Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Налоговая система РФ и проблемы еe совершенствования

Содержание:

Введение

Важным атрибутом любого современного государства является финансовая система. Это такая же норма, как и учреждения (школы, больницы), армия, правительство. Сложно представить, как государство будет функционировать без всего этого. В связи с этим актуален вопрос: что собой представляет финансовая система, какова ее структура, как работает финансовая система РФ.

От состояния финансовой системы полностью зависит уровень жизни страны. В макроэкономике она занимает одно из самых главных мест. По этой причине следует подробно изучать финансовую концепцию России и осознавать всю важность этой системы. Нужно глубоко вникать в принцип действия ее функционирования и механизмов.

Объектом исследования курсовой работы является финансовая система.

Предметом исследования выступают элементы современной финансовой системы РФ.

Целью работы является изучение и анализ современной финансовой системы Российской Федерации.

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи исследования:

рассмотреть содержание понятия «финансовая система» и ее функции;
изучить элементы финансовой системы и их взаимосвязь;
дать характеристику современной финансовой системы РФ;
вывить проблемы и перспективы развития финансовой системы России.

В качестве методологической базы исследования использовались системный и комплексный подходы, диалектический метод познания, научная абстракция, анализ и синтез, методы сравнения и другие.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованных источников и литературы.

Глава 1. Финансовая система: понятие, функции, элементы

1.1 Содержание понятия «финансовая система» и ее функции

В финансовой науке выделяется две основные теории финансов, которые в дальнейшем определяют приверженность ученых к определенной финансовой концепции: классическая теория финансов и неоклассическая теория. Классическая теория объединяет совокупность теоретических представлений и практических методик, обосновывающих механизм мобилизации и распределения денежных средств в бюджеты и внебюджетные фонды, находящиеся в распоряжении субъектов власти. Считается, что данная теория возникла во второй половине XVIII в. с появлением в Германии отдельной науки - камералистики, в рамках которой были сделаны первые теоретические обобщения по вопросам государственных финансов[13, c.74]. По мере развития классической теории ее сторонниками становились не только зарубежные, но и отечественные ученые-экономисты как в дореволюционной, так и в советский период.

В зарубежной экономической литературе используется прикладной подход к изучению финансовой системы. Это объясняется изучением финансов, как науки об управлении денежными средствами. В учебнике «Финансы» американских ученых-экономистов З. Боди и К. Мертона финансы определяются как наука о том, каким образом люди управляют расходованием и поступлением дефицитных денежных ресурсов на протяжении определенного периода времени[14,c.27].

Финансовая система – это совокупность всех отношений, которые охватывают формирование и последующее использование первичных, производных и конечных денежных потоков[15, c.29].

Если рассматривать с точки зрения структуры, то финансовую систему можно определить как объединение сфер, звеньев и учреждений, которые опосредованно способствуют формированию и использованию доходов.

При этом большую роль играет финансовая политика. Финансовая политика представляет собой определенную совокупность решений, которые принимаются субъектами экономики при получении и использовании доходов. Когда говорят о финансовой политике, то обычно подразумевают влияние со стороны государства. Это может ощущаться на территории всей страны или только отдельных местных органов власти. Но не следует забывать и о финансовой политике со стороны хозяйствующих субъектов, таких как предприятия, фирмы, корпорации. Ведь каждый элемент системы влияет на нее. Вопрос стоит только в том, насколько сильно. Одно дело – предприятие по изготовлению мебели в населенном пункте на тысячу человек. И совсем другое – огромная корпорация, в которой трудится сто тысяч человек.

Наиболее ощутимое влияние на финансовую систему оказывает правительство и принимаемые им решения. Благодаря его умелым либо неумелым действиям страна может процветать или тонуть в нищете. Ведь правительство может определить налоговую и бюрократическую нагрузку, удобство использования различных инструментариев (например, инвестирования в облигации и акции) и многое другое[11, c.603].

Государственные финансы начали формироваться еще на заре возникновения политических образований. Немногим ранее их установились взаимоотношения между домашними хозяйствами. Коммерческие звенья полноценно оформились только в Средневековье. Хотя торговля процветала еще с древних времен, но учреждения, которые целенаправленно работали бы с деньгами так, как сейчас, возникли буквально полтысячелетия назад. Все отношения, которые имеют место, идут между государством, частными предприятиями, домашними хозяйствами и финансовыми рынками и финансово-кредитными учреждениями. Все существующие связи и составляют финансовую систему[17, c.59].

Отечественные и зарубежные последователи неоклассической теории финансов выделяют в составе финансовой системы посредников, фирмы, предоставляющие финансовые услуги и другие институты, с помощью которых правительственные организации, частные компании и домохозяйства реализуют принимаемые ими решения.

Для характеристики финансовой системы в экономическом развитии государства в работах американских ученых-финансистов рассматриваются такие ее функции, как информационная, функция контроля и мониторинга, функция управления рисками, функция аккумуляции сбережений, функция снижения издержек обращения, функция расчетно-платежной системы, решение психологических проблем стимулирования [13, с. 62].

Указанные функции отражают роль профессиональных участников финансового рынка в перераспределении финансовых ресурсов между сберегателями, инвесторами и заемщиками, а также задачи, которые они реализуют в процессе своей финансовой деятельности. Таким образом, в зарубежной литературе функции финансовой системы отражают не ее специфические признаки, а роль участников финансовых операций в экономическом развитии. Следует отметить, что в российской финансовой науке функциями принято наделять те финансовые понятия, которые являются экономическими категориями и имеют специфические признаки, реализующиеся в соответствующих функциях.

