Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

МОТ и ее роль в современных условиях

Содержание:

Введение

Актуальность темы курсовой работы. МОТ, или Международная организация труда, это международное учреждение, которое специализируется в сфере регулирования социальных или трудовых отношений а так-же защищает права человека в этих сферах деятельности. Кроме того, МОТ занимается обеспечением социального мира и спокойствия вмире.

В 1919 году, при Лиге Наций эта организация была создана на основании Версальского договора о мире, однако после окончания Второй мировой войны, в 1946 году, она перешла под эгиду Организации объединеннных наций (ООН). Сегодня МОТ является самым авторитетным органом, который способствует экономическому и социальному прогрессу путем улучшения условий труда во всем мире, защиту прав всех трудящихся.

В состав Международной Организации труда входят несколько институтов, это:

Высший орган МОТ – Международная конференция Труда;
Исполнительный орган МОТ – Административный совет;
Международное бюро Труда.

Международное бюро труда (МБТ) возглавляет Генеральный директор, который избирается Административным советом. Срок деятельности на этой должности составляет 5 лет.

Однако состав Мот не ограничивается вышеперечисленными институтами, т.к. в него входят так-же Международный институт социально-трудовых исследований (штаб-квартира распологается в Женеве, Швейцария) и Международный учебный центр (штаб-квартира распологается в Турине, Италия).

Сегодня в деятельности Мот принимают участие 175 государств, тогда как на начальном этапе его деятельности их было лишь 42. Эта старейшая и самая представительная организация в мире, которая была создана с целью содействия социальному прогрессу, защиты трудовых прав населения, укрепления и повышения благосостояния населения мира, социального равновесия и мира между представителями разных прослоек общества. Организация регулирует конфликтые ситуации только мирным путем, принцип его действия – эволюционный путь развития народов в этой сфере.

Правительство страны,
Организацией, которая представляет права и интересы трудящихся,
Организацией, которая представляет права и интересы работодателей – крупных концернов, фирм, ТНК и т.д.

Стороны учитывают взаимные интересы и приходят к согласовынному решению всех вопросов.

В России, так-же, как и в мире, существует масса проблем в сфере труда, поэтому для нашей страны, равно как и для других стран мира, деятельность МОТ является важным регулятором и инструментом для урегулирования несогласий, возникающих в сфере трудовой деятельности и ее регулирования. Поэтому актуальность темы курсовой работы для нас бесспорна.

Цель данной курсовой работы – это определение роли МОТ в регулировании социально-трудовых отношений.

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

Определить сферу деятельности МОТ, и показать основные цели, задачи и принципы ее деятельности;
Изучить структуру МОТ и основные документы, регулирующие деятельность Организации;
Исследовать сферу деятельности Организации и применяемые ею методы;
Рассмотреть перспективы развития организации на современном этапе ее деятельности.

Архитектоника курсовой работы следующая: она состоит из введения, 2 глав, 5 параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Структура МОТ. Основные цели и задачи

1.1 Создание и развитие МОТ

После Первой мировой войны, по итогам мирного Версальского договора, в 1919 году была создана Международная Организация Труда. Инициаторами основания организации явились соцал-демократические движения Запада. Устав Огранизации, который разрабатывала Комиссия по труду вошла в Версальский мирный договор как XIII часть текста. Необходимость и цели создания МОТ историки определяют тремя основными причинами:

Политическая причина. Великая Октябрьская революция 1917 года в России, а так же революции, совершенные в других странах (напрмер, в Германии, в 1918 году). Социальные революции, как известно, приводят к глубинным системным преобразованиям как в политике, так и экономике. Эти изменения касаются, в первую очередь, социальных отношений, одной из важнейших частей которой являются и трудовые отношения. Таким образом, создание международной организации, которая бы мирными путями разрешала и регулировала возникающие противоречия и конфликты между двумя классами общества (работодателями и рабочими), стало исторической необходимостью. Социальный пресс, который давлел над обществом, решили уравновесить достигающимся консенсусом по разным социально-трудовым вопросам, содейстуя таким образом, социальному спокойствию, развитию и прогрессу.
Социальная. Все революции имели одну и ту же причину – это неприемлемые, с человеческой точки зрения, условия, в которых приходилось существовать рабочему классу и остальным трудящимся. Социальной защиты не существовало, что давало право работодателям жестко эксплуатировать труд наемных рабочих (в т.ч. женщин и детей). Социальное развитие класса трудящихся отставало от экономического развития страны и, таким образом, снижало темпы развития общества в целом.
Экономическая. Отдельные страны стремились внутри своих границ улучшить социальные и условия труда своих граждан, однако это было связано с большими, чем у стран-конкурентов, затратами на производство. Увеличивающиеся производственные издержки удорожали производство и такие страны начали проигрывать конкурентную борьбу на международных рынках сбыта. Таким образом, решение таких же проблем во всех странах (по крайней мере, в большинстве из них), , стало настоятельной необходимостью.

МОТ одна из самых представительных и старых международных организаций в мире. Она была создана в начале века при Лиге Наций, а с 1946 года перешла под эгиду ООН. Сегодня в деятельности Мот принимают участие 175 государств, тогда как на начальном этапе его деятельности их было лишь 42. Эта старейшая и самая представительная организация в мире, которая была создана с целью содействия социальному прогрессу, защиты трудовых прав населения, укрепления и повышения благосостояния населения мира, социального равновесия и мира между представителями разных прослоек общества. Организация регулирует конфликтые ситуации только мирным путем, принцип его действия – эволюционный путь развития народов в этой сфере.

Характерной особенностьюдеятельности МОТ является принцип трипартизма, который заключается в мирном урегулировании всех вопросов тремя основными сторонами-партнерами, это: правительство какой либо страны, организация, которая представляет права и интересы трудящихся и организация, которая представляет права и интересы работодателей – крупных концернов, фирм, ТНК и т.д. Делегаты этих групп совещаются и принимают решения на равных паритетных основаниях, на всех уровнях МОТ.

Первая Международная Конференция труда была проведена 29 октября 1919 года в США, в столице Вашингтон. Первые конвенции по труду были приняты именно на ней. Они касались таких вопросов, как рабочее время, безработица и ее регулирование. Всего их было шесть. Первая установила 8-часовой рабочий день и 48 часовую рабочую неделю. Вторая уполномачивала государства, создавать бюро занятости (государственные регулируемые биржи труда).

С 1920 года штаб-квартира МОТ переходит в Европу, в Швейцарию и с 1926 года создается действующий до сегодняшнего дня инструменты мониторинга и контроля.

В 1940 году МОТ переезжает на новое место жительства – Канада, Монреаль, т.к. в Европе продолжается начатая в 1939 году Вторая мировая война. К этому времени ее членами становятся такие страны, как США и СССР. Однако, во время войны, СССР вышел из состава МОТ с тем, чтобы вернуться туда после смерти Сталина – в 1954 году, вместе с Украиной и Белорусией.

Переезд в Канаду дал возможность МОТ, не прекращать своей деятельности. Таким образом, в 1944 году была проведена международная Филадельфийская конференция, принявшая важнейшую декларацию, в последствии вошедшую в Устав МОТ. К сожалению, в принятии этой декларации не принимал участия СССР, т.к. к этому времени членом МОТ не являлся. Руководство МОТ приглашало правительство СССР принять участие в ее создании и ратификации, однако СССР отказался.

