возможности действовать на основе начал самоуправления и координации, однако это не означает их бесконтрольное функционирование со стороны государства.

В Российской Федерации, к сожалению, отсутствует адекватное правовое регулирование деятельности институтов гражданского общества. Речь в данном случае идет о нормах различной отраслевой принадлежности, в том числе относящихся к сфере гражданского права, поскольку в большинстве случаев общественно полезная деятельность организаций гражданского общества невозможна без их участия в имущественном обороте. В основе возникновения некоммерческих организаций могут лежать различные причины, предопределяющие выбор правовой формы для создаваемых организаций, влияющие на их структуру, условия и принципы деятельности, соответственно, их гражданско-правовой статус не может быть одинаков. Тем более не всегда к ним могут применяться правила, сходные с теми, что установлены для коммерческих организаций.

Не смотря на безусловную практическую значимость данного института для гражданского общества РФ, в механизмах его правового регулирования отсутствует четкая система, и, как от отмечено в «Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации», «Гражданско-правовое регулирование статуса юридических лиц характеризуется множественностью действующих законодательных актов, не во всем соответствующих как друг другу, так и Гражданскому кодексу. Отдельные законы отличаются низким юридико-техническим уровнем и неэффективны в своем практическом применении». Вышеизложенное, безусловно, подчеркивает актуальность и практическую значимость темы дипломной работы.

Целью данной работы является исследование понятия, видов и правового статуса некоммерческих организаций в РФ и выявление проблем, связанных с их реализацией.

Исходя из данной цели, можно выделить несколько задач:

исследование юридической природы некоммерческих организаций в РФ;

рассмотрение оснований возникновения и прекращения правового статуса некоммерческих организаций;

выявление проблем реализации некоммерческими организациями правового статуса.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процесс реализации некоммерческими организациями своего правового статуса, предметом исследования - правовые нормы, регулирующие данные отношения.

Данная работа была подготовлена путем анализа, сравнения и синтеза административных регламентов Минюста России иных органов исполнительной власти, материалов, содержащихся в средствах массовой информации, а также научных публикаций различных авторов, таких как Сойфер Т.В., Моисеева Е.В., Лозовская С.О., Суханов Е.А., Баринов Н.А. и др^[1].

В связи с очень большим объемом законодательной базы, регулирующей деятельность отдельных видов некоммерческих организаций, необходимо отметить, что в основе данной работы лежат положения о негосударственных некоммерческих организациях, деятельность которых регламентируется Гражданским кодексом РФ, а также ФЗ «О некоммерческих организациях», однако, в качестве примеров будут приведены некоторые формы организаций, регулируемые иными федеральными законами.

ГЛАВА 1. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

1.1. Понятие некоммерческих организаций, их место в системе юридических лиц

Существование и развитие института некоммерческих организаций обусловлено заинтересованностью общества в первую очередь в развитии тех общественных отношений, которые создают благоприятные условия для формирования личности человека и гражданина, что, в свою очередь, влияет на повышение ответственности и добросовестности участников экономических отношений. Создание безопасной благоприятной среды для жизни и творческой активности граждан - одна из основных задач государства, и в решении этой задачи активно принимают участие некоммерческие юридические лица.

Еще на заре появления некоммерческих организаций государство пристально наблюдало за их деятельностью. Так, в Римской республике "когда культ Вакха начинает выливаться в формы, угрожающие общественной нравственности, сенат принимает меры против него, запрещает соответствующие религиозные союзы". "Когда создание религиозных союзов начинает прикрывать политические цели в конце Республики, государство принимает меры, направленные на борьбу с этими союзами. В 64 г. сенат распускает collegia, в 56 г. издается сенатусконсульт против (Sodalitales) частных религиозных союзов, а Юлий Цезарь распускает все коллегии, кроме существующих с древних времен".

Меняются времена, а вместе с ними содержание того, что считается общественно полезным, но неизменным остается положение некоммерческих юридических лиц с точки зрения их роли в жизни общества и государства.

Несмотря на то, что термин "некоммерческие организации" давно и широко вошел в нашу жизнь, законодательство, регулирующее правоотношения в этой области в Российской Федерации, появилось только в 1990-х годах. Вместе с тем, в отдельных нормативных актах СССР признавался особый статус организаций, действующих в общественных интересах. В Конституции РФ гарантируется право граждан на их объединение для защиты своих прав^[2]. С принятием первой части Гражданского кодекса РФ нормы о некоммерческих организациях были помещены в единый раздел "Некоммерческие организации". В дальнейшем был принят Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", действующий по настоящее время.

И так, некоммерческие организации - это организации, создаваемые для осуществления общественно полезной деятельности, посредством их учреждения физическими или юридическими лицами (как коммерческими, так и некоммерческими), для достижения культурных, социальных, образовательных, научных, благотворительных, управленческих целей, в целях осуществления противопожарной и иной безопасности граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, оказания юридической помощи, разрешения споров и конфликтов, защиты прав и законных интересов граждан и организаций. Цели создания могут быть иными, главное требование - это направленность деятельности организации на достижение общественных благ. Вместе с тем, «некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах». Также некоммерческие организации могут быть как имеющими членство, так и не имеющими. Основным принципом создания некоммерческой организации является невозможность распределения прибыли между ее участниками, за исключением потребительских кооперативов.

Вид, род деятельности, особенности создания и учреждения некоммерческих организаций, их структура и состав руководящих органов зависит от организационной формы, в которой создается такая организация.

Институт юридических лиц существует для реализации конституционных прав граждан, а именно, прав граждан на их объединение (ст. 30 Конституции РФ) и право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34 Конституции РФ), соответственно является одним из важнейших факторов развития гражданского общества, экономики страны и развития демократического государства в РФ в целом^[3].

В систему юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством РФ входит два элемента - это коммерческие и некоммерческие организации.

Разделение юридических лиц на коммерческие и некоммерческие может быть подвергнуто критике как с позиций экономической, так и правовой. Экономическая практика России показывает, что многие некоммерческие организации имеют серьезную прибыль, и наоборот - коммерческие организации являются убыточными и требуют финансовых вливаний со стороны участников или собственников имущества. Такое положение дел является следствием закрепленной в законе возможности занятия предпринимательской деятельностью коммерческими организациями, а значит, экономическая и юридическая составляющие в возражениях против названного деления юридических лиц неразрывно связаны и могут получить правильную оценку только вкупе.

В первую очередь деление организаций на коммерческие и некоммерческие требует анализа с позиции классификационного критерия, во вторую - с позиции результатов его применения - конкретных правил и ограничений, установленных нормами различных институтов гражданского права для каждой из названных групп юридических лиц. Актуален также вопрос о целесообразности установления исчерпывающего перечня организаций названных видов в структуре ГК РФ.

Как указывает А.А. Кирилловых о делении организаций на коммерческие и некоммерческие: "Отбросить эту четко выстроенную дихотомию означает нарушить сложившийся порядок, нанести серьезный удар по системе норм о юридических лицах". Однако четко ли выстроена сама дихотомия и можно ли говорить о том, что имеется единый критерий деления?

