Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В связи с отставкой правительства 15.01.2020, для проведения в России голосования о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации (голосование планируется провести до 01.05.2020) и внесении изменения в структуру правительства становится актуальным вопрос о корректировке системы поощрения и наказания, то есть системы мотиваций государственных служащих всех категорий для более эффективной работы.

Государственный служащий - это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Основными целями государственных служащих является решение задач государства, удовлетворение публичных интересов на основе принципов и положений, установленных в Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектов Федерации, а также обеспечение благосостояния общества^[1].

Таким образом, можно судить о том, что совершенствование системы мотивации труда государственных служащих является очень актуальной в наши дни и пронизывает весь комплекс мер совершенствования государственной гражданской службы в Российской Федерации.

Предметом данного исследования, очевидно, является вся система мотивации труда государственных гражданских служащих.

Объектом исследования можно назвать правовые, а также социально-экономические отношения, которые формируются в процессе функционирования и совершенствования системы мотивации государственных гражданских служащих.

Цель данной работы состоит в описании и анализе системы мотивации труда государственных гражданских служащих на сегодняшний день.

В соответствие с целью перед автором стоят следующие задачи: рассмотреть системы мотивации, существующие на сегодняшний день, рассмотреть эффективность данных систем, проанализировать ее состояние на текущий период, выявить основные проблемы этой системы и предложить возможности их решения.

Структура данной работы включает в себя три главы.

В первой главе будут рассмотрены история становления государственной службы, нормативные документы, которыми.

Во второй главе будет рассмотрены некоторые системы мотивации государственных служащих в Российской Федерации и основных мотивов, побуждающих людей идти на государственную службу, а также их эффективность.

В последней главе будут предложены методы мотивации для улучшения работы государственного служащего.

Методика исследования данной темы включает в себя: анализ литературы, связанной с изучением проблем мотивации, анализ нормативно-правовой базы Российской Федерации по данному вопросу, ситуационный и системный подход, применение логического, сравнительного, структурного и функционального анализа источников, а также вторичного анализа уже проведённых социологических исследований.

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

1.1. Историческая справка

Во времена зарождения первых государств были люди для выполнения таких функций, как сбор налогов, создания законов, обслуживания правителя. Изначально это были не профессионалы, а вельможи при царском дворе - царедворцы, при этом должности нередко передавались по наследству. Со временем для исполнения служебных обязанностей потребовалось быть специалистом в каком-либо вопросе.

История российской профессиональной государственной службы берет свое начало в XV-XVII веках.

В январе 1722 году Петр I утвердил Табель о рангах, который фактически покончил с местничеством, упорядочил сословную иерархию в России и позволил незнатным людям продвинуться по службе.

Табель о рангах вводил в Российской Империи 14 рангов для военной и гражданский службы. Изначально службу начинали в низшей должности, без привилегий и прав. В дальнейшем, на основе своих достижений и умений, каждый мог подняться на 1 ранг (Таблица № 1).

Таблица № 1

Табель о рангах с 1722 по 1917

Ранг	Военные чины	Гражданские
1	Фельдмаршал, Генерал-адмирал	Канцлер
2	Генерал-аншеф, генералы от родов войск, Адмирал,	Действительный тайный советник
3	Генерал-лейтенант, Вице-адмирал,	Тайный советник
4	Генерал-майор, Шаутбенахт (до 1740), Контр-адмирал (после 1740), Полковник	Действительный статский советник, Обер-прокурор, Герольдмейстер
5	Бригадир, Капитан-командор, Подполковник	Статский советник
6	Полковник, Капитан 1-го ранга, Майор	Коллежский советник
7	Подполковник, Капитан 2-го ранга, Капитан	Надворный советник
8	Майор, Капитан 3-го ранга, Капитан-лейтенант	Коллежский асессор
9	Ротмистр (в кавалерии) Капитан, Есаул (у казаков), Капитан-лейтенант (до 1884), Лейтенант (после 1884)	Титулярный советник
10	Штабс-капитан, Штабс-ротмистр (в кавалерии), Лейтенант (до 1885), Унтер-лейтенант, Мичман (после 1885)	Коллежский секретарь
11	-	Корабельный секретарь
12	Поручик (в кавалерии), Унтер-лейтенант (до 1732), Фендрик, Лейтенант (в пехоте), Мичман (1796-1885)	Губернский секретарь
13	Подпоручик, Мичман (1732-1796)	Провинциальный секретарь
14	Фендрик (до 1731), Корнет (в кавалерии), Прапорщик (в пехоте)	Коллежский регистратор

