Национальные проекты России (направления и финансирование)

Содержание:

Введение

Актуальность исследуемой темы заключается в том, что одной из важнейших задач экономики является развитие социальной сферы  – совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом  связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление (это, прежде всего сфера  услуг: образование, культура, здравоохранение, социальное обеспечение, коммунальное обслуживание и т.п.). Успешное развитие социальной сферы напрямую связано с экономическим потенциалом страны. Именно поэтому для развития социальной сферы необходима эффективная стратегическая программа государства.

Россия, сумевшая преодолеть все кризисы, которые настигли  ее в 90-е годы, смогла осуществить качественные перемены в этой области. Одним из важнейших  направлений социальной политики России стали приоритетные национальные проекты.

Изначально государство определило четыре сферы для национальных проектов: "Образование", "Здравоохранение", "Жилищное строительство", "Сельское хозяйство". Таким образом, выбранные специализированные проекты это решение проблем социальной сферы, ведь именно эти отрасли являются наиболее важными для поддержания здорового климата в стране, затрагивают каждого человека, определяют качество жизни и формируют "человеческий капитал" – образованную и здоровую нацию. От состояния этих сфер зависит социальное самочувствие общества, демографическое благополучие страны. Именно в этих сферах граждане в наибольшей мере обоснованно ожидают более активной роли государства, реальных перемен к лучшему.

Целью курсовой работы является анализ теоретических и практических основ национальных проектов России и рассмотрение их эффективности на примере Ростовской области.

В связи с целью исследования были выдвинуты и решены задачи:

1. Рассмотреть условия возникновения и предысторию национальных проектов;

2. Охарактеризовать сущность и содержание приоритетных национальных проектов;

3. Провести анализ содержания, целей и задач приоритетных национальных проектов в Ростовской области.

4. Рассмотреть результаты достигнутые реализацией проекта «Здоровье»;

5. Выявить проблемы реализации приоритетных национальных проектов в Ростовской области.

Объектом исследования являются национальные проекты Ростовской области.

Предметом исследования анализ направлений и финансирование национальных проектов в Ростовской области, более подробно рассмотрен национальный проект «Здоровье», как основополагающий социальной программы.

Курсовая работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка используемой литературы.

Глава 1. Национальные проекты: предыстория, содержание и направления.

1.1 Условия и предпосылки реализации национальных проектов.

В Послании Федеральному собранию^[1] весной 2004 г. Президент РФ обратил внимание на самые наболевшие для граждан страны проблемы, это доступность и качество медицинского обслуживания, жилья, образования, а так же были намечены пути социальной модернизации. Осенью 2005 г. Президентом страны было сказано о национальных проектах в тех же областях.

В первую очередь было объявлено о повышении доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Это значило, что бесплатная медицинская помощь должна быть общеизвестна и понятна. А оплачивать пациенту при необходимости только дополнительную медпомощь и повышенный уровень комфортности. Данная оплата должна совершатся в соответствии с принципами обязательного страхования. Для развития добровольного медицинского страхования необходимо создавать соответствующие стимулы. Важнейшая задача модернизации отечественного здравоохранения - это повышение его эффективности и, как результат, показателей здоровья нации в интересах общей безопасности государства и поэтапного развития России.

Для того чтобы российское образование не утратило своих преимуществ, и одновременно усилилась его инновационность, необходимо повысить и модернизировать требования к образованию. Выразить современные требования к образованию способен только рынок труда. На этом основании итоги реформ в образовании нужно измерять по показателям его качества, доступности и пригодности нуждам рынка труда.

Старые методы и подходы государственных органов Российской Федерации в 90-х гг. в жилищной сфере дали понять о полной несостоятельности в решении вопросов связанных с квартирой для множества граждан страны. По этой причине для основной части работающего населения необходимо обеспечение возможности приобретения жилья на рынке и одновременной гарантией предоставления социального жилья для малоимущих.

Таким образом, сформулированные в 2004 г. Президентом РФ задачи в Послании Федеральному собранию в области здравоохранения, образования и жилья для государственной социальной политики носили стратегический характер. Решение данных задач во многом зависит от того, какими темпами будет изменяться экономика России и в ближайшей, и в долгосрочной перспективе.

Президент Российской Федерации 5 сентября 2005 г. выступил с программным заявлением по осуществлению приоритетных национальных проектов (ПНП) в важнейших социальных областях: «Здоровье», «Образование», «Жилье», «Развитие АПК».