Ряд отечественных исследователей указывают, что финансовая система призвана обеспечивать решение следующих задач.

1. Распределение и перераспределение валового внутреннего продукта посредством осуществления комплекса коммерческих, финансовых и фискальных операций, таким образом оказывая влияние на темпы и направления социально-экономического развития государства.

2. Обеспечение координированного взаимодействия между государственными органами управления, хозяйствующими субъектами и населением в процессе формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств[18, c.37].

При этом имеется в виду, что предназначенность финансовой системы заключается в установлении такого количественного и качественного взаимодействия органов государственного управления с хозяйствующими субъектами, которое бы отвечало целям финансовой системы. Г.Н. Куцури утверждает, что основной целью функционирования финансовой системы является социальноэкономический рост государства или региона, обеспечиваемый оптимальным соотношением доходной и расходной частей бюджета [23, с. 37]. Западные исследователи при определении цели финансовой системы не акцентируют внимания на государственных финансах, определяя, что основной целью является трансформация из накопленного капитала (сбережений) в инвестиции.

Цель и задачи определяют функции финансовой системы, которые выражают сущность финансов как экономической категории.

Часть экономистов (Л.А. Дробозина, В.М. Родионова) считает, что финансовой системе присущи две функции: распределительная и контрольная. Некоторые исследователи считают, что финансовая система имеет и другие функции: оперативную, стимулирующую, перераспределительную, воспроизводственную [32, с. 35].

Часто в отечественной экономической литературе встречаются мнения о том, что финансы выражают перераспределительные отношения (в основном бюджетные), и, следовательно, функция финансовой системы состоит в перераспределении.

Таким образом, в зависимости от использования определенной научной школой финансов различается подход к определению финансовой системы.

В связи с вышесказанным, нам представляется необходимым определить перечень функций, которые должна выполнять устойчивая национальная финансовая система. Функции финансовой системы должны иметь более стабильный характер, чем ее институты. Состав и назначение функций финансовой системы непосредственно зависят от состава и структуры самой финансовой системы. По нашему мнению, национальная финансовая система выполняет следующие ключевые функции:

обеспечение перемещения экономических ресурсов во времени, через границы государств и из одних отраслей экономики в другие;
обеспечение управления рисками;
аккумуляция денежных средств; функция сбережения;
функция кредитования;
функция планирования;
предоставление финансовой информации;
обеспечение стимулирования, контрольная функция.

По мере развития экономики, изменения форм финансовых связей внутри страны и на международной арене, совершенствования методов хозяйствования в обществе также могут появляться новые виды финансовых взаимосвязей. Ряд ученых-экономистов полагают, что с помощью финансовой системы реализуются также функции экономической категории «финансы», обусловливающие целенаправленное использование финансов в общественном воспроизводстве. Соответственно основной функцией финансовой системы является управление совокупностью денежных отношений какого-либо характера [18, c.36]. При этом следует отметить, что от стабильности функций финансовой системы будет зависеть стабильность составляющих финансовой системы. Это означает, что функции будут изменяться с течением времени только при условии изменений состава и структуры самой финансовой системы. Мы считаем, что описанные выше функции являются универсальными и не будут принципиально отличаться в государствах со сходной структурой финансовой системы.

Таким образом, финансовая система представляет собой совокупность всех отношений, которые охватывают формирование и последующее использование первичных, производных и конечных денежных потоков. Если рассматривать с точки зрения структуры, то финансовую систему можно определить как объединение сфер, звеньев и учреждений, которые опосредованно способствуют формированию и использованию доходов.

Национальная финансовая система выполняет ряд ключевых функций: обеспечение перемещения экономических ресурсов во времени, через границы государств и из одних отраслей экономики в другие; обеспечение управления рисками; аккумуляция денежных средств; функция сбережения; функция кредитования; функция планирования; предоставление финансовой информации; обеспечение стимулирования, контрольная функция.

1.2 Элементы финансовой системы и их взаимосвязь

Структура финансовой системы - это разделение финансовой системы на составляющие группы, которые тесно взаимосвязаны между собой.

Под этим термином часто понимаются два значения:

совокупность взаимосвязанных между собой элементов финансовой системы;
совокупность финансовых отношений.

Другими словами, понятие структуры финансовой системы можно охарактеризовать как систему, регулирующую нормы и методы процессов, которые протекают в финансовой среде и касаются принципов формирования, образования и распределения финансовых потоков.

Схематично структура финансовой системы представлена на рисунке 1.

Финансовая система

Международные финансы

Финансы хозяйствующих субъектов

Государственные финансы

Мировое хозяйство

Микроэкономика

Макроэкономика

Финансовый рынок

Рис. 1 Структура финансовой системы

Таким образом, структура финансовой системы подразумевает различные виды инвестирования, среди которых:

финансы из государственного бюджета и бюджетов разнообразных уровней государственных структур, фондов, подразделений (муниципальные финансы). Так же сюда относятся отчисления из внебюджетных сбережений, займы.
Финансы, которые отчисляют субъекты хозяйственной деятельности. Эта деятельность связана с финансами, которые поступают в государственные фонды в виде налогов и взносов.
Денежные потоки, которые поступают от отчислений системы страхования. Эта система является достаточно развитой и, в отличие от других систем, которые постепенно приходят в убыток, она расширяется.
Рынок финансовых потоков. Немалые отчисления идут от реализации прав частных предпринимателей в сфере финансового рынка. Имеются ввиду осуществления продаж аспектов акций акционерных компаний, ценных бумаг, вложение инвестиций и т. д. Здесь же рассматриваются экономические правоотношения, которые возникают между юридическими или юридическими и физическими лицами в процессе заключения сделок, бартерных операций, обмена имуществом, заключения различных договоров[14, c.185].