Все виды службы были поделены на 2 категории:

- Военная служба (включала в себя сухопутные, морские и гвардейские корпуса). Все начинали служить в звании рядовых, а получить младший чин (14 ранг) можно было не раньше, чем через 15 лет. Все военные чины давали право на наследуемое поместье.

- Гражданская служба. Право на наследуемое поместье получали только чиновники с 8 ранга (коллежский асессор) и выше. Нижние чины получали поместье, но не могли передавать его по наследству.

Эти условия были актуальным до 1856 года. После 1856 года были введены новые правила относительно получения дворянства:

- На военной службе - личное дворянство получали с 12 ранга, а потомственное дворянство с 6 ранга.

- На гражданской службе - личное дворянство давалось с 9 ранга, а потомственное дворянство с 4 ранга.

Государственная служба дореволюционной России была ликвидирована Декретом ВЦИК и СНК от 11.11.1917 «Об уничтожении сословий и гражданских чинов».

Конституция РСФСР 1918 года закрепила систему высших органов власти.

Коммунистическая партия оставалась ядром системы власти и инструментом государственного управления. Важнейшими задачами партийных органов были подбор, воспитание и расстановка кадров.

Тогда же появилось понятие номенклатура (это совокупность названий, категорий и терминов, употребляемых в определенной области науки и техники для обозначения объектов). Номенклатура представляла собой перечень наиболее важных должностей в государственном аппарате, хозяйственных органах и в общественных организациях. Постепенно утвердился институт государственной службы, хотя официально термина «государственная служба» не существовало. Строительство государственного аппарата, подбор и расстановка кадров советских учреждений стали исключительной прерогативой партии.

В 1990 году начался политический кризис, положивший начало ликвидации Советского союза. Новые экономические и политические условия потребовали перестройки государственного аппарата и его адаптации к новому этапу развития страны. Одной из актуальных задач стало создание корпуса профессиональных государственных служащих.

В Российской Федерации определение понятия, установлены принципы деятельности госслужащих, перечень категорий должностей и требования к ним были введены Федеральным законом от 31.07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» утратившим силу 27.07.2004.

1.2. Нормативные документы, регламентирующие работу государственных служащих в Российской Федерации

Итак, кто такие государственные служащие? Это сотрудники федеральных и региональных органов власти, которые выполняют функции государства в разных сферах. Вся государственная служба страны подразделяется на военную и гражданскую.

Основной признак чиновника – выплата ему заработной платы из государственного или регионального бюджета (военнослужащим платят зарплату из бюджета Министерства обороны).

Основными местами работы госслужащих выступают:

• Администрация Президента;
• Правительство РФ;
• Государственная Дума;
• Совет Федерации;
• Министерства и различные федеральные ведомства;
• Органы местного самоуправления;
• Государственные корпорации;
• Силовые ведомства (прокуратура, ФСБ, суд, полиция).

Граждане чаще всего в жизни сталкиваются с обычными чиновниками, то есть сотрудниками государственной гражданской службы. Их должности могут создаваться на основании федерального законодательства, указов Президента или актов субъектов Российской Федерации.

На сегодняшний день робота государственных служащих регламентируется следующими нормативными документами:

– Федеральный закон №58 от 27.05.2003 «О системе государственной службы Российской Федерации». Законом регламентируются принципы и понятия государственной службы в Российской Федерации. Устанавливаются различные виды государственной службы.

– Федеральный закон №53 от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе». Закон регламентирует военную службу.

– Федеральный закон №79 от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В законе рассматриваются основные принципы деятельности государственной службы Российской Федерации.

– Указ Президента №1574 от 31.12.2005. Этот нормативно-правовой акт содержит полный список должностей относящихся к государственной службе.