Исходя из социальных инициатив федеральных органов власти России, была направлена тактика на поэтапное решение наиболее актуальных проблем в таких областях как образование, здравоохранение, жильё и сельское хозяйство.

Приоритетные национальные проекты выступают в роли ближайших целей и являются первым периодом в реализации общей государственной стратегии России, не отменяя, ранее определенной стратегия по модернизации здравоохранения и образования, формированию платежеспособного, массового рынка жилья.

Для воплощения их в жизнь Указом Президента РФ был создан Совет при Президенте Российской Федерации по исполнению приоритетных национальных проектов и демографической политики.

Новые возможности в сфере государственной социальной политики, которые провозглашены в проектах, основали фундамент механизма для реализации государственной стратегии, отраженной в «Концепции национальной безопасности Российской Федерации», а впоследствии - в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.

Государственная стратегия в 1990 - 2005 гг. практически не захватывала область социальных отношений, которая фактически осталась неизменной с советского периода, а в основном была направлена на реформу политической системы, федеративных отношений, экономической и финансовой системы страны.

Именно социальная сфера стала как локомотив развития в последние десятилетия для передовых государств, превратила из фактора стабильного общества в фактор экономического развития. Нужно выделить три объективных социально-экономических звена, на которых основаны индустриально развитые страны, сложившиеся в последней четверти XX в.

Во-первых, качество человеческих возможностей, которые превратились в ведущий фактор экономического развития, определяющиеся, прежде всего социальной политикой государства.

Во-вторых, социальная политика явилась основой для развития институтов гражданского общества и роста эффективности государственного управления и местного самоуправления, стимулирующая создание новых, более результативных механизмов связей государства и общества. Известно, что чем цивилизованней государство, тем больше социальных функций переходит от государства к обществу. Прежде всего, к институтам гражданского общества и местного самоуправления.

В-третьих, основной целью развития государства и общества является человек с его возможностями и способностями. Другими словами, если раньше в качестве цели действия власти было укрепление государства или нации (иногда религиозные или идеологические цели), то сегодня это может быть только человек, как основа для суверенитета государства и нации.

Предметом новейшей государственной стратегии России стала социальная политика развития человеческого потенциала. Отечественные и зарубежные научные исследования показывают, что диапазон развития потенциала личности - интеллектуальный, духовный, физический - в зависимости от многих условий и обстоятельств может быть использован от 1% до 70%. Однако этот потенциал должен физически иметься изначально. Если нет самого человека, то не имеет смысла говорить об эффективности реализации его возможностей. Вот почему демографическая направленность в развитии любого народа, общества и государства имеют базовую основу по отношению к любым другим направлениям. Словом, прежде чем рассуждать о качестве человеческого потенциала, темпах его развития и т.д., необходимо помнить его количественных составляющих, т.е. демографических показателях.

Проанализировать место и значение проектов невыполнимо вне общего контекста развития страны, прежде всего социально-экономического.

На формирование общего подхода к ПНП оказали влияние следующие факторы:

- возникновение значительных относительно свободных ресурсов, сосредоточенных в разных формах государством (Стабфонд, золотовалютные резервы, остатки по счетам и т.д.);

- уменьшение государственной внешней задолженности;

- устойчивость экономического роста в стране.

Поскольку многие количественные и качественные задачи возрождения основ экономики оказались невыполнимы без радикальных изменений системы управления, то сравнительно стабильная политическая ситуация в стране с опорой на высокий авторитет Президента РФ дала принять принципиально новые задачи социально-экономического развития.

1.2 Сущность и содержание национальных проектов Ростовской области.

1.2.1. Национальный проект «Здоровье»

Приоритетный национальный проект «Здоровье» реализуется с 2006 года. Впервые за многие годы здравоохранение Дона получило значительные государственные вложения  в ресурсную базу и  укрепление медицинской составляющей охраны здоровья населения.

Основные цели национального проекта в здравоохранении:

• укрепление здоровья населения России, снижение уровня заболеваемости, инвалидности, смертности.
• повышение доступности и качества медицинской помощи.
• укрепление первичного звена здравоохранения, создание условий для увеличения объема оказания медицинских услуг на догоспитальном этапе.
• развитие профилактической направленности здравоохранения.
• удовлетворение потребности населения в высокотехнологичных видах медицинской помощи.