Элементы государственной финансовой системы представлены на рисунке 2.

Подзвенья

Федеральный бюджет

Территориальные бюджеты

Местные бюджеты

Сферы

Звенья

Подсистемы

Финансовая система

Централизованные финансы

(государственные и муниципальные)

Децентрализованные финансы

Бюджетная система

(гос. бюджет)

Внебюджетные фонды

Государственный кредит

Финансы хозяйствующих субъектов

Финансы населения (домашних хозяйств)

Финансы коммерческих организаций

В сфере материального производства

Финансовых посредников

Финансы некоммерческих организаций

Уровни

Рис. 2. Элементы государственной финансовой системы

Первым элементом финансовой системы являются государственные финансы.

Государственные финансы – это денежные отношения, связанные с формированием, распределением и использованием денежных средств.

Субъектами денежных отношений в данной сфере является государство, предприятия, объединения, организации, учреждения, граждане.

Оформление государственных финансов произошло еще на заре человечества. Государственная финансовая система претерпела множество изменений. Первоначально в качестве финансов использовались различные ресурсы – правителю необходимо было платить определенное количество продукции, сырья, ресурсов, изделий, обеспечивать снабжение для войск. Также для этих целей использовались ценные металлы и украшения из них. Все изменилось, когда древнее государство начало выпускать унифицированное платежное средство – монеты. Для их чеканки использовались такие уже более привычные для нас металлы, как золото и серебро. Хотя для мелких монет было распространено использование меди. Следующая ступень эволюции была достигнута в момент, когда появились бумажные деньги. Они весьма сильно отличались от привычных тогда монет. Но, тем не менее, постепенно бумажные деньги начали заполонять собой пространство расчетов. Хотя тогда обнаружилось одно их неприятное свойство – инфляция. И по сей день они активно критикуются за подверженность обесцениванию. Хотя государству значительно легче работать именно с ними. И следующая ступень эволюционного развития – это так называемые электронные деньги. Теперь все расчеты проводятся с помощью информационных технологий, что позволяет значительно их упростить[17, c.61].

Необходимо отметить, что финансово-экономическая система устроена таким образом, что ее составляющие довольно сильно переплетаются, и отнести четко что-то к чему-то одному может быть проблематично. Взять, к примеру, государственный кредит. Он отображает временно привлеченные свободные денежные средства со стороны правительства для обеспечения текущих расходов. Он базируется на принципе добровольности и предлагает использование займов и выпуск ценных бумаг, которые реализовываются на финансовом рынке.

Фондовый рынок обеспечивает перемещение капитала в отрасли, где наблюдается высокий уровень дохода, мобилизуя и эффективно используя временно свободные денежные средства. Он построен на принципе продажи специфических финансовых активов, которыми являются ценные бумаги[13, c.195].

Финансовую систему составляют также инвестиционные, страховые, государственные, пенсионные фонды. Государственные финансы и средства рынка являются в весьма сильной мере централизованными. Рынок довольно жестко регулируется со стороны контролирующих структур, как то комиссия по ценным бумагам, Центральный банк и множество иных. Они необходимы для того, чтобы избежать и пресечь случаи мошенничества и злоупотребления своим положением со стороны участников.

К децентрализованным финансах относятся денежные средства, которыми располагают коммерческие предприятия, посредники, неприбыльные организации и домашние хозяйства. Финансы домашних хозяйств - это экономические отношения, что возникают при реальном обороте денежных средств на уровне отдельных семей. Они являются материальной основой для жизни людей и предполагают наличие контроля за доходами и расходами для одной ячейки общества[17, c.63].

Рассмотрим различные виды децентрализованных финансов.

К финансам некоммерческих организаций относятся благотворительные и общественные структуры, которые работают над решением определенных важных проблем.

В роли финансов посредников выступают кредитные и страховые организации, частные пенсионные и инвестиционные фонды, а также все иные институты, что используются в качестве потоков для всей системы.

Финансы коммерческих предприятий занимаются обслуживанием материального производства и созданием валового внутреннего продукта, а также его перераспределением. При этом финансовая система предприятия может иметь в себе множество составляющих. Таким образом, она структурно напоминает глобальную, только в значительно меньшем масштабе[9, c.241].

Финансы, которые сходятся в общий государственный поток, со временем подлежат распределению между сферами жизнедеятельности всех субъектов социальных отношений. То есть, проводится централизация финансов (когда денежные потоки в виде налоговых взносов и за счет других выплат стекаются в единую финансовую систему государства); и децентрализация (когда из этой системы уже идет распределение денежных потоков между разными юридическими лицами и социальными слоями). Это выплата зарплат, премий, финансирование государственных структур, процент, который отчисляется в различные сферы жизнедеятельности.

Таким образом, структура финансовой системы - это разделение финансовой системы на составляющие группы, которые тесно взаимосвязаны между собой. В структуре финансовой системы выделяют централизованные (государственные) и децентрализованные финансы. К государственным финансам относятся денежные отношения, связанные с формированием, распределением и использованием денежных средств. Финансовую систему составляют также инвестиционные, страховые, государственные, пенсионные фонды. К децентрализованным финансах - денежные средства, которыми располагают коммерческие предприятия, посредники, неприбыльные организации и домашние хозяйства.