1.3. Федеральный закон №79 от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Согласно Федеральному закону №79 от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» все должности государственных служащих условно подразделяют на пять основных групп:

• Младшая. В нее включают сотрудников, которые обеспечивают работу государственных органов. Например, это могут быть курьеры, секретари. Работникам присваивается классный чин «секретаря государственной службы РФ».
• Старшая. Группа включает обеспечивающих работников и специалистов ведомств. Здесь могут быть сосредоточены менеджеры, которые имеют чин «референта государственной службы».
• Ведущая. В группу входят специалисты госслужбы, руководители, заместители и помощники руководителей. Сотрудникам присваивают чины советников.
• Главная. В группе специалисты центральных органов власти и руководители. Им присваивают чины государственных советников.
• Высшая. Сюда входят как высшие руководители государства, так и их помощники. Им присваивают чины действительных государственных советников.

В главе 10 федерального закона №79 от 27.07.2004 регламентирована оплата труда государственных служащих. В структуру заработной платы государственного служащего входят: должностной оклад, ежемесячная надбавка за стаж (которая увеличивается в зависимости от выслуги лет), надбавка за особые условия работы или работу с государственной тайной, надбавка за классный чин, премия, материальная помощь при оформлении отпуска.

В главе 11 - отражены государственные гарантии для гражданских служащих. В главе 12 - указаны поощрения и награждения, а также служебная дисциплина на гражданской службе.

2. МОТИВАЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ

Интерес к теме мотивации на государственной гражданской службе, как со стороны исследователей, так и со стороны практиков, является традиционно высоким. В литературе встречается довольно много статей, посвященных данной тематике.

Одной из существенных проблем государственной службы является сохранение мотивации к службе. Снижение мотивации влияет на стабильность кадрового состава, снижает его профессиональный ресурс, а также влияет на «текучесть» кадров.

2.1. Заработная плата, как мотивация

Первоначальным мотивом для большинства кандидатов является заработная плата.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из нескольких частей: месячный оклад в соответствии с замещаемой им должностью, оклад в соответствии с присвоенным ему классным чином, а также ежемесячные и иные дополнительные выплаты.

Размеры окладов устанавливаются указом Президента Российской Федерации. По отдельным должностям указом Президента может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения.

Дополнительные выплаты состоят из:

• Ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лег на гражданской службе в размере от 10 до 20% при стаже от 1 года до 15 лет и 30% свыше 15 лет;
• Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада;
• Ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
• Премия за выполнение особо важных и сложных заданий;
• Ежемесячное поощрение, в размере должностных окладов, от 1 до 14, в зависимости от должности;
• Единовременная выплата при предоставлении отпуска, в размере двух месячных окладов, и материальная помощь.

В особых случаях, к денежному содержанию служащего устанавливается районный коэффициент, который устанавливается Правительством Российской Федерации.

Выборочно рассмотрев заработную плату сотрудников администраций, согласно данным отражённым в декларациях о доходах, представленных за 2018 год (Таблица № 2) мы видим, что разброс заработной платы достаточно велик - руководители на высоких постах получают значительно больше специалистов.

Таблица № 2

Информация о доходах государственных служащих за 2018 год.

Должность	Заработная плата сотрудников администрации (тыс. руб.)
	Сельская	Городская	Областная	Президента
глава администрации	354,9	2075,8	5215,6	9649,9
заместитель главы администрации	383,1	1342,4	3724,1	12795,1
специалист	284,6	537,7	826,6	1394,5

Как видно из таблицы № 2 доход главы администрации президента в 2719% больше, чем глава сельской администрации.

Таким образом, необходимо законодательством ограничить сумму заработной платы главы администрации президента, не более восьмикратного размера заработной платы главы администрации сельского совета. Тогда политика администрации президента будет направлена на уменьшение уровня инфляции по стране. Так же повышение окладов необходимо проводить всем государственным служащим одновременно.

Еще одно важное место в системе мотивации государственного служащего занимает карьерный рост. Прохождение государственной службы включает в себя следующие элементы: назначение на должность, присвоение чинов, званий, прохождение аттестации, сдача экзаменов, поощрение, ответственность и прекращение государственной службы.