Согласно п. 1 ст. 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть как коммерческие, так и некоммерческие организации^[4].

Коммерческие организации выделены по одному критерию - цели деятельности, заключающейся в извлечении прибыли. При этом некоммерческие организации законодатель характеризует сразу двумя признаками: во-первых, они не имеют основной целью получение прибыли, во-вторых, не распределяют прибыль между участниками.

Данное обстоятельство позволяет О.А. Серовой делать следующие умозаключения: "В соответствии с правилами формальной логики деление должно производиться только по одному основанию. В противном случае произойдет перекрещивание объемов понятий, выражающих отдельные элементы деления. Таким образом, законодателю необходимо в период подготовки изменений ГК РФ сделать выбор в пользу одного из критериев".

В действительности, как уже было отмечено выше, законодатель использовал только один критерий деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие: наличие/отсутствие основной цели - извлечения прибыли. Невозможность распределять прибыль между участниками является общим правилом, сформулированным для некоммерческих организаций. Доказательством этом данного положения является то, что многие юридические лица, например, фонды и общественные организации, не имеют участников, хотя и были кем-то учреждены, т.е. имеют учредителей (в узком значении данного термина). В связи с этим сама постановка вопроса о дихотомическом делении всех юридических лиц на имеющих право распределять прибыль между участниками и не имеющих право на это не совсем корректна, поскольку есть такие организации, которые не имеют участников вовсе.

Встречаются указания на смешанный характер организационно-правовых форм юридических лиц. Например, Е.В. Моисеева пишет: "...потребительские кооперативы сочетают признаки как коммерческих, так и некоммерческих организаций. Это связано с тем, что они основаны и действуют для удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива и вправе распределять прибыль между своими членами". Действительно, п. 5 ст. 116 ГК РФ установлено: "Доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, осуществляемой кооперативом в соответствии с законом и уставом, распределяются между его членами". Суждение Е.В. Моисеевой по основной фактической части является правильным, однако в аналитическом плане ситуации иная. Возможность для потребительских кооперативов распределять прибыль между своими членами (ст. 116 ГК РФ) является специальным правилом, существующим как исключение из общего правила, сформулированного для некоммерческих организаций (ст. 50 ГК РФ)^[5].

Деление юридических лиц на коммерческие и некоммерческие наблюдается и в иностранной практике. Об этом свидетельствует соответствующая терминология, например, английского (Nonprofit Organization) и немецкого языков (Non-Profit-Organisationen)^[6]. Однако следует понимать, что особенности иностранных правовых систем могут частично сглаживаться в экономической терминологии. Параграфы 21 и 22 Гражданского уложения Германии (ГГУ) устанавливают деление объединений, а не юридических лиц, на коммерческие и некоммерческие. Напомним, что в ГГУ с основной разновидностью юридических лиц - объединениями - сосуществуют фонды и юридические лица публичного права^[7].

Стоит также заметить, что в отечественном праве весьма вероятного будущего, как оно предстает перед нами из официального проекта изменений в ГК РФ, деление коммерческих и некоммерческих организаций получит более глубокое закрепление. Будут введены структурные изменения существующей классификации как в ГК РФ^[8], так и в иные федеральные законы, например, юридические лица будут подразделяться на корпорации (имеющие членство) и унитарные организации, которые (не имеющие членство) так же будут коммерческими и некоммерческими.

1.2 Организационно-правовые формы НКО

Некоммерческие организации отличаются друг от друга по различным критериям, их деятельность регулируется различными федеральными законами, под регламентацию которых могут не подпадать некоторые виды некоммерческих организаций. Для упрощения правоприменительной процедуры, законодатель разделил некоммерческие организации на разные организационно-правовые формы. Для каждой из них определены конкретные требования, каждая из них обладает как общим правовым статусом, так и субъективным.

Основная сложность в отличии организационно-правовых форм некоммерческих организаций друг от друга заключается в их многообразии (по различным подсчетам их около 20), отсутствие в законодательстве исчерпывающего их перечня, а также очень большого объема законодательной базы, регламентирующей их деятельность.

Как уже упоминалось выше, законодателем предусмотрены формы, в которых могут быть созданы некоммерческие организации. Так, в гл. 4 Гражданского кодекса упоминаются следующие виды НКО: потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации (объединения), фонды, учреждения, ассоциации (союзы). Но данный список не является исчерпывающим, т.к. п. 3 ст. 50 ГК РФ указано, что некоммерческие организации могут создаваться в других организационно-правовых формах, предусмотренных законом^[9].

Основным законом, регламентирующим деятельность некоммерческих организаций, является Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ, соответственно его положения являются легитимным дополнением Гражданского кодекса в части регулирования деятельности юридических лиц в РФ. В данном законе указан более расширенный перечень организационно-правовых форм, в которых могут быть созданы некоммерческие организации. Помимо Федерального закона «О некоммерческих организациях» существует множество других федеральных законов, принятых с целью регулирования отдельных их форм, а также отдельных их видов. В связи с этим необходимо отметить, что положения данного закона не распространяется на потребительские кооперативы, товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.

В отличие от коммерческих организаций, перечень организационно-правовых форм некоммерческих, определенный законодателем не является исчерпывающим. Это обусловлено тем, что по мере развития гражданского законодательства появлялись потребности в создании разных форм некоммерческих организаций, которые не подпадали под требования норм ГК РФ и вместо внесения поправок в кодифицированный закон, принимались иные акты федерального законодательства, составляющие правовые основы их деятельности.

В 2009 году была разработана и подписана предыдущим Президентом РФ Д.А. Медведевым совместно с Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства, "Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации", затрагивающая реформирование как института юридических лиц в целом, так и основные положения о некоммерческих организациях, как раз на ее основе и был подготовлен ранее упоминавшийся Проект Федерального закона "О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Одним из положений данной концепции является необходимость ограничить количество, а также закрепить в ГК РФ основные организационно-правовые формы некоммерческих организаций, законодательство, регулирующее правоотношения в этой области «изобилует проблемами, повторами и противоречиями», а также «отсутствует единая система правового регулирования»^[10].

Мнения специалистов по данному вопросу разделились, например, Е.А. Суханов и О.В. Гутников выступают за ограниченный Кодексом перечень некоммерческих организаций; Ю.К. Толстой, В.П. Мозолин и В.И. Лафитский занимают обратную позицию.

С момента принятия части первой ГК РФ отечественная система юридических лиц демонстрировала тенденцию к расширению. И если первоначально Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" дополнил ее лишь некоммерческими партнерствами и автономными некоммерческими организациями, то в 1999 г. число организационно-правовых форм увеличилось за счет государственных корпораций, в 2007 г. - общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, в 2009 - казачьих обществ и государственных компаний. Кроме того, названный Закон является далеко не единственным нормативным актом, дополняющим отечественную систему субъектов права организационно-правовыми формами юридических лиц, отсутствующими в кодифицированном законе.