Глава 2. Финансовая система Российской Федерации

2.1 Характеристика современной финансовой системы РФ

Финансовая система - это совокупность финансовых отношений. По природе своей финансовые отношения являются распределительными, причем распределение стоимости осуществляется, прежде всего, по субъектам. Субъекты формируют денежные фонды целевого назначения в зависимости от того, какую роль они играют в общественном производстве: являются ли непосредственными его участниками, организуют ли страховую защиту или осуществляют государственное регулирование.

Рассмотрим финансовую систему Российской Федерации. Условно можно выделить три уровня. Представим финансовую систему России в виде иерархической пирамиды (рисунок 3).

Финансовая система

Финансы

властных структур

и самостоятельных экономических субъектов

Система бюджетов и фондов

Рис. 3. Финансовая система России

На самом верхнем уровне только один элемент – финансовая система. Она занимает весь первый уровень. На втором находятся финансы властных структур и самостоятельных экономических субъектов. Каждый из этих элементов разделяется на разные составляющие. Так, к самостоятельным экономическим субъектам относят финансы предприятий, некоммерческих организаций и населения. Финансы властных структур формируются из системы бюджетов и фондов. Они занимают третий уровень. Это государственные и местные бюджеты, а также пенсионные, страховые и прочие фонды[11, c. 604].

Рассмотрим подробнее финансы властных структур. Учитывая существующие реалии, более уместно будет выделить 3 элемента этого уровня. А именно – финансы федеральные, региональные и местные. В таком случае к федеральным финансам будет относиться бюджет страны, различные фонды, действующие на территории всей РФ, выданные кредиты (например, другим странам), средства государственных предприятий.

Затем идут региональные финансы, которые формируются из региональных бюджетов и фондов, предоставляющих внутренним субъектам кредиты и средства подчиненных государственных предприятий. И замыкают список органы местного самоуправления. Их финансы представлены муниципальными бюджетами и фондами, выданными территориальными субъектами кредитами и средствами подчиненных предприятий.

Экономика образуется из взаимосвязи различных институтов, которые отвечают за регулирование создания, перераспределения и использования денежных фондов. Особенности развития страны в период перехода к рыночным условиям сильно отражаются на финансовой системе [18, c.184]. Таким образом, в экономическую структуру России входят следующие денежные фонды и правовые институты, соответствующие им:

1. Бюджетная система страны. Она включает в себя бюджеты органов местного самоуправления, субъектов Федерации и непосредственно Федеральный.

2. Фондовый рынок.

3. Государственный кредит.

4. Внебюджетные фонды страны.

5. Финансы хозяйствующих субъектов.

6. Фонды страхования.

Одним из основных звеньев финансовой системы является бюджет. Рассмотрим более подробно бюджетную систему РФ. Российская Федерация – страна с федеративной формой устройства, в которой общепризнаны права местного уровня власти. Бюджетная система России строится на соблюдении определенных принципов, главными из которых являются:

единство существующей бюджетной системы;
самостоятельность всех бюджетов;
сбалансированность бюджета;
гласность бюджетного процесса[16, c.285].

На сегодняшний день бюджетная система РФ представлена тремя уровнями: федеральный, региональный, местный.

В ходе реформирования бюджетной системы и бюджетного процесса третий местный уровень подразделили на подуровни, где самым низким является уровень сельского/городского поселения.

Федеральный уровень представлен федеральным бюджетом РФ и бюджетами государственных внебюджетных фондов – ПФ РФ, ФСС и ФОМС.

На втором уровне расположены бюджеты субъектов РФ, а также бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. На региональном уровне бюджет характеризуется как центр финансовых ресурсов, предназначенных для выполнения функций и задач субъекта РФ.

Третий уровень бюджетной системы РФ (муниципальный) представлен бюджетами муниципальных районов, а также поселений и городских округов. На местном уровне отсутствуют бюджеты внебюджетных фондов[20].

Муниципальные финансы - это финансы, которые включают в себя денежный баланс муниципальных фондов. Такие фонды не являются бюджетными. Так же муниципальные финансы подразумевают ценные бумаги, пакеты акций и другие ресурсы, представляющие собой финансовую ценность и находящиеся в собственности муниципальных держателей.

Муниципальные финансы в своей совокупности формируются за счет отчисления из разных источников, основными из которых являются следующие:

денежные отчисления от органов местного самоуправления.
отчисления от бюджетной системы вышестоящих органов.
личные ресурсы муниципального управления.
средства, которые муниципальное управление взяло в кредит.
инвестиции со стороны[19, c.374].

Бюджетом муниципального образования является форма, прописывающая расходование и получение средств на определенный период вперед (на год вперед). Местное самоуправление самостоятельно распоряжается этими средствами и планирует расходы, ведет контроль денежного баланса[22, c.153].

Формирование финансовых возможностей локальных бюджетов, в соответствии с законодательной базой Российской Федерации, происходит за счет регулярных процентных отчислений от общих государственных (федеральных) и региональных, локальных (областных или районных) налогов.

Органы местного управления располагают различными видами пополнения бюджета и имеют полномочия управления муниципальными финансами. К которым можно отнести деньги, которые поступают в виде отчислений от общей системы налогообложения, доходы, имеющиеся в результате осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности, а также ресурсы, которые даются кредиторами[20].

Кроме трех уровней бюджетов, что перечислены выше, существует еще понятие консолидированного бюджета. Он представляет собой группировку или своего рода свод бюджетов всех уровней, представленных на конкретной территории.

Например, в консолидированный бюджет РФ входят и федеральный бюджет, и бюджеты субъектов РФ. В состав консолидированного бюджета субъекта РФ включаются региональный бюджет и все муниципальные бюджеты муниципальных образований, включенных в состав соответствующего субъекта РФ.