После окончания Второй мировой войны штаб квартира МОТ опять перебазировалась в Европу, на сове прежнее место, в Швейцарию (Женева). К этому времени она уже была весомой организацией с собственным значимым бюджетом и огромным числом постоянных сотрудников. В 1969 году МОТ получила Нобелевскую премию мира.

В виду того, что МОТ регулировало вопросы, тесно переплетающиеся с политикой, такие страны, как СССР и США то входили, то выходили из ее состава по разным политическим соображениям. Например, в 1977 году США в знак протеста покинули состав МОТ, в связи со вступлением в МОТ Организации Освобождения Паслестины, хоть у нее и был статус наблюдателя, а не полнопарвного члена организации. Однако в 1980 году США восстановили свое членство в МОТ не без участия и нажима сос тороны Европы. С 1991 года все постсоветские республики, ныне независимые государства, стали членами МОТ.

Аппарат постоянного секретариата МОТ характеризуется постоянным составом, что с одной стороны определяет его профессионализм, с другой – его консерватизм.

С 1919 годп по сей день в МОТ сменилось 9 генеральных директоров. Первым стал Альбер Тома, француз. С его именем связано становление МОТ и создание ее международного реноме. Остальные директора сыграли не менее важную роль в развитии организации.

Директора МОТ с 1919 по 2015 год

Период	Генеральный директор МОТ	Гражданство
Ноябрь 1919 — 7 мая 1932	Альбер Тома	Франция
Июль 1932 — июнь 1938	Гарольд Батлер	Великобритания
Июнь 1939 — июль 1941	Джон Уайнант	США
Июль 1941 — июнь 1948	Эдвард Филэн	Ирландия
Июнь 1948 — май 1970	Дэвид Морс	США
1 июня 1970 — 9 октября 1973	Уилфред Дженкс	Великобритания
9 октября 1973 — 27 февраля 1989	Франсис Бланшар	Франция
27 февраля 1989 — 4 марта 1999	Мишель Хансенн	Бельгия
4 марта 1999 — 1 октября 2012	Хуан Сомавия	Чили
1 октября 2012 — настоящее время	Гай Райдер	Великобритания

1.2 Структура и основополагающие документы Организации

Как уже отмечалось в первом параграфе курсовой работы, структура МОТ функционирует, руководствуясь принципом трипартизма. Это значит, все органы, входящие в состав МОТ, работают на паритетных началах и имеют равное право при обсуждении и голосовании вопросов, решающихся организацией.

Высшим органом МОТ является Международная конференция Труда (МКТ), она проводится регулярно раз в год, «силы» перераспределены следующим образом: от каждого государства представлены 4 делегата, при чем двое из них являются представителями правительства данной страны, а остальные двое представляют работодателей и трудящихся соответственно.

МКТ решает следующие вопросы:

Стратегическое направление развития МОТ,
Социальные проблемы трудящихся,
Регулирование и мониторинг исполнительных органов МОТ,
Норматворческая работа (разработка и утверждение международных трудовых норм), разработка международных конвенция и рекомендаций по труду,
Усовершенствование Устава МОТ,
Разработка, утверждение и исполнение бюджета МОТ,
Выборы Административного совета МОТ (раз в три года).

МОТ так-же решает проблемы и региональном уровне, для этого созываются региональные конференции МОТ. Россия, распологающаяся как в Европе, так и Азии, входит в состав двух конференций.

Разумеется, МОТ занимается и отраслевыми проблемами в отдельности. Для этого призваны отраслевые комитеты, которые занимаются самыми важными сферами экономики. Это Комитеты по химической, транспортной, строительной, энеогетической, машиностроительной, металлургической и сталелитейной, добывающей и другим промышленностям. Кроме того, действует и комитет инфраструктурных проектов. Комитеты собираются раз в несколько лет (например в 2 или 3 года).

Административный совет МОТ – это исполнительный орган, который регулирует и руководит работами МОТ в период между конференциями. Кроме того, совет осуществляет решения конференций МОТ, наблюдает за их исполнением, создает программы следующих конференций, подготавливает для ее рассмотрения важнейшие вопросы. Комитет регулярно занимается руководиством МБТ (Международного бюро труда) МОТ, создает различные комитеты для проверки и контроля деятельности отдельных своих подразделений.

Важнейшей функцией совета является избрание Генерального директора МБТ, установление фенкций его деятельности и проверки его работы на протяжении времени между конференциями МОТ. Кроме того, он выполняет такую важную функцию, как выработка и принятие бюджета МОТ.

Административный совет насчитывает в своем составе 56 членов, которые работают по той же трехуровневой схеме, что и Конференция. Их «долевое» деление то же, что и урассмотренное нами в первом параграфе, а именно: квота членов правительства составляет 18 мест, квота представителей трудящихся – 14 мест и еще 14 приходится на долю предпринимателей (работодателей). Кроме упомянутых 18-ти мест для стран, список которых определяется в три года раз на Коференциях МОТ, есть еще 10, которые «зарезервированы» для стран, с наиболее развитой экономикой (Германия, США, Франция, Италия, Великобритания, Канада, Япония и др.). Список этих стран разрабатывается экспертами по макроэкономическим показателям. Кроме того, в Административный совет входят также 18 заместителей правительственных членов, 14 заместителей — членов от трудящихся и 14 — от предпринимателей.

Руководит Административным советом МОТ Председатель, выборы которого происходят непосредстенно после проведения Конференции. Эта должность выборная и период руководства составляет 1 год. Выбор осуществляется из числа членов правительства при чем учитывается страновая принадлежность кандидата. Вместе с Председателем избираются так же его два заместителя. Один из из числа членов, представляющих трудящихся и один - из числа членов, представляющих работодателей. Административный совет работает не ежедневно, а только собирается три раза в год, для обсуждения наиболее важных и актуальных вопросов.

Постоянным секретариатом МОТ рассматривается МБТ, т.к. оно осуществлет исследовательские, аналитические и информационные функции. Это многочисленный аппарат, который состоит из 1200 служащих и экспертов, собранных со всех стран и регионов мира. Кроме того, МОТ уполномочен и привлекает по разнообразным программам более 500 экспертов со всего мира. Генеральный секретарь МБТ должность выборная на пятилетний срок.

Деятельность МБТ заключается в сдежующих действиях:

Подготовка вопросов для рассмотрения на Конференции, в том числе таких, которые в последствии являются основанием для принятия международных конвенций или рекомендаций,
Проведение специализированных исследований, которые предусмотрены различными программами,
Подготовка документов по следующей повестке дня Конференции,
Подготовка документов по следующей повестке дня Административного совета,
Оказание помощи правительствам по их просьбе и в рамках своих компетенций в создании национальных или региональных законов,
Контроль за соблюдением принятых Конвенций,
Издание работ по трудовым и социальным вопросам,
Подбор и направление экспертов разных сфер в различные страны, по необходимости.

В 1960 году, в женеве (Швейцария), под эгидой МОТ создан и до сих пор функционирует Международный институт ислледования труда. Институт занимается исследованием наиболее важных и актуальных проблем труда, таких как:

Повышение роли органов по труду в экономическом и социальном развитии стран,
Деятельность организаций профсоюзов и работодателей,
Разработка и внедрение механизмов регулирования рынка труда.