Я склонна согласиться с необходимостью закрытого перечня организационно-правовых форм юридических лиц в кодифицированном законе. И аргументы в пользу этого носят над отраслевой характер, связаны с правовой культурой нормотворчества.

Хаотическое нормотворчество производно от нежелания соблюдать его логику как длительного процесса, не умещающегося в рамки одного срока полномочий представителей народа. Системная законодательная работа зависит от умения за тактическими решениями разглядеть и не потерять стратегического замысла. Запечатление стратегии, на мой взгляд, необходимо в кодексах.

Определение точного перечня организационно-правовых форм юридических лиц в ГК РФ не упраздняет принцип действия закона во времени, согласно которому при наличии противоречий между прежней и новой нормой действует новая. Как отмечает, но соответствующая декларация о закрытом перечне юридических лиц необходима и выступает как концептуальное положение для норм творца, хотя и не догма для правоприменителя.

Как уже было отмечено, основными, векторными правовыми актами части регулирования деятельности некоммерческих организаций, являются Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон «О некоммерческих организациях», за редким исключением для отдельных их форм. Все регистрационные действия, связанные с внесением записей о регистрации юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) регулируются Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08 августа 2001г. № 129-ФЗ.

И так, рассмотрим основные организационно-правовые формы и основы их правового регулирования.

Потребительский кооператив

Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства, созданное в целях удовлетворения потребностей в товарах и услугах его членов, первоначальное имущество которого складывается из паевых взносов, в отличие от иных форм НКО наделен правом на распределение доходов от предпринимательской деятельности между своими участниками^[11].

Основными законами, регулирующими деятельность потребительских кооперативов являются: Гражданский кодекс РФ; Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от 19.06.1992 № 3085-1; ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 № 66-ФЗ; ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» от 08.12.1995 № 193-; ФЗ «О кредитной кооперации» от 18.07.2009 № 190-ФЗ; ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» от 30.12.2004 № 215-ФЗ.

Общественные и религиозные организации

Общественные и религиозные организации (объединениями) - это добровольные объединения граждан, объединившиеся на основе общности их интересов, объединившиеся в установленном законом порядке для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.К числу таких организаций относятся спортивные федерации, объединения ветеранов, инвалидов, профессиональные союзы, политические партии, религиозные объединения. Основными законами, регулирующими деятельность таких организаций, в зависимости от организационно-правовых форм и сфер деятельности, являются: ГК РФ; ФЗ "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 № 82-ФЗ; ФЗ "О политических партиях" от 11.07.2001 № 95-ФЗ; ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 № 181-ФЗ; ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (для религиозных организаций) от 26.09.1997 № 125-ФЗ; ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12.01.1996 № 10-ФЗ; ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" от 11.08.1995 № 135-ФЗ; ФЗ "О национально-культурной автономии" от 17.06.1996 № 74-ФЗ; Закон РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 № 2300-1; ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 № 329-ФЗ.

Общины коренных малочисленных народов Российской Федерации

Общинами коренных малочисленных народов Российской Федерации (далее - община малочисленных народов) признаются формы самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры^[12]. Основными законами, регулирующими деятельность таких организаций, являются: ГК РФ; ФЗ "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ; ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" от 20.07.2000 N 104-ФЗ.

Казачьи общества

Казачьими обществами признаются формы самоорганизации граждан РФ, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества. Казачьи общества создаются в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ, члены которых в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Казачьи общества подлежат внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации^[13].Нормативно-правовые акты, регулирующие их деятельность:

ГК РФ; ФЗ "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ; ФЗ «О государственной службе Российского казачества» от 05.12.2005г. № 154-ФЗ; Указ Президента РФ от 07.10.2009 N 1124 "Об утверждении Положения о порядке принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы".

Фонды

Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.Основные законы: ГК РФ; ФЗ "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ; ФЗ "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 N 82-ФЗ;

Государственная корпорация

Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона. Законодательство, регулирующее деятельность: ГК РФ; ФЗ "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ; ФЗ "О банке развития" от 17.05.2007 N 82-ФЗ; Закон РФ "О государственной тайне" от 21.07.1993 N 5485-1; Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 387 "О формах отчетов, связанных с инвестированием временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании, и порядке представления и раскрытия этих отчетов"; Постановление Правительства РФ от 28.01.2012 N 44 "О порядке участия членов Правительства Российской Федерации и государственных гражданских служащих в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний"; Постановление Правительства РФ от 21.12.2011 N 1080 (ред. от 18.04.2012) "Об инвестировании временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании" (вместе с "Правилами инвестирования временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании", "Правилами осуществления контроля за инвестированием временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании")^[14].

Государственная компания

Государственной компанией признается некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления. Государственная компания создается на основании федерального закона. Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность таких организаций являются: ГК РФ; ФЗ "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ; ФЗ "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 17.07.2009 N 145-ФЗ; Закон РФ "О государственной тайне" от 21.07.1993 N 5485-1; Постановление Правительства РФ от 28.01.2012 N 44 "О порядке участия членов Правительства Российской Федерации и государственных гражданских служащих в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний"; Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2009 N 2146-р (ред. от 14.11.2011) «Об утверждении программы деятельности Государственной компании "Российские автомобильные дороги" на долгосрочный период (2010 - 2015 годы)»; Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 387 "О формах отчетов, связанных с инвестированием временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании, и порядке представления и раскрытия этих отчетов"; Постановление Правительства РФ от 21.12.2011 N 1080 (ред. от 18.04.2012) "Об инвестировании временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании" (вместе с "Правилами инвестирования временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании", "Правилами осуществления контроля за инвестированием временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании")^[15].

Некоммерческие партнерства

Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ^[16].^, Основными законами, регулирующими деятельность некоммерческих партнерств являются: ГК РФ; "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ; ФЗ "О саморегулируемых организациях" от 01.12.2007 N 315-ФЗ.

Частные учреждения

Частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Законодательство, регулирующее деятельность частных учреждений: ГК РФ; ФЗ "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ;

Государственные, муниципальные учреждения

Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием^[17]. Законодательство: ГК РФ; ФЗ "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ.

Бюджетное учреждение

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Законодательство: ГК РФ; ФЗ "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 N 590 (ред. от 09.08.2012) "О порядке осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления" (вместе с "Правилами осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления"); Постановление Правительства РФ от 02.09.2010 N 671 (ред. от 29.10.2012) "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" (вместе с "Положением о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания"); Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 N 538 "О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества"

Автономная некоммерческая организация

Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. В случаях, предусмотренных федеральными законами, автономная некоммерческая организация может быть создана путем преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы^[18]. Законодательство: ГК РФ; ФЗ "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; Постановление Правительства РФ от 27.01.2012 N 33 "Об участии представителей Российской Федерации в органах управления автономной некоммерческой организации"

Ассоциации (союзы)

Юридические лица и (или) граждане в целях представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих федеральным законам и имеющих некоммерческий характер целей вправе создавать объединения в форме ассоциаций (союзов), являющиеся некоммерческими организациями, основанными на членстве. Законодательство: ГК РФ; ФЗ "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ.