Продвижение по службе является одним из самых действенных стимулов, так как с продвижением, возрастает не только ответственность, но и заинтересованность сотрудника, поскольку появляются новые задачи, которые необходимо решить, сотрудник получает удовлетворение от того, что принимает более важные решения. Возрастает авторитет, увеличивается заработная плата. Все эти факторы, несомненно, являются значительной частью в системе мотивации государственных служащих и оказывают большое влияние на эффективность их деятельности.

Однако сотрудников на государственной службе больше, чем должностей позволяющих расти по карьерной лестнице, не все специалисты городских администраций дорастут по карьерной лестнице до главы областной администрации и тем более до главы администрации президента.

2.2 Единовременная субсидия на приобретение жилого помещения

Еще одна мотивацией для работы на государственной службе указана в пункте 4 статьи 53 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных законодательством, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения.

Субсидия предоставляется один раз за весь период гражданской службы (правила предоставления подобных субсидий на приобретение жилого помещения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 63).

Чтобы рассчитать размер субсидии, берутся такие параметры общей жилой площади помещения:

– на одного гражданина – 33 кв. метра;

– на семью из 2-х человек – 42 кв. метра;

– на семью из 3-х человек и более – на каждого человека причитается 18 кв. метров.

К членам семьи относятся дети, родители, супруги. К ним приравниваются нетрудоспособные иждивенцы, другие родственники при условии, что они ведут совместное хозяйство и имеют общий бюджет. Другие же лица учитываться не будут.

При расчете причитающийся служащему субсидии, во внимание также берется его право на выделение дополнительной площади. Если у работника есть насколько оснований для получения дополнительной площади, то размеры дополнительных площадей не суммируются.

Поправочный коэффициент

При расчете размера субсидии большую роль имеет поправочный коэффициент. Так, законом установлены определенные коэффициенты в зависимости от стажа работы на госслужбе.

С 01.01.2017 обновлены также поправочные коэффициенты к стажу, дающему право на получение субсидии (Таблица № 3).

Таблица № 3

Размер поправочных коэффициентов

Стаж	Размер коэффициента для госслужащих, принятых на учет
	по 31 декабря 2016 г. включительно	с 1 января 2017 года
от 3 до 7 лет	1,05	-
от 7 до 9 лет	1,1	1,1
от 9 до 11 лет	1,15	1,15
от 11 до 15 лет	1,2	1,2
от 15 до 20 лет	1,25	1,25
более 20 лет	коэффициент увеличивается на 0,025 за каждый год службы, но составляет не более 1,5	коэффициент увеличивается на 0,025 за каждый год службы, но составляет не более 1,5

Средняя цена стоимости жилой площади за квадратный метр по Российской Федерации в 2011 году составляла 29,3 тыс. руб. за кв. метр, в 2018 – 49,2 тыс. руб., стоимость жилой площади за квадратный метр в 2018 году увеличилась на 167% (по отношению к 2011 году).

Из таблицы № 2 мы видим, что средний доход простого специалиста в 2018 году составила 760,8 тыс. рублей. Минимальный расход составляет 489,9 тыс. руб., в том числе:

– 9,8 тыс. руб. – проезд (средняя стоимость проезда 20 руб., из расчета 247 рабочих дней);

– 91,2 тыс. руб. – питание (из расчета 250 рублей в день);

– 40,0 тыс. руб. – коммунальные платежи;

– 250,0 тыс. руб. – личные нужды (средство гигиены, одежда, обувь, лекарства, не предвиденные расходы);

– 98,9 тыс. руб. – оплата подоходного налога.

Из расчета видно, что при самых минимальных потребностях у сотрудника остается 270,9 тыс. рублей.

Общая стоимость жилого помещения площадью 33 кв. метра в 2018 году в среднем по стране составила 1623,6 тыс. рублей. Даже при самых минимальных затратах обычный специалист сможет себе позволить накопить на жилую площадь, без учета инфляции, только через 6 лет.

Один из способов решение проблем – ипотечное кредитование. Однако условия приобретения жилого помещения в кредит не всегда подходят государственному служащему.