МОТ создает так же и учебные центры по подготовке сотрудников, котороые являются крупнейшими в мире. Например, в 1965 год создан Международный Туринский учебный центр в Италии, который является одним из старейших, крупнейших и авторитетнейших учебных заведений в системе ООН. За последние десятилетия центр подготовил свыше 50 000 квалифицированных кадров для системы МОТ. Принципом деятельности центра является то, что вклад в человеческий ресурс (человеческий потенциал) считается самым эффективным инструментом в достижении социального прогресса и всеобщего благосостояния. Цетр подготавливает учебные кадры, обеспечивает образование представителям профессиональных союзов, изучает трудовые отношения во всем их разнообразии, включая гигиену и безопасность труда, а так-же социальное обеспечение.

Рассмотрим те основные важнейшие документы, на которых основывается деятельность органов МОТ:

Устав МОТ. Первоначальный текст Устава был принят в 1919 г., впоследствии в него были внесены поправки и дополнения, которые не изменили его основного содержания. В преамбуле Устава МОТ изложены причины создания и главные задачи Организации. Затем Устав определяет порядок членства Организации, порядок приема в нее и выхода, структуру, права и задачи основных органов, порядок назначения, права и обязанности Генерального директора и персонала МБТ, условия сотрудничества с ООН, другими международными и правительственными организациями. Значительное место занимают в нем вопросы определения членских взносов государств-участниц, санкции к неплательщикам, вопросы формирования бюджета и контроль над его расходованием. Определены задачи и порядок разработки международных трудовых норм и обязанности государств по их рассмотрению и выполнению и другие вопросы, связанные с деятельностью Организации.
Филадельфийская декларация была принята в 1944 г. и определяла цели и задачи работы МОТ после второй мировой войны. Она расширяла задачи деятельности МОТ и стала составной частью Устава. Президент США Франклин Делано Рузвельт, выступивший на Конференции, назвал ее документом «чаяний эпохи, познавшей две мировые войны». Декларация в определенной мере предвосхитила устав ООН и Всеобщую декларацию прав человека. Она подтвердила основные принципы МОТ, в том числе то, что «свобода слова и свобода объединения являются необходимым условием постоянного прогресса»; «нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния». Далее она обосновала положение Устава о социальной справедливости, записав, что «все люди, независимо от расы, веры или пола, имеют право на осуществление своего материального благосостояния и духовного развития в условиях свободы и достоинства экономической устойчивости и равных возможностей^[1]. В третьем разделе Декларации определены 10 программных задач МОТ. Они, как и задачи, определенные в преамбуле Устава, несколько уже и отличаются от перечисленных, так как жизнь вносит постоянно свои изменения.
Регламент Международной конференции труда определяет подробно порядок ее работы. В нем устанавливается состав Конференции, право доступа на ее заседания, порядок избрания руководства Конференции, порядок формирования постоянных и других комитетов и секретариата. Определяются процедуры рассмотрения проектов конвенций, рекомендаций и поправок к Уставу, программы и бюджета, вопросов, включенных в повестку дня для общей дискуссии и др. Устанавливается, когда и как предоставляются доклады Административного совета и Генерального директора. Регламент определяет функции Председателя Конференции и его заместителей, права слова, вопросы прекращения Прений, голосования, кворума, применяемых языков и т.д. Следует сказать по собственному опыту, что Регламент Конференции строго выполняется^[2].
Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда. Эта декларация была принята 86-Й сессией Международной конференции труда в 1998 г. Необходимость и важность ее принятия определялась тем, что далеко не все страны ратифицировали конвенции, в том числе наиболее важные и базовые. Это значит, что они не приняли на себя и ответственность за их выполнение. В отличие от конвенций декларация, как и устав, обязательна для выполнения всеми странами-членами МОТ. Кроме того, ее необходимость определяется глобализацией мировой экономики, когда экономический рост сам по себе не гарантирует социальный прогресс, когда рост богатства сочетается с ростом нищеты.

Принимая во внимание, что экономический рост имеет важнейшее значение, но не достаточен для обеспечения равенства, социального прогресса и искоренения бедности, добиваясь того, чтобы экономическая и социальная политики взаимно усиливали друг друга и, учитывая другие особенности современного развития, когда особое значение и смысл имеет гарантия соблюдения принципов и прав в сфере труда. Международная конференция труда заявила, что все государства-члены, даже если они не ратифицировали основополагающие конвенции «имеют обязательство, вытекающее и самого факта их членства в Организации - соблюдать, содействовать применению и претворять в жизнь добросовестно в соответствии с Уставом принципы, касающиеся основополагающих прав, которые являются предметом этих конвенций, а именно:

а) свободу объединения и действенное признание права на ведение

коллективных переговоров;

б) упразднение всех форм принудительного или обязательного труда;

в) действенного запрещения детского труда;

г) недопущение дискриминации в области труда и занятий^[3].

Эти принципы заложены в восьми ключевых трудовых нормах МОТ. К ним относятся следующие конвенции:

- № 29 (1930 г.) «Принудительный труд»;

-№ 105 (1957 г.) «Упразднение принудительного труда»;

-№ 87 (1944 г.) «Свобода ассоциации и защита права на организацию»;

-№ 98(1949 г.) «Право на организацию и на ведение коллективных

переговоров»;

-№ 138 (1973 г.) «О минимальном возрасте для приема на работу»;

-№ 182 (1999 г.) «Детский труд»;

-№ 100 (1951 г.) «Равное вознаграждение»;

-№111(1958 г.) «Дискриминация в области труда и занятий».

Декларацию дополняет в качестве приложения механизм ее реализации. Он требует ежегодно от государств-членов, не ратифицировавших основополагающие конвенции, предоставление докладов о применении провозглашенных в них принципов. Эти доклады после их обработки МБТ будут рассматриваться Административным советом. Кроме чего, будет готовиться генеральный доклад, ответственность за подготовку которого возлагается на Генерального директора. Он должен дать в динамике общую картину во всех странах по каждому из основополагающих принципов и прав за четырехлетний период. Он «будет охватывать ежегодно одну из четырех категорий основополагающих принципов и прав в порядке очередности»^[4].[10]

1.3. Основные цели и задачи деятельности МОТ

МОТ работает на основе устава, в котором определены задачи, порядок приема и выхода из Организации, состав, права и задачи ее органов и руководителей, условия сотрудничества с ООН, вопросы определения членских взносов стран-участников, формирования, выполнения бюджета и контроля над его выполнением, порядок разработки международных трудовых норм и другие вопросы ее деятельности.

Главная цель МОТ — содействие социально-экономическому прогрессу, повышению благосостояния и улучшению условий труда людей, защита их прав.