Аргументом в пользу фиксации круга организационно-правовых форм юридических лиц является строго формальное разрешение вопроса о том, какое число организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц существует в отечественном праве. На него однозначного ответа сегодня нет, при этом определенность в данном вопросе важна для правильного и единообразного заполнения полей форм документов, используемых при регистрации юридических лиц^[19].

Нельзя исключать и корректирование перечня юридических лиц, даже когда он будет строго ограничен Кодексом. Если подходить к регулированию экономики как к перманентному процессу, придется сделать вывод, что нечастая, но системная доработка кодифицированного закона лучше хаотического нормотворчества.

1.3 Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента

Такое понятие, как «Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента» появилось в правовом поле Российской Федерации сравнительно недавно, для усиления контроля за некоммерческими организациями, осуществляющими политическую деятельность за счет финансирования иностранных источников. Необходимость в создании, по мнению органов исполнительной власти данного института, появилась в конце 2011, начале 2012 года, когда в Российской Федерации проводились массовые акции протеста «За честные выборы», в т.ч. несанкционированные, со стороны несистемной оппозиции, выступавшей с инициативой о признании результатов выборов, состоявшихся 04 декабря 2011 г. депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и выборов Президента РФ от 04 марта 2012 г. недействительными. В процессе проверок, проводимых различными структурами и анализа разнообразных материалов СМИ, было выявлено, что наиболее известный активист данного движения Алексей Навальный, а также некоторые его сподвижники, неоднократно был замечены в обществе различных иностранных политических деятелей, что может служить предпосылкой к проведению параллелей между их деятельностью и реализацией политических целей со стороны иностранных государств.

Это явление получило свое закрепление в Российском законодательстве с появлением Федерального закона от 20.07.2012 N 121-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента".

В соответствии с положениями п. 6 ст. 2 Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", некоммерческие организации, которые получают денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законодательством РФ обязаны состоять в статусе некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента и должны быть зарегистрированы в установленном порядке в Реестре некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (далее - Реестр) в Министерстве юстиции Российской Федерации. Вместе с данной нормой Федеральным законом от 20.07.2012 N 121-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» введены иные изменения и дополнения в ряде нормативных актов: Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях», в Уголовный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" а также в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Дополнения регламентируют порядок регистрации таких организаций, периодичность и формы отчетности, санкции в виде уголовного преследования за неисполнение указанных предписаний. Одновременно с вступил в законную силу Федеральный закон от 20.07.2012 N 121-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента" в котором установлены штрафные санкции за непредставление, несвоевременное или предоставление искаженных или неполных сведений о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента, предусмотренных федеральным законодательством.

Порядок внесения некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента в Реестр.

Некоммерческие организаций, выполняющие функции иностранного агента подлежат государственной регистрации в общем порядке, в соответствии с ФЗ «О некоммерческих организациях», но вместе с тем обязаны состоять в Реестре^[20].

Во исполнение и в соответствии с Федеральными законами "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ и "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 N 82-ФЗ Минюстом России был утвержден Порядок ведения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком, Реестр формируется как на бумажных носителях, так и в электронном виде с обязательным дублированием информации и хранением ее в местах, исключающих утрату такой информации одновременно с оригиналом. При несоответствии информации на бумажном носителе и в электронном виде, предпочтение отдается информации, содержащейся на бумажном носителе. В обоих случаях, для предотвращения полной утраты сведений, содержащихся в Реестре, оба источника должны храниться в местах, полностью исключающих утрату информации и ее искажение.

Реестр на бумажных носителях состоит из дел, содержащих материалы о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента, именно^[21]:

заявление о включении в реестр;

копия распоряжения Минюста России о внесении организации в Реестр;

копия распоряжения Минюста России о внесении изменений в Реестр;

визовый экземпляр уведомления о внесении организации в Реестр;

иные документы (их копии), предоставленные организацией;

документы (их копии), подтверждающие прекращение деятельности организации.

В Реестр на электронных носителях включаются следующие сведения:

полное наименование;

адрес (место нахождения организации) постоянно действующего исполнительного органа организации, по которому осуществляется связь с данной некоммерческой организацией;

сведения об учредителях организациях (физических, юридических лиц, в том числе и иностранных, а также лиц без гражданства);

сведения о должностном лице, имеющем право без доверенности действовать от имени организации;

сведения о государственной регистрации организации в качестве юридического лица;

сведения о структурных подразделениях;

сведения об иностранных источниках поступления денежных средств и иного имущества;

сведения о расходовании денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников;

цели и виды политической деятельности;

реестровый номер организации;

дата поступления и входящий номер заявления о включении организации в Реестр;

реквизиты распоряжения Минюста России о внесении организации в Реестр;

реквизиты уведомления о внесении организации в Реестр;

реквизиты входящих документов организации в Минюст РФ предусмотренных п. 3 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ и абзацем 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 N 82-ФЗ;

сведения о прекращении деятельности организации.

Заявление о включении некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента в Реестр представляется в Минюст России либо его территориальные органы непосредственно или почтовым отправлением, а также в форме электронных документов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет либо одновременно с документами, подаваемыми для государственной регистрации такой организации в качестве юридического лица, либо до начала осуществления деятельности такой организацией функций иностранного агента^[22].

Краткая информация о вновь зарегистрированной некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента в Реестре в установленном Порядком срок и объеме размещается на официальном сайте Минюста России в сети Интернет, соответственно, находится в общем доступе для всех граждан и организаций^[23].

Для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, зарегистрированных в установленном порядке в соответствующем реестре, предусмотрен иной порядок и сроки предоставления отчетности и проведения аудита, нежели для некоммерческих организаций, не имеющих данного статуса.

Так, в соответствии с п. 3 ФЗ «О некоммерческих организациях» Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента предоставляют в Министерство Юстиции РФ документы (его территориальные органы) и иные уполномоченные органы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов - один раз в полгода; документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, - ежеквартально; аудиторское заключение - ежегодно. Также Некоммерческие организации, получившие денежные средства и иное имущество от иностранных источников, ведут раздельный учет доходов и расходов, полученных или произведенных в рамках поступлений от иностранных источников, а также в рамках других поступлений (ч. 3 ст. 2). Каждые полгода такие организации должны размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган (ст. 3.2), в соответствии с Приказом Минюста РФ от 07.10.2010 N 252 "О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций". Указанные отчеты предоставляются в уполномоченный орган по формам, утвержденным Минюстом^[24].

Для осуществления государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, осуществляющих функции иностранных агентов, Минюст России и его территориальные органы осуществляют плановые и внеплановые документарные и выездные проверки соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях" в общем порядке в соответствии с Постановление Правительства РФ от 11.07.2012 N 705. Плановые проверки могут проводиться не чаще чем один раз в год для некоммерческих организаций, осуществляющих функции иностранных агентов^[25].