Поэтому очередь из желающих получить субсидию на приобретение жилого помещения ежегодно растет, а размер выделяемых средств из бюджета неизменно сокращается (Таблица № 4).

Таблица № 4

Размер бюджетных средств, выделяемых на субсидии для жилья госслужащим

Год	Размер бюджетной дотации на субсидии (млрд. руб.)	Процент субсидии выделяемой на приобретение жилья государственным служащим от суммы выделенной за предыдущий год
2011	6,00	-
2012	6,00	100
2013	5,00	83
2014	3,80	76
2015	3,80	100
2016	3,80	100
2017	3,20	84
2018	3,16	99

Согласно данным отраженным в Таблице № 3 мы видим, что суммарный размер дотаций на приобретение жилья государственным служащим в 2018 году составляет 53%, от суммы денежных средств выделенных государством в 2011 году.

Таким образом, в 2018 году количество кв. метров, которые можно приобрести на выделенную сумму, уменьшились на 31,4%.

При минимальном расчете 33 кв. метра на государственного служащего (без учета других членов семьи), на сумму выделенную государством в 2018 году субсидию на приобретение жилого помещения могут получить 1946 сотрудников. Но только по Санкт – Петербургу и Ленинградской области нуждающихся в приобретении жилого помещения или улучшении жилищных условий около 11,5 тыс. государственных служащих.

Таким образом, государству необходимо увеличить сумму бюджетной дотации на субсидии и попытается уменьшить процент инфляции на стоимость жилого помещения за квадратный метр.

Низкий уровень заработной платы, отсутствие возможности роста по карьерной лестнице, отсутствие эффективной системы мотивации труда является основной причиной, по которой специалисты предпочитают работу в коммерческих структурах.

3. МОТИВАЦИЯ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

3.1 Поправки к Конституции РФ

Депутаты Государственной Думы на пленарном заседании 11.03.2020, приняли в третьем, окончательном чтении проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».

Достойные цели, перспективные планы, хорошая организация будут малоэффективны, если не обеспечена заинтересованность исполнителей в их реализации, т.е. достойная мотивация.

Забота о потомстве является сильной мотивацией, сотрудник будет более тщательно выполнять работу, если будет понимать, что его действия будут отражаться на его семье.

Поэтому необходимо доработать поправки к Конституции РФ, таким образом, что бы работа проводилась и для членов семьи в том числе (таблица № 5).

Таблица № 5

Дополнительные изменения, которые необходимо добавить к принятым поправкам к Конституции РФ.

Некоторые поправки к Конституции РФ, принятые в третьем чтении	Дополнения изменений к принятым поправкам, которые необходимо внести по моему мнению
Ввести запрет на иностранное гражданство и вид на жительство для председателя правительства, министров и глав федеральных органов, губернаторов, сенаторов, депутатов и судей.	а также во время занимаемой ими должности членов их семей (жен, мужей, детей и внуков независимо от возраста).
–	Ввести запрет на обучение, лечение за границами Российской Федерации председателя правительства, министров и глав федеральных органов, губернаторов, сенаторов, депутатов и судей, а также во время занимаемой ими должности членов их семьи (жен, мужей, детей и внуков независимо от возраста)
Изменить требования к президенту: он должен проживать на территории России не менее 25 лет (сейчас не менее десяти лет), не должен быть обладателем иностранного гражданства или вида на жительство не только на момент выборов, но и ранее.	а также во время занимаемой им должности членов семи (жены, мужа, детей и внуков независимо от возраста).

В связи с тем, что должность президента относится к исполнительной власти, а судьи – к судебной, то поправка к Конституции РФ «Дать Совету Федерации по представлению президента полномочия отрешать от должности судей Конституционного и Верховного судов в случае совершения ими проступков, порочащих честь и достоинство, и при невозможности сохранения статуса судьи» не должна быть принята, так как в данном случае, может быть давление исполнительной власти на судебную.

3.2 Наказание как мотивация

Наказание, как и поощрение, - сильный инструмент мотивации, главное - правильно его применять. Наказание работает, если бьет по потребностям человека. Предвидение неприятностей и наказания вследствие невыполнения деятельности и стремление их избежать - вот что стимулирует к активности при действии.