Основные задачи МОТ следующие^[5]:

• разработка согласованной политики и программ, направленных на решение социально-трудовых проблем;

• разработка и принятие международных трудовых норм в виде конвенций и рекомендаций и контроль за их выполнением;

• помощь странам-участникам в решении проблем занятости, сокращения безработицы и регулирования миграций:

• защита прав человека (права на труд, на объединения, коллективные переговоры, зашита от принудительного труда, дискриминации и т.п.),

• борьба с бедностью, за улучшение жизненного уровня трудящихся, развитие социального обеспечения;

• содействие профессиональной подготовке и переподготовке работающих и безработных;

• разработка и осуществление программ в области улучшения условий труда и производственной среды, техники безопасности и гигиены труда, охраны и восстановления окружающей среды;

• содействие организациям трудящихся и предпринимателей в их работе совместно с правительствами по регулированию социально-трудовых отношений;

• разработка и осуществление мер по защите наиболее уязвимых групп трудящихся (женщин, молодежи, пожилых людей, трудящихся - мигрантов).

Задачи МОТ находят отражение в конкретных программах, которые она принимает.

Особенность деятельности МОТ состоит в том, что ее решения и рекомендации принимаются на основе трипартизма.

Трипартизм — основной метод работы МОТ, его отличительная черта от всех международных организаций. Решение всех социально-трудовых проблем может быть успешным только в результате согласованных действий правительств, трудящихся и предпринимателей.

Советский Союз стал членом МОТ в 1934 г. С 1940 г. по 1954 г. по инициативе СССР его членство в МОТ было приостановлено. После развала СССР членом МОТ стала Российская Федерация. Основная форма и метод работы МОТ заключаются в разработке конвенций и рекомендаций. Конвенция представляет собой международный акт, который, будучи ратифицированным государством-членом МОТ, становится обязательным для выполнения этим государством. Рекомендации - это ориентиры для государств, которые используются ими при разработке социально-экономической политики, законов, других мероприятий в социально-трудовой сфере.

Глава 2. Влияние МОТ на социально-трудовые отношения

2.1. Методы работы и основные сферы деятельности международной организации труда

В своей работе МОТ использует 41 различных метода. Представляется, что из них можно выделить четыре основных:

1. развитие социального партнерства правительств, организаций трудящихcя и предпринимателей (трипартизм);

2. разработка и принятие международных трудовых норм: конвенций и рекомендаций и контроль над их использованием (нормотворческая деятельность);

3. оказание странам помощи в решении социально-трудовых проблем. В МОТ это называется техническим сотрудничеством;

4. проведение исследований и осуществление публикаций по социально-трудовым проблемам.

Нормотворческая деятельность — разработка конвенций и рекомендаций и контроль над их применением была и остается главным методом и основой всей деятельности МОТ.

За 1919—2000 гг. принято 183 конвенции и 191 рекомендация. Их юридическая природа различна.

Конвенция — это международный акт, который после его ратификации государством-членом является обязательным для выполнения.

Рекомендации играют роль ориентиров при выработке политики, разработке национального законодательства и практических мероприятий в социально-трудовой сфере.

Конвенции и рекомендации охватывают по существу все основные вопросы труда, занятости и социально-трудовых отношений и образуют Международный трудовой кодекс.

Они служат минимальными стандартами для государств-членов и не должны использоваться для ухудшения положения трудящихся и предпринимательской деятельности.

Существует четкая система контроля вы выполнением конвенций, предусмотренная в Уставе.[10]

Представляет интерес исследование результатов ратификации конвенций отдельными государствами - членами МОТ, 52 страны по состоянию на 1 января 2003 г. ратифицировали более 50 конвенций (Приложение 1).

Из числа государств - членов МОТ, ратифицировавших более 50 конвенций, шесть стран (Испания, Италия, Нидерланды, Норвегия, Уругвай и Франция) ратифицировали свыше 100 конвенций. В то же время 12 стран осуществили ратификацию менее 10 конвенций. В последнем случае, естественно, сложно говорить об использовании международного опыта правового регулирования социально-трудовых отношений.[1]

Россия принимает активное участие во всех мероприятиях, проводимых МОТ. Нашей страной ратифицированы десятки конвенции и среди них наиболее важные. МБТ оказывало помощь нашей стране в разработке проектов закона «О занятости населения в Российской Федерации», «Положения о российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».[2]

Ратификация значительного числа конвенций создает благоприятные условия и более широкие возможности для их реализации на практике в различных формах государствами - участниками международных договоров.[1]

Международное техническое сотрудничество. Оно осуществляется в основном путем направления экспертов МОТ для оказания помощи странам в решении самых разных социально-трудовых проблем.

Деятельность экспертов все больше становится составной частью национальных планов развития; она направлена на содействие полной занятости, развитие людских ресурсов, повышение жизненного уровня, совершенствование трудового законодательства, оказание помощи в развитии трипартизма, улучшение трудовых отношений, получение профессионально-технического образования, внедрение современных методов управления, улучшение условий труда и т.п.

Для содействия в решении этих задач в регионах, кроме того, создано 16 сводных консультативных групп специалистов, в том числе для стран Центральной и Восточной Европы в Будапеште и для Восточной Европы и Средней Азии в Москве. Деятельность последней распространяется на 10 государств, бывших союзных республик СССР.

Помимо работы экспертов техническая помощь включает поставки необходимого оборудования, предоставление стипендий для подготовки национальных кадров, как на местах, так и путем командирования в другие страны, организации различных семинаров, в основном для представителей развивающихся стран.

Исследования и публикации

Нормотворческая деятельность и техническое сотрудничество МОТ основываются на проведении систематических исследований. Они ведутся в основном департаментами МБТ, Туринским центром (по вопросу образования).

МБТ как крупный международный издательский центр выпускает литературу на нескольких языках. Среди публикаций — доклады, подготовляемые для ежегодных сессий МКТ, различных специализированных совещаний и конференций. Много периодических изданий. На трех языках (английском, французском и испанском) издается журнал «Международный обзор труда». Журнал «Трудовой мир» выходит пять раз в год на многих языках; на русском языке он издается в Москве, распространяется бесплатно. Кроме того, издаются на английском языке: «Официальный бюллетень МБТ» публикующий документы МОТ, «Информация о законодательстве» — сборник национальных законов о труде, «Ежегодник статистики труда» и «Бюллетень статистики труда». «Труд в мире» — ежегодный доклад о положении дел в трудовой и социальных областях. «Рабочее образование» — журнал в помощь профсоюзному образованию.

Кроме документов и периодических изданий выходят международные обзоры — исследования по различным вопросам, подготавливаемые департаментами МБТ, монографии, руководства по технике безопасности и гигиене труда, по курсам профсоюзного образования, учебники по управлению персоналом, справочники и т.п.

Из этих изданий следует отметить четырехтомную «Энциклопедию по технике безопасности и гигиене труда», «Устав Международной организации труда», «Регламент Международной конференции» и регламент Административного совета.

Основные сферы деятельности

Сферы деятельности МОТ многообразны. Основными из них являются следующие:

Занятость и безработица, достойный труд.
Борьба за полную и продуктивную занятость, предупреждение и сокращение безработицы были и остаются важнейшими задачами МОТ.

На Международной конференции труда в 1999 г. Генеральный директор говорил: «Первостепенная задача МОТ на сегодня заключается в том, чтобы женщины и мужчины имели возможность получить достойную и продуктивную работу в условиях свободы, равенства, экономической безопасности и человеческого достоинства»^[6].