  Приоритетный национальный проект «Здоровье» реализуется в Ростовской области по следующим основным направлениям.

- Приоритет «Формирование здорового образа жизни»

С 2009 года начата  реализация проекта по формированию здорового образа жизни.

Основа направления - информационно-разъяснительная кампания, на базе которой осуществляются программы и мероприятия по:

повышению информированности населения;

поддержке общественных инициатив, направленных на укрепление здоровья населения;

привлечению к мероприятиям бизнеса, особенно производящего товары и услуги, связанные со здоровьем.

Цель направления - формирование стандартов здорового образа жизни, таких как занятия, физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, профилактика заболеваний, правильное питание.

- Приоритет «Развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний»

В рамках приоритета проводятся следующие мероприятия:

• повышение уровня оплаты труда медицинских работников первичного звена, ФАП и СМП;
• проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан, в том числе во вредных условиях труда;
• проведение дополнительной вакцинации;
• проведение мероприятий по профилактике, выявлению и лечению инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С;
• обследование населения с целью выявления туберкулеза, его лечение и профилактические мероприятия.

- Приоритет «Повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи»

• Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью

Для улучшения основных показателей здоровья детского населения, снижения репродуктивных потерь в младенческом возрасте 14 декабря 2010 года в Ростове-на-Дону открыт Областной перинатальный центр.

1.2.2. Национальный проект «Образование»

С 2006 года в Российской Федерации реализуется приоритетный национальный проект «Образование» (ПНПО). Ростовская область принимает активное участие в его реализации.

В связи с принятием государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы с 2014 года мероприятия приоритетного национального проекта «Образование» вошли в отдельные разделы государственной программы и осуществляются на конкурсной основе.

Основные направления реализации национального проекта «Образование»:

• поощрение лучших учителей
• поддержка талантливой молодежи
• создание университета в Южном федеральном округе
• государственная поддержка подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств
• совершенствование организации питания обучающихся
• стимулирование образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы
• внедрение современных образовательных технологий
• приобретение школьных автобусов
• оснащение школ учебными и учебно-наглядными пособиями и оборудованием
• развитие дистанционного образования детей-инвалидов
• дополнительное вознаграждение за классное руководство 
• «Модернизация муниципальных систем дошкольного образования» и «Распространение на всей территории Российской Федерации моделей образовательных систем, обеспечивающих современное качество общего образования»

Базисом достижений Ростовской области во многих направлениях ПНПО и успешной реализации национального проекта в целом стала целенаправленная работа по развитию системы образования, которая осуществляется в регионе.

Направления и мероприятия ПНПО нацелены на обновление материально-технической базы образовательных учреждений, методик и содержания образования, поддержку учительского корпуса, обеспечение здоровья и безопасности обучающихся, поощрение одаренных детей и талантливой молодежи, создание условий для получения полноценного общего образования для детей-инвалидов.

1.2.3. Национальный проект «Доступное жилье»

Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» содержит четыре направления: «Повышение доступности жилья», «Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования»; «Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»; «Выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленных федеральным законодательством».

Меры, предусмотренные в рамках каждого направления, дают толчок к дальнейшему развитию правовой базы, обеспечению сбалансированной бюджетной и организационной поддержки увеличения спроса и предложения на рынке жилья.

1.2.4. Национальный проект «Развитие АПК»

Начиная с 2008 года приоритетный национальный проект «Развитие АПК» трансформировался в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы.

С 2013 года начался новый этап реализации аграрной политики в рамках федеральной Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы (далее – федеральная госпрограмма).

Мероприятия федеральной госпрограммы адаптированы к условиям членства России в ВТО. Кроме того, в программу включены мероприятия по реализации импортозамещения продукции агропромышленного комплекса.

Цели государственной программы Ростовской области:

• обеспечение устойчивого развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Ростовской области;
• обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов;
• устойчивое развитие сельских территорий;
• обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере развития агропромышленного комплекса.

Анализируя содержание приоритетных национальных проектов, их место и роль в обеспечении безопасности России, можно сделать следующие выводы:

1. Приоритетные проекты (лат. projectus - выступающий вперед) - прототип, прообраз формирования широкомасштабной объединяющей идеи возрождения величия страны - являются элементом зарождающейся новой государственной стратегии развития и непосредственно оказывают влияние на обеспечение безопасности России.