Основной функцией бюджета соответствующего уровня является своевременное финансирование мероприятий. Каждый вышестоящий бюджет служит как бы гарантом выполнения нижестоящим бюджетом своих функций в минимальном объеме, т.е. если в нижестоящем бюджете не хватает средств для выполнения государственных полномочий, то нехватка восполняется из вышестоящего бюджета. Иными словами, все звенья бюджетной системы РФ находятся в тесной взаимосвязи, а также являются обуславливающим фактором друг для друга.

Внебюджетные фонды управляются непосредственно центральными или местными властями и формируются за счет налогов, отчислений из бюджета, специальных взносов. Внебюджетные фонды имеют целевое назначение - финансирование социальных услуг, предоставляемых населению. Наряду с государственными внебюджетными фондами социального назначения создаются фонды экономического назначения, за счет которых обеспечиваются потребности государства в решении экономических задач. Организационно внебюджетные фонды отделены от бюджетов, имеют определенную самостоятельность.

Государственный кредит отражает кредитные отношения по поводу привлечения государством временно свободных денежных средств населения, предприятий и организаций для финансирования государственных расходов. Государственный кредит основан на добровольности платежей в казну государства. Государственный кредит - это также внешние займы государства, когда государство берет кредит у зарубежных государств для покрытия дефицита бюджета[23, c.196].

Финансы предприятий различных форм собственности в совокупности являются составным звеном финансовой системы РФ.

Финансы организации представляют собой денежные отношения, посредством которых осуществляется производственно-хозяйственная деятельность по созданию, привлечению, распределению и использованию доходов и ресурсов. Такие денежные отношения имеют общие цели и задачи, функционируют на основе определенных хозяйственных принципов.

Финансовое состояние определяет конкурентоспособность организации, ее потенциал в деловых отношениях, в итоге - положение на финансовом рынке. При формировании, распределении и использовании денежных средств организаций возникают многообразные финансовые отношения[27, c.208].

Финансы предприятий являются не просто одним из составных звеньев финансовой системы, а практически являются одним из основных звеньев финансовой системы Российской Федерации, занимая в ней определяющее положение. В этом звене финансовой системы формируются финансовые потоки, создаются валовой внутренний продукт и национальный доход, который в дальнейшем подлежит перераспределению через налоговую и бюджетную системы, производственные и социальные сферы. Особенности финансов отдельных предприятий зависят от формы собственности и организационно-правовой формы[25, c.216].

Таким образом, финансовая система - совокупность взаимосвязанных сфер и звеньев финансовых отношений.

Финансовая система России состоит из нескольких взаимосвязанных органов и институтов. Главной целью экономики является удовлетворение великого множества общественных потребностей. Взаимодействием финансов охвачена вся система страны и сфера социальной деятельности. Общностью этих явлений объясняется существование специальных институтов внутри финансовой структуры.

Система институтов Российской Федерации по финансированию и контролю денежных потоков состоит из трех уровней, среди которых существует иерархия:

Институты федерального уровня;
Институты регионального уровня;
Институты муниципального уровня.

К институтам федерального уровня целесообразно отнести различные комитеты Государственной Думы, а так же Совета Федерации, Службы безопасности РФ, счетную палату, федеральную таможенную службу и государственную службу по финансам и рынкам. То есть, все институты, которыми управляется структура финансов РФ[33, c.19].

К институтам регионального уровня относятся следующие субъекты управления:

Счетная палата субъектов Российской Федерации;
подразделения и Главное управление государственного банка России;
различные департаменты;
комиссии;
министерства;
подразделения по контролю за финансовыми потоками и системой финансирования;
территориальные органы управления (региональные, областные, районные и т. д.).

Структура системы финансов предусматривает так же и наличие институтов муниципального уровня, к которому относятся городские (районные) подразделения по управлению банковской системы государства, а так же отделения федерального казначейства, подразделения налоговых служб, комиссии, сформированные и утвержденные советом органов местного самоуправления с целью контроля финансовых ресурсов административно-территориальной единицы[31, c. 263].

Итак, финансовую систему России составляют: бюджетная система страны, которая включает в себя бюджеты органов местного самоуправления, субъектов Федерации и непосредственно Федеральный; фондовый рынок; государственный кредит; внебюджетные фонды страны; финансы хозяйствующих субъектов; фонды страхования.

Одним из основных звеньев финансовой системы РФ является бюджет. На сегодняшний день бюджетная система РФ представлена тремя уровнями: федеральный, региональный, местный.

Таким образом, финансовая система РФ – это совокупность взаимосвязанных сфер и звеньев финансовых отношений.

2.2 Проблемы и перспективы развития финансовой системы России

От стабильного развития финансовой системы зависит социально-экономическое развитие страны. В России разработан специальный прогноз по основным макроэкономическим показателям социально-экономического развития, который использовался при разработке финансового планирования до 2023 года, он основан на направлениях экономической политики, которые предусмотрены концепцией долгосрочного социально-экономического развития России, которая функционирует при условии сохранения макроэкономической стабильности.

В последние годы на фоне напряженной геополитической обстановки и сохранения международных санкций экономика России продолжила адаптироваться к шоку, связанному с неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктурой и низкими мировыми ценами на нефть. Инвестиционный спрос в России продолжает сокращаться, сопровождаясь рекордным спадом потребительского спроса, который вызван резким падением реальных зарплат и доходов населения в связи с высокой инфляцией и девальвацией национальной валюты. Меры, предпринятые правительством до настоящего времени, способствовали адаптации российской экономики к произошедшим изменениям. Благодаря проводимой Банком России политике гибкого валютного курса, обменный курс рубля выровнялся, что поддержало переход экономики к новым условиям. В условиях гибкого валютного курса негативные последствия для российского бюджета оказались не столь болезненными, как в других странах-экспортерах нефти[33, c.27].