Состоявшаяся в марте 1995 г. в Копенгагене Всемирная встреча на высшем уровне в интересах социального развития в принятой Декларации обязала присутствующих на ней глав государств и правительств «способствовать достижению цели полной занятости в качестве одного из основных приоритетов экономической и социальной политики и создавать для всех мужчин и женщин надежные и' устойчивые возможности зарабатывать себе на жизнь посредством свободно избранного производительного труда и работы».

В принятой программе действий содержится просьба к МОТ, которая, как отмечено, играет особую роль в области занятости и социального развития, внести свой вклад в осуществление этой Программы.

Значительная часть международных трудовых норм МОТ нацелена на решение этих задач. Среди них следующие:

Конвенция № 122 (1964 г.) о политике в области занятости предусматривает проведение активной политики содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости. Ее следует рассматривать совместно с Рекомендациями МОТ № 122 (1964 г.) и № 163 (1984 г.). В последних наиболее полно из всех нормативных документов МОТ рассмотрены проблемы занятости и возможные пути их развития.
Конвенция № 168 (1988 г.) и соответствующая ей Рекомендация № 176 о содействии занятости и защите от безработицы, подробно рассматривают наряду с вопросами содействия продуктивной занятости вопросы пособий по безработице и иной материальной помощи, безработным и членам их семей.

МОТ, естественно, сама не может создавать рабочие места. Это задача национальных властей, а ее роль — наряду с законодательством помогать странам в создании общественного мнения, поощрении национальных действий и международного сотрудничества.

Важным этапом подхода МОТ к вопросам занятости и безработицы были разработка и провозглашение на юбилейной сессии Международной конференции труда (1969 г.) Всемирной программы занятости^[7].

Само содержание Всемирной программы занятости и ход ее осуществления показали,- что она не решала, да и не могла решить острых проблем предотвращения и сокращения безработицы. Поэтому МОТ в последующие годы неоднократно возвращалась к этой проблеме.

На Международной конференции труда в 1994 г. Генеральный директор МБТ выступил с предложением регулярно обсуждать вопросы занятости на заседаниях Конференции. Реализуя это свое предложение на следующей сессии МКТ в 1995 г. он представил доклад «Стимулирование занятости»^[8]. В докладе отмечается, что беспокойство по поводу проблем занятости и пессимизм в отношении перспектив их решения царят сегодня во многих странах мира. Проблема эта остается и в конце столетия. К 1999 г. были полностью лишены работы 150 млн. человек. Еще много больше людей занято было на случайных или временных работах или в условиях иных форм неполной занятости.

Профессиональная подготовка и переподготовка кадров. Важным и практически наиболее ощутимым направлением работы МОТ является помощь в профессиональной подготовке и переподготовке кадров странам-членам, особенно развивающимся. МОТ рассматривает эти вопросы более широко — как проблему развития людских ресурсов, включая вопросы развития управления, профессиональной ориентации и профессиональной реабилитации.

МОТ предоставляет помощь и консультации правительствам по вопросам увязки усилий в области профессиональной подготовки с потребностями рынка труда, координации профессиональной подготовки с общим образованием, организации переподготовки кадров при структурных перестройках, вызванных экономическими и технологическими изменениями.

В 1975 г. была принята Конвенция № 142, дополненная Рекомендацией № 150 о развитии людских ресурсов. В статье I Конвенции говорится: "Каждый член организации принимает и развивает всесторонние и скоординированные политику и программы профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, тесно связанные с занятостью и, в частности, через государственные службы занятости».

Программы МОТ по профессиональному обучению ежегодно проводятся в десятках стран, в них заняты сотни советников и экспертов. Они распространяются на отрасли, где это особенно необходимо, а также на наиболее нуждающиеся в этом группы населения, в частности женщин, молодежь, мигрантов, инвалидов.

Права человека. Одним, из самых острых вопросов, которым много занимается МОТ, являются права человека.

Организация располагает целой системой контрольных органов, которые рассматривают нарушение прав человека в разных странах. Можно сказать, что вся деятельность МОТ имеет отношение к правам человека, защите права на труд и от принудительного труда, на нормальные условия труда, защиту от дискриминации, на свободу объединения в профсоюзы и т.п.

Права человека нашли отражение в конвенциях и рекомендациях МОТ. Важнейшими из них являются:

-Конвенция № 87 (1948 г.) о свободе ассоциации и защите права на организацию;

-Конвенция № 98 (1949 г.) о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров;

-Конвенция № 100 (1951 г.) о равном вознаграждении утверждает принцип равной оплаты мужчин и женщин за труд равной ценности:

-Конвенция № 105 (1957 г.) об упразднении принудительного труда;

-Конвенция № 111 (1958 г.) о дискриминации в области труда и занятости по признаку расы, пола, цвета кожи, религии, политических убеждений, национального или социального происхождения.

МОТ проводит значительную работу по упразднению дискриминации трудящихся, по каким бы то ни было признакам. При этом рассмотрению и критике подвергались многие страны, в том числе бывший СССР и другие социалистические государства, а также ФРГ, например, за дискриминацию трудящихся по политическому принципу в связи с ее законом «О запрете на профессии или США за дискриминацию трудящихся по признаку расы и запреты забастовок». Но особенно активно МОТ осуждала принцип расовой дискриминации в ЮАР. Организация, начиная с 1964 г. решительно выступала против апартеида. В том, что в ЮАР с правами человека произошли значительные изменения, есть, безусловно, доля вклада МОТ.

Совершенствование управления и развитие предприятий. В этой области МОТ оказывает помощь странам в осуществлении политики и программ по развитию предпринимательства и частных предприятий. Проводится работа по подготовке управленческих кадров в Международном учебном центре в Турине и по содействию этой работе в странах в целях повышения эффективности работы предприятий и их социальной отдачи.

Как частным, так и государственным предприятиям оказывается помощь в повышении производительности труда и улучшении качества продукции путем применения более эффективных методов управления.

Эта работа определяется международными трудовыми нормами и принятыми в последние годы МКТ резолюциями по этим проблемам. Проводится она в основном путем предоставления консультаций и участия в выработке соответствующих программ по увеличению производства и повышению производительности, о стимулировании духа предпринимательства, о развитии малых и средних предприятий, о самозанятости и т.п.

Условия, безопасность и гигиена труда. Производственная и окружающая среда. Данная сфера деятельности охватывает широкий круг проблем. Они были предметом обсуждения на многих конференциях МОТ и нашли отражение в многочисленных конвенциях и рекомендациях. Деятельность МОТ в этой области направлена на улучшение общих условий организации и охраны труда, производственной сферы, техники безопасности и гигиены труда, на его гуманизацию и повышение удовлетворенности работой, а в последние годы также на охрану и улучшение окружающей среды.

В рассматриваемой сфере деятельности МОТ больше, чем в каких-либо других сферах, проводит исследования и дает публикации и информации.

Исследования проводятся по самым различным темам. За период своего существования МОТ стала координатором всех исследовательских работ в области охраны, гигиены труда и производственной среды, выполняемых как в отдельных странах, так и в других международных организациях.

На основе исследований и обобщения мирового опыта Организация разработала десятки типовых инструкций по данным проблемам. Они относятся либо к отдельным отраслям (горнорудная промышленность, лесное хозяйство, судостроение и судоремонт), либо к областям особого риска (радиация, бензол, шумы и вибрация).