2. Определение «национальный» (применительно к национальным проектам можно использовать и определение «общенациональный») также не случайно. В определенном смысле, национальные проекты - это по -, иск новой философии развития; государства и общества, ее апробирование и формирование новой идеологии концепции стратегии развития страны на долгосрочную перспективу.

3. Национальные проекты по своему стратегическому, глубинному содержанию - это концентрация финансовых, административных и общественных ресурсов страны на наиболее приоритетных направлениях развития потенциала человека. Это дальнейший шаг, логическое продолжение курса на модернизацию страны.

Необходимо подчеркнуть, что эта цель сформулирована перед государством, которое по общепризнанным показателям не является развитой страной ни по душевому доходу, ни по структуре экономики, ни по социальным стандартам. Вместе с тем это государство обладает всеми возможностями, как интеллектуальным потенциалом, так и сырьевыми ресурсами, чтобы в короткие сроки стать такой развитой страной.

4. Роль приоритетных национальных проектов в реализации государственной стратегии развития России состоит в том, что они являются основой формирования нового гражданского общества и будущей модели экономики знаний и новых технологий.

Приоритетные национальные проекты предназначены для формирования обновленного механизма деятельности государственных органов власти и должны быть реализованы всем обществом, так как «по вертикали» они 'относятся ко всем уровням власти - федеральной, региональной, местной, а «по горизонтали» - ко всем институтам гражданского общества и бизнесу.

Глава 2. Анализ национального проекта «Здоровье» в Ростовской области (направления и финансирование)

2.1 Анализ финансирования и достигнутые результаты проекта «Здоровье».

В данной главе были рассмотрены направления и финансирование проекта «Здоровье». За исследуемый период (с 2012-2015 год) в национальный проект «Здоровье» было инвестировано 5 204 млн. руб.

График 1. Финансирование национального проекта «Здоровье» по годам (млн. руб.)

Реализация мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье» осуществляется в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» на 2013 – 2020 годы по следующим направлениям:

Развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний

В рамках Национального календаря профилактических прививок привито 2 689 598 человек, по эпидемическим показаниям привито 271 966 человек, что позволило поддержать эпидблагополучие по инфекциям, управляемым посредством вакцинопрофилактики, избежать групповой и вспышечной заболеваемости населения Ростовской области в 2015 году.

За счет средств федерального бюджета в область поставлено вакцин на сумму 286 998,4 тыс. рублей, что на 38,6 млн рублей больше, чем в 2014 году, из средств областного бюджета на эти цели было предусмотрено 44 647,1 тыс. руб., профинансировано 34 647,1 тыс. рублей. Невыполнение плана связано с расторжением контракта на сумму 10,0 млн рублей по причине срыва поставщиком сроков поставки из-за отсутствия сертификатов.

Реализуемый в области комплекс организационных, лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий позволяет своевременно выявлять инфицированных вирусами иммунодефицита, гепатитов В и С и оказывать необходимую медицинскую помощь. В 2015 году обследовано 652 076 человек, что на 8,4% больше, чем в 2014 году. 2 269 больных ВИЧ получили бесплатную дорогостоящую антиретровирусную терапию. В 2015 году применены инновационные методы профилактики ВИЧ-инфекции с использованием теле- и радиоканалов с общим охватом более 95% населения Ростовской области.

Из средств федерального бюджета закуплено тест-систем и антиретровирусных препаратов на сумму 230 771,9 тыс. рублей, израсходовано на мероприятия по профилактике 10 690,5 тыс. рублей. На цели борьбы с ВИЧ-инфекциями из областного бюджета выделено 31 091,1 тыс. рублей.

Мероприятия, направленные на выявление туберкулеза, лечение больных туберкулезом

Благодаря системному подходу, включающему мероприятия по предупреждению распространения туберкулеза, его своевременной диагностике и лечению удается ежегодно снижать заболеваемость и смертность от туберкулеза. В 2015 году по оперативным данным заболеваемость туберкулезом – 39,6 случаев на 100 тыс. населения, смертность от туберкулеза – 15,1 случаев на 100 тыс. населения (2014 год – 16,8).

Число лиц, осмотренных на туберкулез методом флюорографии в 2015 году, составило 1 823 062 человек, что на 78 201 человек больше, чем в 2014 году.