Конечно, лучше, когда деятельность человека побуждается не стремлением избежать неприятностей или наказания, а интересом к этой деятельности, попыткой самоутвердиться и другими социально значимыми мотивами. Но наказание часто является достаточно существенным стимулом к активности; деятельность многих людей определяется именно им.

На сегодняшний день для государственных служащих предусмотрены следующие виды наказания:

1. Дисциплинарная ответственность – регламентирована статьей 57 Федерального закона №79 от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Который предусматривает, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

– замечание;

– выговор;

– предупреждение о неполном должностном соответствии;

– освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

– увольнение с гражданской службы по специальным основаниям.

Причем за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

2. Уголовная ответственность – регламентирована Уголовный кодекс Российской Федерации. К уголовной ответственности привлекаются государственные служащие за преступления коррупционной направленности За преступления коррупционной направленности предусмотрены следующие виды наказаний

– штраф;

– лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

– обязательные работы;

– исправительные работы;

– принудительные работы;

– ограничение свободы;

– лишение свободы на определенный срок.

3. Административная ответственность – регламентирована Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП). К административной ответственности привлекаются государственные служащие за коррупционные правонарушения.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит более 20 составов административных правонарушений. За совершение административные правонарушения коррупционной направленности могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

– административный штраф;

– административный арест;

– дисквалификация.

Все виды ответственности, предусмотренные законодательством для государственных служащих, не дифференцированы по должностям. Однако, чем выше должность, тем больше возможности для нарушения закона.

В государственных органах должности имеют точную структуру, определённую законодательством (федеральным и региональным), разделённую на категории и группы. В штатной структуре государственных органов независимо от направления работы, названия должностей являются одинаковыми в различных подразделениях. Специфических названий должностей, включающих сферу деятельности, на гражданской государственной службе не существует.

В настоящее время определено 4 основных категории должностей, каждая из которых разделена на 3-4 группы.

– Руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, представительств государственных органов и их структурных подразделений (высшая группа , главная группа, ведущая группа).

– Помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия руководителям государственных органов, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и представительств государственных органов (высшая группа главная группа ведущая группа).

– Специалисты - основная категория должностей, учреждаемая для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций (высшая группа, главная группа, ведущая группа, старшая группа).

– Обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов; главная группа, ведущая группа, старшая группа, младшая группа.

Таким образом, все должности распределены одновременно по категориям и группам. Точное наименование должностей устанавливается указом Президента России в виде «Реестра должностей государственной гражданской службы Российской Федерации». С учётом предусмотренных Реестром должностей, руководитель органа власти утверждает структуру ведомства и определяет штатное расписание для подразделений.

Исходя из вышеизложенного полагаю, что наказание необходимо дифференцировать в зависимости от занимаемой должности (Таблица № 6).

Таблица № 6

Реестр должностей гражданской государственной службы и наказания в следствии невыполнения должностных обязанностей, или нарушение законодательства Российской федерации.