Заработная плата. Первыми законодательными актами в этой области были Конвенция № 26 и Рекомендация № 30 о создании и применении процедуры установления минимальной заработной платы, принятые и 1928 г. Конвенция эта очень ограниченна. Она не обязывает, а лишь призывает правительства установить минимум заработной платы.

В последующие годы некоторые рекомендации по вопросам заработной платы включались в общие нормативные акты и не имели обязательного характера.

Профсоюзная группа, однако, настойчиво ставили вопрос о принятии общего всеохватывающего и всеобязывающего международного акта по вопросам минимальной заработной платы. В результате в 1970 г. конференция приняла Конвенцию по этому вопросу.[10]

В качестве примера можно рассмотреть Российскую Федерацию. В 2003 году контрольные органы МОТ рассматривали жалобы, предъявленные к Российской Федерации за несоблюдение ратифицированных конвенций. Большинство из этих жалоб поступило от организаций российских профсоюзов в связи с нарушением Конвенции № 95 об охране заработной платы. Задержки выплаты заработной платы приняли в стране массовый характер, в связи, с чем по жалобам профсоюзов были сформулированы замечания в адрес Правительства РФ. Однако в связи с отсутствием изменений в этой области по жалобе Международной организации работников образования и профсоюза работников народного образования и науки в Комитет по применению норм Международной конференции труда на ее 86-ю сессию (1998 г.) был приглашен правительственный представитель для отчета по данному вопросу.

Социальное обеспечение

В области социального обеспечения МОТ проводит большую работу. Прежде всего, это относится к нормотворческой деятельности. Более 30 концепций и почти 20 рекомендаций целиком относятся к данной проблеме. Кроме того, эти вопросы находят отражение и в других международных актах.

Наиболее важным нормативным документом является принятая в 1952 г. Конвенция № 102 о минимальных нормах социального обеспечения. Этот нормативный акт впервые в международном праве утвердил принцип универсальности социального обеспечения, охватывающего все слои населения и все виды социального страхования и обеспечения.

Конвенция, однако, не предусматривает обязательного охвата защитой всех трудящихся, нормы минимальных пособий в ней довольно низкие. Поэтому и следующих Конвенциях № 121, 127, 130, которые относятся к отдельным видам страхования, предусматривается обязательство стран добиваться более высоких уровней пособий, чем те, которые предусмотрены в Конвенции № 102.

Вопросы социального обеспечения занимают большое место в программах технической помощи МОТ. Практически каждая развивающаяся страна получила помощь от советников МОТ по социальному обеспечению. В последние годы МОТ уделяет большое внимание развитию системы социального обеспечения в странах Центральной и Восточной Европы. Многие развитые в экономическом отношении государства также использовали опыт МОТ при разработке национального законодательства в этой области.

Социальная защита женщин, молодежи, инвалидов, трудящихся-мигрантов. Большинство международных трудовых норм и практическая деятельность МОТ применимы для всех трудящихся, но ряд категорий, наиболее уязвимых, Организация выделяет особо. Для женщин ее усилия направлены на то, чтобы гарантировать равенство возможностей и обучения, занятости, продвижения по работе, в оплате труда, а также, чтобы защитить их в связи с условиями труда, с учетом функций материнства. Эти вопросы находят отражение в уже упомянутых конвенциях № 100 и 111. а также в Концепции № 156(1981 г.) о трудящихся с семейными обязанностями.

Но дискриминация женщин еще остается практически во всех странах мира. Фактом является рост трудового участия женщин, в то время как трудовое участие мужчин находится на спаде. Однако глобализация и структурные изменения в экономике ведут к занятости женщин и сферах с низкими доходами и высоким уровнем нестабильности. Не обеспечивается равенство женщин в занятости и оплате труда. По данным МОТ в 1998г. уровень безработицы среди женщин был выше уровня безработицы среди мужчин в 48 странах из 70, по которым имеются данные о распределении безработных по половому признаку. Как заявил Генеральный директор МОТ на сессии МКТ в 1999 г., проблема социальной зашиты женщин «пока еще ограничивается заявлениями о равенстве и правах женщин и не идет дальше этого. Отражение этих вопросов в деятельности МОТ пока еще остается на самом первом этапе»^[9].

Еще меньше сделано Организацией в деле зашиты такой уязвимой категории трудящихся, как молодежь. В абсолютном большинстве стран уровень безработицы среди молодежи существенно выше, чем среди взрослых. Мало принято МОТ международных трудовых норм. Они касаются только профессиональной подготовки, профориентации, медицинского освидетельствования и ночного труда подростков, хотя много внимания МОТ уделяет детскому труду, вернее его запрещению.

Работа МОТ по социальной защите инвалидов исходит из того, что они должны иметь те же права на экономическое благосостояние, что и не инвалиды, возможность активно участвовать в общественной жизни и не должны быть оторваны от общества. Эти вопросы нашли отражение в Конвенции № 159 и Рекомендации № 168 (1983 г.) о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов. МОТ проводит десятки проектов оказания помощи странам в осуществлении этих международных трудовых норм. По данным МОТ около 60 стран воспользовались помощью и рекомендациями в этой области.

Значительно больше внимания МОТ уделяет трудящимся-мигрантам. В конце века около 80 млн. человек (кроме республик бывших СССР и Югославии) трудятся или проживают за рубежом, кроме того, почти 20 млн. человек являются беженцами.

На защиту трудящихся-мигрантов направлены четыре конвенции и четыре рекомендации МОТ. Конвенция № 97 (1949 г.) о трудящихся-мигрантах определяет для государств обязанность предоставлять иммигрантам то же обращение, без дискриминации, что и своим гражданам.

Конвенция № 118 (1962 г.) о равноправии в области социального обеспечения: устанавливает в этой области принцип равноправия иностранцев с собственными гражданами. Последующие конвенции и рекомендации дополняют и развивают эти проблемы.

Устранение детского труда

В отличие от молодежи МОТ с начала ее существования уделяла большое внимание детскому труду. По ее опеке только в развивающихся странах работают около 250 млн. детей, из них примерно 70 % подвергаются различным рискам и опасностям на рабочем месте. По вопросам детского труда принят целый ряд международных трудовых норм, определяющих минимальный возраст приема на работу, запрещающих детский труд в некоторых наиболее тяжелых и опасных отраслях и профессиях, обязывающих проводить медицинское обследование и т.п. Наибольшее значение имеют Конвенция № 138 и Рекомендации № 146.

Самыми последними являются Конвенция № 182 и Рекомендация № 190 (1999 г.) об устранении наиболее нетерпимых форм детского труда, таких как рабство, продажа детей и торговля ими, использование в вооруженных конфликтах, проституция, участие в производстве и торговле наркотиками и т.п. С 1992 г. МОТ начала осуществление Международной программы за устранение детского труда (ИПЕК)^[10]. [10]

Примером может служить деятельность МОТ и остальных организаций в Бразилии. Здесь работает около 4 миллионов детей от 5 до 17 лет. Работая в партнерстве с различными бразильскими агентствами и неправительственными организациями, МОТ находится в авангарде усилий по ликвидации детского труда в Бразилии. В девяностые годы прошлого века МОТ осуществляла различные проекты под эгидой своей международной программы по ликвидации детского труда (МПЛДТ), многие из которых финансировались Министерством труда США. Программа включает в себя проекты по борьбе с детским трудом в обувной промышленности, в производстве древесного угля и проекты в различных отраслях сельского хозяйства.