На финансовое обеспечение переоборудования лечебных учреждений данного профиля и закупок антибактериальных противотуберкулезных лекарственных препаратов (второго ряда) в 2015 году из федерального бюджета выделено 206 167,0 тыс. рублей, из областного бюджета – 6 636,0 тыс. рублей.

Повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи

Начиная с 2014 года, расширены возможности финансового обеспечения оказания высокотехнологичной медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования. В 2015 году высокотехнологичную помощь в рамках финансирования нацпроекта «Здоровье» получили 7 190 человек (за счет всех источников финансирования – 16 304 человек, в 2014 году – 13 119 человек). Повысилась доступность специализированной медицинской помощи детям области. Пролечено 2 468 детей (2014 год – 1 955 чел.).

Оказание высокотехнологичной медицинской помощи осуществлялось в 17 медицинских учреждениях федерального, областного, муниципального подчинения, частных форм собственности. Основное развитие в области за эти годы получили те направления, которые напрямую влияют на медицинскую составляющую демографических показателей. Это – кардиохирургия, акушерство и гинекология, онкология и травматология-ортопедия.

Таблица 1. Прирост отдельных видов высокотехнологичной медицинской помощи (единицы).

Год	Стентирование	Эндопротезирование	ЭКО
2012	460	1012	853
2013	690	1575	944
2014	974	1863	1388
2015	1972	2792	1476

В 2015 году на территории Ростовской области введены новые профили высокотехнологичной медицинской помощи: трансплантология, ревматология, эндокринология, детская офтальмология, детская травматология и ортопедия, детская оториноларингология.

На эти цели за счет средств федерального бюджета инвестировано 36 060,5 тыс. рублей, из консолидированного бюджета области – 122 540,4 тыс. рублей.

Совершенствование медицинской помощи женщинам и детям

В 2015 году на оплату медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и родов, из средств фонда социального страхования запланировано финансирование в сумме 522 731,0 тыс. рублей, на 01.01.2016 оплачено талонов на сумму 473 033,0 тыс. рублей.

Продолжались мероприятия по пренатальной, неонатальной диагностике и аудиологическому скринингу.

Проведена пренатальная диагностика 33 001 беременным, вставшим на учет до 12 недель. Охват скринингом I триместра составил 85,6%, что на 11,2% больше, чем в 2014 году.

Обследовано на галактоземию 50 000 новорожденных, выявленных случаев – 6, на муковисцидоз – 50 591, выявленных случаев – 5; адреногенитальный синдром – 50 694 ребенка, выявленных случаев – 8; первичный гипотиреоз – 51 069 новорожденных, выявленных случаев – 9; фенилкетонурию – 50 650 ребенка, выявленных случаев – 10. Количество детей, прошедших аудиологический скрининг, составляет 50 016, выявлено детей с нарушением слуха – 9.

В результате реализованного комплекса мероприятий удалось улучшить годовые целевые значения показателей младенческой смертности. Младенческая смертность снизилась на 16,5% по сравнению с 2014 годом и составила по оперативным данным 6,6 случаев на 1000 родившихся живыми.

Многие ранее включенные в нацпроект «Здоровье» мероприятия реализовались в 2015 году в рамках Госпрограммы развития здравоохранения до 2020 года. По основным значимым направлениям были заключены отдельные соглашения софинансирования расходных обязательств субъекта из федерального бюджета. Часть мероприятий финансировалась за счет средств обязательного медицинского страхования.

Формирование здорового образа жизни

В 55 территориях области проведено более 648 акций движения за здоровый образ жизни «Тихий Дон – здоровье в каждый дом!»; 11 выездных мероприятий в рамках проекта «Твое здоровье в твоих руках – Просветись!»; 7 специализированных мероприятий в рамках проекта «Сохраним здоровье на рабочих местах»; 55 мероприятий в рамках проектов «Доноры Дона», «Танцуй ради жизни», «Всё, что тебя касается», волонтерские акции «Здоровое начало» и «Молодежь против наркотиков».

Всего за 2015 год организовано 721 мероприятие, направленных на формирование здорового образа жизни.

В области продолжают работать 14 взрослых и 6 детских центров здоровья.

За 2015 год обследовано 81 478 человек, из них признаны здоровыми 32 440 человек (39,8%).