Так основными проблемами развития финансовой системы нашей страны в настоящее время являются:

несбалансированный бюджет на всех уровнях,
несбалансированное состояние государственных внебюджетных фондов,
отсутствие совершенства в налоговой системе,
низкое значение показателей инвестиционного финансирования,
нестабильный валютный курс рубля,
отсутствие эффективности в использовании собственности государства,
отсутствие единства финансовой и денежно-кредитной политики.

Основная проблема финансовой системы заключается в низком уровне сбора налоговых отчислений. Прежде всего, это проявляется в сокрытии выручки налогоплательщиками, а также фактическим созданием препятствий для оплаты налогов через недостатки, которые заложены в правовых актах. За счёт сокращения реального валового внутреннего продукта происходит постоянное сужение налогооблагаемой базы.

Проблема финансовой политики Российской Федерации заключается в возможном сокращении расходов федерального бюджета, которые практически исчерпаны. В настоящее время речь может идти об оптимизации структуры расходов. Бюджетный дефицит может финансироваться через эмиссию государственных ценных бумаг, обладающих низкобюджетные эффективностью, но это может привести к потере управляемостью долгом государства[29].

Стратегический курс в области государственных финансов должен заключаться в реальном бюджете. Экономика должна возрождаться через совершенствование производства, а все социально-экономические проблемы должны решаться через централизованный общегосударственный фонд финансовых ресурсов.

В нашей стране сокращается сектор государственной экономики, увеличивается частная собственность в основных отраслях, в том числе и естественных монополиях. Это не приводит к росту дохода государственного бюджета и увеличению объемов производства.

Для того чтобы сформировать доходную базу бюджета на всех уровнях, важно исключить существующие проблемы их кассового исполнения. В ходе управления финансовым потоком государства часто возникает временной кассовый разрыв. Минимизация остатков по отдельным бюджетным счетам возможна только с переходом к единому счёту федерального казначейства, который способен обеспечить бюджетные средства[29].

Так, возможно проведение согласованной денежно-кредитной, финансовой и социально-экономической политики, которая будет сконцентрирована на интересах широких слоев общества.

Проблемы финансовой политики и преодоление финансовых кризисов должны находиться в плоскости микроэкономической стабилизации на основе развития и оживления реального сектора экономики. Это способно привести к увеличению налогооблагаемой базы, а также укреплению геополитических и стратегических позиций Российской Федерации.

Внедрение качественного государственного управления в области финансов способствует стимулированию социально-экономического развития страны. Особенно на необходимость проведения реформ в государственном секторе влияют постоянно меняющиеся внутренние и внешние факторы окружающей среды[26, c.213].

Задача нового финансового законодательства в сфере финансов – это приведение финансовых ресурсов всех уровней публичной власти согласно объемам полномочий и обязанностей. Ключевым моментом реформирования муниципальных финансов должно стать повышение финансовой самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления перед населением.

Муниципалитеты должны обладать достаточными финансовыми средствами для эффективного выполнения поставленных задач и реализации своих функциональных обязанностей. Кроме этого органы местного самоуправления должны иметь право самостоятельно управления своим бюджетным фондом. С этой целью и проводится реформирование финансовой системы муниципалитетов.

Новый закон позволяет выделить в структуру бюджетной системы субъектов страны новый уровень бюджетов. В систему местных бюджетов входят: бюджеты городских округов, бюджеты муниципальных районов; бюджеты поселений (сельских и городских).

Доходные и расходные полномочия возлагаются на органы исполнительной власти всех типов муниципалитетов (районов, городских округов, городских и сельских поселений).

Но при всех преимуществах реформирования муниципальных финансах, существует и ряд проблем:

проблемы формирования доходов и исполнения расходных обязательств муниципалитетов;
проблемы определения минимальных социальных стандартов;
проблемы использования новой модели межбюджетных отношений.

Первая группа проблем связана с тем, что доходная часть бюджета местного самоуправления не обеспечивает выполнение обязательств по решению локальных вопросов. Поэтому можно говорить о невыполнении главной цели реформы. Кроме того, муниципальным образованиям придется столкнуться с большими трудностями при переходе к новой системе налогообложения на местном уровне. Что касается расходных обязательств местных бюджетов, то они должны покрываться за счет доходов, а не средствами финансовой поддержки из федерального центра.

Вторая группа проблем показывается, что вместо единых государственных минимальных социальных стандартов возникает их многоуровневая система: федеральные, региональные, муниципальные. Это означает, что каждый уровень принимает ответственность за установленные нормативы.

Третья группа проблем демонстрирует ущемление интересов муниципалитетов в рамках межбюджетного регулирования. Муниципальные образования лишаются стимулов для развития собственного экономического потенциала[23, c. 310].

Международные санкции и последствия денежно-кредитной политики ЦБ стали ощутимым стрессом для отечественной финансовой системы. А сложившаяся в настоящее время экономическая ситуация может обусловить дальнейшее ухудшение и без того непростых условий ведения бизнеса для банков, что приведет к замедлению темпов роста кредитования, более значительным потерям по кредитам, снижению показателей прибыльности и капитализации банков.