За последние 11 лет, благодаря крупномасштабным усилиям правительства, МОТ, местных предприятий, корпораций и неправительственных организаций, число трудящихся детей сократилось на 50%.

Одним из конкретных направлений деятельности в этой области являлось предоставление стипендий семьям в целях поощрения их для удержания в школе детей, которые повержены риску детского труда.

Другие направления деятельности включают в себя инспектирование и правоприменение на уровне штатов, направленные на борьбу с детским трудом, а также программы, адресованные конкретным отраслям бразильской экономики и отдельным индустриям. [4]

Моряки, рыбаки и портовые рабочие. Многие рыбаки и моряки бороздят водные просторы всей планеты, бывают во многих странах. Это законно вызывает повышенную заботу МОТ об этой категории работников. Ею разработан для моряков подлинный трудовой кодекс, который на начало 1999 г. состоял из 42 концепций и рекомендаций. Они охватывают вопросы жизни, быта и социальной защиты трудящихся.

Специальные морские сессии МКТ, подготавливаемые Паритетной морской комиссией МОТ, регулярно занимаются вопросами применения и расширения конвенций и рекомендаций о моряках. Последняя такая сессия состоялась в октябре 1999 г, Она приняла три конвенции и три рекомендации, в том числе Конвенцию № 178 об инспекции условий труда и быта моряков и № 180 о продолжительности рабочего времени моряков и укомплектованности судов экипажами. [10]

В МОТ рассматривались жалобы на несоблюдение Россией ратифицированных конвенций. Так, профсоюз моряков обратился с жалобой на нарушение Правительством РФ положений Конвенций № 108 о национальных удостоверениях личности моряков. Рассмотрение этой жалобы специально созданным комитетом позволило сделать вывод о несоответствии российских нормативных актов положениям Конвенции № 108.

Комитет обратился с требованием внесения соответствующего изменения. Правительство Российской Федерации постановлением № 1508 от 1 декабря 1997 г. утвердило «Положение о паспорте моряка».[1]

2.2. МОТ на современном этапе

В последние годы МОТ много работает нал перспективными вопросами, над тем, с чем придет организация в XXI век. Началом активной деятельности в этом направлении можно считать подготовку и проведение юбилейной (в связи с 75-летием) сессии Международной конференции труда в 1994 г. На ней Генеральный директор выступил с докладом «Ценности, которые мы защищаем, перемены, к которым мы стремимся» - в нем предприняты усилия бросить взгляд в будущее и поразмыслить об ответственности, ждущей МОТ завтра.

В докладе, прежде всего, дается оценка изменяющемуся миру. Первостепенное значение уделяется развалу коммунистического блока. Отмечается, что МОТ возникла в эпоху, когда в России сформировалось общество с коммунистической идеологией, поэтому история МОТ, по крайней мере частично, объясняется влиянием этой идеологии к мире, противоборством двух систем. Это противоборство научило органы МОТ быть выдержанными в словах и осторожными в своих действиях.

Прекращение отношений противоборства дает теперь возможность МОТ преодолеть рефлексы осмотрительной осторожности и больше заниматься противоречиями между предпринимателями и трудящимися, которые ранее несколько затушевывались или даже сознательно смягчались. Но противоборство двух систем умело использовалось многими странами третьего мира для получения поддержки и помощи, которая теперь постоянно сокращается.

Другим важным изменением в мире является резкое ускорение процесса глобализации экономики. Это проявляется в росте объемов между народной торговли товарами и услугами (во всех регионах темпы экспорта превысили темпы роста ВВП), в увеличении иностранных инвестиций, взаимодействии финансовых рынков и особенно в возросшей роли многонациональных компаний. Последними вне стран своего происхождения реализуется товаров на сумму, значительно превышающую величину экспорта товаров и услуг в мире «В совокупности многозональные компании контролируют приблизительно треть производительного потенциала частного сектора в мире».

Следующее изменение характеризуется тем, что в последние несколько лет и впервые в истории МОТ рыночная экономика стала моделью для всех стран. Наконец, важным изменением является то, что сам мир труда претерпел глубокую трансформацию. Технологические нововведения, новые методы управления на предприятиях, развитие демократии, действия самих государств и МОТ ведут к тому, что мир труда мало напоминает тот мир труда, который был во время создания МОТ. За эти годы произошли большие социальные сдвиги, но возникают новые социальные проблемы, усиливается и без того глубокое неравенство между государствами и между людьми. Нищета и безработица являются хроническими болезнями нашей планеты, и ни одно государство не гарантировано от таких бедствий. Все это ставит перед МОТ новые вопросы и проблемы. Они возможно не так уж новы, но они предстают в новом свете и с невиданной доселе остротой.

В глазах многих МОТ воплощает в себе идеал социальной справедливости. Но в этом организацией пройдена еще малая толика пути. Сейчас первостепенное значение в деятельности МОТ приобретает социальный аспект. Крах социалистической системы и процесс глобализации экономики спровоцировали, среди прочего, настоящий взрыв внимания к социальной среде. Проблемы, ждущие своего решения, затрагивают теперь гораздо более широкий круг стран, групп или определенных категорий населения, Социальные проблемы, которые раньше нередко игнорировались, возникают в той или иной мере в каждой стране. В этой связи имеются намерения наработки и провозглашения доктрины МОТ в отношении социальных мер.

Что касается нормотворческой деятельности МОТ, то она нуждается в том, чтобы вдохнуть в нее новую жизнь. За годы деятельности организации созданы конвенции и рекомендации практически по всем основным социально-трудовым проблемам, но эта деятельность требует серьезной перестройки. Данной проблеме была в основном посвящена сессии МКТ в 1947 г.. на которой обсуждался доклад Генерального директора «Нормотворческая деятельность МОТ в эпоху глобализации». В докладе говорилось, что актуальные современные социально-трудовые проблемы «открывают одновременные новые и исключительные шансы для нормотворческой деятельности МОТ, так как она оказывается в самом центре тревог и забот, которые будут характерны для XXI века». Мнение же о том, что нормотворческая деятельность может исчерпать себя, столь же иллюзорна, как и пророчества о концах света. Отмечалось, что Организация способна совершить некий качественный скачок в своей нормотворческой деятельности.

В докладе поставлены задачи повышения целенаправленности норм с целью усиления их воздействия, предусматривается более широкий выбор тем, более широкие критерии отбора, усиление контроля за выполнением норм, особенно наиболее важных, базисных. Конференция внесла поправку в Устав, определяющую возможность отмены Конвенции, считающейся устаревшей, чего раньше не было. Выдвинута идея: на основе норм МОТ создать в начале века Международный трудовой кодекс, что помогло бы МКТ отметить с блеском свое вхождение в третье тысячелетие.