В результате проведенной работы в области отмечено по оперативным данным снижение уровня потребления алкогольной продукции на душу населения на 6,9%, снижение доли курящих на 23,5%, снижение доли больных синдромом зависимости от наркотиков, состоящих под наблюдением, находящихся в ремиссии от 6 месяцев и более на 23,2%.

Проведение диспансеризации граждан и детей

В 2015 году продолжилась диспансеризация населения за счет средств обязательного медицинского страхования.

Планировалось обследовать 400 тыс. человек, застрахованных по ОМС, старше 18 лет, на 01.01.2016 осмотрено 405 235 человек (101,3%).

На 01.01.2016 из 7 510 подлежащих диспансеризации детей-сирот, находящихся в казенных учреждениях, осмотрено 7 611 детей. Из 7 390 детей-сирот, находящихся под опекой, усыновленных, удочеренных осмотрено 7 390 детей.

Проведение диспансеризации, медицинских осмотров населения, в том числе сельских жителей, детей, способствует раннему выявлению заболеваний, патологических состояний, факторов риска их развития.

Мероприятия по совершенствованию оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями

Оказание медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями осуществляется в региональном сосудистом центре на базе ГБУ РО РОКБ и в 3-х первичных сосудистых отделениях на базе муниципальных лечебно-профилактических учреждений (БСМП № 2 г. Ростов-на-Дону, ГБСМП г. Таганрог, ГБСМП г. Каменск-Шахтинский).

В 2015 голу проведен ряд целенаправленных мероприятий по раннему выявлению пациентов с факторами риска сердечнососудистых заболеваний, начальными стадиями болезней органов кровообращения, своевременной постановки их на «Д» - учет и проведению обучения жителей области здоровому образу жизни.

Организовано обучение специалистов доврачебного и первичного медико-санитарного уровней современным методикам распознавания и оказания экстренной помощи пациентам с острой коронарной патологией и нарушением мозгового кровообращения.

На уровне муниципальных медицинских организаций разработаны, согласованы с министерством здравоохранения Ростовской области и утверждены главами муниципальных образований планы маршрутизации с острыми сосудистыми катастрофами в учреждениях межмуниципального и областного уровней с применением в необходимых случаях тромболитической терапии как на догоспитальном, так и на госпитальном этапах. Это позволило значительно снизить смертность от острого инфаркта миокарда и острых нарушений мозгового кровообращения, в том числе за счет своевременного использования высоких технологий коронарного стентирования, аорто-коронарного шунтирования и нейрохирургических вмешательств при геморрагических инсультах.

Создание областного регистра пациентов с острой сердечно-сосудистой патологией позволило значительно увеличить число случаев отсроченных оперативных вмешательств, направленных на вторичную профилактику повторных сердечно-сосудистых катастроф.

В результате по оперативным данным достигнуто снижение показателя «Смертность от болезней системы кровообращения» – 617,3 случая при плане 753,4 случая на 100 тыс. населения, что существенно ниже среднероссийского уровня – 631,8.

Мероприятия по совершенствованию организации онкологической помощи населению

В 2015 году завершено переоснащение медицинским оборудованием пяти областных онкологических центров (гг. Ростов-на-Дону, Шахты, Новочеркасск, Таганрог, Волгодонск). Профинансировано лекарственное обеспечение, проведение профилактических мероприятий, организация подготовки и переподготовки медицинских кадров, выделение в медицинских организациях помещений, необходимых для оказания лечебной помощи больным, и проведение их ремонта.

В результате реализации вышеизложенных мероприятий за 2015 год по оперативным данным снизилось число умерших от злокачественных новообразований до 164,9 случаев на 100 тыс. населения (2014 год - 174,4), увеличилось количество людей, проживших 5 и более лет с момента установления клинического диагноза, число пациентов, с диагнозом, установленным в 1-ой и 2-ой стадии заболевания.

Мероприятия, направленные на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях

Благодаря отработанному механизму взаимодействия всех служб при оказании медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях наблюдается тенденция к сокращению числа умерших на различных этапах оказания медицинской помощи. Стабильно отсутствуют пострадавшие в дорожно-транспортных происшествиях на трассе М4-Дон, умершие во время транспортировки бригадами скорой медицинской помощи. При установленном целевом показателе «дорожной карты» «смертность от дорожно-транспортных происшествий» - 10,3 умерших на 100 тыс. населения, за 2015 год по оперативным данным достигнут показатель – 7,3 (2014 год – 9,3).