Основания для проведения внеплановых проверок некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента:

истечение содержащегося в предупреждении уполномоченного органа, ранее вынесенном, срока устранения нарушения таких организаций;

поступление в уполномоченный орган обращений и заявлений граждан, юридических лиц, информации из средств массовой информации о фактах, свидетельствующих о наличии в деятельности организации признаков экстремизма;

поступление в уполномоченный орган информации от государственных органов, органов местного самоуправления о нарушении организацией законодательства Российской Федерации в сфере ее деятельности;

наличие приказа (распоряжения) руководителя уполномоченного органа Минюста России, изданного на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (в том числе для структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций).

В случае выявления нарушений должностным лицом уполномоченного органа Минюста России в ходе проведения таких проверок, в отношении проверяемой некоммерческой организации, осуществляющей функции иностранного агента может быть вынесено письменное предупреждение, с указанием выявленных недостатков и с указанием срока устранения нарушений (не менее 1 месяца).

За неподачу заявления в органы Минюста о включении такой организации в Реестр, должностные лица Минюста России и его территориальных органов, могут приостановить деятельность организации сроком не более, чем на полгода.

Неоднократное непредставление такими некоммерческими организациями в установленный срок отчетности, или непредставление документов и сведений, запрашиваемых в ходе проведения проверки, является основанием для обращения уполномоченного органа Минюста России в суд с заявлением об исключении такой организации из единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮ).

За непредставление, несвоевременное или предоставление искаженных или неполных сведений о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента, предусмотрена ответственность в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с положениями КОАП РФ, нарушение федерального законодательства о некоммерческих организациях для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранных агентов предусмотрена административная ответственность от вынесения предупреждений, до наложения штрафов до 500 тысяч рублей.

Злостное уклонение от исполнения обязанностей по представлению документов, необходимых для включения в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок (ст. 330.1 УК РФ)^[26].

Однако, данный закон вызвал различные сомнения и неодобрение некоторыми представителями иностранных компетентных органов по правам человека.

Например, по мнению некоторых экспертов ОНН, а именно Майна Кайя, Маргарет Секаггия и Франк Ла Ру, «… что выполнение в России нового закона о «некоммерческих организациях» обернулось негативными последствиями для общественных организаций и правозащитников», специальные докладчики на заседании 14.05.2013 призвали российские власти пересмотреть этот федеральный закон, указав, что его положения не соответствуют международному праву. Франк Ла Ру подчеркнул, что «всем должно быть гарантировано «право на выражение своих идей свободно, без произвольных ограничений», «К сожалению, наши страхи, похоже, подтвердились», - заявил Специальный докладчик по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение Майна Кайя. «С тех пор, как вышел закон, мы наблюдаем беспрецедентную волну проверок, некоторые из которых завершились возбуждением дел об административных правонарушениях в отношении НКО и даже суровыми наказаниями»^[27].

Как отмечает 11 апреля 2013 г. Комиссар по правам человека Совета Европы Нильс Нильс Муйжниекс по завершении десятидневного визита в Россию: «Недавняя серия всесторонних проверок, осуществленных органами прокуратуры, налоговыми и другими органами в отношении некоммерческих организаций после вступления в силу нового законодательства, повлекла за собой вызывающие беспокойство сообщения, к которым было привлечено внимание Комиссара. "Я ясно заявил представителям властей о моей озабоченности в связи с Законом 2012 г. о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранных агентов, который содержит очень широкое и неясное определение политической деятельности. Неправительственные организации играют незаменимую роль в защите прав человека, и они должны функционировать в условиях, способствующих их работе. Никто не ставит под сомнение желательность прозрачности и подотчетности в этом секторе. Однако недавние проверки и их дальнейшие последствия, а также официальная негативная риторика по отношению к неправительственным организациям, вызывают серьезную озабоченность. Я намерен на постоянной основе обсуждать события в этой области с российскими властями"^[28].

Необходимо отметить, что, не смотря на большой объем проделанной работы, как законодательными, так и исполнительными органами государственной власти в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранных агентов, а именно внесение большого количество поправок в федеральные законы (ФЗ «Об общественных объединениях», «О некоммерческих организация», «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма», КОАП РФ, УК РФ, УПК РФ), подготовка постановлений Правительством РФ, подготовка приказов органами Минюста, призванных обеспечить должный контроль и надзор за деятельностью таких организаций, массовое проведение проверок деятельности некоммерческих организаций (по состоянию на 09.02.2013 проверкам подверглись 222 некоммерческие организации в 48 регионах РФ), на данный момент не принесло никаких реальных результатов, т.к. по состоянию на 29 мая 2013 г. ни одна подобная организация в Реестре не зарегистрирована. Фактически, по материалам СМИ^[29], признаны судом таковыми на территории РФ две некоммерческие организации: Фонд "Костромской центр поддержки общественных инициатив" (подвергнут наложению административного штрафа в размере 300 тысяч рублей) и Ассоциация независимых наблюдателей «Голос» (оштрафована на 300 тыс. руб. и дополнительно на 100 тыс. руб.), однако, представители этих организаций себя таковыми не считают. Фонд "Костромской центр поддержки общественных инициатив" намерен обжаловать данное решение в судебном порядке. В свою очередь, Ассоциация независимых наблюдателей «Голос» уже обжаловала решение суда, однако, на этом останавливаться не намерена. Представители организации заявляют, что собираются обратиться в Конституционный Суд РФ, т.к., по их мнению, ФЗ «об иностранных агентах» противоречит Конституции РФ^[30].

ГЛАВА 2. ПОРЯДОК И ОСНОВАНИЯ ПРИОБРЕТЕНИЯИ, ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА НКО КАК ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА

2.1 Создание и государственная регистрация некоммерческих организаций

Приобретение правового статуса некоммерческой организации обуславливается ее государственной регистрацией как юридического лица. В соответствии с гражданским законодательством, юридическим фактом создания некоммерческой организации, как юридического лица, является внесение соответствующей записи в ЕГРЮЛ.

Существует три варианта создания некоммерческой организации:

путем ее учреждения физическим(ми) или юридическими лицами;

путем реорганизации другой некоммерческой организации той же организационно-правовой формы;

путем реорганизации юридического лица в форме преобразования. На преобразование, в соответствии со ст. 17 ФЗ «О некоммерческие организации» имеют право лишь некоторые некоммерческие организации следующих организационно-правовых форм: некоммерческое партнерство, частное учреждение, автономная некоммерческая организация, ассоциация (союз).

Наиболее распространенным является первый вариант создания некоммерческого юридического лица, т.е. путем его учреждения. Учредителями такой организации, как отмечалось ранее, могут быть как физические, так и юридические лица.

В соответствии с федеральным законодательством, в роли учредителей могут выступать полностью дееспособный граждане или юридические лица, в том числе иностранные граждане или лица без гражданства, законно находящиеся на территории Российской Федерации, если иные ограничения не установлены законодательством в отношении отдельных организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Например, учредителями бюджетного или казенного учреждения могут быть только Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование (в зависимости от территориальной принадлежности и сферы действия).