Сделан вывод о том, что рекомендация не должна больше рассматриваться как бедная родственница конвенции. Дело в том, что в последние годы все рекомендации были связаны с конвенциями, дополняли и разъясняли их. Если среди рекомендаций, принятых с 1951 по 1970 г. 55 % были автономными, то есть не связанными с конвенциями, то из 17 рекомендаций, принятых с 1985 по 1991 г. не было ни одной автономной. Как уже говорилось, 86 сессия Международной конференции труда в 1998 г. приняла Декларацию МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм ее реализации, которая существенно повышает роль основополагающих норм МОТ для всех стран-членов.

Проблемы и перспективы, вхождения МОТ в новый век продолжали обсуждаться на последующих сессиях МКТ и заседаниях Административного совета.

На 87-й сессии Международной конференции труда летом 1999 г. Генеральный директор выступил с докладом «Достойный труд». В нем и в бюджете Организации на 2000—2001 гг. наиболее полно определены задачи на начало нового века. По поводу Декларации, в докладе отмечается, что она служит для Организации более надежной, чем когда-либо ранее, основой для развития, дает техническому сотрудничеству возможность проявить в полной мере свой потенциал в рамках МОТ,

В области занятости поставлена задача обеспечения экономически активного населения достойной работой, то есть не только создания необходимого количества рабочих мест, но рабочих мест приемлемого качества. Однако нельзя забывать и о росте безработицы и неполной занятости во многих странах. Глобализация и структурная перестройка экономики создают как большие новые возможности, так и большие проблемы в области занятости.

В деле социальной защиты и социального обеспечения МОТ проделала большую работу. Но теперь почти повсеместно реформа систем социальной защиты и ее усиление становится одной из самых приоритетных задач. Все люди нуждаются в социальной защите и гарантированных доходах. Они определяются, конечно, уровнем развития общества, но социальная защита не происходит автоматически. Доклад отмечает рост бедности и неравенства в странах Восточной Европы, рост смертности и сокращение продолжительности жизни в бывших республиках СССР. В нем намечены пути совершенствования социальной зашиты и улучшения управления ею.

Решение социально-трудовых проблем требует усиления трипартизма социального диалога. МОТ намечает целый ряд мер по развитию трипартизма в его разных формах и уровнях, от трехсторонних консультаций до сотрудничества на национальном и региональном уровнях до ведения коллективных переговоров и заключения коллективных договоров на предприятиях. Намечена стратегия социального диалога для организаций трудящихся, организаций предпринимательства и правительств.[10]

Заключение

Политическая причина. Великая Октябрьская революция 1917 года в России, а так же революции, совершенные в других странах (напрмер, в Германии, в 1918 году). Социальные революции, как известно, приводят к глубинным системным преобразованиям как в политике, так и экономике. Эти изменения касаются, в первую очередь, социальных отношений, одной из важнейших частей которой являются и трудовые отношения. Таким образом, создание международной организации, которая бы мирными путями разрешала и регулировала возникающие противоречия и конфликты между двумя классами общества (работодателями и рабочими), стало исторической необходимостью. Социальный пресс, который давлел над обществом, решили уравновесить достигающимся консенсусом по разным социально-трудовым вопросам, содейстуя таким образом, социальному спокойствию, развитию и прогрессу.
Социальная. Все революции имели одну и ту же причину – это неприемлемые, с человеческой точки зрения, условия, в которых приходилось существовать рабочему классу и остальным трудящимся. Социальной защиты не существовало, что давало право работодателям жестко эксплуатировать труд наемных рабочих (в т.ч. женщин и детей). Социальное развитие класса трудящихся отставало от экономического развития страны и, таким образом, снижало темпы развития общества в целом.
Экономическая. Отдельные страны стремились внутри своих границ улучшить социальные и условия труда своих граждан, однако это было связано с большими, чем у стран-конкурентов, затратами на производство. Увеличивающиеся производственные издержки удорожали производство и такие страны начали проигрывать конкурентную борьбу на международных рынках сбыта. Таким образом, решение таких же проблем во всех странах (по крайней мере, в большинстве из них), , стало настоятельной необходимостью.

В последние годы МОТ уделяет большое внимание развитию системы социального обеспечения в странах Центральной и Восточной Европы. Ряд конвенций направлен на создание необходимых условий труда для женщин, особенно на вредных работах, их социальное обеспечение по беременности и родам. Но дискриминация женщин еще остается практически во всех странах мира. Не обеспечивается равенство женщин в занятости и оплате труда.

В отличие от молодежи МОТ уделяет большое внимание детскому труду с самого начала ее существования. По вопросам детского труда принят целый ряд международных трудовых норм, определяющих минимальный возраст приема на работу, запрещающих детский труд в некоторых наиболее тяжелых и опасных отраслях и профессиях, обязывающих проводить медицинское обследование и т.п. С 1992 г. МОТ начала осуществление Международной программы за устранение детского труда (ИПЕК).

За годы деятельности организации созданы конвенции и рекомендации практически по всем основным социально-трудовым проблемам, но эта деятельность требует серьезной перестройки

В области занятости поставлена задача обеспечения экономически активного населения достойной работой, это не только создание необходимого количества рабочих мест, но и их качества.

Библиографический список

Богатыренко З. С. Новейшие тенденции в нормотворческой деятельности МОТ // Труд за рубежом – 2003. - №3. – С. 129-157
Бордадын А.Ф. МОТ и Россия. М.; Институт труда. -1999. – С.45-47
Доклад Генерального директора //Достойный труд. МБТ Женена. 1999. С. 129-326
Иванов С.А. МОТ: контроль за применением международных норм о труде и его проблемы// Государство и право, 1997.- № 7- С.35-37
Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. - М.: Дело, 1999.- С. 56-58
Рофе А. И., Рынок труда: учебник; Акад. труда и соц. отношений.- М.: МИК, 2003. – С. 95-108
Экономика труда: (социально-трудовые отношения): учебник / Под ред. Н. А. Волгина, Ю. Г. Одегова; – М.: Экзамен, 2004. – 736 с.

Устав Международной Организации труда и Регламент Международной конференции труда. МБТ Женева,1988. с.24. ↑
Автор 11 лет был представителем Правительства СССР в Административном совете и возглавлял делегации на международные конференции труда. ↑
Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм ее реализации МВТ. Женева. 1999. С. 6-7 ↑
Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм их реализации МВТ. Женева. 1999. Стр. 11. ↑
"Экономика труда: (социально-трудовые отношения) / Под ред. Н. А. Волгина, Ю. Г. Одегова. — М.. 2002. — С. 314—315. ↑
Доклад Генерального директора. Достойный труд. МБТ. Женева. 1999. с. 4. ↑
Всемирная программа занятости. Доклад Генерального директора для Международной конференции труда. Женева, 1969. ↑
Международная конференция труда. 82-я сессия 1995 г. Стимулирование занятости. Доклад Генерального директора МБТ. Женева. ↑
Доклад Генерального директора //Достойный труд. МБТ Женена. 1499. С. 12-326 ↑
ИПЕК - Программа МОТ, образованная в 1992 г. для борьбы с детским трудом, которая в настоящее время проводит работу в 75 странах мира с участием 26 доноров (стран и организаций). Постепенно ИПЕК расширила свою деятельность и стала осуществлять политику, направленную на все большие группы детей и семей в целых географических регионах, отраслях или секторах экономики, а ее проекты стали осуществляться на субрегиональном и региональном уровнях. ↑