Категории должностей	Группы должностей	Должности	Вид наказания
Руководители	Высшая группа	Первый заместитель федерального министра	Добавить к Уголовной ответственности следующий пункт - конфискация имущества, на сумму причинённого ущерба государству, как у сотрудника, так и членов семи (жены, мужа, детей и внуков независимо от возраста) в случае приобретения данного имущества в период времени, когда сотрудник занимал данную должность. Если сумма причинённого государству ущерба превышает в десять раз сумму заработной платы сотрудника, то сотруднику в течении пяти лет запрещена работа в приделах Москвы и Московской области. Запрет на выезд в течении пяти лет за границу Российской Федерации.
		Заместитель федерального министра
		Уполномоченный РФ при Европейском суде по правам человека - заместитель Министра юстиции РФ
		Заместитель Министра регионального развития Российской Федерации по федеральному округу
		Заместитель федерального министра - руководитель (директор) федерального агентства
		Руководитель (начальник) службы федерального министерства	Добавить к Уголовной ответственности следующий пункт - конфискация имущества, на сумму причинённого ущерба государству, как у сотрудника, так и членов семи (жены, мужа, детей и внуков независимо от возраста) в случае приобретения данного имущества в период времени, когда сотрудник занимал данную должность.
		Руководитель аппарата федерального министра
		Руководитель (директор) департамента
		Заместитель руководителя (начальника) службы федерального министерства
		Заместитель руководителя аппарата федерального министра
		Начальник главного управления	Оставить наказания утвержденные законодательством Российской Федерации
		Заместитель директора департамента
		Заместитель руководителя (директора) департамента
		Первый заместитель начальника главного управления
		Заместитель начальника главного управления
	Главная группа	Начальник управления	Добавить к Уголовной ответственности следующий пункт - конфискация имущества на сумму причинённого ущерба государству.
		Заместитель начальника управления
		Начальник отдела	Оставить наказания утвержденные законодательством Российской Федерации
		Заместитель начальника отдела
Помощники (советники)	Высшая группа	Помощник федерального министра	Оставить наказания утвержденные законодательством Российской Федерации
		Советник федерального министра
Специалисты	Главная группа	Начальник отдела в департаменте	Добавить к Уголовной ответственности следующий пункт - конфискация имущества на сумму причинённого ущерба государству.
		Начальник отдела в аппарате Уполномоченного России при Европейском суде по правам человека - заместителя Министра юстиции Российской Федерации	Добавить к Уголовной ответственности следующий пункт - конфискация имущества на сумму причинённого ущерба государству.
		Начальник отдела в службе федерального министерства	Оставить наказания утвержденные законодательством Российской Федерации
		Начальник отдела в главном управлении
		Начальник отдела в управлении
		Референт
	Ведущая группа	Заместитель начальника отдела в департаменте	Оставить наказания утвержденные законодательством Российской Федерации
		Заместитель начальника отдела в аппарате Уполномоченного России при Европейском суде по правам человека - заместителя Министра юстиции Российской Федерации
		Заместитель начальника отдела в службе федерального министерства
		Заместитель начальника отдела в главном управлении
		Заместитель начальника отдела в управлении
		Помощник руководителя (начальника) службы федерального министерства
		Советник руководителя (начальника) службы федерального министерства
		Ведущий советник
		Советник
		Ведущий консультант
		Консультант
	Старшая группа	Главный специалист-эксперт	Оставить наказания утвержденные законодательством Российской Федерации
		Ведущий специалист-эксперт
		Специалист-эксперт
Обеспечивающие специалисты	Ведущая группа	Ведущий специалист 2 разряда	Оставить наказания утвержденные законодательством Российской Федерации
	Старшая группа	Старший специалист 1 разряда
		Старший специалист 2 разряда
		Старший специалист 3 разряда
	Младшая группа	Специалист 1 разряда
		Специалист 2 разряда

3.3 Иные виды мотивации

Поскольку основной мотивацией для сотрудников является материальная, то необходимо увеличить количество мотиваций для сотрудников государственной службы:

1. Добавить в статью 53 Федерального закона №79 от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» еще один пункт по строительству жилого помещения для государственных служащих, и передачи в личное пользование данного жилого помещение или единовременная субсидия на приобретение жилого помещения на выбор сотудника.

2. Дать возможность государственному служащему проявить свой умственные способности. В случае предоставления сотрудником, бизнес плана по улучшению экономики государства, со всеми расчетами, и после получения прибыли от разработанной бизнес идеи сотруднику будет идти отчисления в размере 0,2 % от суммы чистого дохода от прибыли. Для проверки бизнес идей, предлагаемых государственными служащими, необходимо разработать сайт, на который бизнес планы будут направляться для рассмотрения, после регистрации сотрудников.

Таким образом, можно привлечь молодых специалистов к работе на государственную службу улучшить экономику страны увеличить эффективность работы государственного аппарата улучшить качество оказываемых услуг.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государству необходимо мотивировать сотрудников, чтобы результаты их деятельности положительно сказывались на репутации государственного аппарата. Общество, как конечный потребитель, должно быть довольно качеством предоставляемых государственных услуг. Очевидно, что мотивация государственных служащих отличается от мотивации работников коммерческой сферы. Во-первых, из-за мотивов, которые движут людьми, при выборе государственного или коммерческого сектора для построения карьеры, а во-вторых, некоторые элементы мотивации не могут быть предложены государственным служащим, в силу того, что требуют значительной финансовой поддержки и проведения ряда реформ.