В свою очередь, не имеют права являться учредителями: иностранные граждане, лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) на территории РФ; лица, включенные в перечень причастности к экстремистской деятельности или терроризму в соответствии с п. 2 ст. 6 ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма»; общественные объединения или религиозные организации, деятельность которых приостановлена в соответствии со ст. 10 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»; лица, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о причастности к экстремистской деятельности; лица, несоответствующие предъявляемым требованиям к учредителям отдельных видов некоммерческих организаций.

Число учредителей некоммерческой организации не ограничено, если иное не установлено федеральным законодательством. Так, в соответствии с положениями ФЗ «О некоммерческих организациях», ассоциации (союзы) учреждаются несколькими юридическими лицами для координации деятельности или защиты общих интересов, также, как и некоммерческие партнерства создаются несколькими гражданами или юридическими лицами для содействия его членам в достижении общих целей. Соответственно ни в первом, ни во втором случае, не могут быть созданы одним учредителем. Так же существуют и иные ограничения, например, торгово-промышленная палата образуется по инициативе не менее пятнадцати учредителей, религиозная организация - не менее десяти^[31].

Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации, которая включает в себя два этапа. Первый этап - принятие решения уполномоченным органом (Минюстом РФ, его территориальными органами) после проведения правовой экспертизы учредительных документов о создании организации, второй этап - включение такой организации в ЕГРЮЛ налоговым органом^[32].

Для осуществления государственной регистрации при создании некоммерческой организации, ее представитель (либо один из учредителей, либо доверенное лицо, на основании нотариально оформленной доверенности) подает документы для государственной регистрации в орган, принимающий решение о государственной регистрации некоммерческих организаций - орган Минюста РФ в соответствии с перечнем:

заявление, подписанное уполномоченным лицом (заявителем) по форме РН 0001, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 - в 2-х экземплярах;

учредительные документы организации (Устав) в 3-х экземплярах;

решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов управления - в 2-х экземплярах;

сведения об учредителях - в 2-х экземплярах;

документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;

сведения об адресе (месте нахождения) организации;

при использовании в наименовании организации личного имени гражданина, символики, а также полного наименования какого-либо юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование;

выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя - иностранного лица;

для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента на территории РФ - заявление о включении организации в соответствующий реестр с приложением необходимых документов.

Указанный перечень документов является исчерпывающим.

Государственная регистрация некоммерческих организаций осуществляется в установленные федеральными законами административными регламентами сроки. В соответствии с Административным регламентом Минюста РФ о предоставлении государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций: 33 дня в отношении общественных объединений, 30 дней - политических партий, одного месяца и трех дней или шести месяцев и трех дней (при проведении государственной религиоведческой экспертизы) - религиозных организаций и 17 рабочих дней - иных некоммерческих организаций. После принятия положительного решения о регистрации некоммерческой организации, орган Минюста направляет документы в налоговый орган для внесения сведений об организации ЕГРЮЛ - срок исполнения государственной функции - 5 рабочих дней. По факту внесения таких данных в ЕГРЮЛ, регистрирующий орган (налоговый орган) сообщает органу Минюста РФ о завершении процедуры регистрации при создании некоммерческой не позднее 1 рабочего дня. Далее, после получения органом, принимающим решение о государственной регистрации документов из регистрирующего органа, в течение трех рабочих дней обязан выдать заявителю документы, подтверждающие государственную регистрацию некоммерческой организации в качестве юридического лица (ст. 13.1).

Юридическим фактом предоставления государственной услуги по регистрации некоммерческой организации является выдача перечня документов:

свидетельство установленного образца о государственной регистрации некоммерческой организации в качестве юридического лица;

свидетельство установленного образца о присвоении некоммерческой организацией индивидуального номера налогоплательщика (ИНН);

заверенная в установленном порядке налоговым органом копия выписки из ЕГРЮЛ;

свидетельство установленного образца о государственной регистрации некоммерческой организации (органа Минюста РФ);

Устав некоммерческой организации, утвержденный руководителем органа Минюста, вынесшего решение о государственной регистрации организации.

Считаю необходимым отметить тот факт, что далеко не всегда орган, принимающий решение о государственной регистрации некоммерческой организации выносит положительное решение. Это связано с тем, что все документы, предоставляемые для регистрации в данный орган, проходят серьезную правовую экспертизу, и как, отмечалось ранее, некоммерческие организации могут быть созданы в различных организационно-правовых формах, перечень которых не установлен в ныне действующем законодательстве. Сферы деятельности, в которых может подразумеваться их деятельность, регулируется очень большим количеством нормативно-правовых актов, содержащих также определенные требования к создаваемым некоммерческим организациям в рамках действия указанных законов, таким образом, уставные документы не должны противоречить федеральному законодательству.

Федеральным законом «О некоммерческих организациях» установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации некоммерческой организации, как при создании, так и при осуществлении иных регистрационных действий:

противоречие положений, содержащихся в уставных документах некоммерческой организации действующему федеральному законодательству;

в случае, если ранее уже зарегистрирована некоммерческая организация с таким наименованием;

предоставлен не полный пакет документов, необходимый для осуществления государственной регистрации;

если лицо, выступившее в роли учредителя, не имеет права им являться в соответствии с законодательством РФ;

в случае выявления недостоверности в предъявляемых документах.

В случае, если установленные документы, направляемые для государственной регистрации оформлены в ненадлежащем порядке и при отсутствии иных оснований, препятствующих государственной регистрации, органом, принимающим соответствующее решение, может быть приостановлена государственная регистрация на срок не более трех месяцев, при этом, после предоставления документов, оформленных в надлежащем порядке, течение нового срока начинается после завершения приостановки.

Если, по истечении указанных трех месяцев, недостатки так и не устраняются, в отношении организации выносится мотивированное решение об отказе.

Все решения, принимаемые государственными органами, могут быть оспорены в установленном порядке в арбитражном суде.

С момента осуществления государственной регистрации, некоммерческая организация приобретает соответствующий статус и является полноправным участником гражданско-правового оборота.

Как юридические лица, некоммерческие организации круг прав и обязанностей. Так, некоммерческая организация имеет свое обособленное имущество, имеет право им распоряжаться, а также приобретать иное имущество, отвечает им по своим обязательствам, за исключением некоммерческих организаций в форме учреждений, осуществляет иные и имущественные и неимущественные права, имеет право быть истом и ответчиком в суде. Некоммерческая организация имеет печать с полным наименованием организации на русском языке, может открывать счета в банках (если иное не установлено законодательством), должна иметь собственный баланс и (или) смету^[33]. Законодательством установлено, что некоммерческая организация может иметь штампы, бланки с собственным именованием, а также эмблему, при условии ее регистрации в установленном законом порядке (ст. 3 ФЗ «О некоммерческих организациях»). Помимо указанных прав, данным законом предусмотрены и иные права, например, заниматься предпринимательской деятельностью, иметь филиалы и представительства и пр.