Повысить уровень капитализации экономики. Капитализация, то есть вовлечение активов в финансовый оборот, позволяет кратно увеличить мощность финансового сектора без чрезмерного роста кредитных рисков. Значительная часть российских активов (например, основные фонды, земля, недра, естественные биологические и подземные водные ресурсы, нематериальные активы (патенты, авторские права) и пр.) пока не имеет адекватной оценки и поэтому не может выступать в качестве капитала в финансовой системе. Рубли, эмитированные под трансакционный спрос для сделок с капитализированными активами, смогут выступать как источники пассивов кредитных организаций, а сами активы - как часть собственного капитала кредитных организаций и их заемщиков. Это существенно снизит потребность в притоке иностранных сбережений и обеспечит быстрый рост пассивов без потери финансового суверенитета.
Повысить независимость финансовой инфраструктуры и институтов. В марте 2014 года, после того как США ввели санкции против России в связи с присоединением Крыма, международные платежные системы Visa и MasterCard остановили обслуживание карт нескольких российских банков в торговых точках и банкоматах международной сети, что привело к значительным финансовым потерям как для участников рынка, так и для потребителей их услуг. Данный прецедент наглядно показал высокую важность независимости финансовой инфраструктуры России от зарубежных институтов для обеспечения стабильного развития. С целью повышения финансовой независимости российской финансовой системы в 2014 году началось активное создание национальной системы платежных карт, которая в настоящее время продолжает активно развиваться.
Повысить долю сбережений, аккумулируемых национальной финансовой системой. В России сохраняется приемлемый уровень сбережений, но значительная их часть не проходит через российские банки, инвестиционные фонды, страховые компании, пенсионную систему или иные финансовые компании. Для привлечения сбережений в финансовую систему необходимо повысить уверенность граждан в ее долгосрочной макроэкономической устойчивости, что может быть достигнуть снижением инфляции, стабилизацией финансовой ситуацией, повышением прозрачности бюджетной и налоговой систем.
Обеспечить поддержку и стимулировать развитие пенсионного сегмента и страхования жизни как источников долгосрочного финансового ресурса.

Если говорить о перспективах развития финансовой системы России, то необходимо отметить, что сегодня ее развитие является одним из приоритетных направлений, т. к. эффективная работа финансового рынка способствует экономическому росту страны и повышению качества жизни граждан. На сегодняшний день в отношении некоторых секторов финансового рынка Российской Федерации утверждены и действуют самостоятельные стратегии развития. Так, Правительством Российской Федерации утверждены Стратегия развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегия развития страховой деятельности в Российской Федерации до 2020 года [2], Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации [4]. Банком России принята Стратегия развития национальной платежной системы [5] и определены основные направления развития финансового рынка Российской Федерации на период 2016–2018 годов[6]. Внедрение данных стратегий в жизнь будет способствовать стабилизации и дальнейшему ускоренному развитию финансовой системы страны, преодолению кризисных явлений в экономике, обеспечению экономического суверенитета и конкурентоспособности России на международной арене.

Таким образом, среди множества проблем развития финансовой системы России сегодня можно выделить: несбалансированный бюджет на всех уровнях, несбалансированное состояние государственных внебюджетных фондов, отсутствие совершенства в налоговой системе, низкое значение показателей инвестиционного финансирования, нестабильный валютный курс рубля, отсутствие эффективности в использовании собственности государства, отсутствие единства финансовой и денежно-кредитной политики.

Для решения создавшихся проблем необходимо создание финансовой системы, отвечающей требованиям современной экономики и способной обеспечить России экономический суверенитет и конкурентоспособность на международной арене. Для этого требуется, на наш взгляд, решить следующие основные задачи: во-первых, повысить уровень капитализации экономики; во-вторых, повысить независимость финансовой инфраструктуры и институтов; в-третьих, повысить долю сбережений, аккумулируемых национальной финансовой системой; в-четвертых, обеспечить поддержку и стимулировать развитие пенсионного сегмента и страхования жизни как источников долгосрочного финансового ресурса.

Заключение

В ходе курсовой работы были решены все поставленные задачи и были сделаны следующие выводы.

Во-первых, финансовая система представляет собой совокупность всех отношений, которые охватывают формирование и последующее использование первичных, производных и конечных денежных потоков. Если рассматривать с точки зрения структуры, то финансовую систему можно определить как объединение сфер, звеньев и учреждений, которые опосредованно способствуют формированию и использованию доходов.

Во-вторых, структура финансовой системы - это разделение финансовой системы на составляющие группы, которые тесно взаимосвязаны между собой. В структуре финансовой системы выделяют централизованные (государственные) и децентрализованные финансы. К государственным финансам относятся денежные отношения, связанные с формированием, распределением и использованием денежных средств. Финансовую систему составляют также инвестиционные, страховые, государственные, пенсионные фонды. К децентрализованным финансах - денежные средства, которыми располагают коммерческие предприятия, посредники, неприбыльные организации и домашние хозяйства.

В-третьих, финансовую систему России составляют: бюджетная система страны, которая включает в себя бюджеты органов местного самоуправления, субъектов Федерации и непосредственно Федеральный; фондовый рынок; государственный кредит; внебюджетные фонды страны; финансы хозяйствующих субъектов; фонды страхования.

В-четвертых, среди множества проблем развития финансовой системы России сегодня можно выделить: несбалансированный бюджет на всех уровнях, несбалансированное состояние государственных внебюджетных фондов, отсутствие совершенства в налоговой системе, низкое значение показателей инвестиционного финансирования, нестабильный валютный курс рубля, отсутствие эффективности в использовании собственности государства, отсутствие единства финансовой и денежно-кредитной политики.