На сегодняшний день мотивация государственных служащих предусмотренная законодательством Российской Федерации имеет малоперспективную основу. Но в случае если государством будут тщательно продуманы финансовые стороны, то в перспективе деятельность чиновников будет более результативной и эффективной, и как следствие, повысить качество оказываемых государственных услуг и, соответственно, повысить уровень лояльности граждан к государственному аппарату в Российской Федерации.

Для исследования данной темы был проведен анализ литературы по данной теме, анализ нормативно-правовой базы Российской Федерации по вопросы регулирования государственной гражданской службы, социологического исследования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Асмолов А.Г. Основные принципы психологического анализа в теории деятельности // Вопросы психологии. 1982. № 2. С. 14—27.
2. Асмолов А.Г. Мотивация // Краткий психологический словарь / Под ред. А.В. Петровского, М.Г. Ярошевского. М.: Политиздат, 1985. С. 190—191.
3. Атаманчук Г. В. Сущность советского государственного управления. М., 1980. С. 36.
4. Вилюнас В.К. Теория деятельности и проблемы мотивации // А.Н. Леонтьев и современная психология / Под ред. А.В. Запорожца и др. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1983. С. 191—200.
5. Гордеева Т.О. Психология мотивации достижения.  М.: Смысл; Академия, 2006.
6. Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие. – 4 изд. Перераб. и доп. – М.:Юристъ, 2008. – 447с;
7. Мотивация трудовой деятельности: учеб. Пособие/под ред. В.П. Пугачева. – М.: Гардарики, 2008;
8. Тищенко Е. Н. Состав и соотношение стимулирующих элементов оплаты труда государсвтенных гражданских служащих в Российской Федерации и забудежных странах. – Вопросы государственного управления – 2012, №4;
9. Черепанов В. В. Основы государственной службы и кадровой политики: учебник для студентов – 2-е издю, перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. -679 с.;
10. Конкурсный отбор кадров государственной гражданской службы России: правовые основы и практика [Электронный ресурс]: Управление Минюста России по Тюменской области URL: http://to72.minjust.ru/node/2620;
11. Мотивирующие факторы на государственной гражданской службе. Аналитический обзор – НИУ ВШЭ, 2007 [Электронный ресурс]: Федеральный портал управленческих кадров URL: http://rezerv.gov.ru/GovService.aspx?id=56&t=34;
12. Оплата труда государственных гражданских служащих: проблемы, предложения и перспективы развития. [Электронный ресурс]: Управление Минюста России по Тюменской области URL: http://to72.minjust.ru/node/2625;
13. https://edunews.ru/professii/obzor/politika/gossluzhashchij.html© edunews.ru
14. http://base.garant.ru/10103884/#ixzz6B7hnF7yr.

https://delatdelo.com/organizaciya-biznesa/kto-otnositsya-k-gossluzhashhim-v-rossii.html

https://www.kdelo.ru/art/385661-gosslujashchie-kto-k-nim-otnositsya-19-m11

https://istoriarusi.ru/car/tabel-o-rangah.html

https://studme.org/65061/pravo/gosudarstvennaya_sluzhba_sssr

https://edunews.ru/professii/obzor/politika/gossluzhashchij.html

https://www.gks.ru/dbscripts/cbsd/DBInet.cgi

https://edunews.ru/professii/obzor/politika/gossluzhashchij.html

http://duma.gov.ru/news/47985/

http://www.grandars.ru/college/psihologiya/motivy-i-motivaciya.html

http://www.elitarium.ru/tipologiya-motivov-deyatelnost-stremlenie-motivaciya-vliyanie-dostizhenie-vlast-gruppa-cel-uspekh-samoutverzhdenie-interes/

1. https://ru.wikipedia.org/wiki.

1. Старилов Ю.Н. Служебное право.- М.: изд. БЕК, 1996 г. – 698с ↑