Гражданским кодексом РФ для некоммерческой организации, осуществляющих предпринимательскую деятельность закреплено право иметь коммерческое обозначение, не являющееся фирменным наименованием и не подлежащее обязательному включению в учредительные документы и единый государственный реестр юридических лиц.

Заключение

Таким образом, некоммерческие организации являются субъектами гражданского права и осуществляют свою деятельность на основании Гражданского Кодекса РФ и Федеральных законов РФ.

К некоммерческим организациям относятся субъекты, занимающиеся деятельностью не имея извлечения из нее прибыли в качестве цели и не распределяющие полученную прибыль между своими участниками.

Некоммерческая организация обладает ограниченной правосубъективностью. Они могут заниматься предпринимательской деятельностью, только если это служит достижению целей, ради которых они созданы.

Некоммерческие организации относятся к юридическим лицам и могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Как и все юридические лица, они могут иметь свои филиалы, представительства в России и за ее пределами для осуществления полноценной деятельности.

Некоммерческие организации играют все более важную роль в формировании современного гражданского общества в России. Все более заметным становится также их вклад в решение общенациональных и региональных задач, связанных с развитием экономики и социальной защитой населения. Принятие все новых законов о некоммерческих организациях свидетельствует, о заинтересованности законодателя в увеличении роли третьего сектора в гражданском обороте.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. с изм. и доп. от 30.12.2008 № 6 - ФКЗ и от 30.12.2008 № 7 - ФКЗ//СЗ РФ. - 2009. - N 4. - Ст. 445.
Гражданский кодекс РФ (часть первая ) от 30.11.1994 N 51-ФЗ //СЗ РФ. - 2006. -N 52 (1 ч.). - Ст. 5496.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ//СЗ РФ. - 1996. - N 5. - Ст. 410.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ// СЗ РФ. - 2001. - N 49. - Ст. 4552.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 N 230-ФЗ//СЗ РФ. - 2006. - N 52 (1 ч.). - Ст. 5496.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ//СЗ РФ. - 2002. - N 1 (ч. 1). - Ст. 1.
"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 05.04.2013)//СЗ РФ. - 1996. - N 25. - Ст. 2954.
Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"//СЗ РФ. - 1996. - N 3. - Ст. 145.
Федеральный закон от 8 июля 1999 г. N 140-ФЗ "О внесении дополнения в Федеральный закон "О некоммерческих организациях"//СЗ РФ. - 1999. - N 28. - Ст. 3473.
Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 300-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях"//СЗ РФ. - 2007. - N 49. - Ст. 6061.
Федеральный закон от 3 июня 2009 г. N 107-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" и статью 2 Федерального закона "О государственной службе российского казачества"//СЗ РФ. - 2009. - N 23. - Ст. 2762.
Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 145-ФЗ "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"//СЗ РФ. - 2009. - N 29. - Ст. 3582.
Федеральный закон от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"//СЗ РФ. - 2001. - N 33 (часть I). - Ст. 3418.
Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"//СЗ РФ. - 2002. - N 30. - Ст. 3031.
Федеральный закон от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц"//СЗ РФ. - 2002. - N 12. - Ст. 1093.
Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности"//СЗ РФ. -1996. - N 6. - Ст. 492.
Постановление Правительства РФ от 11.07.2012 N 705 "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций"//СЗ РФ. - 2012. - N 29. - Ст. 4130.
Постановление Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 (ред. от 04.05.2010) "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" (вместе с "Правилами передачи сведений о некоммерческих организациях, зарегистрированных до вступления в силу Федерального закона от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации")//СЗ РФ. - 2006. - N 17 (2 ч.). - Ст. 1869.
Приказ Минюста России от 30.11.2012 № 223 «О Порядке ведения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» - <http://minjust.ru/ru/node/2659> (дата обращения: 19.04.2013)
Приказ Минюста РФ от 07.10.2010 N 252 "О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2010 N 18742) // РГ. - 2010. - N 240.
Приказ Минюста РФ от 29.03.2010 N 72 "Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.04.2010 N 16857)//РГ. - 2010. - N 84.
Приказ Минюста России от 30.12.2011 № 455 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций» [Электронный ресурс]. URL: <http://minjust.ru/node/2156> (дата обращения: 24.01.2013).

Законопроекты

Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009)// Вестник ВАС РФ. - 2009. - N 11.
Проект Федерального закона "О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации" [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/law/doc/gk/ (дата обращения: 27.05.2013 г.).

Комментарии к законодательству

Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (постатейный) [Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=CMB;n=15798 (дата обращения: 25.04.2013).

Учебная литература, монографии, научные статьи из журналов и иной периодической печати

Баринов Н.А. Имущественные потребности и гражданское право. Саратов. - 2016. -С. 192
Гражданское уложение Германии: Вводный закон к Гражданскому уложению/ред. Т. Ф. Яковлева. - 2016. - С. 472.
Ельяшевич В.Б. Союзы республиканского Рима: Избранные труды о юридических лицах, объектах гражданских правоотношений и организации их оборота. - Том I. - М: Статут. - 2017. - С. 951.
Челышев М.Ю. Концепция оптимизации межотраслевых связей гражданского права: постановка проблемы. - Казань - 2017. - С. 160.
Психология менеджмента Учебник для вузов 2-е издание, дополненное и переработанное. 2-е издание/ Никифоров Г.С. - Спб. - 2018. - С. 640.

Статьи из книги, сборника

Кирилловых А.А. Об учреждениях в Концепции развития гражданского законодательства// Законодательство и экономика. - 2010. - N 11. - С. 31-35.
Моисеева Е.В. Современное состояние и тенденции развития российского законодательства о некоммерческих организациях // Гражданское право. 2010. N 3. С.20-24
Суханов Е.А. О Концепции развития законодательства о юридических лицах//Журнал российского права. - 2010. - N 1. - С. 5-12.
Гутников О.В. Оптимизация видов юридических лиц в соответствии с потребностями гражданского оборота//Журнал российского права. - 2011. - N 1. - С. 54-62.
Мозолин В.П. Роль гражданского законодательства в регулировании комплексных имущественных отношений//Журнал российского права. - 2010. - N 1. - С. 26-31.
Ковалевский А.М. Некоторые правовые проблемы реорганизации негосударственных пенсионных фондов в части поддержки конкуренции в сфере обязательного пенсионного страхования //Страховое право. - 2010. - N 3. - С. 68-70.
Сойфер Т.В. К вопросу о правовом статусе некоммерческих организаций//Журнал российского права. -2012. - N 1. - С. 27 - 35.