1) повысить уровень капитализации экономики;

2) повысить независимость финансовой инфраструктуры и институтов;

3) повысить долю сбережений, аккумулируемых национальной финансовой системой;

4) обеспечить поддержку и стимулировать развитие пенсионного сегмента и страхования жизни как источников долгосрочного финансового ресурса.

Список использованных источников и литературы

Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.09.1997 г. № 126-ФЗ. // Режим доступа: www.consultant.ru
Стратегия развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года // Режим доступа: http://www.cbr.ru/sbrfr/archive/fsfr/archive_ffms/ru/press/russia2020/strategy2020/index.html
Стратегия развития страховой деятельности в Российской Федерации до 2020 года // Режим доступа: http://zakonbase.ru/content/part/1400970
Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации // Режим доступа: http://base.garant.ru/70290226/
Стратегия развития национальной платежной системы // Режим доступа: http://www.cbr.ru/PSystem/P-sys/strategy_psys.pdf
Основные направления развития финансового рынка Российской Федерации на период 2016–2018 годов // Режим доступа: http://www.cbr.ru/finmarkets/files/development/onrfr_2016–18.pdf
Доклад Всемирного банка об экономике России № 33 апрель 2018 г. http://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/document/eca/russia/rer33-rus.pdf
Абидулин, В.Н. Бюджетная и денежно-кредитная политика в условиях кризиса / В.Н. Абидулин.- М.,2016.- 358с.
Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика: Учеб. – М.: ДИС, 2015. – 415 с.
Аляутдинов Ф.М. Бюджетная политика на современном этапе // Право и управление. – 2016. - № 1. – с. 14-22.
Анькина А. А., Бойко И. О. Анализ финансовой системы России // Молодой ученый. - 2016. - №10. - С. 603-607.
Астапов К.Л. Бюджетная и денежно-кредитная политика в условиях кризиса // Финансы. - 2015. - № 8.- С. 25-29.
Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник. - М.: ЮНИТИ, 2014.-687с.
Боди З., Мертон Р. Финансы. СПб., 2015. – 374 с
Буковецкий А.И. Введение в финансовую науку. М., 2014. – 312 с.
Виницина В.В. Особенности бюджетной системы России.- М.: Наука, 2013. – 518 с.
Горелик В.Н. Финансовая система как подпространство денежной сферы // Финансы и кредит. - 2017. - № 28 (364). – С. 59-63.
Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. М., 2017. – 285 с.
Игнатова В.Г. Экономика муниципальных образований : учеб. пособие / под общ. ред. В.Г. Игнатова. - гриф. - М. : Ростов н/Д : МарТ, 2014. - 544 с.
Калинина Т.Н. Экономическая сущность бюджета // Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/ekonomicheskaya-suschnost-byudzheta
Курс экономической теории / Под ред. М.Н. Чепурина, Е.А. Киселевой. – Киров, 2014. – 624 с.
Кухтина П.В. Бюджет муниципальных образований: учебное пособие для вузов /под ред. Кухтина П.В.- КноРус, 2014. – 248с.
Куцури Г.Н. Российская финансовая система (региональный аспект): монография. СПб., 2016. – 317 с.
Макконел К.Р. Экономика. Т. I, II. – М., 2004. – 396 с.
Макроэкономика: Учебник / К.Р. Макконе, С.Л. Брю. – СПб: Поиск, 2012. – 385 с.
Масленников В. В. О необходимых системных изменениях действующей модели экономического развития России. Новая модель экономического развития России: концепция формирования и реализации. М.: Издание Государственной Думы, 2017. – 215 c.
Мацкуляк, И.Д. Государственные и муниципальные финансы – М.: Издательство РАГС, 2014. -380с.
О мерах по преодолению кризисных процессов в экономике России. М.: Издание Государственной Думы, 2017. – 169 с.
Оганесян Т. О. Правовые проблемы и пути совершенствования разграничения полномочий между федеральными и региональными органами власти в сфере бюджетных отношений // Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-problemy-i-puti-sovershenstvovaniya-razgranicheniya-polnomochiy-mezhdu-federalnymi-i-regionalnymi-organami-vlasti-v-sfere#ixzz4AtLTLsXM
Пансков В.Г. Межбюджетное распределение налоговых доходов // Финансы. - 2012. - № 8. - С. 12-18.
Поляк Г.Б. Финансы. М., 2015. – 483 с.
Родионова В.М. Круглый стол: «Роль финансовой и банковских систем в инновационном развитии экономики» // Финансы. - 2018. - № 6. – С. 37-43.
Слепов В.А., Арсланов А.Ф. Интегральная национальная финансовая политика и ее особенности в современных условиях // Вестник Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова. - 2017. - № 7 (73). С. 19-30.
Циммерманн Х. Муниципальные финансы. – М.:, 2013. - 247с.
Шмиголь Н.С. Современные представления о финансовой системе в экономической литературе // Финансы и кредит. 2016. - № 43 (427). - С. 54-58.
Эриашвили Н.Д. Финансовое право: Учебник для вузов. - М., 2013.- 288 с.
Юрьева Г. И. Муниципальные финансы и бюджетный учет в системе местного самоуправления. учеб. пособие. М., 2006. – 344 с
Якобсин Л.И. Государственное регулирование экономики: экономическая теория и политика: учебник для вузов - М.: ГУ ВЭШ, 2015. – 182с.
Официальный сайт Министерства финансов // Режим доступа: http://info.minfin.ru/
Официальный сайт министерства экономического развития Российской Федерации // Режим доступа: http://economy.gov.ru/
Официальный сайт ЦБ РФ // Режим доступа: http://www.cbr.ru/publ/Stability/
Федеральная служба государственной статистики // Режим доступа: http://www.gks.ru/