2.2 Основные проблемы реализации национального проекта «Здоровье»

При общей положительной оценке значимости Национального проекта «Здоровье» можно констатировать и наличие ряда системных недостатков, снижающих эффективность его реализации.

Первая группа проблем связана с правовыми дефинициями, поскольку отсутствие в действующих законах и нормативно-правовых актах юридически значимых понятий ведет к неопределенности задач и средств их решения даже в рамках приоритетного для государства национального проекта. Это старая проблема, в силу которой в конфликт неизбежно вступают правила, установленные в многочисленных подзаконных актах, и практика их правоприменения. Например, нормативно - правовая база, регулирующая реализацию мероприятий Национального проекта «Здоровье», в 2006 г. включала 15 постановлений Правительства РФ, более 20 приказов и методических рекомендаций Минздравсоцразвития РФ. Однако и сегодня по-прежнему отсутствует единый нормативный правовой акт высшей юридической силы, определяющий основные понятия и направления деятельности, полномочия и ответственность основных участников Национального проекта «Здоровье». Подзаконные же нормативные акты, регулирующие правоотношения в связи с реализацией приоритетных мероприятий проекта, содержат внутренние противоречия, в силу чего раскрытие структуры и порядка реализации этих отношений нуждается в уточнении и развитии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основной важной целью государственной политики Российской Федерации является значительное повышение качества жизни граждан. На реализацию этой цели направлены планы стратегической модернизации страны, которые предусматривают переход на инновационный путь развития во всех жизненно важных народно-хозяйственных сферах.

Реализация приоритетных национальных проектов с каждым годом доказывает свою эффективность. Доступное и высокое качество медицинской помощи, образования, комфортного жилья — это и есть бесценные инвестиции в человека. Образованных в форму конкретных проектов, они определяют первоочередные шаги в намеченных сферах, затрагивающие каждого человека, определяющие качество жизни и формирующие «человеческий капитал» — образованную и здоровую нацию. От жизнеспособности этих сфер зависит социальное самочувствие общества, демографическое благополучие страны.

Началом реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» является 2006 год. За время осуществления проекта господдержку получили медицинские учреждения, которые оказывают наиболее востребованную у граждан амбулаторно-поликлиническую помощь. Средства федерального бюджета были направлены на увеличение объемов оказания населению высокотехнологичной медицинской помощи.

Низкая степень исполнения расходов проекта «Здоровье» связана с несвоевременным окончанием создания нормативной правовой базы, расширением перечня центров высоких медицинских технологий, уточнением проектно-сметной документации по ним и недопоставками строительных модулей для строящихся центров иностранными поставщиками. Кроме того, при планировании по регионам квоты недостаточно увязаны с заявками регионов, численностью населения, нуждающегося в высокотехнологичной медицинской помощи. В связи с этим в ряде субъектов Российской Федерации квоты не были использованы в полном объеме. При этом сроки ожидания на госпитализацию в федеральные центры, оказывающие высокотехнологичную медицинскую помощь по отдельным профилям, сохраняются от 1 до 10 месяцев. Следует отметить, что при определении объема средств на реализацию установленных целей ПНП «Здоровье» не выработаны четкие критерии, показатели и не определена методика эффективности решения поставленных задач.

Список используемой литературы

1. http://www.donland.ru
2. Грызлов Б. По пути развития // Ведомости. 18 июля 2006 г. С. 4.
3. http://www.kremlin.ru/
4. http://www.rus-reform.ru
5. Агапцов С. А. Приоритетный национальный проект «Здоровье» под контролем Счетной палаты Российской Федерации / С. А. Агапцов // Национальные проекты. – 2007. – № 5. – С. 82–85.
6. Белякова Н.В. Реализация национальных приоритетных проектов как способ построения социального российского государства: Статья / Юридическая мысль. 2009. № 6.
7. Болдов О.Н., Иванов В.Н., Розенфельд Б.А., Суворов А.В. Ресурсный потенциал социальной сферы в 1990-е годы. // Проблемы прогнозирования. – 2002. – № 1. – С. 54-57.

1. Путин В. Послание Федеральному собранию Российской Федерации. 26 мая 2004 г. // Российская газета 27 мая 2004 г. ↑