Электронные ресурсы удаленного доступа

Официальный сайт Минюста России [Электронный ресурс] URL: http://www.minjust.ru/ (дата обращения: 24.01.2013, 19.04.2013, 31.05.2013)
Центр новостей ООН «Эксперты ООН встревожены негативными последствиями закона о некоммерческих организациях для гражданского общества России» [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/russian/news/story.asp?NewsID=19561 (дата обращения: 20.05.2013)
Официальный сайт Совета Европы «Реформы в России должны укреплять права человека в системе правосудия» [Электронный ресурс]. URL: <http://www.coe.int/t/commissioner/News/2013/130411Russiaendofvisit_ru.asp> (дата обращения: 20.05.2013)
Правовая база «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 15.12.2012 - 31.05.2013)

Статья из электронного журнала

Аларичева М. Социальное предпринимательство: опыт Польши [Электронный ресурс]. URL: http://www.cogita.ru/grazhdanskaya-aktivnost/konkurs-grazhdanskoe-obschestvo-i-reshenie-socialnyh-problem-v-evrope/marina-alaricheva.-socialnoe-predprinimatelstvo-opyt-polshi. (дата обращения: 15.05.2013)

Статьи из электронных газет

Газета.ру «Агента выдала премия» [Электронный ресурс]. URL: http://www.gazeta.ru/politics/2013/04/09_a_5249277.shtml (дата обращения : 05.05.2013).
Каспаров.ру, электронная газета «Костромской центр поддержки общественных инициатив признан иностранным агентом» [Электронный ресурс]. URL: http://www.kasparov.ru/material.php?id=51A6050049ABC (дата обращения: 29.05.2013).
Рамблер новости «Ассоциация «Голос» обжаловала решение суда о при знании ее «иностранным агентом» [Электронный ресурс]. URL: http://www.news.rambler.ru/18973701/ (дата обращения: 30.05.2013).

Источники на иностранных языках

Ware A. Between Profit and State. Intermediate Organizations in Britain and the United State. - Cambridge. -1989. - Pp. 320.

Автореферат диссертации

Серова О.А. Теоретико-методологические и практические проблемы классификации юридических лиц современного гражданского права России: Автореф. дис. //М. - 2011. - С. 67.

Официальный сайт Минюста России [Электронный ресурс] URL: http://www.minjust.ru/ (дата обращения: 24.01.2013, 19.04.2013, 31.05.2013) ↑
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. с изм. и доп. от 30.12.2008 № 6 - ФКЗ и от 30.12.2008 № 7 - ФКЗ//СЗ РФ. - 2009. - N 4. - Ст. 445. ↑
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. с изм. и доп. от 30.12.2008 № 6 - ФКЗ и от 30.12.2008 № 7 - ФКЗ//СЗ РФ. - 2009. - N 4. - Ст. 445. ↑
Гражданский кодекс РФ (часть первая ) от 30.11.1994 N 51-ФЗ //СЗ РФ. - 2006. -N 52 (1 ч.). - Ст. 5496. ↑
Гражданский кодекс РФ (часть первая ) от 30.11.1994 N 51-ФЗ //СЗ РФ. - 2006. -N 52 (1 ч.). - Ст. 5496. ↑
Ware A. Between Profit and State. Intermediate Organizations in Britain and the United State. - Cambridge. -1989. - Pp. 320. ↑
Гражданское уложение Германии: Вводный закон к Гражданскому уложению/ред. Т. Ф. Яковлева. - 2016. - С. 472. ↑
Гражданский кодекс РФ (часть первая ) от 30.11.1994 N 51-ФЗ //СЗ РФ. - 2006. -N 52 (1 ч.). - Ст. 5496. ↑
Гражданский кодекс РФ (часть первая ) от 30.11.1994 N 51-ФЗ //СЗ РФ. - 2006. -N 52 (1 ч.). - Ст. 5496. ↑
Гражданский кодекс РФ (часть первая ) от 30.11.1994 N 51-ФЗ //СЗ РФ. - 2006. -N 52 (1 ч.). - Ст. 5496. ↑
Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"//СЗ РФ. - 1996. - N 3. - Ст. 145. ↑
Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"//СЗ РФ. - 1996. - N 3. - Ст. 145. ↑
Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"//СЗ РФ. - 1996. - N 3. - Ст. 145. ↑
Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"//СЗ РФ. - 1996. - N 3. - Ст. 145. ↑
Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009)// Вестник ВАС РФ. - 2009. - N 11. ↑
Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"//СЗ РФ. - 1996. - N 3. - Ст. 145. ↑
Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"//СЗ РФ. - 1996. - N 3. - Ст. 145. ↑
Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"//СЗ РФ. - 1996. - N 3. - Ст. 145. ↑
Ельяшевич В.Б. Союзы республиканского Рима: Избранные труды о юридических лицах, объектах гражданских правоотношений и организации их оборота. - Том I. - М: Статут. - 2017. - С. 951. ↑
Баринов Н.А. Имущественные потребности и гражданское право. Саратов. - 2016. -С. 192 ↑
Официальный сайт Минюста России [Электронный ресурс] URL: http://www.minjust.ru/ (дата обращения: 24.01.2013, 19.04.2013, 31.05.2013) ↑
Челышев М.Ю. Концепция оптимизации межотраслевых связей гражданского права: постановка проблемы. - Казань - 2017. - С. 160. ↑
Официальный сайт Минюста России [Электронный ресурс] URL: http://www.minjust.ru/ (дата обращения: 24.01.2013, 19.04.2013, 31.05.2013) ↑
Приказ Минюста РФ от 07.10.2010 N 252 "О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2010 N 18742) // РГ. - 2010. - N 240. ↑
Официальный сайт Минюста России [Электронный ресурс] URL: http://www.minjust.ru/ (дата обращения: 24.01.2013, 19.04.2013, 31.05.2013) ↑
"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 05.04.2013)//СЗ РФ. - 1996. - N 25. - Ст. 2954. ↑
Рамблер новости «Ассоциация «Голос» обжаловала решение суда о при знании ее «иностранным агентом» [Электронный ресурс]. URL: http://www.news.rambler.ru/18973701/ (дата обращения: 30.05.2013). ↑
Официальный сайт Совета Европы «Реформы в России должны укреплять права человека в системе правосудия» [Электронный ресурс]. URL: <http://www.coe.int/t/commissioner/News/2013/130411Russiaendofvisit_ru.asp> (дата обращения: 20.05.2013) ↑
Центр новостей ООН «Эксперты ООН встревожены негативными последствиями закона о некоммерческих организациях для гражданского общества России» [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/russian/news/story.asp?NewsID=19561 (дата обращения: 20.05.2013) ↑
Рамблер новости «Ассоциация «Голос» обжаловала решение суда о при знании ее «иностранным агентом» [Электронный ресурс]. URL: http://www.news.rambler.ru/18973701/ (дата обращения: 30.05.2013). ↑
Серова О.А. Теоретико-методологические и практические проблемы классификации юридических лиц современного гражданского права России: Автореф. дис. //М. - 2011. - С. 67. ↑
Ельяшевич В.Б. Союзы республиканского Рима: Избранные труды о юридических лицах, объектах гражданских правоотношений и организации их оборота. - Том I. - М: Статут. - 2017. - С. 951. ↑
Кирилловых А.А. Об учреждениях в Концепции развития гражданского законодательства// Законодательство и экономика. - 2010. - N 11. - С. 31-35. ↑